第 1 請 求 の 受 理 1 請 求 人 ( 省 略 ) 2 請 求 の 要 旨 ( 以 下 原 文 のまま 掲 載 ) 野 田 市 長 に 関 する 措 置 請 求 の 要 旨 請 求 の 要 旨 1 大 本 の 違 法 不 当 の 事 実 ( 対 象 者 ) 1 ********* 番 地 の

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1 野 田 市 職 員 措 置 請 求 に 係 る 監 査 結 果 住 民 監 査 請 求 ( 地 方 自 治 法 第 242 条 ) 平 成 27 年 2 月 3 日 野 田 市 監 査 委 員

2 第 1 請 求 の 受 理 1 請 求 人 ( 省 略 ) 2 請 求 の 要 旨 ( 以 下 原 文 のまま 掲 載 ) 野 田 市 長 に 関 する 措 置 請 求 の 要 旨 請 求 の 要 旨 1 大 本 の 違 法 不 当 の 事 実 ( 対 象 者 ) 1 ********* 番 地 の* ****( 以 後 Y とする)は 市 道 ***** 号 の 北 側 ***** 神 社 に 対 する 南 側 の****** 番 の* 土 地 ( 以 後 Y 地 とする)を 所 有 している ( 違 法 不 当 の 事 実 ) 1 このY 地 は 昔 杉 林 であったが Yは** 神 社 との 道 路 際 を 残 し 伐 採 し 畑 とした その 後 市 が 道 路 査 定 したところ 残 された 杉 数 本 が 市 道 部 分 に 位 置 することの 境 界 をYが 同 意 し 市 のコンクリート 杭 が 埋 設 された 2 しかし Yは 道 路 査 定 後 にこの 杉 3 本 の 上 部 中 程 からは 切 断 したが その 杉 の 根 元 道 路 側 に 鉄 パイプを 立 て 横 2 列 に 鉄 パイプ 柵 を 張 りめぐらし 交 通 の 支 障 を 来 た していた 2 監 査 請 求 の 対 象 行 為 1 請 求 人 は この 支 障 物 の 処 置 が 私 人 間 の 話 し 合 いでは 難 しく 土 木 部 管 理 課 に 要 望 書 ( 証 1)を 提 出 し 樹 木 と 工 作 物 並 びに 看 板 撤 去 を 要 望 したのだった 2 これを 管 理 課 は 受 理 ( 平 )し 樹 木 伐 採 の 件 は 指 導 します と 応 えられたので 期 待 していた が その 後 (12 16) 来 宅 した 課 職 員 2 人 は Yの 次 男 市 職 員 に 聞 いたら 境 界 が 定 かでない 等 と 話 された と 伝 えにきた 3 請 求 人 はこの 時 ともかくY 宅 に 行 って 道 路 に 越 境 している 杉 と 工 作 物 を 速 やかに 撤 去 するように と 頼 んだのだった 4 その 後 も 一 向 に 撤 去 されないので 請 求 人 は 南 部 交 番 に 電 話 し Yに 市 道 の 杉 木 等 を 撤 去 するように 注 意 して と 2 度 程 お 願 いし 後 に 確 かめたら Yは 杉 木 等 を 撤 去 する と 答 えられたと 交 番 から 聞 いた でも その 後 も 杉 木 等 が 撤 去 さ れなかったので 野 田 警 察 署 へもお 願 いしたのだった 5 すると 管 理 課 課 長 と 係 長 が 来 宅 した その 後 Yと 共 同 で 年 内 に 杉 木 と 工 作 物 を 撤 去 する と 約 束 してくれた だが 実 際 の 撤 去 ( 証 3)は 年 明 けと 成 って しまったのだった. 6 その 事 後 課 長 から 杉 木 撤 去 と 工 作 物 移 動 をYがしたのでなく 業 者 が 行 いそ の 費 用 は 野 田 市 が 支 払 った と 聞 いて 実 際 に 杉 木 等 撤 去 の 指 導 から 処 置 してくれ た 事 に 関 しては 礼 を 述 べたが 下 記 のことから 複 雑 だった 3 違 法 不 当 の 理 由 1 Yは この 市 道 を 不 法 占 用 し 道 路 法 の 43 条 ( 道 路 に 関 する 禁 止 行 為 )に 違 反 し 当 然 Yが 払 うべき 撤 去 費 用 を 何 の 理 由 で 市 が 払 ったのか 請 求 人 には 全 く 理 解 できない 1

3 2 Yは 警 察 官 の 注 意 と 課 長 の 撤 去 指 導 に 応 じた( 様 子 だった)のに これを 覆 された 課 長 は 止 むを 得 ず 道 路 法 71 条 ( 市 道 管 理 者 の 監 督 処 分 )に 基 づく 行 政 代 執 行 法 第 3 条 3 項 緊 急 の 必 要 があり 前 2 項 に 規 定 する 暇 がない 時 は その 手 続 きを 経 ないで 代 執 行 をすることができる ことから 業 者 に 杉 木 伐 採 と 工 作 物 移 動 を 委 託 したことが 推 測 できる 3 そして 行 政 代 執 行 法 第 5 条 に 代 執 行 に 要 した 費 用 は (Yに) 納 付 を 命 じ なければならない とある 4 よって Yのこれまでの 違 法 不 当 行 為 を 猛 省 させることと 市 に 対 しては 憲 法 15 条 2 項 や 地 方 公 務 員 法 30 条 に すべて 職 員 は 全 体 の 奉 仕 者 として 公 共 の 利 益 のために 勤 務 し 専 念 しなければならい と 規 定 されていることからして Yに 利 することなく 市 が 業 者 に 撤 去 費 用 として 払 った 金 175,350 円 ( 証 6)の 納 付 を 求 めるべきである 4 監 査 委 員 に 求 める 措 置 よって 監 査 委 員 は 市 長 に 対 し 次 の 通 り 勧 告 するよう 求 める 記 市 長 は 市 が 上 記 杉 木 伐 採 等 費 用 金 175,350 円 を 業 者 に 払 った この 金 額 を ****に 野 田 市 へ 納 付 させるよう 命 じること 3 請 求 人 の 提 出 証 拠 ( 事 実 証 明 書 )( 省 略 ) 証 1 要 望 書 証 2 ***** 神 社 氏 子 総 代 への 報 告 と 提 言 証 3 撤 去 後 の 現 地 写 真 証 4 行 政 文 書 開 示 請 求 書 平 成 26 年 10 月 2 日 付 け 証 5 行 政 文 書 部 分 開 示 決 定 通 知 書 平 成 26 年 10 月 9 日 付 け 証 6 証 4 によって 開 示 された 文 書 証 7 管 理 課 長 からの 電 話 聞 き 取 書 4 請 求 の 受 理 本 件 請 求 は 平 成 26 年 12 月 5 日 に 野 田 市 職 員 措 置 請 求 書 を 収 受 したが 本 請 求 書 の 記 載 内 容 に 不 備 な 点 があったので 平 成 26 年 12 月 9 日 付 けで 記 載 内 容 及 び 事 実 を 証 明 する 書 類 の 補 正 を 求 めたところ これに 応 じ 補 正 したため 地 方 自 治 法 第 242 条 所 定 の 要 件 を 具 備 しているものと 認 め 平 成 26 年 12 月 16 日 付 けにて 受 理 した 第 2 監 査 の 実 施 1 監 査 の 対 象 事 項 請 求 の 趣 旨 から 道 路 占 有 物 件 ( 杉 木 工 作 物 )の 撤 去 工 事 が 行 政 代 執 行 法 に 定 め る 代 執 行 に 該 当 したものかどうか また 平 成 26 年 3 月 14 日 に 支 出 した 175,350 円 について 代 執 行 に 要 した 費 用 としてその 費 用 を 徴 収 すべきかどうかを 監 査 対 象 とした 2 監 査 対 象 部 局 土 木 部 を 監 査 対 象 部 局 とした 3 資 料 の 提 出 及 び 陳 述 2

4 関 係 職 員 に 関 係 書 類 の 提 出 を 求 め 平 成 27 年 1 月 7 日 に 陳 述 の 聴 取 を 行 った ( 関 係 職 員 ) 土 木 部 長 管 理 課 長 管 理 課 長 補 佐 管 理 係 長 主 査 4 請 求 人 の 証 拠 提 出 及 び 陳 述 平 成 27 年 1 月 7 日 請 求 人 に 対 して 地 方 自 治 法 第 242 条 第 6 項 の 規 定 により 証 拠 の 提 出 及 び 陳 述 の 機 会 を 設 けた 請 求 人 から 補 足 説 明 がなされるとともに 1 月 9 日 に 新 たに 次 の 証 拠 が 提 出 された 新 たに 提 出 された 追 加 証 拠 ( 事 実 証 明 書 )( 省 略 ) 証 8 写 真 (Googleマップに 請 求 人 の 写 真 添 付 ) 証 9 ***** 土 地 閉 鎖 登 記 簿 謄 本 地 番 入 地 図 証 10 意 見 書 証 11 野 田 市 長 からの 回 答 書 証 12 弁 護 士 事 務 所 へ 相 談 メールと 電 話 回 答 証 13 市 の 見 解 請 求 人 のメモ 5 監 査 対 象 部 局 の 主 張 1 市 の 見 解 について 市 道 ***** 号 線 野 田 市 ********* 番 * 地 先 の 道 路 境 界 については 昭 和 63 年 3 月 10 日 11 日 に 隣 接 土 地 所 有 者 の 方 と 法 務 局 備 付 の 公 図 等 を 資 料 とし 市 は 道 の 幅 方 向 を 基 本 に 考 え 隣 接 土 地 所 有 者 は 自 己 管 理 地 の 資 料 を 基 に お 互 いが 境 界 を 確 認 し 道 路 の 幅 を 確 定 させました 当 該 箇 所 の 樹 木 については 境 界 査 定 当 時 (26 年 前 )の 状 況 が 判 明 しません 査 定 当 時 に 道 路 境 界 付 近 に 樹 木 が 生 えている 事 で 双 方 が 納 得 し 同 意 した 場 合 次 の 事 考 えられます 第 一 に 隣 接 土 地 所 有 者 が 自 己 所 有 物 だと 主 張 すれば 維 持 管 理 の 方 法 は 所 有 者 が 行 い 移 植 する 場 合 もあると 考 えられるが 所 有 者 が 不 明 であることから 移 植 を 行 っていない 第 二 に 民 地 内 に 収 まっていた 樹 木 が 年 月 により 道 路 内 に 成 長 したと 考 える 事 も 出 来 ます しかし 当 時 の 査 定 資 料 からは 判 断 できない 第 三 に 市 はそれを 認 め 境 界 を 定 めたわけですから 市 の 所 有 物 として 扱 っても 良 い と 判 断 できます 以 上 の 事 から 下 記 法 令 により 市 で 撤 去 工 事 を 行 いました 道 路 法 第 四 十 二 条 第 一 項 の 規 定 道 路 管 理 者 は 道 路 を 常 時 良 好 な 状 態 に 保 つように 維 持 し 修 繕 し もって 一 般 交 通 に 支 障 を 及 ぼさないように 努 めなければならない に 基 づき 市 で 撤 去 致 し ました 民 法 第 二 百 三 十 三 条 第 二 項 の 規 定 においては 隣 地 の 竹 木 の 根 が 境 界 線 を 越 えるときは その 根 を 切 り 取 ることが 出 来 る と あることから 市 で 撤 去 致 しました この 場 合 道 路 に 越 境 している 部 分 だけを 切 り 取 りするとなると 樹 木 を 縦 に 切 ることとなり 施 工 時 間 施 工 手 間 が 掛 かり 費 用 が 膨 らむため 全 体 を 撤 去 致 しました また 道 路 法 第 四 条 の 規 定 においては 道 路 を 構 成 する 敷 地 支 壁 その 他 の 物 件 については 私 権 を 行 使 することが 出 来 ない と 定 められているため 市 で 撤 去 致 しました 3

5 以 上 の 事 から 請 求 者 が 不 法 占 用 と 主 張 する 杉 木 は 一 般 の 交 通 の 障 害 となり 危 険 なものと 判 断 し 道 路 管 理 者 が 道 路 管 理 のために 撤 去 したものであり 市 の 支 払 で 問 題 ないものと 考 え 行 政 代 執 行 には 該 当 しません 次 に 請 求 者 の 言 う 工 作 物 とは 樹 木 前 面 に 張 った 単 管 パイプによる 柵 と 想 定 され るが こちらについての 所 有 者 は 明 確 であり 所 有 者 に 撤 去 を 依 頼 し 撤 去 したもの です ( 添 付 資 料 )( 省 略 ) 道 路 査 定 から 杉 木 撤 去 と 工 作 物 移 動 までの 経 緯 等 当 該 箇 所 道 路 台 帳 図 面 ( 現 況 図 ) 工 事 前 後 の 現 況 写 真 登 記 簿 関 係 ( 公 図 含 む) ** 応 急 処 理 工 事 に 係 る 関 係 書 類 工 事 に 係 る 支 出 負 担 行 為 決 議 票 及 び 支 出 命 令 決 議 票 ( 添 付 文 書 含 む) 等 第 3 監 査 の 結 果 1 事 実 関 係 の 確 認 (1) 道 路 境 界 査 定 について 請 求 人 が 指 摘 する 占 有 箇 所 を 含 む 市 道 との 道 路 境 界 査 定 は 昭 和 63 年 3 月 10 日 及 び 11 日 に 実 施 され 市 と 野 田 市 ********* 番 *の 土 地 所 有 者 ( 以 下 本 土 地 所 有 者 という )を 含 む 市 道 と 隣 接 する 土 地 の 所 有 者 が 資 料 を 基 に 境 界 を 互 いに 確 認 し 道 路 の 幅 を 確 定 し 境 界 杭 が 埋 設 されている (2) 野 田 市 ********* 番 *の 土 地 の 登 記 記 録 の 状 況 ついて 地 番 地 目 登 記 目 的 原 因 権 利 者 *** 番 山 林 所 有 権 移 転 原 因 昭 和 45 年 8 月 24 日 売 買 所 有 者 ************ 番 * 号 ******** 所 有 権 移 転 原 因 昭 和 45 年 9 月 7 日 交 換 所 有 者 ********* 番 地 ** **** *** 番 * 原 因 昭 和 46 年 2 月 22 日 *** 番 * *** 番 *に 分 筆 所 有 権 移 転 仮 登 記 原 因 昭 和 58 年 5 月 20 日 贈 与 所 有 者 ******** 番 地 **** 畑 原 因 昭 和 59 年 2 月 25 日 変 更 所 有 権 移 転 原 因 昭 和 61 年 11 月 6 日 贈 与 所 有 者 ******** 番 地 **** (3) 杉 木 工 作 物 の 状 況 について 杉 木 及 び 工 作 物 の 状 況 は 工 事 前 の 現 況 写 真 ( 以 下 工 事 前 写 真 という ) 及 び 工 事 後 の 現 況 写 真 ( 以 下 工 事 後 写 真 という )で 確 認 した 工 事 前 写 真 では 杉 木 は 野 田 市 ********* 番 *と 隣 接 する 市 道 又 は 境 界 上 4

6 に 3 本 生 え 幹 の 中 ほどから 切 断 されており 工 作 物 は 杉 木 の 道 路 側 に 設 置 され ている なお 杉 木 は 昭 和 45 年 以 前 から 生 えていたことを 請 求 人 から 確 認 を 得 られたが 杉 木 の 切 断 及 び 工 作 物 設 置 の 時 期 は 不 明 である 工 事 後 写 真 では 杉 木 及 び 工 作 物 は 撤 去 されている 切 り 株 の 位 置 については 工 事 後 写 真 及 び 関 係 職 員 の 陳 述 から 3 本 の 内 2 本 は 道 路 区 域 内 にあること また 残 り 1 本 は 境 界 線 上 で 切 り 株 の 半 分 以 上 は 道 路 区 域 内 にあることが 確 認 できた (4) 撤 去 工 事 について 境 界 並 びに 杉 木 及 び 工 作 物 の 所 有 関 係 について 平 成 25 年 12 月 26 日 に 本 土 地 所 有 者 と 協 議 が 行 われ 本 土 地 所 有 者 は 境 界 及 び 工 作 物 の 所 有 については 認 めた が 杉 木 は 自 己 所 有 物 と 主 張 はしていない 撤 去 工 事 については 同 日 に** 応 急 処 理 工 事 の 執 行 について( 伺 い)の 起 案 が 行 われており 同 起 案 には 野 田 市 ****** 地 先 ( 市 道 ***** 号 線 )において 道 路 区 域 内 の 樹 木 が 交 通 の 支 障 になっているとの 要 望 書 が 提 出 されました 現 場 を 確 認 したところ 支 障 と 判 断 されるため 隣 接 土 地 所 有 者 との 協 議 した 結 果 伐 採 す るものです つきましては 早 急 に 実 施 する 必 要 が 有 りますので ( 中 略 ) 工 事 内 容 が 判 明 次 第 見 積 書 を 徴 し 契 約 締 結 することとしてよろしいか 伺 います と 記 載 され 同 日 付 けで 決 裁 となり 翌 日 付 けで** 応 急 処 理 工 事 の 工 事 請 負 請 書 ( 以 下 ** 応 急 処 理 工 事 請 書 という )が 提 出 されている ** 応 急 処 理 工 事 請 書 添 付 の 図 面 に 道 路 上 支 障 樹 木 撤 去 と 記 載 され 本 工 事 内 訳 書 に 工 作 物 撤 去 費 用 の 記 載 がなく 当 該 工 事 の 出 来 高 管 理 表 には 工 種 樹 木 伐 採 設 計 数 量 3 本 実 施 数 量 3 本 となっており 工 作 物 撤 去 の 記 載 はない 平 成 26 年 2 月 19 日 付 けで** 応 急 処 理 工 事 の 完 成 を 認 定 し 請 求 書 が** 応 急 処 理 工 事 請 書 に 記 載 の 請 負 者 から 2 月 26 日 付 けで 提 出 され 3 月 14 日 に 請 負 代 金 175,350 円 が 支 払 われている 2 判 断 (1) 杉 木 の 所 有 者 について 民 法 第 242 条 に 不 動 産 の 所 有 者 は その 不 動 産 に 従 として 付 合 した 物 の 所 有 権 を 取 得 する ただし 権 原 によってその 物 を 附 属 させた 他 人 の 権 利 を 妨 げない と 規 定 されており また 本 土 地 所 有 者 は 杉 木 の 所 有 権 を 主 張 していないため 道 路 区 域 内 の 杉 木 は 市 の 所 有 物 と 判 断 する (2) 杉 木 の 伐 採 について 昭 和 46 年 11 月 16 日 の 最 高 裁 判 所 判 例 において 権 原 のない 者 が 他 人 の 土 地 に 植 栽 した 樹 木 またはその 苗 木 は 民 法 242 条 本 文 の 規 定 に 従 い 土 地 に 附 合 し 土 地 所 有 者 がその 所 有 権 を 取 得 するものと 解 されるから 右 認 定 によれば 本 件 苗 木 は 上 告 人 の 所 有 に 属 するものではなく したがつて 上 告 人 において 被 上 告 人 ら に 対 しこれを 収 去 する 義 務 を 負 うものではないというべきである としている また 民 法 第 233 条 第 2 項 に 隣 地 の 竹 木 の 根 が 境 界 線 を 越 えるときは その 根 を 切 り 取 ることができる と 規 定 されている これらのことから 道 路 法 第 42 条 第 1 項 に 道 路 管 理 者 は 道 路 を 常 時 良 好 な 状 態 に 保 つように 維 持 し 修 繕 し も つて 一 般 交 通 に 支 障 を 及 ぼさないように 努 めなければならない と 規 定 されてお り 道 路 区 域 内 の 杉 木 が 交 通 の 支 障 になっているとの 要 望 書 の 提 出 を 受 け 道 路 管 理 者 は 現 場 を 確 認 し 道 路 区 域 内 の 杉 木 及 び 境 界 線 上 にある 杉 木 は 交 通 に 支 障 があると 判 断 し 本 土 地 所 有 者 からも 境 界 線 上 にある 杉 木 について 伐 採 することの 5

7 了 承 を 得 て 本 条 に 基 づき 杉 木 を 伐 採 したものと 判 断 する (3) 工 作 物 の 撤 去 について 工 作 物 の 撤 去 については 平 成 25 年 12 月 26 日 に 本 土 地 所 有 者 がその 所 有 を 認 め 市 は 撤 去 を 依 頼 し 本 土 地 所 有 者 が 工 作 物 を 撤 去 したものと 判 断 する このこと は 工 事 後 写 真 においても 撤 去 されていることが 確 認 できる なお ** 応 急 処 理 工 事 請 書 の 本 工 事 内 訳 書 に 工 作 物 撤 去 費 用 の 記 載 はなく また 当 該 工 事 の 出 来 高 管 理 表 にも 工 作 物 撤 去 の 記 載 がないことから 市 では 工 作 物 撤 去 の 工 事 費 を 負 担 していない 3 結 論 以 上 のとおりであるから 本 件 請 求 には 理 由 がないものと 認 め これを 棄 却 する 4 要 望 本 件 の 杉 木 は 昭 和 63 年 3 月 の 道 路 境 界 査 定 時 から 交 通 に 支 障 が 生 じていたと 思 われることから 今 後 は 道 路 境 界 査 定 の 際 に 発 覚 した 障 害 物 は 早 急 に 対 処 されるよ う 要 望 する 6

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