断層変位とそのリスク

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1 原 子 力 安 全 合 同 シンポジウム 講 演 断 層 変 位 とそのリスク 公 立 大 学 法 人 首 都 大 学 東 京 都 市 環 境 科 学 研 究 科 地 理 環 境 科 学 域 教 授 山 崎 晴 雄 1

2 地 震 断 層 と 活 断 層 講 演 内 容 地 震 断 層 の 実 際 ( 踏 査 変 位 分 布 ) 将 来 発 生 する 地 震 の 評 価 活 断 層 の 延 長 L から 地 震 規 模 Mを 推 定 基 準 地 震 動 (Ss)の 策 定 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 の 評 価 規 制 基 準 の 問 題 点 ( 活 断 層 の 認 識 と 対 応 背 景 にある 活 断 層 の 風 評 化 工 学 的 な 対 応 方 法 を 示 していない) 2

3 断 層 問 題 とは 現 在 停 止 している 日 本 の 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 働 の 最 大 のネックが 断 層 ( 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 ) 問 題 これは 現 在 の 規 制 の 基 準 や 運 用 に 問 題 が あることが 一 番 だが,それだけではなく 自 然 現 象 としての 活 断 層 の 取 り 扱 いや 工 学 的 な 対 応 にも 問 題 があったため 活 断 層 は 怖 いという 国 民 的 イメージ 活 断 層 にはかなわない( 対 応 方 法 がな い)という 工 学 的 イメージ 対 応 方 法 は 逃 げる 避 ける 3

4 地 震 断 層 と 活 断 層 大 地 震 の 時 に 地 表 に 出 現 する 断 層 の 総 称 地 震 を 起 こした 地 下 深 部 の 断 層 の 一 部 ( 分 岐 したものを 含 む) 地 震 動 や 地 震 断 層 で 励 起 された 断 層 重 力 性 の 断 層 地 滑 り 震 源 断 層 起 震 断 層 : 地 下 深 部 で 応 力 集 中 に より 岩 石 がずれたもの 強 い 地 震 動 を 引 き 起 こす ( 大 地 震 の 原 因 ) 活 断 層 : 繰 り 返 し 生 じた 地 震 断 層 の 変 位 が 累 積 したもの 4

5 2014 年 11 月 22 日 長 野 県 北 部 の 地 震 長 野 県 北 部 で 震 度 6 弱 の 地 震 発 生 マグニチュード6.8の 地 震 死 者 0 傷 37 名 全 壊 47 活 断 層 が 動 いた? 神 城 断 層 約 1mのずれ 地 盤 条 件 干 上 がった 湖 の 跡 建 物 被 害 は 活 断 層 のせいか 地 盤 のせいか 必 ず 議 論 になる 江 戸 時 代 にも 同 様 の 災 害 あり 1714 年 ( 正 徳 4 年 ) 大 町 組 地 震 (M6 ¼) 死 56 傷 年 宝 永 地 震 (M8.6)の7 年 後 5

6 地 震 はどうやって 起 きるの? 地 震 の 原 因 = 断 層 運 動 地 下 での 岩 盤 のずれ 震 源 断 層 の 地 表 への 出 現 = 地 震 断 層 活 断 層 の 素 震 源 とは 断 層 が 最 初 にずれ 始 める 場 所 強 い 揺 れを 引 き 起 こす 場 所 アスペリティ( 固 着 域 ) 6

7 地震モーメント(Mo:断層運動の力:エネルギーの大 きさを示す指標 Mo=μSD μ:剛性率 D:ずれ量 マグニチュードMは断層の面積Sに比例 内陸では地震発生層の深さしか地震は起きない S=A L 断層長 Mは断層長に比例 断層活動は間欠的 長い休止 ひずみの蓄積 と瞬時の 活動 ひずみ解放 の繰り返し 再来間隔 地震の原因は断層 跡津川断層の例 1858年安政飛騨地震の震源 花崗岩 上部更新統 砂礫層 断層面 破砕帯 7

8 地 震 断 層 地 震 時 に 地 表 に 出 現 する 断 層 の 総 称 表 層 の 重 力 作 用 であることが 明 らかなものは 含 めない( 地 すべり 崩 壊 に 関 連 するもの) 主 断 層 : 地 下 の 地 震 発 生 層 内 の 震 源 断 層 の 地 表 延 長 部,または 密 接 に 関 連 する 断 層 分 岐 断 層 : 地 下 で 主 断 層 ( 震 源 断 層 )から 分 岐 し 主 断 層 から 離 れた 所 に 出 現 する 地 震 断 層 副 断 層 : 主 断 層 の 近 くの 地 表 に 出 現 するが 主 断 層 と 直 接 的 な 関 連 を 持 たない 地 震 断 層 8

9 地 震 断 層 活 断 層 震 源 断 層 の 関 係 地 表 面 分 岐 断 層 離 れた 場 所 震 動 でずれる 断 層 地 滑 り 地 割 れ 生 じる 被 覆 層 被 覆 層 の 中 だけで 断 層 が 動 いても 強 い 地 震 動 は 起 きない 地 震 発 生 層 (= 起 震 断 層 ) 9

10 地 震 断 層 の 特 徴 主 断 層 は 断 層 変 位 地 形 と 一 致 することが 多 い 活 断 層 の 運 動 断 層 変 位 地 形 が 残 るのは 地 震 ( 活 動 ) 時 の 変 位 量 が 大 きいため 次 の 活 動 までずれが 浸 食 等 されずに 残 るので 変 位 が 累 積 されて 明 瞭 な 地 形 に 成 長 する 副 断 層 は 断 層 地 形 を 伴 わないことが 多 い 活 動 時 の 変 位 量 が 小 さいので 次 の 活 動 ま での 間 に,ずれは 削 れたり 埋 められたりして 消 失 する 10

11 地 震 断 層 と 震 源 断 層 との 関 係 大 きな 地 震 ( 断 層 変 位 )では 地 震 発 生 層 内 に 生 じた 震 源 断 層 が 被 覆 層 を 突 き 抜 けて 地 表 に 現 れる これが 地 震 断 層 断 層 運 動 が 繰 りかえさ れると 地 表 のずれは 断 層 変 位 地 形 に 成 長 していく 活 断 層 は この 断 層 変 位 地 形 を 手 掛 かりに 追 跡 する マグニチュード 変 位 量 断 層 長 地 表 被 覆 層 3km 深 さ 地 震 発 生 層 20km 地 表 に 断 層 出 ない 震 源 断 層 2 m 10 m 20 km 地 震 断 層 80 km ずれるだけで 強 震 動 は 出 ない 強 震 動 が 発 生 する 部 分 強 い 地 震 動 が 起 きるのは 地 震 発 生 層 (3~20km)の 中 の 断 層 変 位 地 表 付 近 はずれは 生 じるが 大 きな 地 震 動 は 起 こさない 断 層 線 の 上 だから 特 に 地 震 動 が 大 きいと 言 うことはない 11

12 地 震 断 層 が 地 表 に 出 現 するとき 地 震 時 に 出 現 する 断 層 の 総 称 地 震 を 起 こした 地 下 の 震 源 断 層 に 繋 がる ものもある 1995 兵 庫 県 南 部 地 震 で 淡 路 島 に 出 現 した 野 島 地 震 断 層 水 鳥 (みどり) 断 層 崖 1891 年 濃 尾 地 震 の 際 根 尾 谷 断 層 北 西 端 部 に 出 現 12

13 地 震 断 層 と 活 断 層 1995 兵 庫 県 南 部 地 震 で 淡 路 島 に 出 現 した 地 震 断 層 海 岸 沿 い 断 層 地 形 の 基 部 に 地 震 断 層 出 現 断 層 は 繰 り 返 し 動 いて 地 形 の 高 度 差 を 作 る 13

14 副断層の 出現事例 1978 伊豆大島近海地震 稲取 浅間山中腹 1974 伊豆半島沖地震 石廊崎 入間 日本海中部 能代

15 断 層 の 評 価 活 断 層 から 発 生 する 地 震 の 評 価 松 田 式 : 断 層 長 とM( 地 震 規 模 )やD( 単 位 変 位 量 = 地 震 時 の 断 層 変 位 量 )の 関 係 これは 実 際 の 地 震 断 層 の 踏 査 観 察 から 得 ら れた 変 位 量 と 地 震 のM(マク ニ チュート )の 関 係 を 示 した 経 験 式 ばらつきがある 15

16 これまでの 評 価 と3.11 以 降 活 断 層 が 引 き 起 こす 地 震 の 規 模 (M)を 評 価 断 層 長 Lの 把 握 : 断 層 末 端 部 の 詳 細 な 調 査 松 田 式 でLからMを 推 定 震 源 断 層 面 の 仮 定 距 離 減 衰 式 で 施 設 の 地 震 動 を 推 定 ばらつきを 考 慮 して 基 準 地 震 動 を 決 定 耐 震 設 計 3.11 後 の 新 規 制 基 準 敷 地 内 施 設 の 下 の 断 層 ( 小 さな 破 砕 帯 破 断 シーム)も, 将 来 活 動 す るかどうかの 評 価 を 要 求 将 来 の 活 動 の 可 能 性 を 否 定 できない 場 合 安 全 側 に 判 断 する 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 と 見 なす これは 重 要 施 設 の 下 に 存 在 してはなら ないもの 廃 炉 16

17 重 要 構 造 物 敷 地 耐 震 評 価 の 川 上 に 活 断 層 評 価 を 位 置 付 け 新 基 準 での 活 断 層 の 取 り 扱 い 存 在 否 定 活 断 層 存 在 可 能 性 否 定 できず 重 要 施 設 の 設 置 不 可 耐 震 設 計 上 考 慮 する 活 断 層 とされていた 部 分 重 要 施 設 設 置 可 耐 震 性 評 価 既 設 発 電 所 の 下 にはこの ような 断 層 が 存 在 するケー スもある これまで ここに 作 ら れた 発 電 所 はない 新 基 準 で 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 等 の 中 に 新 たに 加 えられた 断 層 等 多 様 な 成 因 一 律 活 断 層 扱 い 活 断 層 の 適 用 範 囲 の 拡 大 呼 び 名 の 変 更 17

18 新 規 則 と 活 断 層 問 題 実 用 発 電 用 原 子 炉 及 びその 附 属 施 設 の 位 置 構 造 及 び 設 備 の 基 準 に 関 する 規 則 の 解 釈 ( 以 下 新 規 則 と 呼 ぶ) 25 年 6 月 19 日 制 定 7 月 8 日 施 行 第 3 条 2 項 耐 震 重 要 施 設 は, 変 位 が 生 ずる 恐 れがない 地 盤 に 設 けなければならない 別 記 1 3 項 変 位 とは 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 等 が 活 動 することにより 活 断 層 が 消 えた 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 等 の 露 頭 がないこと 後 期 更 新 世 以 降 (12~13 万 年 前 ) 判 断 できない 場 合 は 中 期 更 新 世 以 降 ( 約 40 万 年 前 )の 活 動 性 を 評 価 確 認 が 困 難 な 場 合 中 略 安 全 側 に 判 断 する 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 とする 非 科 学 的 どうして こんな 基 準 がつくられたのか 18

19 活 断 層 = 単 純 に 危 ない! 危 険!というのは 風 評 を 作 る 活 断 層 は 地 震 を 起 こすので 危 ないことは 事 実 しか し それ 以 上 に 活 断 層 の 危 険 性 が 強 調 されている 研 究 者 が 強 調 危 険 な 方 がメリットが 大 きい マスコミが 同 調 して 恐 怖 を 煽 る 物 珍 しさや 興 味 本 位 で 視 聴 率 等 が 増 加 番 組 放 送 局 出 版 社 利 益 大 迷 惑 施 設 に 対 する 反 対 運 動, 行 政 への 批 判 に 活 断 層 が 使 われている 原 発 産 廃 処 分 場 マンション 建 設 ダム 建 設 立 川 防 災 基 地 市 役 所 建 設 風 評 排 除 には 活 断 層 地 震 の 活 動 に 関 する 実 態 を 知 り 対 策 をたてることが 必 要 脅 しの 防 災 から 理 解 する 防 災 へ 19

20 従 来 の 活 断 層 への 対 応 怖 い 逃 げろ, 避 けろ 米 国 カリフォルニア 州 のアル キスト プリオロ 地 震 調 査 地 帯 法 ある 市 で 実 施 された 活 断 層 の 土 地 利 用 規 制 宅 地 開 発 にあたって 断 層 上 の 幅 50m の 地 域 が 住 宅 を 建 てず 共 用 公 園 とされた しかし 規 制 区 域 の 隣 接 地 に 高 層 マン ションが 造 られた 20

21 アルキスト プリオロ 法 は 断 層 のずれ による 被 害 を 防 ぐことのみが 目 的 この 法 律 は 地 表 の 断 層 破 断 による 災 害 のみを 対 象 にしており 他 の 地 震 災 害 に 向 けたものではない 21

22 敷 地 内 や 重 要 施 設 下 の 断 層 評 価 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 かどうか 新 規 制 基 準 の 判 断 基 準 : 後 期 更 新 世 (12~13 万 年 前 ) 以 降 に 活 動 していないこと 上 載 地 層 法 断 層 と 地 層 の 切 られた, 覆 われたの 関 係 から, 最 新 の 活 動 時 期 を 判 断 しかし 12~13 万 年 の 地 層 が 確 認 できるのは 幸 運 な 例 大 半 は 判 らない 可 能 性 を 否 定 できな い という 結 論 事 業 者 は 様 々なデータで 古 い 断 層 であると 説 明 しているが この 混 乱 は, 将 来 動 く 断 層 があったらだめ から 生 じている 断 層 への 工 学 的 対 応 動 いても 対 応 できる 方 法 を 考 えるべきである 22

23 新 規 制 基 準 の 問 題 点 活 断 層 ( 将 来 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 )か どうかの 評 価 が 川 上 にある 活 断 層 問 題 が 解 決 しない 限 り 先 へ 進 めない 断 層 がずれることが 本 当 に 炉 の 安 全 性 に 重 大 な 影 響 を 与 えるのか 全 く 検 討 されていな い 工 学 的 な 対 応 が 全 く 記 載 されていない リスク 評 価 の 議 論 が 全 くない 23

24 もし 地 震 断 層 が 建 物 を 横 切 ると どうなるのか 主 断 層 に 切 ら れた 建 物 が 全 て 大 破 壊 する わけでは 無 い 家 の 中 を 断 層 が 貫 く 断 層 の 上 で 倒 壊 した 住 宅 撓 曲 上 で 傾 いた 建 物 兵 庫 県 南 部 地 震 淡 路 島 1945 三 河 地 震 断 層 が 体 育 館 の 下 を 貫 く いわき 市

25 日 本 の 地 震 断 層 における 副 断 層 の 変 位 量 と 主 断 層 からの 距 離 の 関 係 丹 那 断 層 の 副 断 層 原 子 力 安 全 研 究 推 進 協 会,

26 活 動 する 可 能 性 のある 断 層 リスク 評 価 断 層 の 小 さなずれが 実 際 に 炉 のスラブや 構 造 物 にどのような 影 響 を 与 えるか 事 例 がない 活 断 層 のような 地 学 現 象 は 不 確 実 性 に 富 む 白 黒 の 判 断 は 難 しい 判 らない 現 状 は 分 からないものは 活 断 層 とする しかし 判 らないものに 白 黒 つけるのは 科 学 ではない 政 治 判 断 科 学 として 取 り 扱 うなら ずれによる 炉 の 安 全 性 の 可 否 について シミュレーション 等 による 工 学 的 な 判 断 が 必 要 それに 基 づき 安 全 性 向 上 のための 対 策 対 応 を 行 うべき 規 制 委 の 基 準 手 引 きには 断 層 に 対 する 工 学 的 対 応 は 多 くの 意 見 提 出 にもかかわらず 全 く 反 映 されていない 定 量 評 価 ができないという 理 由 原 子 力 安 全 推 進 協 会 敷 地 内 断 層 のずれに 対 する 評 価 手 法 の 検 討 ( 主 査 山 崎 晴 雄 ) 小 断 層 のずれが 重 要 構 造 物 直 下 に 生 じた 場 合 の 安 全 評 価 の 手 法 を 検 討 その 道 筋 を 示 した ( 手 法 を 例 示 した) 検 討 報 告 書 は 原 子 力 安 全 推 進 協 会 (JANSI)のHPで 閲 覧 可 26

27 断 層 問 題 の 解 決 のために 断 層 に 関 する 知 識 情 報 の 普 及 活 断 層 に 関 する 誤 解 風 評 の 排 除 断 層 リスクの 認 識 断 層 が 動 くとどうなるのか どんな 影 響 が 出 るのか(ずれの 程 度 によって 異 なるはず) 地 震 動 による 被 害 と 断 層 破 断 による 被 害 の 識 別 が 必 要 工 学 的 な 評 価 対 応 方 法 の 確 立 このずれなら 大 丈 夫 というのではなく 構 造 物 は 破 断 の 程 度 によって 被 害 はどう 変 わっていくのか 27

28 まとめ 化 石 燃 料 の 代 替 エネルギーが 必 要 だが 原 発 は 停 止 中 現 状 の 新 規 制 基 準 では 再 稼 働 はなかなか 困 難 工 学 的 な 対 応 で 活 断 層 リスクを 乗 り 切 ろう JANSIの 敷 地 内 断 層 評 価 はその 一 環 断 層 の 地 震 時 変 位 の 上 限 は 示 せない 多 段 階 のずれを 考 え 万 一 ずれが 起 こった 時 どのように 壊 れるのか 壊 れたらどうなるの か,その 対 応 はと 考 えていく 建 築 機 械 もこれに 対 応 した 多 重 防 護 システ ムが 必 要 28

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