目 次 1. 方 針 1 2. 市 庁 舎 の 耐 震 化 事 業 計 画 2 [ 参 考 ] 建 物 の 現 状 5

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1 朝 霞 市 庁 舎 等 の 耐 震 化 方 針 平 成 26 年 1 月 朝 霞 市

2 目 次 1. 方 針 1 2. 市 庁 舎 の 耐 震 化 事 業 計 画 2 [ 参 考 ] 建 物 の 現 状 5

3 1. 方 針 市 庁 舎 および 市 民 会 館 の 耐 震 化 対 応 について 朝 霞 市 庁 舎 等 整 備 方 針 検 討 委 員 会 により 提 言 がなさ れた 市 としては この 提 言 を 十 分 尊 重 し 今 後 の 方 針 を 次 のとおりとする (1) 市 庁 舎 工 法 については 市 庁 舎 に 求 められる 業 務 継 続 性 のニーズを 考 慮 したうえで 費 用 面 で 比 較 的 低 廉 である 免 震 工 法 が 提 言 で 選 択 されている 耐 震 改 修 を 選 択 した 場 合 概 算 工 事 費 は 約 10 億 円 で 約 3 年 で 工 事 完 成 が 可 能 である 一 方 現 在 地 での 建 替 えを 選 択 した 場 合 概 算 工 事 費 は 約 76 億 円 が 必 要 となり 建 物 の 完 成 までに 約 10 年 を 要 することとなる ( 注 1) このため 建 替 えの 場 合 は 現 状 建 物 の 耐 震 性 能 を 最 低 限 確 保 するため 応 急 的 な 補 強 が 必 要 であり 概 算 工 事 費 はさらに 増 加 する 見 通 しである 従 って 提 言 にあるとお り 概 算 工 事 費 と 工 事 完 成 までの 期 間 の 両 面 において 耐 震 改 修 が 有 利 であると 考 えられる ( 注 1) 建 替 えの 場 合 の 概 算 工 事 費 は 解 体 費 約 2 億 9 千 万 円 仮 庁 舎 費 約 13 億 円 建 築 費 約 60 億 円 の 合 計 事 業 期 間 に 約 8 年 を 要 するほか 新 庁 舎 のあり 方 を 検 討 する 期 間 として 約 2 年 を 想 定 耐 震 改 修 における 免 震 工 法 とは 建 物 の 基 礎 部 分 に 免 震 積 層 ゴム オイルダンパ すべり 支 承 などの 免 震 装 置 を 組 込 み 地 震 の 横 揺 れを 直 接 建 物 に 伝 えないようにして 揺 れを 半 分 以 下 に 低 減 することで 実 質 的 に 耐 震 性 能 を 向 上 させるものである 免 震 工 法 には 数 々の 特 徴 があり 建 物 内 にある 電 気 や 機 械 などの 各 種 設 備 も 同 時 に 守 られること から 建 物 の 継 続 使 用 可 能 性 が 格 段 に 高 まる 点 や 工 事 範 囲 が 比 較 的 集 中 していることで 建 物 を 使 用 しながら 仮 設 庁 舎 へ 移 転 することなく 施 工 が 可 能 な 点 など 市 庁 舎 の 耐 震 改 修 に 適 した 工 法 である また 事 務 フロアにおいて 有 効 床 面 積 の 減 少 がほとんどない 点 も 優 れた 特 徴 のひとつと 言 える 市 の 現 状 を 考 慮 しつつ 現 実 的 に 取 りうる 選 択 肢 を 考 えたとき 検 討 委 員 会 の 提 言 にある 免 震 工 法 による 耐 震 改 修 を 行 う 案 であれば 種 々の 要 求 条 件 を 満 足 しながら 耐 震 性 能 を 確 保 することが 可 能 と 判 断 される [ 結 論 ] 提 言 のとおり 耐 震 改 修 を 行 う 1

4 (2) 市 民 会 館 耐 震 改 修 の 場 合 概 算 工 事 費 は 約 4.7 億 円 で 約 3 年 で 工 事 完 成 が 可 能 である 一 方 建 替 えを ( 注 選 択 した 場 合 概 算 工 事 費 は 約 37 億 円 が 必 要 2) となり 完 成 までに 相 当 な 期 間 を 要 するほか 市 民 会 館 は 現 在 地 で 建 替 えできないため 移 転 先 によっては 別 途 敷 地 購 入 の 費 用 が 追 加 されること となる 提 言 では 耐 震 工 法 であっても 建 物 を 使 用 しながら 施 工 可 能 と 推 測 されており 耐 震 工 法 が 最 も 低 廉 かつ 早 期 に 耐 震 性 能 が 確 保 できる 手 法 であると 考 えられる ( 注 2) 建 替 えの 場 合 の 概 算 工 事 費 は 解 体 費 約 1 億 9 千 万 円 建 築 費 約 35 億 円 の 合 計 [ 結 論 ] 提 言 のとおり 耐 震 改 修 を 行 う まずは 様 々な 工 法 の 中 からさらに 安 価 で 適 切 なものを 検 討 した 上 で 耐 震 化 事 業 に 着 手 する (3) 将 来 への 準 備 提 言 では 市 庁 舎 市 民 会 館 ともに 耐 震 改 修 が 選 択 されているが どちらも 約 20 年 後 に 建 替 えが 予 想 されることから 将 来 へ 向 けた 施 設 改 修 基 金 の 設 立 が 提 案 されている [ 結 論 ] 市 庁 舎 や 市 民 会 館 だけでなく 市 の 公 共 施 設 の 多 くが 建 替 え 時 期 を 迎 えることを 考 慮 し 施 設 改 修 基 金 の 設 立 を 検 討 する 2. 市 庁 舎 の 耐 震 化 事 業 計 画 (1) 費 用 と 財 源 市 庁 舎 の 耐 震 化 事 業 は 設 計 委 託 工 事 請 負 工 事 監 理 の 3 つに 大 別 される これらに 必 要 とな る 費 用 および 財 源 の 内 訳 は 表 1のとおりである 歳 出 額 のうち 工 事 請 負 の 費 用 は 概 算 工 事 費 見 積 を 基 本 とし 同 規 模 同 用 途 建 物 の 免 震 工 事 費 の 平 均 的 な 実 績 値 を 参 考 に 算 出 した また 設 計 委 託 および 工 事 監 理 の 費 用 は 通 常 の 業 務 委 託 の 積 算 方 法 によって 算 出 した 一 方 財 源 については 平 成 25 年 度 時 点 の 緊 急 防 災 減 災 事 業 債 : 充 当 率 100% 制 度 を 利 用 する 計 画 とした また 国 庫 補 助 については 平 成 25 年 度 時 点 の 社 会 資 本 整 備 総 合 交 付 金 にお ける 住 宅 建 築 物 安 全 ストック 形 成 事 業 を 前 提 として 金 額 を 推 定 した 2

5 表 1: 歳 出 額 と 財 源 の 内 訳 単 位 : 千 円 歳 出 額 財 源 年 度 設 計 委 託 * 工 事 請 負 工 事 監 理 国 庫 補 助 地 方 債 * 一 般 財 源 * 合 計 平 成 25 年 度 24, , ,450 24,900 平 成 26 年 度 40, , ,000 平 成 27 年 度 18, ,000 7, , ,766 平 成 28 年 度 0 515,000 15, , ,334 合 計 83,000 1,030,000 23,000 12,450 1,111,000 12,550 1,136,000 * 設 計 委 託 費 平 成 25 年 度 の 設 計 委 託 費 24,900 千 円 は 基 本 設 計 相 当 分 で この 部 分 に ついては 地 方 債 の 起 債 対 象 とならないため 一 般 財 源 と 国 庫 補 助 のみを 財 源 としている なお 平 成 26~27 年 度 の 設 計 委 託 費 の 合 計 58,100 千 円 は 実 施 設 計 相 当 分 であり この 部 分 は 起 債 対 象 となる * 地 方 債 緊 急 防 災 減 災 事 業 債 による 起 債 を 前 提 としている * 一 般 財 源 表 示 した 金 額 のほかに 平 成 26 年 度 には 選 定 委 員 会 の 経 費 として 167 千 円 平 成 27 年 度 以 降 は 地 方 債 の 償 還 が 実 質 的 な 負 担 として 付 加 される (2) 要 求 される 条 件 耐 震 性 能 が 不 足 しているために 本 来 守 られるはずの 生 命 や 財 産 を 損 なうことがあってはならな い 耐 震 性 能 確 保 の 必 要 性 は 論 を 待 たないところであるが 特 に 市 庁 舎 は 災 害 直 後 に 能 力 発 揮 を 求 められる 特 性 があることから 単 に 倒 壊 や 崩 壊 しないだけでなく 建 物 が 継 続 して 使 用 可 能 な 状 態 を 目 指 す 必 要 がある 具 体 的 には 大 地 震 動 後 構 造 体 の 大 きな 補 修 をすることなく 建 築 物 を 使 用 できることを 目 標 とし 人 命 の 安 全 確 保 に 加 えて 機 能 確 保 が 図 られている 状 態 を 市 庁 舎 の 耐 震 性 能 の 要 求 水 準 として 設 定 する (3) 事 業 実 施 計 画 耐 震 改 修 の 工 法 については 近 年 技 術 革 新 が 急 速 に 進 展 し 多 様 化 が 進 んでいる 分 野 であり 最 新 の 知 見 に 基 づく 合 理 的 な 工 法 の 選 択 が 求 められている 今 回 は 棟 ごとに 最 も 適 切 な 工 法 を 柔 軟 に 選 択 できるようにするため 技 術 提 案 により 契 約 の 相 手 方 を 決 定 する 公 募 型 プロポーザル 方 式 を 導 入 する 提 言 では 免 震 工 法 が 選 択 されているが 世 の 中 にある 多 様 な 技 術 を 広 く 比 較 検 討 できるようにす るため 要 求 水 準 を 規 定 したうえで 広 く 耐 震 改 修 についての 技 術 提 案 を 求 めるものとする また 工 期 の 短 縮 や 費 用 縮 減 だけでなく 市 役 所 業 務 を 継 続 しながら 施 工 する 点 なども 考 慮 し 設 計 委 託 工 事 請 負 工 事 監 理 の 3 要 素 を 一 体 として 技 術 提 案 を 求 めるものとする 具 体 的 には 耐 震 性 能 や 施 工 条 件 だけでなく 上 限 額 (11 億 3,600 万 円 )や 事 業 完 成 時 期 ( 平 成 29 年 3 月 末 まで)などの 要 求 水 準 を 予 め 規 定 して これらを 満 足 するような 技 術 提 案 を 公 募 する 技 術 提 案 に 対 して 耐 震 性 能 完 成 後 の 影 響 施 工 中 の 影 響 地 域 貢 献 費 用 工 期 安 全 面 ラ 3

6 イフサイクルコストなどの 視 点 からプロポーザル 選 定 委 員 会 によって 採 点 を 行 い 最 も 高 い 評 点 を 得 た 事 業 者 と 契 約 交 渉 を 行 うこととなる プロポーザル 実 施 から 工 事 完 成 までの 概 略 スケジュールは 以 下 のとおり 予 定 している なお 設 計 委 託 以 降 の 工 程 については プロポーザルの 提 案 内 容 により 変 動 するため 必 ずしも 以 下 のとお りとならない 場 合 がある H25 平 成 26 年 度 平 成 27 年 度 平 成 28 年 度 四 半 期 プロポーザル 選 定 手 続 基 本 設 計 実 施 設 計 設 計 委 託 * 認 定 評 定 工 事 請 負 工 事 監 理 工 事 工 事 施 工 監 理 * 設 計 委 託 における 認 定 は 建 築 基 準 法 に 基 づく 工 法 の 国 土 交 通 大 臣 認 定 と 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 耐 震 改 修 計 画 の 認 定 をいう 評 定 は 耐 震 改 修 計 画 の 認 定 申 請 にあたって 必 要 となる 専 門 機 関 の 評 定 をいう 4

7 [ 参 考 ] 建 物 の 現 状 (1) 建 物 の 概 要 1 市 庁 舎 現 在 の 市 庁 舎 は 大 別 して 以 下 の 3 棟 に 分 けられる これらの 棟 は 構 造 的 に 区 切 られており 別 館 は 新 耐 震 基 準 の 建 物 であるため 旧 耐 震 基 準 で 建 築 された 本 館 と 議 場 棟 の 耐 震 性 能 を 確 保 することが 求 められている 棟 階 数 構 造 建 築 面 積 延 床 面 積 建 築 年 備 考 本 館 5F, B1F RC 1, m2 5, m2 昭 和 47 年 耐 震 化 対 象 議 場 棟 3F RC 1, m2 1, m2 昭 和 47 年 耐 震 化 対 象 別 館 5F S m2 2, m2 平 成 4 年 ( 対 象 外 ) 所 在 地 敷 地 面 積 用 途 地 域 朝 霞 市 本 町 一 丁 目 1 番 1 号 12, m2 近 隣 商 業 地 域 ( 許 容 建 蔽 率 80% 許 容 容 積 率 200%) 高 さ 制 限 25m 2 市 民 会 館 市 民 会 館 は 以 下 の 3 棟 から 構 成 されている このうち 増 築 棟 は 新 耐 震 基 準 であるため 旧 耐 震 基 準 で 建 築 された 会 議 棟 とホール 棟 の 耐 震 性 能 を 確 保 することが 求 められている 棟 階 数 構 造 建 築 面 積 延 床 面 積 建 築 年 備 考 会 議 棟 5F, B1F SRC, 昭 和 51 年 耐 震 化 対 象 2, m2 5, m2 ホール 棟 5F, B1F RC,S 昭 和 51 年 耐 震 化 対 象 増 築 棟 2F S m2 1, m2 平 成 9 年 ( 対 象 外 ) 所 在 地 敷 地 面 積 用 途 地 域 朝 霞 市 本 町 一 丁 目 26 番 1 号 8, m2 第 一 種 中 高 層 住 居 専 用 地 域 ( 許 容 建 蔽 率 60% 許 容 容 積 率 200%) 高 さ 制 限 25m 5

8 (2) 耐 震 診 断 結 果 平 成 20~21 年 度 に 実 施 した 耐 震 診 断 ( 第 2 次 診 断 )の 結 果 は 以 下 のとおりである 構 造 耐 震 指 標 * Is ( 目 標 値 :0.75 以 上 ) 市 庁 舎 市 民 会 館 本 館 議 場 棟 会 議 棟 ホール 棟 階 数 現 況 判 定 現 況 判 定 現 況 判 定 現 況 判 定 塔 屋 2 階 塔 屋 1 階 階 階 階 階 階 地 下 1 階 * 構 造 耐 震 指 標 1981 年 ( 昭 和 56 年 ) 以 前 の 旧 耐 震 基 準 で 建 築 された 建 物 の 耐 震 診 断 を 行 う 際 に 利 用 する 指 標 の 一 つ 建 物 の 強 度 や 粘 り 形 状 経 年 状 況 を 総 合 的 に 判 断 し 指 数 化 したもので 数 値 が 大 きいほど 耐 震 性 能 が 高 くなる 通 常 鉄 筋 コンクリート 造 の 建 物 には Is を 用 いる 国 土 交 通 省 の 基 本 方 針 ( 平 成 18 年 国 土 交 通 省 告 示 第 184 号 )では Is 値 が 0.6 未 満 の 場 合 に 地 震 の 振 動 及 び 衝 撃 に 対 して 倒 壊 し 又 は 崩 壊 する 危 険 性 がある とし とりわけ 0.3 未 満 の 場 合 は 地 震 の 振 動 及 び 衝 撃 に 対 して 倒 壊 し 又 は 崩 壊 する 危 険 性 が 高 い とされている 市 では 公 共 建 築 物 の 重 要 性 を 考 慮 し 1.25 倍 の 0.75 を 目 標 値 として 定 めている この 診 断 結 果 によると 市 庁 舎 市 民 会 館 ともに 一 部 分 で 目 標 値 である 0.75 を 下 回 っている 一 方 建 物 躯 体 の 状 態 を 調 べるため コンクリート 強 度 とコンクリート 中 性 化 の 診 断 を 実 施 した その 結 果 コンクリート 強 度 については 全 般 的 に 強 度 の 低 下 がみられるものの コンクリート 強 度 下 限 値 を 下 回 る 箇 所 はなかった また コンクリート 中 性 化 は 一 部 で 中 性 化 の 進 行 がみられるも のの 比 較 的 健 全 な 状 況 にある 診 断 結 果 をまとめると 市 庁 舎 市 民 会 館 ともに 建 物 の 躯 体 は 比 較 的 健 全 な 状 況 にあるものの 旧 耐 震 基 準 で 設 計 されたために 震 度 6 強 以 上 の 強 い 揺 れを 受 けると 倒 壊 や 崩 壊 のおそれがある ということになる 6