C) 長 寿 命 化 と 保 全 費 用 (ア) 他 市 の 事 例 寿 命 年 数 ( 年 ) 自 治 体 そ 学 住 の 校 宅 他 川 崎 市 通 常 長 寿 命 化 保 全 費 ( 億 円 ) 寿 命 年 数 ( 年 ) 保 全 費 ( 億 円 ) 年 平 均 そ 学

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1 資 料 2-1 長 寿 命 化 について A) 施 設 の 耐 用 年 数 について (ア) 減 価 償 却 資 産 の 耐 用 年 数 については 国 税 庁 から 下 表 のように 公 表 されており 耐 用 年 数 としての 基 準 と 考 えることが 出 来 る 減 価 償 却 資 産 の 耐 用 年 数 表 ( 国 税 庁 )より 抜 粋 鉄 骨 鉄 筋 コンクリート 造 鉄 筋 事 務 所 用 のもの 50 コンクリート 造 のもの 住 宅 用 のもの 47 その 他 のもの 41 金 属 造 のもの 事 務 所 用 のもの 38 肉 厚 4mm を 超 え る 電 気 設 備 ( 照 明 設 備 を 含 む ) 蓄 電 池 電 源 設 備 6 その 他 のもの 15 給 排 水 衛 生 設 備 ガス 設 備 15 (イ) コンクリートの 寿 命 は 一 般 的 に 比 較 的 好 条 件 のもとで 100 年 程 度 海 岸 部 等 の 悪 条 件 下 では 50 年 程 度 といわれている B) 長 寿 命 化 の 必 要 性 建 替 え 時 期 を 先 延 ばしすることで 1 年 あたりにかける 保 全 費 用 の 低 減 を 図 る (ア) 市 有 施 設 の 半 数 程 度 がすでに 建 築 から 30 年 以 上 経 過 しており 建 て 替 え 需 要 が 目 前 に 迫 りつつある (イ) 保 全 建 替 えにかける 投 資 的 経 費 の 平 成 22 年 度 から 平 成 26 年 度 における 平 均 額 は 概 ね 14 億 8 千 万 円 であり 全 ての 建 物 について 50 年 を 経 過 した 段 階 で 建 替 える 財 政 的 余 力 がない (ウ) 鉄 筋 コンクリート(RC) 造 及 び 鉄 骨 鉄 筋 コンクリート(SRC) 造 における 構 造 躯 体 の 目 標 耐 用 年 数 は 建 築 工 事 標 準 仕 様 書 (JASS5 鉄 筋 コンクリート 工 事 日 本 建 築 学 会 ) で 構 造 体 の 総 合 的 耐 久 性 として 基 本 仕 様 のコンクリートは 65 年 とされている (エ) 国 土 交 通 省 大 臣 官 房 起 案 庁 営 繕 部 監 修 の 建 築 物 のライフサイクルコスト での LCC 計 算 では 税 制 上 の 償 却 年 数 の 50 年 より 15 年 延 長 した 65 年 を 設 定 して 算 出 している 第 2 回 公 共 施 設 マネジメント 検 討 委 員 会 ( )

2 C) 長 寿 命 化 と 保 全 費 用 (ア) 他 市 の 事 例 寿 命 年 数 ( 年 ) 自 治 体 そ 学 住 の 校 宅 他 川 崎 市 通 常 長 寿 命 化 保 全 費 ( 億 円 ) 寿 命 年 数 ( 年 ) 保 全 費 ( 億 円 ) 年 平 均 そ 学 住 の 校 宅 他 年 平 均 神 戸 市 建 物 +10% 削 減 76 平 塚 市 ( 臨 海 部 60) 茅 ヶ 崎 市 香 川 県 RC:60 SRC:60 S:45 RC:65 SRC:65 S:

3 (イ) 保 全 費 用 試 算 の 条 件 (1) 単 価 の 考 え 方 1 改 築 全 面 ( 大 規 模 ) 改 修 改 築 : 建 替 費 既 設 解 体 費 全 面 ( 大 規 模 ) 改 修 : 躯 体 以 外 の 建 築 設 備 の 根 本 的 回 収 建 築 物 のライフサイクルコスト( 国 土 交 通 省 監 修 )によるm2 単 価 2 屋 根 防 水 外 壁 などの 建 築 改 修 工 事 費 建 設 コスト 情 報 建 築 物 価 による 単 価 より 代 価 を 作 成 し モデル 建 物 によ る 試 算 からm2 単 価 を 算 出 3 電 気 設 備 機 械 設 備 防 災 設 備 改 修 工 事 費 各 機 器 のカタログ 見 積 価 格 について 流 通 額 を 考 慮 し 見 積 価 格 の 40% ~70% 程 度 で 査 定 の 上 単 価 選 定 し 1 台 当 たりの 代 価 作 成 (2) 修 繕 周 期 1. 試 算 パターン 1( 目 標 耐 用 年 数 80 年 ) 1 コンクリートの 中 性 化 度 合 いから 80 年 まで 長 寿 命 化 できるかを 判 断 2 中 性 化 が 進 んでいない 場 合 建 替 え 周 期 を 80 年 とする 建 設 年 から 各 部 位 ごとに 修 繕 間 隔 を 定 め 計 画 的 に 修 繕 する 劣 化 診 断 結 果 の 緊 急 度 に 応 じて 修 繕 を 前 倒 しする 40 年 で 全 面 ( 大 規 模 ) 改 修 する 全 面 ( 大 規 模 ) 改 修 と 重 なる 場 合 は 修 繕 を 行 わない 全 面 ( 大 規 模 ) 改 修 を 行 った 後 は 修 繕 間 隔 をリセットする 大 規 模 工 事 または 建 替 え 前 10 年 間 の 修 繕 は 行 わない 3 中 性 化 が 進 んでいる 場 合 建 替 え 周 期 を 65 年 とする 全 面 ( 大 規 模 ) 改 修 せず 代 わりに 建 築 内 装 の 部 分 改 修 を 行 う その 他 は2と 同 じ 2. 試 算 パターン 2( 目 標 耐 用 年 数 65 年 ) 1 建 替 え 周 期 を 65 年 とする 2 13の 中 性 化 が 進 んでいる 場 合 と 同 じ 計 算 方 法 を 全 ての 建 物 に 適 用 する 3

4 3. 各 部 位 ごとの 修 繕 周 期 4. 計 算 イメージ 4

5 (ウ) 試 算 結 果 建 物 の 更 新 周 期 を 80 年 の 場 合 と 65 年 に 長 寿 命 化 した 場 合 の 保 全 費 を 試 算 保 全 費 用 試 算 結 果 金 額 単 位 ( 百 万 円 ) 条 件 50 年 10 年 合 計 平 均 合 計 平 均 全 体 202,488 4,050 52,483 5,248 建 替 期 間 80 年 学 校 129,021 2,580 37,215 3,721 ( 劣 化 建 物 65 年 ) その 他 73,467 1,469 15,268 1,527 全 体 177,888 3,558 19,810 1,981 建 替 期 間 65 年 学 校 115,324 2,306 13,651 1,365 その 他 62,565 1,251 6, (エ) 目 標 耐 用 年 数 (ア)~(ウ)の 結 果 から 建 物 の 目 標 耐 用 年 数 を 65 年 とした 5

6 資 料 3 保 全 費 用 の 試 算 と 削 減 目 標 の 設 定 保 全 費 用 の 試 算 公 共 施 設 を 長 期 にわたり 良 好 な 状 態 で 維 持 管 理 していくには 施 設 ごとに 定 期 的 かつ 計 画 的 な 修 繕 等 が 必 要 になります そこで 施 設 の 老 朽 度 を 把 握 し 年 次 ごとの 保 全 計 画 として 取 りまとめます Ⅰ 老 朽 度 調 査 の 実 施 施 設 の 大 規 模 改 修 や 解 体 までの 保 全 費 用 の 試 算 については 近 年 試 算 ソフトの 精 度 も 上 がって おり 概 算 とはいえ かなり 精 密 な 試 算 が 可 能 となっています しかし 施 設 の 実 際 の 老 朽 度 は 実 地 調 査 をしなければわかりませんし 施 設 の 棟 ごとで 状 態 は 大 きく 変 わります そこで 施 設 の 棟 ごと で 老 朽 度 を 点 数 化 して 比 較 判 断 できるよう 整 理 し 保 全 費 用 の 試 算 に 反 映 させます 老 朽 化 の 緊 急 度 判 定 劣 化 度 影 響 度 A Ⅰ Ⅰ Ⅰ B Ⅰ Ⅰ Ⅱ C Ⅰ Ⅱ Ⅲ D Ⅰ Ⅲ Ⅳ 劣 化 度 ( 施 設 設 備 ) A~D 劣 化 なし ~ 全 体 的 に 劣 化 あり 影 響 度 ( 安 全 性 ) 1~3 影 響 なし ~ 大 きな 影 響 あり 劣 化 度 と 影 響 度 のマトリックスにより 緊 急 度 を 判 定 する したがってⅠ~Ⅳのうち 緊 急 度 が1 番 高 いのはⅣとなる 従 前 は 施 設 の 経 過 年 数 のみで 判 断 し 施 設 の 箇 所 ごとの 年 次 的 な 修 繕 費 用 を 算 出 していましたが この 老 朽 度 調 査 の 結 果 から 緊 急 度 の 度 合 いによって 実 施 年 度 の 前 倒 しを 行 うなど 施 設 間 で 実 施 年 度 を 調 整 することで より 実 態 に 則 した 保 全 が 実 現 します 第 2 回 公 共 施 設 マネジメント 検 討 委 員 会 ( )

7 評 価 点 数 を 反 映 した 年 次 調 整 イメージ 施 設 A 工 事 年 度 ( 緊 急 度 Ⅰ Ⅱ) H28 H32 H34 n 年 度 施 設 B ( 緊 急 度 Ⅲ) 7 年 以 内 で 実 施 施 設 C ( 緊 急 度 Ⅳ) 5 年 以 内 で 実 施 この 老 朽 度 調 査 の 結 果 を 反 映 させ それに 加 えて 財 政 見 通 しや 年 度 ごとの 保 全 工 事 体 制 も 勘 案 し 実 施 可 能 な 保 全 計 画 を 策 定 します 保 全 費 用 (50 年 間 で 老 朽 度 の 評 価 を 反 映 して 算 出 ) 財 政 考 慮 考 慮 保 全 見 通 し 工 事 体 制 保 全 計 画 2

8 Ⅱ 費 用 の 算 出 施 設 ごとに 将 来 的 な 保 全 費 用 を 算 出 した 結 果 平 成 28 年 度 からの 50 年 間 で 総 額 1,778 億 9 千 万 円 ( 年 平 均 35 億 6 千 万 円 )の 負 担 が 必 要 であることが 算 出 されました 1 施 設 構 造 や 設 備 機 器 補 助 金 体 系 が 大 きく 異 なる 学 校 施 設 と 学 校 施 設 以 外 でそれぞれ 試 算 している 2 修 繕 等 の 計 画 周 期 については 以 下 のとおりである この 金 額 は 事 業 費 ベースの 試 算 ですが 保 全 工 事 には 国 からの 補 助 金 や 市 債 による 資 金 等 の 特 定 財 源 により 財 源 支 援 されるものがあるため その 全 てを 市 の 負 担 で 賄 うわけではありません 学 校 施 設 や 市 営 住 宅 は 保 全 工 事 に 対 しての 財 源 支 援 が 手 厚 く 市 の 負 担 分 を 軽 減 させます ただ 特 定 財 源 は 経 済 対 策 や 制 度 変 更 等 により 金 額 が 大 きく 変 わり 時 限 的 なものであることから 経 常 的 に 市 が 負 担 する 保 全 費 用 としては 市 税 が 主 な 構 成 要 素 である 一 般 財 源 ベースを 基 に 考 えるのが 妥 当 といえま す なお 長 期 的 な 期 間 の 中 では 各 施 設 の 改 修 工 事 が 集 中 する 時 期 大 きな 工 事 予 定 がなく 比 較 的 財 政 負 担 が 小 さい 時 期 とさまざまであり いつの 時 期 に 大 きな 費 用 負 担 が 発 生 するのかを 大 まかに 掴 む ため ここでは 期 間 を 10 年 ごとに 区 切 って 費 用 算 出 を 表 しました 3

9 50 年 間 における 10 年 ごとの 保 全 費 用 ( 百 万 円 ) 事 業 費 ベース 一 般 財 源 ベース 年 度 期 間 保 全 費 用 累 計 期 間 内 での 年 平 均 保 全 費 用 累 計 期 間 内 での 年 平 均 H28~37 19,810 19,810 1,981 10,518 10,518 1,052 H38~47 29,033 48,843 2,903 9,284 19, H48~57 56, ,964 5,612 19,798 39,600 1,980 H58~67 34, ,296 3,433 10,949 50,549 1,095 H68~77 38, ,888 3,859 9,834 60, 合 計 177,888 3,558 60,383 1,208 期 間 内 での 年 平 均 の 保 全 費 用 を 事 業 費 ベースで 見 ると 平 成 28 年 度 から 10 年 間 の 保 全 費 用 は 単 年 度 で 約 19 億 8 千 万 円 となっていますが それ 以 降 の 保 全 費 用 に 比 べると その 金 額 はまだ 比 較 的 少 ない 状 況 です しかし 平 成 38 年 度 からは 学 校 施 設 を 中 心 に 建 替 時 期 が 到 来 し 始 め 平 成 48 年 度 からの 10 年 間 ではその 費 用 は 単 年 度 で 約 56 億 1 千 万 円 となり もはや 現 状 のままで 維 持 してい くことはほぼ 不 可 能 な 状 況 であるといえます 特 定 財 源 を 差 し 引 いた 一 般 財 源 ベースで 見 ても やはり 平 成 48 年 度 からの 10 年 間 で 大 きな 費 用 負 担 になりますが それ 以 外 の 期 間 では 単 年 度 で 約 10 億 円 ベースです 財 政 状 況 と 削 減 目 標 算 出 した 保 全 費 用 は 施 設 すべてをこのまま 維 持 管 理 していくために 必 要 な 費 用 です しかし 実 際 各 年 度 でそれだけの 費 用 がかけられるのでしょうか 近 年 の 財 政 支 出 ( 決 算 ) 状 況 から 見 て 今 後 の 費 用 支 出 の 可 能 性 を 考 えます Ⅰ 保 全 費 用 と 財 政 見 通 し 平 成 26 年 度 までの 直 近 5 年 間 の 決 算 状 況 の 内 投 資 的 経 費 の 公 共 施 設 に 係 る 費 用 と 維 持 補 修 費 を 見 ると 5 年 間 で 総 額 約 73 億 9 千 万 円 ( 年 平 均 約 14 億 8 千 万 円 )です ただ この 金 額 は 事 業 費 ベースのもので 特 定 財 源 を 除 く 金 額 ( 一 般 財 源 ベース)で 見 ると 5 年 間 で 総 額 約 21 億 5 千 万 円 ( 年 平 均 約 4 億 3 千 万 円 )になります 単 年 度 の 費 用 でどれだけ 特 定 財 源 が 充 てられているかを 見 れば 実 に7 割 が 特 定 財 源 で 賄 われています このことからは 保 全 費 用 にかけられる 財 源 をきちん と 確 保 した 財 政 運 営 の 効 果 と 逆 に 財 政 事 情 の 厳 しさから 特 定 財 源 のないものに 対 しては お 金 を かけられなかったという 事 情 が 考 えられます 4

10 直 近 5 年 間 の 投 資 的 経 費 の 公 共 施 設 に 係 る 費 用 と 維 持 補 修 費 ( 百 万 円 ) 年 度 事 業 費 ベース 一 般 財 源 ベース 投 資 的 経 費 維 持 補 修 費 計 投 資 的 経 費 維 持 補 修 費 計 H22 1, , H H H25 2, , H26 1, , 年 平 均 1, , そこで 算 出 した 保 全 費 用 と 直 近 の 決 算 状 況 を 見 てみると 仮 に 今 後 も 単 年 度 で 約 4 億 3 千 万 円 保 全 に 充 てられる 財 源 が 確 保 できるとしても 単 年 度 で 保 全 に 必 要 な 事 業 費 ( 一 般 財 源 ベース)の 約 3 分 の1であり 期 間 を 通 じて 総 量 削 減 の 検 討 は 避 けられない 状 況 であるといえます なお 単 純 計 算 すると 今 後 50 年 間 のうちに 金 額 で 見 て 約 64%の 削 減 をしなければならない 状 況 です Ⅱ. 数 値 目 標 設 定 と 考 え 方 1 設 定 の 意 義 施 設 の 保 全 にあたっては 早 期 の 取 組 みがコスト 削 減 に 大 きな 効 果 を 与 えることから 着 手 時 点 で の 市 の 財 政 事 情 や 着 手 体 制 行 政 改 革 による 優 先 順 位 等 を 総 合 的 に 鑑 み 適 切 な 時 期 を 考 えなければ なりません 先 ほどの 試 算 は 50 年 間 という 長 期 の 見 通 しでしたが この 間 にもほとんどの 施 設 が 耐 用 年 数 を 迎 えるわけであり 実 施 段 階 に 入 るまでに 時 間 がかかることも 想 定 されます そこで 基 本 計 画 を 進 めるにあたり いつの 時 期 までにどれだけの 削 減 を 実 施 するのかを 明 確 に 示 し その 実 現 に 向 けて 総 量 削 減 を 進 めます 2 削 減 目 標 基 本 計 画 の 有 効 期 間 は 10 年 ごとに 見 直 すことになるため 数 値 目 標 の 設 定 は 10 年 を1 期 間 とし て 考 えると 先 述 のように 平 成 48 年 度 からの 10 年 間 が 最 も 市 の 負 担 が 大 きくなります この 時 点 で 一 定 量 の 総 量 削 減 をしておかないと それ 以 降 も 引 き 続 き 市 の 負 担 が 続 くことから もはや 削 減 効 果 は 期 待 できなくなる 状 況 に 陥 ります まずはこの 平 成 48 年 度 からの 10 年 間 で 総 量 削 減 に 着 手 で きるよう この 計 画 期 間 内 でそこに 向 けての 削 減 案 を 検 討 し 着 手 可 能 なところから 進 めてまいりま す 5

11 削 減 率 数 値 目 標 約 64% 削 減 必 要 保 全 費 用 (10 年 平 準 化 ) 不 足 額 ( 財 源 調 整 額 ) 自 然 削 減 へ 実 績 水 準 値 約 4.3 億 円 Ⅲ. 公 共 施 設 の 再 配 置 検 討 1 種 類 別 施 設 ごとの 数 値 目 標 総 量 全 体 の 数 値 目 標 は 約 64% 削 減 と 示 されました そこで 種 類 別 施 設 の 方 向 性 を 検 討 するにあ たり ひとつの 数 値 目 標 としてそれぞれの 削 減 目 標 を 算 出 します ( 百 万 円 ) 施 設 保 全 費 用 ( 一 般 財 源 ベース) 対 象 延 床 面 積 総 額 64% 削 減 施 設 数 幼 稚 園 2,972 1,902 14,078 m2 23 小 学 校 16,431 10, ,529 m2 24 中 学 校 10,756 6,884 91,531 m2 11 高 等 学 校 1,844 1,180 14,722 m2 1 公 民 館 等 3,314 2,121 11,603 m2 14 図 書 館 ,339 m2 1 体 育 館 等 2,279 1,459 14,888 m2 4 プール ,779 m2 9 6

12 資 料 館 ,603 m2 1 文 化 振 興 7,342 4,699 34,052 m2 3 保 育 所 1,747 1,118 8,547 m2 11 高 齢 者 m2 2 保 健 1,947 1,246 7,894 m2 2 観 光 2,737 1,752 10,429 m2 6 産 業 農 業 振 興 ,111 m2 2 女 性 センター m2 1 駐 車 場 ,835 m2 2 駐 輪 場 1,838 1,176 8,767 m2 10 斎 場 m2 1 市 営 住 宅 ,180 m2 9 市 民 センター 併 設 の 公 民 館 等 図 書 館 は 除 いている なお 削 減 目 標 を 設 定 するにあたっては 施 設 ごとに 建 設 された 経 緯 や 規 模 今 後 の 需 要 予 測 等 に 違 いがあるため 事 情 をよく 鑑 み 慎 重 に 進 めなければなりません 7

1

1 第 3 章 大 規 模 修 繕 及 び 建 替 えにかかる 将 来 用 3. 大 規 模 修 繕 及 び 建 替 えにかかる 将 来 用 1 将 来 用 試 算 のための 条 件 現 在 市 が 保 有 している 建 物 借 用 物 件 は 除 くについて 将 来 もそのまま 保 有 し 続 け るために 必 要 となる 用 を 試 算 します ア 建 替 えコストの 考 え 方 1 建 替 え

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