消費増税及び相続税強化による住宅市場への影響~市場に多大な影響を及ぼさない課税のあり方を模索すべき~

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1 ニッセイ 基 礎 研 究 所 基 礎 研 レポート -- 消 費 税 及 び 相 続 税 強 化 による 住 宅 市 場 への 影 響 ~ 市 場 に 多 大 な 影 響 を 及 ぼさない 課 税 のあり 方 を 模 索 すべき ~ 社 会 研 究 部 上 席 研 究 員 篠 原 二 三 夫 -79 fshino@nli-research.co.jp はじめに 社 会 保 障 の 安 定 財 源 の 確 保 等 を 図 る 税 制 の 抜 本 的 な 改 革 を 行 うための 消 費 税 法 等 の 一 部 を 改 正 す る 等 の 法 律 が 年 日 に 成 立 し 年 日 から 消 費 税 率 は %から %に 引 上 げ られた 国 税 分.% 地 方 税 分.7% 同 時 に 年 日 から 消 費 税 率 を %から %に 引 き 上 げることが 定 められた 国 税 分 7.% 地 方 税 分.% 消 費 税 のみならず 安 定 財 源 の 確 保 の 一 環 として 年 日 から 相 続 税 の 基 礎 控 除 の 引 下 げ 及 び 相 続 税 の 税 率 構 造 の 見 直 しも 実 施 されることとなった 同 法 の 附 則 には 消 費 税 は 経 済 状 況 を 好 転 させることを 条 件 として 実 施 するため 実 質 経 済 成 長 率 で% 程 度 年 度 ~ 年 度 の 平 均 を 目 指 した 総 合 的 な 施 策 や 必 要 な 措 置 を 講 ずるとさ れ 併 せて 引 き 上 げに 際 しては 名 目 及 び 実 質 経 済 成 長 率 物 価 動 向 等 種 々の 経 済 指 標 を 確 認 し 経 済 状 況 等 を 総 合 的 に 勘 案 した 上 で その 施 行 の 停 止 を 含 め 所 要 の 措 置 を 講 ずることが 掲 げられた 税 制 に 関 する 抜 本 的 な 改 革 及 び 関 連 する 諸 施 策 に 関 する 措 置 関 係 として 消 費 税 率 の 引 上 げを 踏 まえて 住 宅 の 取 得 については 取 引 価 額 が 高 額 であること 等 から 消 費 税 率 の 引 上 げの 前 後 にお ける 駆 け 込 み 需 要 及 びその 反 動 等 による 影 響 が 大 きいことを 踏 まえ 一 時 の 税 負 担 の 加 による 影 響 を 平 準 化 し 及 び 緩 和 する 観 点 から 住 宅 の 取 得 に 係 る 必 要 な 措 置 について 財 源 も 含 め 総 合 的 に 検 討 する ことが 明 記 された 以 上 の 消 費 税 と 相 続 税 強 化 の 実 施 は 後 述 のように その 後 の 住 宅 市 場 に 明 らかな 影 響 を 及 ぼし ている 消 費 税 については 駆 け 込 みと 反 動 を 平 準 化 し 緩 和 するために 平 成 年 度 税 制 改 正 大 綱 の 閣 議 決 定 年 9 日 により 住 宅 ローン 税 の 拡 充 が 行 われた それでは 十 分 な 負 担 軽 が 得 られない 世 帯 への 配 慮 として 年 日 に 消 費 税 率 及 び 地 方 消 費 税 率 の 引 上 げとそ れに 伴 う 対 応 について が 閣 議 決 定 され すまい 給 付 金 制 度 が 設 けられた バブル 期 に 適 用 した, 万 円 +, 万 円 法 定 相 続 人 数 という 基 礎 控 除 条 件 を, 万 円 + 万 円 法 定 相 続 人 数 に 戻 す 税 率 構 造 は % % % % % %の 段 階 から %と 最 高 税 率 として %を 加 えた 段 階 に 改 正 小 規 模 宅 地 等 の 特 例 における 限 度 面 積 が 拡 大 されたものの 基 礎 控 除 の 圧 縮 幅 は 大 きく 市 場 への 影 響 は 多 大 である ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

2 997 年 税 時 の 対 応 に 比 べれば 今 回 の 措 置 は 一 定 の 効 果 があったと 判 断 される しかし 住 宅 ロ ーン 税 の 効 果 は その 限 度 がいくら 拡 大 されても 税 を 受 けるために 必 要 な 所 得 税 を 納 めておら ず 高 額 な 物 件 は 購 入 できない 世 帯 にとっては 従 来 から 限 定 的 であった しかも これを 補 完 するた めに 設 けられた すまい 給 付 金 制 度 の 導 入 は 年 まで 遅 れた 経 緯 がある 駆 け 込 み 需 要 は 消 費 税 分 によって 頭 金 制 約 が 生 じた 世 帯 や 住 宅 ローン 金 利 の 上 昇 懸 念 を 持 った 世 帯 何 らかの 理 由 で 負 担 軽 策 を 活 用 できなかった 世 帯 などによって 生 じたものと 考 えられる こ の 状 況 に 年 から 実 施 される 相 続 税 強 化 による 影 響 が 加 わり 賃 貸 住 宅 市 場 も 今 後 に 課 題 を 残 す 大 きな 影 響 を 受 けている 本 論 では 997 年 及 び 今 回 の 税 前 後 の 状 況 を 簡 便 な 方 法 で 試 算 分 析 することによって 駆 け 込 み 需 要 と 反 動 を 中 心 に 住 宅 への 影 響 の 重 大 さを 示 し 今 後 予 期 されるさらなる 税 時 に 向 けて 市 場 への 影 響 を 極 力 緩 和 する 方 策 などについて 整 理 した 997 年 税 前 後 の 住 宅 市 場 住 宅 総 数 の 推 移 と 社 会 経 済 情 勢 最 初 に 新 設 住 宅 総 数 の 推 移 を 99 年 から 9 年 まで 年 次 毎 に 単 位 で 比 較 してみた 図 表 新 設 住 宅 を 季 調 済 年 換 算 単 位 でみると 9 年 時 点 で 概 ね ~ 万 前 後 の 水 準 にあったが 図 黒 線 同 年 から 数 は え 始 め 9 年 になると 旧 税 率 が 適 用 される 建 設 請 負 契 約 の 期 限 である 日 に 向 かって 徐 々に 水 準 は 上 昇 し には 季 調 済 年 換 算 で 7 万 を 超 える 勢 いを 見 せた これは 駆 け 込 み 需 要 によるものである 赤 線 しかし それ 以 降 97 年 を 通 じて 数 は 少 を 続 け からは 9 年 の 水 準 を 下 回 った 青 線 その 後 も 経 済 環 境 の 悪 化 により 9 年 に 入 っても 水 準 はさらに 少 を 続 けた 薄 緑 線 数 年,9,,7,,,,,,, 資 料 国 土 交 通 省 住 宅 統 計 より 作 成 図 住 宅 総 数 の 年 次 別 推 移 比 較 99 年 ~9 年 季 調 済 年 換 算 給 与 住 宅 を 除 く 99 年 ベースライン 99 年 事 請 負 等 の 経 過 措 置 : 指 定 日 前 日 : 日 駆 け 込 み 需 要 による 加 997 年 日 以 降 消 費 税 : % 反 動 99 年 需 要 少 の 継 続 この 間 9 年 には 阪 神 淡 路 大 震 災 には 地 下 鉄 サリン 事 件 があった には 円 ドル 為 替 レートが 初 めて 79 円 台 になったかと 思 えば 9 年 には 円 弱 まで 急 落 し 金 融 市 場 では 不 安 定 な 状 況 が 続 いた バブル 崩 壊 後 の 金 融 機 関 の 不 良 債 権 問 題 が 顕 在 化 し 9 年 には 住 専 7 社 この 年 次 別 単 位 の 比 較 では 特 に 季 調 済 みデータは 必 要 ないと 考 えられるが データを 倍 した 年 換 算 値 によって の 別 趨 勢 を 比 較 する 目 的 から 季 調 済 データを 採 用 した 請 負 契 約 日 が 日 までであれば 旧 税 率 が 適 用 されたが 実 際 の は 契 約 後 ヶ 程 度 の 遅 れを 伴 うのが 一 般 的 なので 実 際 の 数 のピークは となっている ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

3 の 不 良 債 権 処 理 のため, 億 円 の 財 政 資 金 投 入 が 閣 議 決 定 された9 年 に 7 社 は 解 散 株 価 と 地 価 は 下 落 を 続 け 資 産 デフレの 懸 念 が 経 済 全 般 に 現 れてきた 時 期 である このような 状 況 にも 関 わらず 99 年 には 閣 議 決 定 が 行 われ 税 制 改 革 法 及 び 地 方 税 法 一 部 改 正 9 年 公 布 による 消 費 税 % %が 97 年 日 から 施 行 された その 後 997 年 にはアジア 危 機 が 勃 発 した には 山 一 証 券 が 破 綻 し には 三 洋 証 券 がデフォルトを 起 こしたほか 北 海 道 拓 殖 銀 行 が 都 銀 で 最 初 に 経 営 破 綻 した 不 良 債 権 の 拡 大 懸 念 を 反 映 した 金 融 市 場 の 混 乱 によって 経 済 環 境 は 一 層 悪 化 した 消 費 税 に 先 立 ち 住 宅 取 得 促 進 税 制 の 拡 充 997 年 最 高 万 円 以 降 万 円 ずつ 額 され 年 と 年 は 万 円 までや 登 録 免 許 税 の 税 率 引 き 下 げや 不 動 産 取 得 税 の 課 税 標 準 控 除 の 引 き 上 げ, 万 円, 万 円 が 実 施 されたが 支 援 水 準 からしても 十 分 ではなく 駆 け 込 みと 反 動 需 要 少 は 多 大 であった 駆 け 込 みと 反 動 の 把 握 一 般 に 駆 け 込 みと 反 動 は その 他 の 経 済 条 件 を 一 定 とすれば 総 的 には 同 じ 規 模 で 生 じる 図 は 消 費 税 の 影 響 がまだ 住 宅 には 十 分 出 ていない 9 年 をベースラインとした 場 合 の 9 年 9 年 -9 年 97 年 97 年 -9 年 9 年 9 年 -9 年 の 別 総 数 をグラフに 示 すこと によって 駆 け 込 みと 反 動 その 後 の 需 要 少 のパターンを 表 したものである 季 節 変 動 は 別 の 比 較 により 調 整 されるため 季 調 済 ではなく 毎 年 換 算 ではないの 数 の 実 数 を 用 いている 図 新 設 住 宅 の 駆 け 込 みと 反 動 のパターン99 年 ベースライン 99 年 ~9 年 年 997 年 99 年 資 料 国 土 交 通 省 住 宅 統 計 より 作 成 これに 基 づき 9 年 から 9 年 の 毎 の 駆 け 込 み 数 を 合 計 すると 7. 万 となる 997 年 の 反 動 の 程 度 は. 万 9 年 の 少 数 は 7. 万 となる ただし 駆 け 込 み = 反 動 とすると 9 年 の 7. 万 から 97 年 の. 万 を 差 し 引 いた. 万 の 反 動 が 9 年 に 生 じたと 考 えられるの で 9 年 のそれ 以 外 の. 万 は 駆 け 込 みによる 反 動 ではなく 消 費 税 による 価 格 上 昇 要 因 に 経 済 環 境 の 悪 化 が 加 わり 資 金 負 担 が 高 額 な 住 宅 需 要 が 大 きく 少 したためと 判 断 される 当 時 の 長 期 的 な 需 要 見 通 しでは 人 口 世 帯 あるいは 核 家 族 の 少 が 進 み 住 宅 は 次 第 に 少 するとの 見 解 が 大 勢 を 占 めていた し かし 99 年 の 段 階 で 需 要 少 が 続 く 要 因 としては この 人 口 世 帯 による 長 期 的 需 要 少 要 因 はほとんどないと 筆 者 はみている 実 際 に 年 の 国 勢 調 査 結 果 までは 人 口 や 世 帯 数 は えていたし 核 家 族 世 帯 数 も えていたからである 拙 著 最 新 世 帯 推 計 からみると 住 宅 需 要 はまだ える? ニッセイ 基 礎 研 - 研 究 員 の 眼 -- 参 照 また 住 宅 ストックが 充 足 しているという 長 期 的 な 需 給 要 因 は 一 部 に 影 響 を 及 ぼしているが 経 済 制 度 要 因 による 短 期 的 影 響 が 99 年 時 点 でははるかに 強 かったと 考 えられる ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

4 持 家 貸 家 分 譲 住 宅 における 駆 け 込 みと 反 動 99 年 ~9 年 今 回 の 税 時 との 比 較 のため 同 じ 方 法 を 用 いて 持 家 及 び 貸 家 分 譲 住 宅 といった 利 用 関 係 別 に 997 年 税 時 における 駆 け 込 みと 反 動 その 後 の 状 況 を 把 握 しておこう 図 持 家 については 概 ね 9 年 内 に 駆 け 込 みが 生 じ 97 年 から 反 動 に 転 じたが 反 動 自 体 は 9 年 前 半 にほぼ 収 束 している 99 年 中 頃 以 降 の の 少 は その 後 の 景 気 悪 化 によるものと 考 えら れる 図 上 段 貸 家 についても 同 様 のことが 言 えよう 図 中 段 しかし 分 譲 住 宅 は 持 家 や 貸 家 とは 異 なる 展 開 を 見 せている 図 下 段 分 譲 住 宅 は 事 業 者 が 採 算 予 定 に 基 づき 土 地 を 仕 入 れ 開 発 認 可 を 得 た 上 で 建 設 事 にとりかかるため 土 地 所 有 者 が 建 設 事 主 である 持 家 や 貸 家 とは 異 なる 判 断 に 基 づいて 建 設 事 を 発 注 する 当 時 は 9 年 以 降 のバブル 崩 壊 を 予 測 できずに 土 地 を 高 値 で 仕 入 れた 結 果 下 落 する 売 値 のため 開 発 を 中 断 せざるを 得 ない 事 業 者 がいる 一 方 新 規 計 画 によって 土 地 を 安 値 で 仕 入 れて 開 発 できた 事 業 者 が 入 り 混 じっていた 事 業 を 中 断 した 事 業 者 は 将 来 の 回 復 期 待 に 委 ね 建 設 時 期 をずらしたものの その 後 も 長 期 にわたる 市 況 低 迷 のため さらに 安 値 で 処 分 したり 事 業 自 体 が 破 綻 したりする 者 も 多 かった 図 利 用 関 係 別 住 宅 の 駆 け 込 みと 反 動 等 のパターン99 年 ベースライン 99 年 ~9 年 持 家 年 997 年 99 年 貸 家 年 997 年 99 年 分 譲 住 宅 資 料 国 土 交 通 省 住 宅 統 計 より 作 成 99 年 997 年 99 年 このように 分 譲 住 宅 の 供 給 メカニズムの 不 確 実 性 から 持 家 や 貸 家 のように 駆 け 込 みと 反 動 は 均 一 ではないが 土 地 の 仕 入 れ 目 途 がたった 物 件 や 建 設 事 の 仕 掛 り 物 件 の 場 合 は 竣 を 急 がせた 物 件 もあり これらが 9 年 や 97 年 に 駆 け 込 み 需 要 を 形 成 している ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

5 地 価 下 落 に 伴 い 9 年 頃 からマンション 需 要 の 都 心 回 帰 が 一 段 と 進 み 分 譲 住 宅 の 需 要 拡 大 が 9 年 のベースラインの 水 準 を 高 めたことも この 簡 便 法 では 結 果 が 掴 みにくい 要 因 と 考 えられる 分 譲 住 宅 数 は 9 年 から 9 年 にかけて 急 激 に え 9 年 ~ には 年 換 算 で 万 の 水 準 を 超 える 勢 いを 見 せた その 後 は 概 ね 万 を 超 える 水 準 で 推 移 し 97 年 ~ をピークと する 駆 け 込 みが 発 生 したのち 9 年 の 万 まで 低 迷 している 図 年 税 前 後 の 住 宅 市 場 住 宅 総 数 の 推 移 次 に 今 回 の 税 前 後 の 住 宅 市 場 の 状 況 をみてみよう 新 設 住 宅 総 数 は 季 調 済 年 換 算 単 位 でみると 年 時 点 で 概 ね ~9 万 前 後 の 水 準 にあったが 図 黒 線 年 になると 旧 税 率 が 適 用 される 建 設 請 負 契 約 の 期 限 である 日 に 向 かって 水 準 は 上 昇 し には 季 調 済 年 換 算 で 万 を 超 える 勢 いを 見 せた こ れは 駆 け 込 み 需 要 によるものである 図 赤 線 しかし 年 に 入 ると 数 は 少 に 転 じ ほぼ 年 の 水 準 に 戻 り 足 下 の にはそれをやや 下 回 った 状 況 にある 図 青 線 図 住 宅 総 数 の 年 次 別 推 移 比 較 年 ~ 年 季 調 済 年 換 算 給 与 住 宅 を 除 く 数 年,, 9 7 年 消 費 税 可 決 : 日 ベースライン 年 事 請 負 等 の 経 過 措 置 : 指 定 日 前 日 : 日 駆 け 込 み 需 要 による 加 年 日 以 降 消 費 税 : % 反 動 資 料 国 土 交 通 省 住 宅 統 計 より 作 成 持 家 貸 家 分 譲 住 宅 における 駆 け 込 みと 反 動 年 ~ 年 997 年 の 税 時 の 場 合 と 同 様 に 年 の 別 数 の 推 移 をベースラインとし 駆 け 込 みと 反 動 のパターンを 利 用 関 係 別 に 見 てみよう 図 持 家 と 貸 家 分 譲 住 宅 を 一 覧 して 分 かることは 持 家 と 異 なり 貸 家 についてはほとんど 反 動 が 生 じていないことである また 持 家 と 比 べると 分 譲 住 宅 は 駆 け 込 みと 反 動 の 波 が 分 かりにくい なお 駆 け 込 みによる 反 動 は 年 の 水 準 と 一 致 した 時 点 で 解 消 されたとみるのが 分 析 の 原 則 であるが 市 場 関 係 者 は 対 前 年 同 比 等 のデータを 見 ながら が 落 ち 込 んでいるなどと 評 価 する 事 が 多 い この 点 を 考 慮 し 足 下 の 実 感 と 対 応 させるために ここでは 年 のグラフ 部 分 に 年 をベースラインとした 濃 い 桃 色 に 加 え 前 年 の 年 をベースラインとし た 薄 い 桃 色 を 追 記 した 前 年 に 駆 け 込 みがあった 場 合 対 前 年 比 で 今 年 度 の 水 準 が 低 下 するのは 当 然 である 税 の 影 響 をみる 場 合 には 税 の 影 響 が 少 ない 時 期 をベースライン 先 の 脚 注 と 同 様 に 契 約 後 の のために のピークは 以 降 となったが 今 回 は 後 述 のように 相 続 税 強 化 による 貸 家 の 駆 け 込 み 需 要 が 生 じているため 数 のピークは となっている ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

6 として 比 較 することが 重 要 である 持 家 についてみると 図 上 段 年 の 駆 け 込 み は. 万 である これに 対 し 年 は の 駆 け 込 み 分 を 相 殺 後 までに 計. 万 の 反 動 がみられる したがって 引 き 続 き. 万 の 反 動 が 続 くものと 予 想 される 対 前 年 比 でみると. 万 の 少 があり 市 況 悪 化 の 感 覚 が 強 ま る 状 態 で 反 動 が 続 くため より 市 況 の 低 迷 感 が 強 まることとなる 年 及 び の 反 動 が ~ であるため このペースで 反 動 が 続 くとすれば. 万 の 反 動 が 解 消 されるにはも う 数 ヶ 程 度 を 要 するだろう 図 新 設 住 宅 の 駆 け 込 みと 反 動 のパターン 年 ベースライン 年 ~ 年 年 年 年 年 年 年 資 料 国 土 交 通 省 住 宅 統 計 より 作 成 貸 家 図 中 段 にはまだ 反 動 がみられず 年 の 7~ になって 対 前 年 比 で 少 傾 向 が 出 てきている しかし 駆 け 込 みがあれば 必 ず 反 動 が 生 じる 貸 家 は 経 営 であるため 家 計 が 購 入 する 持 家 や 分 譲 住 宅 とは 異 なり 消 費 税 の 影 響 はあまりないとの 見 方 もあるが 997 年 の 税 時 には 明 らかな 駆 け 込 みと 反 動 が 見 られた しかし この 簡 便 法 では 反 動 は 現 時 点 では 現 れていない この 理 由 は 年 日 から 実 施 される 相 続 税 の 拡 充 を 前 に 節 税 や 事 業 承 継 策 のために 賃 貸 住 宅 投 資 が 盛 んに 行 われ 消 費 税 の ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

7 影 響 に 加 え 相 続 税 の 影 響 が 重 なったためと 考 えるのが 妥 当 だろう 消 費 税 による 駆 け 込 みと 反 動 については 過 去 の 導 入 時 と 税 時 の 影 響 分 析 がマクロ ミクロ 経 済 の 両 面 で 多 数 行 われているが 7 相 続 税 の 強 化 が 及 ぼす 賃 貸 住 宅 市 場 への 影 響 を 分 析 した 既 存 研 究 は 少 ない しかも 今 回 の 貸 家 のように 消 費 税 と 相 続 税 の 強 化 が 重 なった 場 合 に 駆 け 込 みと 反 動 がどのような 規 模 とパターンで 生 じるかについての 既 存 研 究 はまだ 行 われていないようであ る この 点 については 今 後 の 経 過 を 観 察 し 適 切 なデータを 取 得 した 上 での 課 題 としたい いずれにしても 今 回 の 高 水 準 の 貸 家 の 状 況 がアベノミクス 等 による 経 済 環 境 の 好 転 と 持 続 と を 期 待 した 自 然 な 動 きとは 考 えにくく 近 いうちに 少 に 転 じるものと 判 断 される 9 問 題 は 年 の 住 宅 土 地 統 計 調 査 から 年 の 同 調 査 までの 年 間 に 借 家 住 まい 世 帯 が 約 万 世 帯 しか えていないのに 年 対 比 で 年 は 約 万 季 調 済 年 換 算 年 は までで 同 じく 万 に 相 当 する 大 の 貸 家 需 要 が 相 続 税 強 化 と 消 費 税 によって 生 じたこと である この 結 果 これまで 以 上 に 土 地 利 用 の 混 乱 や 空 き 家 問 題 が 顕 在 化 し 市 場 に 大 きな 歪 みが 生 じることが 懸 念 される 分 譲 住 宅 図 下 段 については 997 年 の 税 時 と 同 様 に 駆 け 込 みと 反 動 のパターンが 明 確 ではないが 持 家 と 同 様 に 試 算 すると 年 には. 万 の 駆 け 込 みがあり 年 ま でに 一 部 の 駆 け 込 み 分 と 相 殺 し の 反 動 が 生 じたこととなる この 結 果 まだ 万 程 度 の 反 動 が 予 想 される 年 ~ における ~ のペースの 反 動 が 続 くとすれば この 万 の 反 動 は 数 ヶ 内 に 収 束 する 可 能 性 が 高 い 以 上 から 今 回 の 税 時 における 駆 け 込 みと 反 動 の 規 模 について 97 年 税 時 と 比 較 してみよう 貸 家 については 相 続 税 強 化 による 影 響 分 を 除 く 必 要 があるが 前 述 のように 明 確 な 区 分 は 現 時 点 では できない そこで 年 分 を 消 費 税 の 駆 け 込 み 分 と 仮 定 すると 貸 家 分 の 今 回 の 税 による 駆 け 込 みは. 万 相 当 となる これに 持 家 の. 万 と 分 譲 住 宅 の. 万 を 合 計 すると 9.7 万 相 当 と 試 算 される これは 97 年 税 時 の 7. 万 の 約 % 程 度 である ただし 当 時 の 総 数 は ~ 万 の 水 準 であったのに 対 し 今 回 は ~9 万 の 水 準 であることから 今 回 の 駆 け 込 み 規 模 は ほぼ 97 年 当 時 に 見 合 った 水 準 と 言 えよう 留 意 すべきは 今 回 の 税 幅 が %と 前 回 の % 幅 の. 倍 であったことや 当 時 と 現 在 の 経 済 状 況 の 違 いである 厳 密 には 経 済 状 況 や 負 担 軽 措 置 の 節 税 効 果 などを 考 慮 した 計 分 析 が 必 要 である が 税 幅 が 前 回 よりも 大 きいにもかかわらず 駆 け 込 み 規 模 がほぼ 同 様 であったことは 当 時 よりも 良 好 な 経 済 状 況 に 支 えられたことに 加 え 住 宅 ローン 税 などの 負 担 軽 措 置 が 一 定 の 効 果 をもたら したという 見 方 もできる この 点 はハウスメーカーや 流 通 業 者 等 からのヒアリングでも 明 らかである 大 都 市 圏 の 賃 貸 需 要 が 伸 びていることやバブル 期 に 急 した アパート 等 の 更 新 時 期 が 到 来 していることに 加 え 地 方 では 節 税 策 や 将 来 の 土 地 資 産 の 承 継 のために 賃 貸 需 要 が 乏 しく 空 き 家 リスクが 懸 念 されるにもかかわらず 大 手 事 業 者 が 提 供 する 長 期 家 賃 保 証 を 前 提 にローンを 組 み 賃 貸 投 資 を 行 う 事 例 がかなり えているという 7 斎 藤 太 郎 消 費 税 後 の 景 気 動 向 を 読 み 解 く ニッセイ 基 礎 研 究 所 -7- 内 閣 府 住 宅 建 設 における 消 費 税 引 き 上 げの 影 響 --9 全 国 宅 地 建 物 取 引 業 協 会 連 合 会 住 宅 流 通 市 場 の 成 長 に 向 けた 住 宅 税 制 のあり 方 ~ 居 住 環 境 の 改 善 と 地 方 経 済 の 再 生 に 向 け て - など 斉 藤 周 相 続 税 法 改 正 と 貸 家 みずほリポート --9 行 武 憲 史 住 宅 市 場 の 計 経 済 学 的 分 析 一 橋 大 学 経 済 研 究 科 など 9 貸 家 の 需 要 はかなり 景 気 と 東 京 など 大 都 市 圏 への 人 口 集 中 に 影 響 されるため アベノミクス 政 策 が 功 を 奏 すれば 地 域 的 な 需 要 が 継 続 するだろう 加 えて 年 から 相 続 税 強 化 の 施 行 を 前 にした 心 理 的 な 駆 け 込 みだけではなく 相 続 税 対 策 の 貸 家 需 要 は 建 替 需 要 を 含 めて 今 後 も 続 く 可 能 性 がある しかし 貸 家 及 び 住 宅 ストックの 過 剰 は 顕 著 であり 節 税 効 果 を 越 える 損 失 が 経 営 者 に 見 えてくれば バブル 崩 壊 期 のように 貸 家 需 要 は 維 持 できなくなる 当 然 度 を 超 せば 制 度 的 な 対 応 策 がとられるだろう 7 ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

8 むすびにかえて 今 回 の 税 による 住 宅 の 駆 け 込 みと 反 動 今 回 の 税 時 においても 住 宅 には 無 視 できない 規 模 の 駆 け 込 みと 反 動 が 生 じた ただし 997 年 当 時 よりは 手 厚 い 対 応 策 が 講 じられたことや 経 済 条 件 の 改 善 によって %という 税 幅 にも かかわらず 駆 け 込 みと 反 動 の 規 模 は 997 年 当 時 の 水 準 に 収 まっている さらに 前 回 の 学 習 効 果 によって ハウスメーカーや 事 業 者 が 消 費 者 に 対 し 駆 け 込 みを 煽 るような 営 業 は 慎 んだと 聞 いており こうした 市 場 関 係 者 の 冷 静 な 対 応 も 功 を 奏 したと 考 えられる ただし 同 時 に 行 われた 相 続 税 の 強 化 は 貸 家 の 駆 け 込 み 需 要 を 助 長 していることから 貸 家 に おける 反 動 がどのような 規 模 とパターンで 生 じるかについては 今 後 も 継 続 的 なデータの 分 析 が 必 要 である 持 家 と 分 譲 住 宅 の 反 動 は 駆 け 込 みの 状 況 と 反 動 の 出 方 からみて 数 ヶ 程 度 で 解 消 できるも のと 判 断 される 年 日 の 税 について 今 回 の 税 は 実 質 経 済 成 長 率 %を 目 指 した 成 長 期 待 の 中 で 行 われたこともあり 現 時 点 では 997 年 税 後 に 見 られたような 深 刻 な 需 要 少 に 陥 る 懸 念 は 少 ない しかし 来 年 にはさらに % に 向 けた 税 が 行 われるため これに 対 応 した 経 済 成 長 の 確 保 が 必 須 である 消 費 税 に 限 ってみると 高 額 な 住 宅 を 購 入 建 設 する 消 費 者 は いつの 時 点 で 駆 け 込 むのかという 論 点 があった つまり 段 階 税 の 期 間 が 短 いことから 食 料 品 や 日 用 雑 貨 とは 異 なり 消 費 者 は 来 年 の に 実 施 される 税 率 %までの 税 を 見 越 して 一 気 に 駆 け 込 んだという 見 方 と 回 の 駆 け 込 みと 反 動 が 別 々に 生 じるという 見 方 である 前 者 であれば 反 動 はここでの 見 通 しよりも 長 引 くかもしれない 一 方 後 者 の 場 合 来 年 の 税 時 に 向 けて 既 にローン 税 やすまい 給 付 金 などの 負 担 軽 措 置 が 明 らかになっているため 消 費 者 は 自 らの 事 情 に 基 づいてベストな 選 択 を 行 い 税 前 に 慌 てて 駆 け 込 むような 行 動 はとらないという 見 方 になる 今 の 所 筆 者 は 後 者 の 可 能 性 に 期 待 し ている 今 後 の 税 に 際 して 近 い 将 来 に %を 超 え %への 税 が 進 められる 可 能 性 は 高 い そもそも %から %への 税 がこれほど 短 期 間 に 行 われることは 世 界 でも 珍 しい イギリスやドイツでは 付 加 価 値 税 の 導 入 後 各 々%と 9%の 現 行 税 率 に 達 するまで 年 以 上 をかけている こうした 状 況 に 加 え イギリスで は 元 々 住 宅 には 販 売 税 などは 課 しておらず 付 加 価 値 税 導 入 後 もゼロ 税 率 を 維 持 し 続 けているし 住 宅 の 建 て 売 り 分 譲 がほとんどのドイツでは 住 宅 取 引 は 非 課 税 となっている このためこの カ 国 で は 付 加 価 値 税 税 による 駆 け 込 みと 反 動 は 発 生 したことがないと 言 われる フランスは 元 々 新 築 住 宅 も 対 象 となる.%の 標 準 税 率 から 付 加 価 値 税 を 導 入 したが 当 時 の 住 宅 に 対 する 流 通 税 も 同 水 準 であったため 消 費 者 の 負 担 感 は 年 以 上 前 の 付 加 価 値 税 導 入 時 点 からな ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

9 い イタリアでは 住 宅 は 国 民 にとって 重 要 な 財 として 位 置 づけ 長 期 にわたって 軽 税 率 の 対 象 と している カナダでは 住 宅 建 設 や 取 引 にかかる 付 加 価 値 税 率 % 首 都 のオタワがあるオンタリオ 州 の 場 合 - 連 邦 税 分 込 みのうち 最 大 7.% 部 分 が 付 加 価 値 税 収 から 直 接 還 付 される 仕 組 みを 採 用 して いる 実 効 税 率.% わが 国 の 場 合 9~%の 税 に 年 をかけた 英 独 に 比 べると 逼 迫 した 財 政 立 て 直 しのための 時 間 的 余 裕 はなく より 短 い 期 間 に 税 を 進 める 必 要 があるものと 考 えられ 果 たしてそれを 補 うだけ の 実 質 経 済 成 長 率 を 達 成 できるかは 極 めて 重 要 な 国 民 の 関 心 事 である それだけに 広 く 経 済 に 波 及 する 住 宅 建 設 やリフォーム 事 などが % 以 上 の 税 率 で 課 税 される 可 能 性 が 出 てきた 場 合 は 特 別 な 対 応 が 望 まれる 高 額 な 住 宅 に 対 して 急 激 かつ 高 税 率 による 税 が 行 われた 場 合 家 計 や 市 場 に 従 来 には 経 験 したことのない 大 きな 負 担 や 影 響 を 与 えることは 間 違 いないからである 住 宅 に 対 する 消 費 課 税 は 本 来 毎 期 の 住 宅 サービス 帰 属 家 賃 相 当 の 消 費 に 対 して 行 われるべ きにも 関 わらず 徴 税 の 難 しさから 取 引 時 の 一 括 課 税 になっており 事 実 上 の 資 産 課 税 となっている このため 今 後 の 消 費 税 にあたっては 固 定 資 産 税 や 流 通 税 などの 負 担 感 を 併 せて 考 慮 し 総 合 的 に 負 担 軽 措 置 が 検 討 される 必 要 がある 今 後 食 料 品 などの 必 需 品 から 課 税 対 象 別 に 軽 税 率 の 導 入 の 可 否 を 含 めた 取 り 扱 いがより 具 体 的 に 議 論 されることとなろう その 際 には 今 後 の 税 の 必 要 性 を 見 越 し 住 宅 建 設 や 取 引 に 対 する 課 税 のあり 方 についても 徹 底 的 かつ 適 切 な 負 担 軽 措 置 の 導 入 に 関 する 議 論 が 行 われることを 願 う 特 に 駆 け 込 みや 反 動 など 市 場 の 需 給 関 係 に 大 きな 変 化 を 及 ぼす 可 能 性 がある 税 の 場 合 は 変 動 を 極 力 回 避 できる 効 率 的 な 方 策 をビルトインする 必 要 がある 不 動 産 業 界 はこのために 軽 税 率 や 給 付 制 度 の 導 入 を 要 望 してきた 経 緯 があるが 単 一 税 率 を 維 持 することの 意 義 は 非 常 に 大 きいことから 住 宅 への 課 税 においては EU 等 の 付 加 価 値 税 を 徹 底 的 に 研 究 した 結 果 として 上 述 の 住 宅 給 付 金 制 度 Housing Rebateを 導 入 したカナダの 方 向 性 に 習 うべきと 考 える 今 回 は 消 費 税 のみならず 相 続 税 の 強 化 によっても 賃 貸 市 場 の 乱 れが 生 じている これは 相 続 税 評 価 において 金 融 資 産 と 不 動 産 の 中 立 性 が 保 たれていないことに 起 因 している 相 続 税 や 遺 産 税 自 体 がないか 廃 止 した 国 もあり 相 続 課 税 のあり 方 も 中 長 期 的 には 抜 本 的 に 見 直 すべきだろう いずれ にしても 市 場 に 多 大 な 混 乱 を 与 えるような 課 税 制 度 のあり 方 は 問 題 である 税 制 改 正 にあたっては 税 の 三 原 則 である 公 平 中 立 簡 素 のうち いまだ 確 立 にはほど 遠 い 中 立 に 重 点 を 置 いた 租 税 制 度 の 再 構 築 を 模 索 すべきである フランスでは 年 日 時 点 で 新 築 住 宅 に 対 しては.%の 標 準 税 率 が 課 せられるが ヒアリングでも 消 費 者 は 負 担 感 を 感 じ ていない むしろ 中 古 住 宅 取 引 の 方 が 税 負 担 を 感 じるという これは かつて 付 加 価 値 税 が 課 せられた 住 宅 に さらに 流 通 税 がかけられ たという 感 覚 があるためである 新 築 取 引 の 際 には 二 重 課 税 防 止 の 観 点 から 流 通 税 は 徴 税 費 用 だけとなり 負 担 にならない また 日 本 の 公 営 から 公 団 住 宅 までの 公 共 的 住 宅 を 包 含 する 社 会 住 宅 の 建 設 には.% 新 築 時 から 年 以 上 結 果 した 中 古 住 宅 のリフォーム 事 には %の 軽 税 率 が 適 用 されているEC VAT Rates Applied in the Member States of the European Union, Situation at st July による やや 古 いが 各 国 の 住 宅 付 加 価 値 税 については 拙 著 消 費 税 税 に 伴 う 住 宅 への 課 税 方 式 について~ 欧 米 諸 国 にみられ る 様 々な 配 慮 ~ ニッセイ 基 礎 研 レポート 年 号 をご 参 照 いただきたい 年 末 時 点 中 国 香 港 シンガポール オーストラリア ニュージーランド スウェーデン カナダなど 米 国 はブッシュ 政 権 時 に 課 税 控 除 枠 を 徐 々 に 引 き 上 げ 遺 産 税 を 時 限 的 に 廃 止 し その 後 復 活 した 経 緯 がある ただし 年 度 の 最 高 税 率 は % 基 礎 控 除 は 万 ドル 9 ニッセイ 基 礎 研 レポート -- Copyright NLI Research Institute All rights reserved

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