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1 1. 平 成 21 年 度 地 震 保 険 消 費 者 アンケート 調 査 に 基 づいた 研 究 1-1 調 査 の 実 施 概 要 について 近 未 来 課 題 解 決 事 業 では 平 成 20 年 度 に 地 震 保 険 に 関 する 消 費 者 意 識 調 査 を 実 施 した その 手 法 としては NRI のインターネットリサーチサービスを 利 用 日 本 全 国 に 在 住 する 一 般 消 費 者 を 対 象 としている 調 査 は 世 帯 年 収 別 に 4 階 層 に 分 け 階 層 ごとに 800 人 以 上 の 回 答 が 得 られるように 調 査 を 実 施 3381 人 からの 回 答 を 得 た このアンケート 調 査 では 地 震 保 険 の 購 入 の 有 無 地 震 保 険 料 への 割 高 感 被 災 時 の 対 応 等 について 意 識 調 査 をするとともに 年 齢 性 別 居 住 地 以 外 に 被 災 経 験 の 有 無 所 得 金 融 資 産 の 保 有 状 況 など 個 人 世 帯 属 性 についても 詳 細 は 情 報 を 得 ている 当 該 調 査 では (1) 地 震 保 険 に 対 する 加 入 率 は 所 得 に 応 じて 増 加 する( 低 所 得 層 ほど 加 入 率 が 低 い)こと (2) 地 震 保 険 料 に 対 する 割 高 感 が 加 入 の 阻 害 要 因 になっていること (3) 被 災 時 に 公 的 支 援 に 期 待 する とした 回 答 者 ほど 加 入 率 が 低 くなることなどが 実 証 研 究 で 明 らかになった ただし 地 震 災 害 のような 低 頻 度 高 被 害 タイプの 災 害 については 消 費 者 らが 合 理 的 に 選 択 を 行 っているとは 必 ずしも 考 えられない 近 年 経 済 学 では 合 理 的 な 個 人 の 仮 定 を 緩 め 誤 認 あるいは 非 合 理 性 を 織 り 込 んだ 人 々の 行 動 分 析 を 理 論 的 実 証 的 に 行 う 行 動 経 済 学 が 発 展 している その 知 見 に 従 えば 個 人 は 地 震 災 害 の 発 生 確 率 を 過 少 に 評 価 している あるいは 地 震 保 険 による 損 失 減 少 の 効 果 を 低 く 見 積 もっていることもあり うる また 前 回 の 調 査 では 地 震 保 険 料 を 割 高 と 思 っている 回 答 者 が 多 く 見 受 けられた が この 割 高 感 が 正 しい 費 用 対 効 果 ( 保 険 料 に 対 する 給 付 )に 基 づく 判 断 ではなく 漠 然 とした 認 知 あるいは 火 災 保 険 料 など 他 の( 地 震 とは 性 格 の 異 なる)リスクとの 比 較 に 拠 るかもしれない この 場 合 地 震 保 険 料 の 水 準 について より 正 確 な 情 報 を 与 えること が 同 保 険 料 に 対 する 彼 らの 認 知 を 変 え 保 険 購 入 を 促 す 可 能 性 もある また 現 行 の 地 震 保 険 が 消 費 者 のニーズに 則 していない 面 も 否 めない 地 震 保 険 料 は 地 域 (1 等 地 ~4 等 地 ) 住 宅 の 耐 震 性 に 応 じて 異 なるものの 保 険 対 象 の 範 囲 は 画 一 的 に なっている 例 えば 耐 震 性 に 優 れた 住 宅 であれば 地 震 時 の 倒 壊 リスクは 低 いだろう 一 方 延 焼 による 被 災 のリスクが 残 っている であれば 後 者 のリスクのみをカバーする 地 震 保 険 があっても 良 い 加 えて 地 震 保 険 の 付 保 範 囲 ( 保 険 金 支 払 い)は 最 大 火 災 保 険 の 半 額 に 限 られる 住 宅 価 値 の 高 い よって 被 災 時 の 損 失 が 大 きい 住 宅 保 有 者 にとって は 地 震 保 険 だけで 住 宅 を 再 建 することはできない 仮 に 公 的 地 震 保 険 を 補 完 する 民 間 の 地 震 保 険 が 別 途 あり それで 残 り 半 分 の 損 害 をカバーできるとすれば ( 公 的 民 間 合 わ せた) 地 震 保 険 の 商 品 価 値 が 高 まることが 期 待 できるはずだ このように 地 震 保 険 が 普 及 しない 一 因 としては (1) 保 険 料 の 水 準 に 対 する 誤 った 認 識 (2) 現 行 の 地 震 保 険 の 商 品 価 値 の 低 さ( 多 様 性 の 欠 如 )が 考 えられる この 仮 説 の 妥 当 性 を 検 証 することが 地 震 保 険 に 関 する 消 費 者 アンケート 調 査 ( 平 成 21 年 度 実 施 )の 目 的 である 同 調 査 では 前 年 度 の 調 査 の 回 答 者 を 再 び 対 象 とした 分 析 にあたって 回 答 者

2 の 属 性 等 を 用 いることができるからだ (インターネットによるアンケート 調 査 の 利 点 は 同 じ 回 答 者 に 対 して 繰 り 返 し 調 査 を 行 えるところにある ) 1-2 アンケート 調 査 のデザイン 以 下 では 平 成 21 年 度 地 震 保 険 消 費 者 アンケート 調 査 の 設 計 について 説 明 する 前 述 の 通 り 調 査 は 平 成 20 年 度 の 地 震 保 険 に 関 する 消 費 者 意 識 調 査 の 回 答 者 (3381 人 ) を 対 象 とする ただし 賃 貸 者 については 持 家 を 購 入 したときを 想 定 してもらっている アンケートでは 提 示 方 法 を 変 えた 火 災 保 険 と 地 震 保 険 のメニューをみせ 購 入 する 保 険 の 組 み 合 わせについて 質 問 している 設 定 する 火 災 地 震 保 険 料 は( 回 答 者 が 実 際 に 払 っ ている 保 険 料 とは 必 ずしも 一 致 しないという 意 味 で) 仮 想 的 であるが 前 回 調 査 で 得 た 属 性 情 報 に 従 い 居 住 地 (1 等 地 ~4 等 地 ) 居 住 形 態 ( 持 家 賃 貸 ) 住 居 構 造 ( 旧 耐 震 新 耐 震 木 造 非 木 造 )に 応 じて 料 率 を 与 えている 従 って 全 部 で 20 パターンの 質 問 設 定 となった 各 パターンの 分 類 保 険 料 率 については 表 1-1に 与 えた 通 り 表 1-1: 設 問 パターン 火 災 保 険 料 地 震 保 険 料 民 間 地 震 保 険 公 的 保 険 保 険 金 保 険 金 火 災 + 倒 壊 等 上 乗 せ 担 保 火 災 のみ 火 災 のみ パターン 分 類 パターン 2000 万 円 1000 万 円 1000 万 円 1000 万 円 1000 万 円 1 1 所 有 1 木 造 F 構 造 1 旧 耐 震 1 地 域 ,000 10,000 35,752 3,834 2,145 F 構 造 以 外 30,800 10,000 35,752 5,815 3, 所 有 1 木 造 F 構 造 1 旧 耐 震 2 地 域 ,000 12,700 45,404 4,869 2,724 F 構 造 以 外 30,800 12,700 45,404 7,385 4, 所 有 1 木 造 F 構 造 1 旧 耐 震 3 地 域 ,000 18,800 67,213 7,208 4,032 F 構 造 以 外 30,800 18,800 67,213 10,932 6, 所 有 1 木 造 F 構 造 1 旧 耐 震 4 地 域 ,000 31, ,902 12,000 6,713 F 構 造 以 外 30,800 31, ,902 18,200 10, 所 有 1 木 造 F 構 造 2 新 耐 震 1 地 域 ,000 9,000 16,087 3,834 2,145 F 構 造 以 外 30,800 9,000 16,087 5,815 3, 所 有 1 木 造 F 構 造 2 新 耐 震 2 地 域 ,000 11,430 20,431 4,869 2,724 F 構 造 以 外 30,800 11,430 20,431 7,385 4, 所 有 1 木 造 F 構 造 2 新 耐 震 3 地 域 ,000 16,920 30,244 7,208 4,032 F 構 造 以 外 30,800 16,920 30,244 10,932 6, 所 有 1 木 造 F 構 造 2 新 耐 震 4 地 域 ,000 28,170 50,354 12,000 6,713 F 構 造 以 外 30,800 28,170 50,354 18,200 10, 所 有 2 非 木 造 1 旧 耐 震 1 地 域 ,000 5,000 16,318 3,550 2, 所 有 2 非 木 造 1 旧 耐 震 2 地 域 ,000 6,500 21,213 4,615 2, 所 有 2 非 木 造 1 旧 耐 震 3 地 域 ,000 10,500 34,267 7,456 4, 所 有 2 非 木 造 1 旧 耐 震 4 地 域 ,000 16,900 55,153 12,000 7, 所 有 2 非 木 造 2 新 耐 震 1 地 域 ,000 4,500 7,343 3,550 2, 所 有 2 非 木 造 2 新 耐 震 2 地 域 ,000 5,850 9,545 4,615 2, 所 有 2 非 木 造 2 新 耐 震 3 地 域 ,000 9,450 15,419 7,456 4, 所 有 2 非 木 造 2 新 耐 震 4 地 域 ,000 15,210 24,818 12,000 7, 賃 貸 2 非 木 造 2 新 耐 震 1 地 域 ,000 4,500 7,343 3,550 2, 賃 貸 2 非 木 造 2 新 耐 震 2 地 域 ,000 5,850 9,545 4,615 2, 賃 貸 2 非 木 造 2 新 耐 震 3 地 域 ,000 9,450 15,419 7,456 4, 賃 貸 2 非 木 造 2 新 耐 震 4 地 域 ,000 15,210 24,818 12,000 7,354 アンケートの 設 問 は 回 答 者 の 負 担 を 減 らし 回 収 率 を 上 げるよう 簡 便 にした 火 災 保 険 地 震 保 険 の 付 保 範 囲 はそれぞれ 二 千 万 円 一 千 万 円 としている 最 初 の 設 問 では 火 災 保 険 と 現 行 の 公 的 地 震 保 険 の 保 険 料 を 示 し 火 災 保 険 のみを 購 入 するか 火 災 地 震 保 険 を ともに 購 入 するか あるいはいずれの 保 険 も 購 入 しないかを 訊 いている 続 く 第 2 問 では 同 じデータに 民 間 地 震 保 険 を 加 えた 民 間 地 震 保 険 の 付 保 範 囲 は 一 千 万 円 公 的 地 震 保 険 に 付 帯 させる(よって 民 間 の 地 震 保 険 だけを 購 入 することはできない)ものとする こ

3 の 民 間 地 震 保 険 の 料 率 は 東 京 海 上 日 動 火 災 の 資 料 による ただし 保 険 料 率 は 東 京 都 (4 等 地 )のみが 利 用 可 能 だったため 公 的 地 震 保 険 料 率 の 比 率 に 応 じて 他 の 道 府 県 (1 等 地 ~3 等 地 )の 保 険 料 を 算 出 している 設 問 1と2の 違 いは 民 間 地 震 保 険 の 有 無 に 過 ぎない 仮 に 回 答 者 が 合 理 的 に 振 る 舞 うならば 設 問 1で 公 的 地 震 保 険 を 購 入 しないとした 回 答 者 が 設 問 2で 購 入 すると 答 えることはない 民 間 地 震 保 険 という 別 の 選 択 肢 に 左 右 さ れないことが 合 理 的 選 択 の 前 提 条 件 ( 選 好 の 独 立 性 )だからだ 設 問 3では 民 間 の 地 震 保 険 がカバーする 範 囲 を 地 震 による 延 焼 に 限 定 した 公 的 保 険 との 差 別 化 を 図 るためである ただし 民 間 地 震 保 険 は 公 的 保 険 に 付 帯 したままとす る 最 後 の 設 問 において 公 的 保 険 の 範 囲 も 延 焼 に 限 ったケースを 取 り 上 げている 現 行 の 公 的 地 震 保 険 にこうした 限 定 はないため 民 間 の 保 険 料 率 を 参 考 に 仮 想 的 に 料 率 を 算 出 した なお 倒 壊 リスクは 加 味 されないため 地 震 保 険 料 は 新 耐 震 と 旧 耐 震 では 同 じにな る なお このアンケート 調 査 では 直 感 的 な 回 答 を 促 すため 質 問 を 後 戻 りしないよう にする 工 夫 も 施 している (さもなければ 対 象 者 は 意 識 して 一 貫 性 のある 回 答 に 努 めるか もしれない ) 1-3 アンケート 調 査 結 果 アンケートは 2841 人 から 回 答 ( 回 答 率 84%)を 得 ている このうち 設 問 1で 地 震 保 険 を 購 入 すると 答 えた 回 答 者 は 1322 人 と 全 体 の 47%を 占 めた ( 無 論 仮 想 的 な 質 問 である から 回 答 者 の 実 際 の 加 入 率 とは 一 致 しない ) 他 方 火 災 保 険 のみ 購 入 するとした 回 答 者 が 36% どちらも 購 入 しないとした 回 答 者 が 18%あまりとなった このうち 持 家 者 (サ ンプル 2036)について 前 回 のアンケート 調 査 で 得 た 属 性 を 用 いてプロビット 分 析 を 行 うと 融 資 有 (+) 大 地 震 への 危 機 感 (+) 災 害 時 の 行 政 への 期 待 (-) 地 震 保 険 料 への 割 高 感 (-) 所 得 水 準 (+)が 有 意 に 働 いていることが 確 認 できた ただし カッコ 内 は 推 計 値 の 符 号 を 表 す 設 問 2では 民 間 地 震 保 険 料 を 新 たな 情 報 として 加 え 改 めて 地 震 保 険 の 加 入 の 是 非 を 訊 いている 火 災 保 険 料 公 的 保 険 料 の 料 率 は 前 問 から 変 更 はない 問 1で 地 震 保 険 に 加 入 しない( 火 災 保 険 未 加 入 も 含 む)とした 回 答 者 1519 人 のうち 252 人 (17%)が 問 2で 公 的 保 険 に 加 入 することを 選 択 している 民 間 の 地 震 保 険 という 新 たな 選 択 肢 を 与 えること が 彼 らの 選 択 パターンを 変 えたことになる 持 家 保 有 者 に 限 って 再 びプロビット 分 析 を 行 うと 第 1 段 階 ( 設 問 1)で 加 入 しない とした 個 人 の 中 でも 大 地 震 への 危 機 感 (+) 保 険 料 への 割 高 感 (+) 所 得 水 準 (+) などが 選 択 の 変 化 に 有 意 に 働 くことが 確 認 された このうち 当 初 保 険 料 への 割 高 感 か ら 地 震 保 険 の 購 入 を 控 えるとしていた 回 答 者 が 選 択 を 覆 す 傾 向 をもつという 結 果 は 民 間 の 地 震 保 険 料 という 新 たな 情 報 が 公 的 地 震 保 険 に 対 する 認 識 を 変 えたことを 伺 わせる 政 府 の 再 保 険 のない 民 間 保 険 の 料 率 は 公 的 保 険 に 比 して 必 然 的 に 高 くなる これを 受 けて

4 回 答 者 は 公 的 保 険 料 率 が 民 間 に 比 して 相 対 的 に 割 安 であることを 理 解 するようになる ものと 考 えられる 賃 貸 人 についても 同 様 のプロビット 分 析 を 行 ったが ここで 統 計 的 に 有 意 になったのは 被 害 経 験 や 大 地 震 への 危 機 感 所 得 水 準 であった なお 当 初 ( 設 問 1で) 公 的 地 震 保 険 を 購 入 することに 意 欲 的 だった 回 答 者 (1322 人 ) のうち 26% (( 341 人 )が 設 問 2で 民 間 地 震 保 険 を 購 入 すると 答 えている 保 険 料 は 高 く つくにも 関 わらず 地 震 保 険 加 入 ( 希 望 ) 者 の 間 で 公 的 保 険 の 付 保 範 囲 の 不 足 分 を 補 う 民 間 保 険 に 対 して 潜 在 的 なニーズがあることが 示 唆 される 民 間 地 震 保 険 の 範 囲 を 延 焼 に 限 定 した( 倒 壊 リスクを 外 した) 設 問 3においても 地 震 保 険 に 加 入 するとした 者 ( 設 問 1)の 37%(478 人 )が 民 間 保 険 の 購 入 を 希 望 する 比 率 が 上 がっているのは 設 問 2 よりも 民 間 保 険 料 が 下 がっていることや 耐 震 性 のある 住 宅 に 住 む 個 人 であれば 延 焼 リス クのみに 保 険 需 要 があることが 可 能 性 としてある ただし プロビット 分 析 からはこの シナリオは 確 認 できていない 設 問 5では 公 的 及 び 民 間 の 地 震 保 険 を 延 焼 に 限 定 している 設 問 1で 地 震 保 険 に 加 入 し ないとした 回 答 者 (1519 人 )のうち 実 に 34%が 地 震 保 険 ( 公 的 のみ あるいは 民 間 も 合 わせて) 加 入 すると 答 えている 延 焼 に 限 定 されるが その 分 保 険 料 が 下 がることが 商 品 としての 魅 力 を 高 めているのかもしれない 持 家 保 有 者 についてプロビット 分 析 を 行 う と 住 宅 ローンを 抱 えている および 木 造 住 宅 の 所 有 者 について 有 意 な 影 響 が 確 認 され ている 1-4 アンケート 調 査 の 含 意 アンケート 調 査 から 保 険 料 の 提 示 パターンによって 回 答 者 の 選 択 が 影 響 されることが 認 められた 公 的 地 震 保 険 料 に 漠 然 とした 割 高 感 があっても 民 間 保 険 料 の 料 率 を 示 され ると 前 者 が 相 対 的 に 割 安 に 感 じられることがありうる そもそも 人 々は 正 しいベンチ マーク( 比 較 対 象 )を 持 つことなく 地 震 保 険 の 購 入 の 是 非 を 決 めているといえる であ れば 民 間 保 険 料 のような 真 の( 政 府 の 再 保 険 のないときの)コストを 情 報 提 供 すること で 公 的 地 震 保 険 の 加 入 促 進 が 期 待 できるはずだ また カバー 範 囲 にバリエーションの ある 公 的 民 間 地 震 保 険 を 加 えることで 地 震 保 険 全 体 の 商 品 価 値 が 増 すことも 考 えられ る 実 際 設 問 3 及 び4において 延 焼 リスクに 限 定 した( 民 間 公 的 ) 地 震 保 険 について 加 入 を 選 択 する 回 答 者 が 多 かったことは 注 目 に 値 するはずだ なお アンケート 回 答 者 が 設 問 間 でランダムな 回 答 をしていたわけではない 設 問 1で 地 震 保 険 に 加 入 すると 選 択 し た 回 答 者 は 大 半 設 問 2 以 降 一 貫 して 地 震 保 険 の 加 入 を 選 択 し 続 けている 現 時 点 でのアンケート 調 査 の 結 果 は 暫 定 的 である 結 果 に 対 してより 精 緻 な 計 量 分 析 を 施 す 必 要 もあるだろう また すでにあるプロビット 分 析 の 結 果 についての 解 釈 も 更 に 進 める 余 地 がある いずれにせよ 本 アンケート 調 査 は 学 術 的 かつ 政 策 的 にも 重 要 な 含 意 を 有 することは 強 調 に 値 しよう 学 術 的 には 行 動 経 済 学 の フレーミング 効 果 ( 問 題 設 定 の 仕 方 によって 個 人 の 選 択 パターンが 変 わること)を 確 認 した 研 究 と 位 置 づけられる 特

5 に 公 的 地 震 保 険 の 購 入 には 直 接 関 係 のない 選 択 肢 としての 民 間 保 険 の 存 在 が 前 者 の 加 入 の 是 非 に 影 響 することは 合 理 的 選 択 の 前 提 条 件 である 独 立 性 を 覆 すものである 政 策 的 には 地 震 保 険 の 加 入 促 進 について 幾 つかの 戦 略 が 提 示 できる その 一 つが 民 間 地 震 保 険 を 公 的 保 険 のベンチマークとすることで 地 震 保 険 料 率 に 対 する 人 々の 認 識 に 影 響 を 及 ぼすという 方 法 だ また 倒 壊 リスクを 含 む あるいは 含 まない( 延 焼 リスクのみ の) 民 間 保 険 を 公 的 保 険 の 補 足 とすることで 保 険 商 品 としてのバリエーションを 増 すこ ともできるはずだ 従 来 の 加 入 促 進 策 は 地 震 保 険 料 の 所 得 控 除 など 金 銭 的 誘 因 づけに 限 られてきた 個 人 の 経 済 的 合 理 性 を 前 提 にした 施 策 といえる しかし 地 震 のような 低 頻 度 高 被 害 型 の 災 害 リスクについて 人 々の 合 理 的 振 る 舞 いをアプリオリに 前 提 にするこ とはできない 情 報 提 供 等 合 理 的 選 択 を 促 す あるいはその 非 合 理 性 を 活 かして 彼 らの 選 択 に 影 響 を 及 ぼす 工 夫 があっても 良 いはずだ

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