2. 上 尾 市 における 公 共 施 設 マネジメントの 原 則 公 共 建 築 物 (ハコモノ)における 原 則 施 設 の 複 合 化 や 多 機 能 化 及 び 更 新 の 際 に 必 要 とされる 機 能 の 峻 別 と 補 完 により 総 量 を 縮 減 し 新 規 整 備 は 抑 制

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1 第 3 章 公 共 施 設 マネジメントの 方 針 1. 現 状 や 課 題 に 関 する 基 本 認 識 上 尾 市 が 置 かれている 人 口 や 財 政 などの 現 状 を 踏 まえると 公 共 施 設 等 をこれまでと 同 じ 規 模 や 手 法 で 整 備 維 持 管 理 していくことは 現 実 的 ではありません 公 共 建 築 物 の 更 新 費 用 予 測 から 建 替 えや 大 規 模 改 修 にかかる 経 費 は 従 来 の 投 資 水 準 の 1.5 倍 に 上 ると 見 込 まれますが これは 仮 に 新 規 整 備 を 一 切 行 わないとしても 現 在 の7 割 弱 しか 施 設 を 維 持 できないことを 示 しています さらに 集 中 する 建 替 え 需 要 は 単 年 度 で 投 資 できる 水 準 をはるかに 超 えており 結 果 として 老 朽 化 を 放 置 する 危 険 性 につながります このことは 都 市 基 盤 施 設 においても 同 様 であり 縮 小 傾 向 にあるものの 現 在 も 新 規 整 備 が 進 められていることから 将 来 にわたって 一 層 厳 しい 状 況 になっていくと 考 えられます このような 状 況 を 回 避 するためには 聖 域 を 設 けず 維 持 すべき 施 設 を 峻 別 し 建 替 えや 維 持 管 理 にかかるコストを 削 減 平 準 化 していかなければなりません 具 体 的 には 統 廃 合 や 再 配 置 による 施 設 総 量 の 縮 減 や 適 切 な 保 全 による 長 寿 命 化 広 域 連 携 民 間 活 力 (PFI PPP 等 )の 積 極 的 な 導 入 さらには 整 備 計 画 等 の 抜 本 的 な 見 直 しなど 効 果 的 な 手 法 を 効 率 的 に 実 施 していくことが 求 められます そのため 中 長 期 的 視 点 をもって 総 合 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 む ための 公 共 施 設 マネジメント 体 制 の 確 立 が 急 務 となっています 更 新 費 の 増 加 高 齢 化 の 進 行 人 口 の 減 少 現 状 のまま 何 もしない 場 合 施 設 縮 小 長 寿 命 化 を 行 った 場 合 図 表 3-1 公 共 施 設 等 の 現 状 と 課 題 17

2 2. 上 尾 市 における 公 共 施 設 マネジメントの 原 則 公 共 建 築 物 (ハコモノ)における 原 則 施 設 の 複 合 化 や 多 機 能 化 及 び 更 新 の 際 に 必 要 とされる 機 能 の 峻 別 と 補 完 により 総 量 を 縮 減 し 新 規 整 備 は 抑 制 する 建 物 ありきではなく 個 別 施 設 それぞれに 必 要 とされる 機 能 面 を 重 視 し 不 要 または 他 の 公 共 施 設 と 統 合 多 機 能 化 を 図 れる 機 能 についてはこれを 削 減 し 公 共 建 築 物 の 総 量 を 減 らして いくマネジメントを 推 進 します また 施 設 類 型 ごとの 現 状 と 課 題 を 把 握 し 地 域 特 性 や 各 施 設 間 での 連 携 や 補 完 を 念 頭 に 置 きながら 必 要 最 小 限 の 予 算 によるマネジメントを 行 います 図 表 3-2 公 共 建 築 物 の 総 量 縮 減 方 法 (イメージ 図 ) 18

3 都 市 基 盤 施 設 (インフラ)における 原 則 ライフラインの 確 保 を 最 優 先 とし 効 率 的 に 長 寿 命 化 を 進 め 経 費 の 縮 減 と 平 準 化 を 図 り 都 市 基 盤 施 設 の 新 規 整 備 改 修 更 新 を 実 施 する 都 市 基 盤 施 設 は 道 路 橋 りょうをはじめ 公 園 河 川 上 水 道 下 水 道 など 多 種 多 様 な 施 設 類 型 を 含 みます 水 道 や 道 路 等 のライフラインは 市 民 生 活 を 支 える 欠 くことのできない 施 設 であり 老 朽 化 による 稼 働 不 能 や 重 大 な 事 故 を 未 然 に 防 止 しなければなりません 都 市 基 盤 施 設 は その 性 質 上 公 共 建 築 物 のような 新 たな 構 造 物 への 置 き 換 えといった 更 新 が 物 理 的 経 済 的 に 難 しく また 機 能 面 からも 再 配 置 や 統 廃 合 といった 合 理 化 が 現 実 的 ではあ りません 以 上 のことから 都 市 基 盤 施 設 についてはライフラインの 確 保 を 最 優 先 としながらも 効 率 的 な 長 寿 命 化 により 可 能 な 限 り 既 存 施 設 の 供 用 を 継 続 し 新 設 改 修 更 新 にかかる 経 費 につ いては 徹 底 した 縮 減 と 中 長 期 的 な 分 散 による 集 中 の 抑 制 を 図 ります 図 表 3-3 都 市 基 盤 施 設 の 例 19

4 3. 公 共 施 設 マネジメントの 基 本 方 針 (1) 維 持 管 理 修 繕 更 新 等 の 実 施 方 針 1) 計 画 的 な 維 持 管 理 と 修 繕 公 共 施 設 等 を 安 心 安 全 に 維 持 していくためには 中 長 期 的 に 維 持 管 理 と 保 全 にかかる 経 費 を 縮 減 させていくとともに 年 度 ごとの 予 算 も 可 能 な 限 り 平 準 化 させる 必 要 があります そのためには 維 持 管 理 と 保 全 にかかる 経 費 そのものを 抑 え 中 長 期 にわたる 計 画 的 な 保 全 の 実 施 により 突 発 的 な 改 修 工 事 等 を 抑 制 していきます さらに 施 設 の 耐 用 年 数 を 延 ばす 長 寿 命 化 や 点 検 診 断 等 の 結 果 を 踏 まえた 経 済 的 かつ 適 切 な 保 全 と 優 先 順 位 を 踏 まえた 更 新 時 期 の 選 定 民 間 活 力 の 積 極 的 な 導 入 などにより 公 共 施 設 等 にかかるトータルコストの 縮 減 を 図 ります 図 表 3-4 年 度 支 出 額 の 平 準 化 (イメージ 図 ) 20

5 2) 適 切 な 更 新 計 画 ア) 公 共 建 築 物 公 共 建 築 物 の 更 新 ( 建 替 え)については 全 体 的 な 総 量 縮 減 を 図 るため 必 要 とされる 部 分 のみを 対 象 とし 原 則 として 現 状 の 規 模 と 同 等 以 下 とします また 施 設 の 個 別 の 更 新 計 画 の 策 定 に 当 たっては 近 隣 施 設 や 類 似 施 設 との 機 能 統 合 を 推 進 し 複 数 施 設 の 統 合 による 総 量 の 削 減 を 図 るとともに 建 設 コストや 運 営 経 費 の 大 幅 な 削 減 に 有 効 と 考 えられるPFI PPPの 導 入 を 積 極 的 に 進 めるなど 経 費 の 削 減 を 前 提 とします さらに 近 隣 市 町 との 広 域 連 携 による 施 設 の 共 有 化 や 民 間 サービスの 活 用 によ る 建 替 えに 頼 らない 手 法 についても 積 極 的 に 検 討 します 図 表 3-5 公 共 建 築 物 の 更 新 (イメージ 図 ) ただし 全 ての 公 共 建 築 物 の 更 新 において 一 律 に 面 積 縮 小 を 義 務 付 けるということで はなく 本 来 必 要 な 機 能 の 補 完 や 社 会 情 勢 の 変 化 に 伴 って 必 要 とされる 機 能 の 拡 充 につい ては 規 模 の 拡 大 も 可 能 とします 例 えば バリアフリー 法 に 基 づく 多 機 能 トイレやエレ ベーターの 追 加 などがこれに 当 たります 図 表 3-6 機 能 の 補 完 拡 充 (イメージ 図 ) 21

6 施 設 個 々の 具 体 的 な 更 新 計 画 については 原 則 として 長 期 的 な 視 点 による 基 本 計 画 で 定 める 行 程 に 沿 って 実 施 計 画 において 策 定 します( 図 表 1-4 参 照 ) これにより 中 長 期 的 視 野 に 立 った 計 画 立 案 が 可 能 となり PFI PPPの 導 入 検 討 が 容 易 になるほか 公 共 建 築 物 全 体 の 更 新 の 集 中 を 調 整 することが 可 能 となります イ) 都 市 基 盤 施 設 都 市 基 盤 施 設 は 原 則 として 適 切 な 保 全 による 既 存 施 設 の 長 寿 命 化 を 図 りますが 全 て の 施 設 について 網 羅 的 に 実 施 するのではなく 中 長 期 的 な 需 要 予 測 等 に 基 づき 長 寿 命 化 が 不 可 能 と 判 断 された 施 設 を 含 めて 対 象 を 峻 別 することが 前 提 となります また 既 存 の 新 規 整 備 計 画 についても 適 宜 見 直 しを 行 い 将 来 的 に 維 持 管 理 不 能 となることのないよう 総 量 の 最 適 化 を 図 ります 図 表 3-7 都 市 基 盤 施 設 の 総 量 最 適 化 の 考 え 方 個 別 施 設 の 具 体 的 な 長 寿 命 化 等 の 計 画 については 施 設 類 型 ごとに 長 期 的 な 視 点 による 基 本 計 画 で 定 める 行 程 に 沿 って 実 施 計 画 において 策 定 します ただし 工 事 の 実 施 時 期 等 については 都 市 基 盤 施 設 全 体 で 総 合 的 に 調 整 判 断 します 計 画 策 定 に 当 たっては 合 理 的 かつ 効 果 的 な 視 点 に 立 って 中 長 期 的 にトータルコスト を 考 慮 した 工 事 方 法 を 選 択 し また 新 技 術 の 導 入 設 計 施 工 一 括 方 式 や 包 括 管 理 委 託 な どの 公 民 連 携 による 経 費 削 減 方 法 についても 積 極 的 に 導 入 します 22

7 (2) 点 検 診 断 等 の 実 施 方 針 公 共 施 設 等 の 機 能 を 可 能 な 限 り 少 ない 経 費 で 長 期 間 維 持 させるために 定 期 的 な 点 検 診 断 等 による 施 設 状 態 の 詳 細 な 把 握 と 部 位 ごとの 耐 用 年 数 の 延 長 を 図 り 結 果 的 に 物 理 的 な 供 用 限 界 まで 施 設 を 維 持 します 点 検 診 断 等 で 得 られたデータは 履 歴 として 集 積 蓄 積 し 個 別 施 設 情 報 として 共 有 化 を 図 るとともに 最 終 的 には これらのデータを 公 共 施 設 等 の 長 期 保 全 計 画 に 反 映 させ 最 も 経 済 的 な 更 新 時 期 や 修 繕 改 修 時 期 を 判 断 する 基 礎 資 料 とします 点 検 診 断 等 を 行 う 個 別 施 設 については 峻 別 を 行 い 明 らかに 更 新 が 不 要 な 施 設 や 規 模 が 小 さく 必 要 に 応 じて 行 う 事 後 保 全 により 対 応 可 能 な 施 設 は 対 象 から 除 外 することで 点 検 診 断 の 精 度 向 上 を 図 ります 図 表 3-8 予 防 保 全 の 考 え 方 (イメージ 図 ) 23

8 (3) 安 全 確 保 の 実 施 方 針 点 検 診 断 等 によって 高 度 の 危 険 性 が 認 められた 施 設 や 老 朽 化 等 により 供 用 停 止 または 放 置 され 利 用 見 込 みのない 施 設 については 安 全 の 確 保 を 優 先 させ 特 に 学 校 や 福 祉 施 設 など 多 くの 市 民 が 利 用 する 施 設 は 緊 急 的 優 先 的 に 対 策 を 講 じます 例 えば 外 壁 の 老 朽 化 による 落 下 事 故 や 設 備 の 劣 化 による 飲 料 水 等 への 不 純 物 の 混 入 道 路 の 陥 没 河 川 の 護 岸 崩 壊 橋 桁 の 腐 食 など 高 度 の 危 険 性 が 認 められるものは 速 やかに 利 用 を 停 止 するなど 市 民 の 安 全 を 確 保 したうえで 早 急 に 対 処 します また 今 後 も 利 用 見 込 みもなく 放 置 された 施 設 については 侵 入 防 止 などの 応 急 措 置 を 行 い 早 期 に 除 却 を 行 います 図 表 3-9 緊 急 性 のある 現 場 の 例 24

9 (4) 耐 震 化 優 先 の 実 施 方 針 1) 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 ( 昭 和 56 年 以 前 の 旧 耐 震 構 造 の 耐 震 補 強 工 事 )は 市 民 や 職 員 をはじ め 施 設 に 係 る 人 々の 地 震 時 の 安 全 確 保 が 目 的 です したがって 民 間 サービスの 活 用 や 施 設 の 統 廃 合 を 検 討 し 当 該 施 設 を 存 続 すると 判 断 した 場 合 には 学 校 施 設 は 上 尾 市 立 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 ( 平 成 27 年 度 完 了 ) その 他 の 公 共 建 築 物 は 上 尾 市 市 有 建 築 物 耐 震 化 計 画 に 基 づき 耐 震 診 断 及 び 耐 震 補 強 を 進 めます また 補 強 工 事 は 施 設 の 構 造 や 想 定 される 使 用 期 間 使 用 目 的 等 に 応 じて 適 切 な 工 法 を 選 択 します 図 表 3-10 耐 震 性 向 上 の 施 工 ( 公 共 建 築 物 の 例 ) 2) 都 市 基 盤 施 設 の 耐 震 化 都 市 基 盤 施 設 の 多 くはライフラインとして 市 民 生 活 に 直 結 しており これら 施 設 の 地 震 に よる 被 害 を 最 小 限 に 抑 えることは 市 民 の 安 心 の 確 保 につながります また 道 路 や 橋 りょう 等 は 地 震 による 施 設 の 崩 壊 が 人 命 につながる 重 大 な 事 故 に 発 展 する 危 険 性 が 高 いため 安 全 の 確 保 の 観 点 からも 優 先 的 に 耐 震 化 その 他 必 要 な 対 策 を 進 めていきます なお 都 市 基 盤 施 設 は 施 設 類 型 ごとの 形 状 や 構 造 が 異 なるため 具 体 的 な 方 策 は 個 別 施 設 管 理 計 画 において 個 々に 定 めるものとします 図 表 3-11 耐 震 性 向 上 の 施 工 ( 都 市 基 盤 施 設 の 例 ) 25

10 (5) 長 寿 命 化 の 実 施 方 針 1) 長 寿 命 化 の 目 的 財 務 省 令 減 価 償 却 資 産 の 耐 用 年 数 による 省 令 により 法 定 耐 用 年 数 は 鉄 筋 コンクリー ト( 以 下 RC という ) 造 の 建 築 物 橋 りょう 等 で 50 年 と 定 められています これは 税 務 上 の 扱 いであり 通 常 RC 造 の 躯 体 が 50 年 程 度 で 寿 命 を 迎 えることはありません コンク リートのひび 割 れや 鉄 筋 の 一 部 の 錆 発 生 も 適 切 な 時 期 に 改 修 することで 構 造 的 な 限 界 まで 寿 命 を 延 ばすことが 可 能 です 上 尾 市 では 公 共 施 設 等 に 必 要 とされる 機 能 が 維 持 できなくならない 限 り 物 理 的 な 供 用 限 界 ( 構 造 的 耐 用 年 数 )まで 施 設 を 使 い 切 ることにより 公 共 施 設 等 全 体 の 維 持 管 理 にかか るコストを 削 減 します 長 寿 命 化 工 事 は 旧 耐 震 構 造 の 躯 体 の 耐 震 補 強 や 付 属 する 電 気 設 備 機 械 設 備 屋 根 外 壁 など 部 位 ごとの 点 検 等 調 査 結 果 を 基 に それぞれ 最 適 な 改 修 時 期 を 選 定 して 実 施 します これにより 必 要 最 低 限 の 経 費 での 長 寿 命 化 が 可 能 となります 図 表 3-12 長 寿 命 化 工 事 の 例 26

11 2) 上 尾 市 における 耐 用 年 数 の 考 え 方 ア) 構 造 的 耐 用 年 数 材 料 部 品 設 備 が 劣 化 して 性 能 が 下 がることによって 決 定 される 年 数 であり 構 造 的 な 供 用 限 界 として 位 置 付 けます ただし 建 設 材 料 が 低 品 質 であったり 建 設 段 階 での 品 質 管 理 が 不 十 分 または 建 設 後 に 激 しい 劣 化 環 境 にさらされたりすると 早 期 に 劣 化 が 進 行 し 物 理 的 な 耐 用 年 数 が 短 くなってしまうこともあります イ) 機 能 的 耐 用 年 数 各 施 設 が 時 代 の 変 遷 と 共 に 期 待 される 機 能 を 果 たせなくなってしまうことで 決 定 される 年 数 であり 機 能 的 な 使 用 限 界 として 位 置 付 けます しかし 機 器 類 の 更 新 等 技 術 的 に 機 能 を 向 上 させることも 可 能 であるため 一 律 に 年 数 を 定 めることはできません 逆 に 機 能 回 復 のための 更 新 費 用 との 費 用 対 効 果 の 判 断 が 重 要 です ウ) 目 標 耐 用 年 数 対 象 となる 施 設 をいつまで 供 用 し 続 けるかについて 構 造 的 耐 用 年 数 を 基 にして 設 定 し た 目 標 値 であり 公 共 施 設 等 の 使 用 期 間 の 目 標 年 数 です エ) 法 定 耐 用 年 数 財 務 省 令 によって 定 められた 税 務 上 の 減 価 償 却 率 を 求 めるための 基 となる 年 数 です 上 尾 市 では これら 複 数 ある 耐 用 年 数 との 関 係 から 長 寿 命 化 を 次 のように 定 義 します 図 表 3-13 長 寿 命 化 の 定 義 27

12 3) 長 寿 命 化 に 適 さない 公 共 建 築 物 RC 等 構 造 体 の 劣 化 の 程 度 により 長 寿 命 化 工 事 に 係 る 経 費 より 建 替 えの 方 が 経 済 的 な 場 合 構 造 体 が 健 全 でも 地 盤 沈 下 や 風 水 害 等 の 影 響 が 大 きい 立 地 の 場 合 などは 長 寿 命 化 に 適 さないと 判 断 する 場 合 があります 現 在 の 技 術 では 崩 壊 寸 前 の 廃 墟 状 態 であったとしても 補 修 補 強 等 によって 再 び 使 用 できる 状 態 にすることも 可 能 ですが 重 要 文 化 財 のような 歴 史 的 文 化 的 価 値 のある 建 築 物 と 違 い 上 尾 市 の 公 共 建 築 物 の 多 くはそのような 価 値 を 有 していないため 原 則 として 整 備 とその 後 の 維 持 にかかる 経 費 との 比 較 が 長 寿 命 化 を 行 うべきかの 判 断 基 準 になります 4) 更 新 計 画 と 一 体 となる 長 寿 命 化 計 画 の 策 定 昭 和 40 年 後 半 以 降 上 尾 市 では 急 速 な 人 口 増 に 対 処 するため 短 期 間 に 公 共 施 設 等 の 整 備 を 集 中 した 経 緯 があります したがって それらを 一 律 に 長 寿 命 化 すると 第 2の 工 事 集 中 を 生 む 結 果 となり 課 題 の 解 決 とはなりません 上 尾 市 の 抱 える 課 題 解 決 のためには 将 来 の 人 口 推 計 及 び 児 童 生 徒 数 の 予 測 や 民 間 サービ スの 活 用 などから 必 要 とされない 施 設 またはその 一 部 の 長 寿 命 化 を 行 わず 他 の 施 設 との 統 廃 合 を 進 めたほうが 経 費 削 減 に 有 効 な 場 合 もあります これらを 考 慮 し 公 共 施 設 等 全 体 の 更 新 計 画 と 一 体 となる 長 寿 命 化 計 画 の 策 定 が 必 要 となります 必 要 経 費 法 定 耐 用 年 数 による 既 存 更 新 費 一 律 長 寿 命 化 一 律 長 寿 命 化 した 場 合 の 既 存 更 新 費 一 律 に 長 寿 命 化 し ても 更 新 需 要 の 集 中 ( 予 算 超 過 )は 解 決 しない 部 材 や 施 設 の 状 態 に 応 じて 周 期 を 見 直 し 長 寿 命 化 した 場 合 工 事 の 集 中 時 期 が 分 散 される 年 度 図 表 3-14 長 寿 命 化 計 画 の 考 え 方 (イメージ 図 ) 年 度 28

13 5) 公 共 建 築 物 の 目 標 耐 用 年 数 と 構 造 的 耐 用 年 数 の 設 定 目 標 耐 用 年 数 の 設 定 は 更 新 時 期 を 明 確 にするだけでなく 長 寿 命 化 すべき 期 間 とそれに 必 要 な 修 繕 改 修 といった 保 全 工 事 の 時 期 や 内 容 の 把 握 を 可 能 にします 公 共 建 築 物 につい ては この 目 標 耐 用 年 数 に 基 づいて 個 別 施 設 管 理 計 画 を 策 定 し 計 画 的 かつ 適 切 な 保 全 や 更 新 を 実 施 して 結 果 的 にライフサイクルコストの 低 減 につなげます 公 共 建 築 物 の 耐 用 年 数 の 設 定 には 大 きく 二 つの 方 法 が 考 えられます 一 つ 目 は 建 築 工 事 標 準 仕 様 書 (JASS5 鉄 筋 コンクリート 工 事 日 本 建 築 学 会 )に 基 づき 設 定 する 方 法 であり この 仕 様 書 では 次 の 水 準 を 定 めています 計 画 供 用 期 間 の 級 計 画 供 用 期 間 コンクリート 耐 久 設 計 基 準 強 度 大 規 模 補 修 不 要 予 定 期 間 ( 年 ) 供 用 限 界 期 間 ( 年 ) (N/mm 2 ) ( 年 ) 短 期 ( 一 般 ) 標 準 長 期 超 長 期 * 計 画 供 用 期 間 鉄 筋 コンクリート 構 造 体 および 部 材 について 発 注 者 または 代 理 としての 設 計 者 が 設 計 時 に 計 画 す るコンクリートに 重 大 な 欠 陥 が 生 じない 期 間 * 大 規 模 補 修 不 要 予 定 期 間 構 造 体 及 び 部 材 について 局 部 的 な 軽 微 な 補 修 を 超 える 大 規 模 な 補 修 を 必 要 とす るこ とな く 鉄 筋 コ ンクリートの 重 大 な 劣 化 が 生 じないと 予 定 できる 期 間 * 供 用 限 界 期 間 継 続 使 用 のためには 構 造 体 の 大 規 模 な 補 修 が 必 要 となることが 予 想 される 期 間 建 築 工 事 標 準 仕 様 書 同 解 説 JASS5 鉄 筋 コンクリート 工 事 ( ) 日 本 建 築 学 会 を 基 に 作 成 図 表 3-15 構 造 体 の 総 合 耐 久 性 29

14 もう 一 つは 日 本 建 築 学 会 の 建 築 物 の 耐 久 性 に 関 する 考 え 方 に 基 づく 方 法 で 以 下 の 算 定 式 による 目 標 耐 久 年 数 及 び 建 物 の 用 途 構 造 に 基 づく 建 物 全 体 の 望 ましい 目 標 耐 用 年 数 の 級 から 導 き 出 される 設 定 となります 算 定 式 Y=Ys A B C D E F G H Y: 目 標 耐 久 年 数 Ys: 標 準 耐 用 年 数 (60 年 ) 計 算 上 の 指 標 値 A:コンクリート 種 類 普 通 コンクリート=1.0 軽 量 コンクリート=0.95 B:セメント 種 類 ポルトランドセメント=1.0 高 炉 セメントA=0.85 高 炉 セメント B=0.8 C: 水 セメント 比 65%=1.0 60%=1.2 55%=1.5 D: 被 り 厚 さ 20mm= mm= mm=1.0 50mm=1.56 E: 外 壁 仕 上 げ 材 無 =0.5 複 層 塗 材 =1.0 モルタル15mm 以 上 =1.5 ただし 15mm 以 上 の 増 打 ちしているものは 打 ち 放 しでも モルタル15mm 以 上 塗 ったものと 同 等 と 扱 う F:コンクリートの 施 工 状 況 普 通 の 施 工 =1.0 入 念 な 施 工 =1.5 G: 建 築 物 維 持 保 全 の 程 度 劣 化 後 も 補 修 しない=0.5 劣 化 部 分 を 補 修 する=1.0 H: 地 域 一 般 =1.0 凍 結 融 解 を 受 ける 地 域 =0.9 海 岸 =0.8 出 典 : 建 築 物 の 耐 久 性 に 関 する 考 え 方 ( 日 本 建 築 学 会 1988 年 ) 図 表 3-16 目 標 耐 久 年 数 の 算 定 式 上 尾 市 の 一 般 的 な 公 共 建 築 物 における 計 算 値 : 60 年 Y= = Ys:60 年 (JASS5) A: 普 通 コンクリート(1.0) B:ポルトランドセメント(1.0) C:60%(1.2) D:30mm(0.56) E:モルタル15mm 以 上 (1.5) F: 普 通 に 施 工 されている(1.0) G: 劣 化 部 分 を 補 修 する(1.0) H: 一 般 (1.0) 上 尾 市 において 学 校 等 鉄 筋 コンクリート 造 の 建 築 工 事 が 集 中 した 昭 和 45 年 ~55 年 の 標 準 仕 様 より 算 定 出 典 : 建 築 物 の 耐 久 性 に 関 する 考 え 方 ( 日 本 建 築 学 会 1988 年 )を 基 に 算 出 図 表 3-17 目 標 耐 久 年 数 の 算 定 式 に 基 づく 計 算 値 30

15 級 (Y 0 ) 6 目 標 耐 用 年 代 表 値 範 囲 下 限 値 Y 年 120~200 年 120 年 Y 年 80~120 年 80 年 Y 年 50~80 年 50 年 Y 年 30~50 年 30 年 Y 年 20~30 年 20 年 Y 年 12~20 年 12 年 Y 年 8~12 年 8 年 Y0 6 6 年 5~8 年 5 年 Y0 3 3 年 2~5 年 2 年 出 典 : 建 築 物 の 耐 久 性 に 関 する 考 え 方 ( 日 本 建 築 学 会 1988 年 ) 図 表 3-18 建 物 全 体 の 望 ましい 目 標 耐 用 年 数 の 級 の 区 分 用 途 構 造 鉄 筋 コンクリート 造 鉄 骨 鉄 筋 コンクリート 造 高 品 質 の 場 合 普 通 品 質 の 場 合 高 品 質 の 場 合 重 量 鉄 骨 鉄 骨 造 普 通 品 質 の 場 合 軽 量 鉄 骨 ブロック 造 れんが 造 木 造 学 庁 校 舎 Y0 100 以 上 Y0 60 以 上 Y0 100 以 上 Y0 60 以 上 Y0 40 以 上 Y0 60 以 上 Y0 60 以 上 住 宅 事 務 所 病 院 店 舗 旅 館 ホ テ ル Y0 100 以 上 Y0 100 以 上 Y0 60 以 上 Y0 100 以 上 Y0 60 以 上 Y0 40 以 上 Y0 60 以 上 Y0 40 以 上 Y0 60 以 上 Y0 100 以 上 Y0 60 以 上 Y0 40 以 上 Y0 60 以 上 Y0 40 以 上 工 場 Y0 40 以 上 Y0 25 以 上 Y0 40 以 上 Y0 25 以 上 Y0 25 以 上 Y0 25 以 上 Y0 25 以 上 図 表 3-19 用 途 別 に 求 められる 建 物 全 体 の 望 ましい 目 標 耐 用 年 数 の 級 6 Y 0 : 目 標 となる 耐 用 年 数 をある 範 囲 で 示 した 時 の 級 を 表 す 出 典 : 建 築 物 の 耐 久 性 に 関 する 考 え 方 ( 日 本 建 築 学 会 1988 年 ) 31

16 これら 二 つの 考 え 方 を 踏 まえ 上 尾 市 の 公 共 建 築 物 における 構 造 的 耐 用 年 数 は RC 造 と 鉄 骨 鉄 筋 コンクリート(SRC) 造 の 場 合 は 65 年 目 標 耐 用 年 数 は 安 全 性 を 考 慮 し 60 年 と 設 定 します さらに コンクリートの 中 性 化 調 査 や 圧 縮 試 験 等 により 躯 体 の 健 全 性 が 確 認 された 場 合 は 構 造 的 耐 用 年 数 を 建 築 物 全 体 の 望 ましい 目 標 耐 用 年 数 の 級 の 範 囲 上 限 の 80 年 と 考 えることができるため 目 標 耐 用 年 数 も 75 年 まで 延 長 可 能 とします ただし 耐 用 年 数 延 長 の 判 断 は 建 築 年 によるコンクリートや 鉄 筋 の 品 質 施 工 監 理 精 度 構 造 計 算 の 基 準 ( 旧 耐 震 構 造 か 新 耐 震 構 造 であるかなど)を 考 慮 したうえで 決 定 します また 鉄 骨 造 や 木 造 など 他 の 構 造 体 の 目 標 耐 用 年 数 については 目 視 以 外 に 構 造 体 の 劣 化 の 判 断 が 困 難 であるため 耐 用 年 数 に 幅 を 持 たせず 法 定 耐 用 年 数 や 建 築 物 全 体 の 望 まし い 目 標 耐 用 年 数 の 級 等 を 考 慮 して 設 定 します( 図 表 3-20) なお ブロック れんが 造 については 上 尾 市 において 極 めて 少 数 であることと 地 震 時 の 倒 壊 の 危 険 性 を 考 慮 して 目 標 耐 用 年 数 を 定 めず 適 宜 判 断 とします 建 築 物 の 構 造 区 分 目 標 耐 用 年 数 構 造 的 耐 用 年 数 鉄 筋 コンクリート 造 60 年 (75 年 ) 65 年 (80 年 ) 鉄 骨 鉄 筋 コンクリート 造 60 年 (75 年 ) 65 年 (80 年 ) 鉄 骨 造 55 年 60 年 軽 量 鉄 骨 木 造 45 年 50 年 図 表 3-20 上 尾 市 の 構 造 区 分 別 目 標 耐 用 年 数 設 定 値 一 覧 図 表 3-21 公 共 建 築 物 の 長 寿 命 化 と 目 標 耐 用 年 数 32

17 6) 都 市 基 盤 施 設 の 目 標 耐 用 年 数 の 設 定 都 市 基 盤 施 設 においては これまでの 劣 化 損 傷 が 顕 著 となった 段 階 で 対 策 を 実 施 する 事 後 保 全 型 の 管 理 から 定 期 的 な 点 検 診 断 を 行 い 劣 化 損 傷 が 軽 微 な 段 階 で 対 策 を 実 施 す る 予 防 保 全 型 の 管 理 へ 転 換 します 都 市 基 盤 施 設 では 公 共 建 築 物 のような 目 標 耐 用 年 数 の 計 算 式 は 存 在 しないため 施 設 の 法 定 耐 用 年 数 や 設 計 思 想 施 設 の 健 全 度 の 状 況 などから 設 定 します しかし 施 設 の 健 全 度 の 状 況 から 耐 用 年 数 を 設 定 する 方 法 は 施 設 の 状 態 を 踏 まえている 点 で 最 も 有 効 な 方 法 と 考 えられるものの 個 々の 施 設 は 仕 様 ( 適 用 基 準 構 造 形 式 等 ) 設 置 環 境 使 用 状 況 維 持 管 理 状 況 施 工 品 質 等 によって 異 なるため 劣 化 状 況 も 一 様 ではなく 更 新 等 の 実 績 データの 蓄 積 が 不 十 分 な 現 状 においては 上 尾 市 が 管 理 する 都 市 基 盤 施 設 の 実 状 に 即 した 耐 用 年 数 の 設 定 は 困 難 な 状 況 です したがって 既 に 個 別 の 目 標 耐 用 年 数 を 設 定 している 場 合 を 除 き 法 定 耐 用 年 数 を 目 標 耐 用 年 数 と 位 置 付 け 将 来 的 に 更 新 等 の 対 策 履 歴 や 劣 化 状 況 等 の 点 検 結 果 などのデータを 蓄 積 し それらを 分 析 することで 適 切 な 耐 用 年 数 を 設 定 し 維 持 管 理 更 新 等 の 計 画 にフィード バックしていきます (6) 公 共 施 設 等 における 統 廃 合 多 機 能 化 除 却 処 分 の 実 施 方 針 1) 公 共 建 築 物 の 集 約 と 再 配 置 公 共 建 築 物 は 本 来 行 政 サービス 等 の 需 要 を 前 提 に 建 設 されるべきものですが 上 尾 市 では 人 口 の 急 増 や 急 速 な 都 市 化 という 整 備 背 景 もあって 公 共 施 設 整 備 が 需 要 に 追 い 付 かず その 結 果 管 轄 部 署 の 違 いなどから 近 隣 で 類 似 の 機 能 を 持 つ 施 設 も 散 見 されます これらを 解 決 するため 今 後 公 共 建 築 物 の 更 新 や 長 寿 命 化 を 行 う 際 は 類 似 する 機 能 の 共 有 や 施 設 規 模 の 効 率 化 を 図 るための 集 約 と 再 配 置 を 前 提 に 検 討 し 同 時 に 生 み 出 された 余 剰 地 を 含 めた 土 地 の 効 率 的 な 利 活 用 等 についても 検 討 します また 近 隣 市 町 との 広 域 連 携 の 促 進 や 民 間 の 施 設 とノウハウの 活 用 なども 上 手 く 組 合 せることで 市 民 サービスを 維 持 し ながら 施 設 の 合 理 化 と 経 費 削 減 を 図 ります 図 表 3-22 行 政 サービスと 公 共 施 設 の 関 係 33

18 2) 公 共 建 築 物 の 統 廃 合 多 機 能 化 公 共 建 築 物 の 利 用 状 況 や 将 来 推 計 によっては 施 設 の 廃 止 はもとより 一 つの 建 物 で 複 数 の 施 設 を 運 営 するといった 統 廃 合 や 多 機 能 化 を 行 ったほうが 望 ましい 場 合 もあります しか し 現 実 的 には 管 轄 部 署 が 違 う 過 去 に 補 助 金 を 受 けているため 目 的 外 の 利 用 が 制 限 さ れている 施 設 の 管 理 区 分 の 線 引 きが 難 しい など 統 廃 合 や 多 機 能 化 を 図 る 際 制 度 上 の 障 害 により 苦 慮 してきた 経 緯 があります 今 後 は 国 も 補 助 金 を 受 けた 施 設 の 財 産 処 分 の 弾 力 化 や 簡 素 化 に 取 り 組 んでいる 状 況 もあ ることから 具 体 的 な 個 別 施 設 の 保 全 や 更 新 の 計 画 において 積 極 的 に 統 廃 合 や 多 機 能 化 を 検 討 します 3) 不 要 資 産 の 除 却 処 分 検 討 の 結 果 廃 止 すべきと 判 断 された 公 共 施 設 等 は 利 用 を 中 止 し 運 営 経 費 の 削 減 を 図 り ます さらに 他 の 市 民 サービスでの 有 効 利 用 を 検 討 し 最 終 的 に 活 用 見 込 のない 公 共 施 設 等 と 判 断 した 場 合 は 除 却 します 除 却 や 再 配 置 等 で 生 み 出 された 土 地 または 過 去 の 公 共 事 業 の 残 地 や 代 替 地 等 で 利 用 の 見 込 みのない 資 産 は 一 般 財 産 化 して 売 却 するなど 歳 入 確 保 にも 積 極 的 に 取 り 組 む 必 要 があり ます 4. 全 庁 的 な 取 組 体 制 の 構 築 及 び 情 報 管 理 共 有 方 法 (1) 公 共 施 設 マネジメントの 推 進 体 制 情 報 共 有 上 尾 市 の 公 共 施 設 マネジメントは 市 全 体 の 取 り 組 みとなるため 人 事 や 財 務 情 報 システ ムのように 横 断 的 な 統 括 が 必 要 になります このため この 推 進 に 当 たっては それぞれの 公 共 施 設 等 の 保 全 更 新 その 他 維 持 管 理 の 情 報 を 統 括 的 に 管 理 し 企 画 部 門 や 財 務 部 門 並 びに 各 個 別 施 設 の 所 管 部 門 の 協 議 や 調 整 情 報 共 有 など 連 携 を 取 りながら 効 率 的 効 果 的 に 実 践 して いきます 図 表 3-23 施 設 管 理 部 門 による 統 括 34

19 (2) 本 計 画 及 び 個 別 施 設 管 理 計 画 の 管 理 及 び 実 施 本 計 画 の 改 定 及 び 進 捗 管 理 並 びに 基 本 計 画 実 施 計 画 の 取 りまとめなどの 総 合 的 な 管 理 は 全 庁 的 に 連 携 を 図 りながら 公 共 施 設 マネジメントの 所 管 部 門 により 進 めていきます 基 本 計 画 実 施 計 画 の 策 定 見 直 し 及 び 進 捗 管 理 は 原 則 として 本 計 画 に 基 づき 各 個 別 施 設 の 所 管 部 門 が 担 当 し この 計 画 に 沿 って 具 体 的 な 取 り 組 みを 実 施 します 5. フォローアップの 実 施 方 針 本 計 画 及 び 基 本 計 画 については 実 施 計 画 において 行 財 政 3か 年 実 施 計 画 予 算 編 成 と 連 携 を 図 るとともにPDCAサイクルによる 進 捗 管 理 を 行 います この 結 果 については 公 共 施 設 白 書 を 通 して 市 のホームページ 等 で 公 表 します また 評 価 結 果 や 社 会 情 勢 の 急 激 な 変 化 なども 踏 まえて たとえ 計 画 期 間 内 であっても 必 要 に 応 じて 適 宜 計 画 の 見 直 しや 拡 充 整 理 を 図 り 質 と 量 の 最 適 化 による 安 心 安 全 で 持 続 的 な 公 共 施 設 の 実 現 を 達 成 します 図 表 3-24 進 捗 管 理 と 計 画 への 反 映 35

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