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1 論 点 整 理 に 向 けた 事 業 分 析 の 状 況 平 成 24 年 3 28 日 現 在 大 阪 府 統 合 本 部 消 防 TF

2 目 次 1. 消 防 業 務 の 需 要 と 供 給 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 2. 消 防 業 務 の 実 行 規 模 3. 検 討 を 優 先 すべき 事 項 4. 大 阪 消 防 庁 のあるべき 姿 5. 実 現 に 向 けた 課 題 論 点 1

3 1 消 防 業 務 の 需 要 と 供 給 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 2

4 1 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 火 災 出 火 原 因 別 火 災 発 生 件 数 は 減 少 しており 予 防 政 推 進 の 成 果 等 から 今 後 も 減 少 傾 向 に あると 予 測 される ( 件 ) 大 阪 府 内 における 出 火 原 因 別 の 火 災 発 生 件 数 の 推 移 5,000 4,500 4,219 4,244 4,122 合 計 放 火 こんろ 4,000 3,375 たばこ 火 遊 び 3,500 3,000 3,052 スト-ブ その 他 2,500 2,000 1,500 1,

5 1 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 救 急 1 救 急 需 要 の 関 係 因 子 ( 救 急 搬 送 率 ) 救 急 需 要 の 将 来 予 測 を うにあたり 阪 をモデルとして 年 齢 階 層 別 及 び 事 故 種 別 での 救 急 搬 送 率 を 算 出 した 救 急 搬 送 率 とは 住 が 救 急 搬 送 を 利 する 割 合 であり 下 記 の 式 により 求 めた 救 急 搬 送 率 = 年 間 の 搬 送 数 当 該 年 の 救 急 搬 送 率 を 年 齢 階 層 別 にみると 0 4 歳 が7.4%とやや 高 い が 齢 者 の 救 急 搬 送 率 が 年 齢 の 増 加 に 伴 って くなっており 特 に85 歳 以 上 では24.3%に 上 っている 25.00% 事 故 種 別 救 急 搬 送 率 の 年 齢 階 層 による 変 化 のグラフ ( 平 成 22 年 の 搬 送 数 ( 実 値 )を 基 に 作 成 ) 24.3% 平 成 22 年 救 急 搬 送 内 訳 表 ( 大 阪 ) 合 計 急 病 交 通 事 故 一 般 負 傷 その 他 合 計 165, ,489 15,621 22,911 16,168 0~4 歳 7,650 4, , ~9 歳 2,774 1, ~14 歳 2, ~19 歳 3,945 2, ~24 歳 8,275 5,219 1, ~29 歳 8,316 5,202 1, ,070 30~34 歳 7,069 4,304 1, ,013 35~39 歳 7,961 4,945 1, ,033 40~44 歳 7,704 4,843 1, ~49 歳 7,513 4,858 1, ~54 歳 6,869 4, ~59 歳 8,989 6, , ~64 歳 12,570 8,825 1,099 1,576 1,070 65~69 歳 13,206 9, ,850 1,020 70~74 歳 14,295 10, ,068 1,104 75~79 歳 15,994 11, ,515 1,244 80~84 歳 14,122 10, ,530 1, 歳 ~ 15,877 11, ,076 1, % 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 7.4% 合 計 急 病 交 通 一 般 負 傷 その 他 4 事 故 種 別 救 急 搬 送 率 の 年 齢 階 層 内 訳 表 ( 大 阪 ) ( 平 成 22 年 の 搬 送 数 ( 実 値 )を 基 に 作 成 ) 平 成 22 年 人 口 ( 基 準 年 ) 合 計 急 病 交 通 一 般 負 傷 その 他 全 体 2,665, % 4.1% 0.6% 0.9% 0.6% 0~4 歳 103, % 4.3% 0.3% 1.9% 0.8% 5~9 歳 99, % 1.2% 0.6% 0.7% 0.3% 10~14 歳 105, % 0.8% 0.4% 0.4% 0.4% 15~19 歳 111, % 1.9% 0.9% 0.2% 0.5% 20~24 歳 150, % 3.5% 1.1% 0.4% 0.6% 25~29 歳 187, % 2.8% 0.8% 0.3% 0.6% 30~34 歳 194, % 2.2% 0.6% 0.3% 0.5% 35~39 歳 218, % 2.3% 0.6% 0.3% 0.5% 40~44 歳 193, % 2.5% 0.6% 0.4% 0.5% 45~49 歳 168, % 2.9% 0.6% 0.5% 0.5% 50~54 歳 144, % 3.0% 0.6% 0.6% 0.5% 55~59 歳 162, % 3.8% 0.6% 0.6% 0.5% 60~64 歳 202, % 4.4% 0.5% 0.8% 0.5% 65~69 歳 175, % 5.4% 0.5% 1.1% 0.6% 70~74 歳 152, % 6.8% 0.5% 1.4% 0.7% 75~79 歳 124, % 9.3% 0.5% 2.0% 1.0% 80~84 歳 81, % 12.5% 0.4% 3.1% 1.4% 85 歳 ~ 65, % 17.5% 0.3% 4.7% 1.9%

6 1 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 救 急 2 救 急 需 要 の 将 来 予 測 前 項 により 算 出 した 救 急 搬 送 率 を 基 礎 とし 国 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 による 将 来 推 計 人 口 から 大 阪 の 将 来 の 救 急 搬 送 人 員 数 及 び 救 急 件 数 を 算 出 した 平 成 22 年 の 救 急 件 数 は 205,068 件 と 過 去 最 高 であったが 将 来 推 計 の 結 果 ではこれをさらに 上 回 り 平 成 37 年 頃 にピー クを 迎 え 救 急 件 数 は223,474 件 に 達 することが 込 まれた これは 平 成 22 年 と 較 すると 18,406 件 (9%)の 増 加 に あたるものである よって 高 齢 化 の 進 展 は 府 内 同 傾 向 にあ ることから 平 成 22 年 において500,263 件 である 大 阪 府 の 救 急 件 数 は 平 成 37 年 には545,164 件 程 になると 予 想 される 大 阪 の 将 来 推 計 人 口 平 成 27 年 平 成 32 年 平 成 37 年 平 成 42 年 平 成 47 年 合 計 2,572,321 2,512,084 2,437,148 2,350,039 2,252,217 0~4 歳 80,695 73,412 69,977 66,990 62,319 5~9 歳 90,295 76,991 70,035 66,761 63,910 10~14 歳 101,625 90,010 76,747 69,813 66,548 15~19 歳 113, ,674 95,308 81,389 74,099 20~24 歳 134, , , ,801 97,005 25~29 歳 152, , , , ,218 30~34 歳 165, , , , ,857 35~39 歳 180, , , , ,563 40~44 歳 210, , , , ,557 45~49 歳 188, , , , ,900 50~54 歳 165, , , , ,193 55~59 歳 140, , , , ,647 60~64 歳 155, , , , ,654 65~69 歳 193, , , , ,851 70~74 歳 165, , , , ,048 75~79 歳 137, , , , ,267 80~84 歳 104, , , , , 歳 ~ 93, , , , , , , , , ,189 将 来 推 計 人 口 に 基 づく 搬 送 人 員 数 及 び 救 急 件 数 推 計 の 経 年 変 化 のグラフ ( 平 成 22 年 の 搬 送 率 ( 実 値 )を 基 に 作 成 ) 213, , , , , , , , , ,684 平 成 22 年 平 成 27 年 平 成 32 年 平 成 37 年 平 成 42 年 平 成 47 年 救 急 件 数 搬 送 数 合 計 搬 送 数 と 救 急 件 数 の 関 係 救 急 件 数 は 平 成 22 年 に おける 救 急 件 数 中 の 搬 送 人 員 比 率 と 一 定 であると 仮 定 して 算 出 している( 平 成 22 年 実 値 比 率 :80.5%) 5 年 齢 階 層 別 将 来 推 計 人 口 に 基 づく 搬 送 人 員 数 及 び 救 急 件 数 の 経 年 変 化 ( 大 阪 ) 平 成 22 年 平 成 27 年 平 成 32 年 平 成 37 年 平 成 42 年 平 成 47 年 救 急 件 数 205, , , , , ,339 搬 送 数 合 計 165, , , , , ,684 0~4 歳 7,650 5,968 5,430 5,176 4,955 4,609 5~9 歳 2,774 2,517 2,146 1,952 1,861 1,781 10~14 歳 2,060 1,991 1,764 1,504 1,368 1,304 15~19 歳 3,945 4,033 3,822 3,383 2,889 2,630 20~24 歳 8,275 7,401 7,429 7,022 6,222 5,350 25~29 歳 8,316 6,736 6,112 6,138 5,799 5,147 30~34 歳 7,069 5,995 5,348 4,854 4,873 4,602 35~39 歳 7,961 6,560 5,800 5,174 4,697 4,714 40~44 歳 7,704 8,353 7,025 6,212 5,543 5,032 45~49 歳 7,513 8,388 9,322 7,838 6,933 6,188 50~54 歳 6,869 7,836 8,833 9,821 8,258 7,308 55~59 歳 8,989 7,800 9,010 10,168 11,312 9,515 60~64 歳 12,570 9,675 8,472 9,805 11,083 12,340 65~69 歳 13,206 14,589 11,236 9,865 11,438 12,951 70~74 歳 14,295 15,460 16,916 13,062 11,518 13,399 75~79 歳 15,994 17,630 18,865 20,795 16,106 14,288 80~84 歳 14,122 18,180 19,733 21,318 23,775 18, 歳 ~ 15,877 22,792 29,973 35,928 41,207 47,043

7 1 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 予 防 防 対 象 物 数 は 今 後 も 増 加 すると 予 想 され また 特 異 な 災 害 が 発 するたびに 新 たな 法 規 制 が われることから 予 防 業 務 は 量 質 ともに 増 加 すると 予 想 される 最 近 10 年 間 の 主 な 災 等 及 び 消 防 法 令 等 の 対 応 件 数 255, , , , , , , , ,848 防 火 対 象 物 件 数 ( 大 阪 府 内 ) 大 阪 府 消 防 統 計 250,896 平 成 13 年 新 宿 歌 舞 伎 ビル 火 災 小 規 模 雑 居 ビルに 対 する 規 制 強 化 ( 東 京 都 新 宿 区 ) 平 成 14 年 ダイヤモンド プリンセス 工 事 中 の 船 舶 に 対 する 規 制 強 化 船 舶 火 災 (イギリス) 平 成 16 年 住 宅 災 による 死 者 の 般 住 宅 及 び 規 制 外 対 象 物 に 対 する 防 増 加 火 安 全 対 策 の 強 化 平 成 18 年 グループホーム 火 災 社 会 福 祉 施 設 に 対 する 規 制 強 化 ( 崎 県 村 ) 平 成 19 年 カラオケボックス 火 災 カラオケボックス 等 に 対 する 規 制 強 化 ( 兵 庫 県 宝 塚 ) 平 成 19 年 温 泉 施 設 爆 発 火 災 温 泉 採 取 施 設 に 対 する 規 制 強 化 ( 東 京 都 渋 谷 区 ) 平 成 19 年 大 規 模 地 震 発 生 時 の 事 業 所 における 大 規 模 災 害 等 に 対 応 し 衛 消 防 の 向 上 た 衛 消 防 の 強 化 平 成 20 年 個 室 ビデオ 店 火 災 個 室 ビデオ インターネットカフェ 等 ( 阪 浪 速 区 ) に 対 する 規 制 強 化 平 成 23 年 保 安 3 法 権 限 移 譲 新 たな 法 体 系 による 規 制 権 限 の 拡 大 215,000 保 安 3 法 圧 ガス 保 安 法 液 化 油 ガスの 保 安 の 確 保 及 び 取 引 の 適 正 化 に 関 する 法 律 薬 類 取 締 法 の 総 称 210, ,000 特 異 な 災 や 災 害 が 発 するたびに 新 たな 法 令 改 正 や 規 制 強 化 が われる 阪 府 内 の 防 対 象 物 数 は 年 々 増 加 傾 向 にある 防 対 象 物 消 防 法 令 の 規 制 の 対 象 となるもの ( 飲 食 店 病 院 危 険 物 施 設 船 舶 等 ) 6 防 対 象 物 に るテナントの 業 種 や 形 態 経 営 者 が 毎 年 変 わる 新 たな 違 反 が 生 まれる

8 1 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 救 助 救 助 業 務 の 近 年 における 状 況 昭 和 63 年 からの 府 内 における 救 助 件 数 を 災 害 種 別 に 分 けて 算 出 した 近 年 においては 建 物 等 による 事 故 が った 増 加 を せているほか その 他 の 事 故 による 救 助 件 数 の 増 加 から 多 様 な 救 助 需 要 の 広 がりを て 取 ることができる 建 物 等 による 事 故 建 物 内 に 閉 じ 込 められる 事 故 建 物 等 に 挟 まれる 事 故 等 その 他 の 事 故 他 の 災 害 種 別 によらないもの に 登 って 降 りられなくなった 公 園 の 遊 具 に 挟 まった 等 3,000 件 2,500 2,000 1,500 1, 災 害 種 別 救 助 件 数 の 推 移 グラフ 火 災 交 通 事 故 水 難 事 故 自 然 災 害 風 水 害 等 ガス 及 び 酸 欠 事 故 機 械 に よる 事 故 爆 発 事 故 建 物 等 に よる 事 故 その 他 の 事 故 7 災 害 種 別 救 助 件 数 の 推 移 (2 年 間 隔 ) 昭 和 63 年 平 成 2 年 平 成 4 年 平 成 6 年 平 成 8 年 合 計 2,402 2,775 2,799 3,103 3,163 火 災 交 通 事 故 ,031 水 難 事 故 自 然 災 害 風 水 害 等 機 械 による 事 故 建 物 等 による 事 故 ガス 及 び 酸 欠 事 故 爆 発 事 故 その 他 の 事 故 平 成 10 年 平 成 12 年 平 成 14 年 平 成 16 年 平 成 18 年 平 成 20 年 平 成 22 年 3,758 4,426 4,558 5,086 5,014 5,685 6, ,085 1, , , , ,012 1, , ,813

9 1 (1) 消 防 の 各 機 能 と 需 要 予 測 大 規 模 広 域 災 害 時 1. 東 海 東 南 海 南 海 地 震 が 発 生 した 場 合 の 国 全 体 の 被 害 想 定 ( 中 央 防 災 会 議 資 料 より) その 他 (5.2%) 14 府 県 大 阪 府 (0.2%) 大 阪 府 (2%) 死 者 数 24,740 人 その 他 20 都 府 県 (8%) 全 壊 棟 数 547,000 棟 静 岡 愛 知 三 重 和 歌 山 徳 島 高 知 (94.6%) 静 岡 愛 知 三 重 和 歌 山 徳 島 高 知 (90%) 緊 急 消 防 援 助 隊 は 特 に 被 害 が 甚 大 である 太 平 洋 沿 岸 の6 県 に 投 入 予 定 大 阪 府 を 含 む 他 の 都 府 県 は 基 本 的 には 自 らで 対 応 東 南 海 南 海 地 震 における 緊 急 消 防 援 助 隊 アクションプラン( 消 防 庁 作 成 ) 2. 東 南 海 南 海 地 震 が 発 生 した 場 合 の 大 阪 府 域 での 被 害 想 定 ( 大 阪 府 地 震 被 害 想 定 より) 大 阪 堺 60 人 (61%) 大 阪 堺 10,200 棟 (46%) その 他 村 39 人 (39%) 死 者 数 99 人 全 壊 棟 数 22,300 棟 その 他 村 12,100 棟 (54%) 府 域 全 体 のうち 大 阪 堺 で 被 害 が 大 きく 両 消 防 局 は 内 災 害 の 対 応 に 全 力 を 傾 注 消 防 力 の 高 い 両 が 他 の 村 の 応 援 を 行 うことは 困 難 各 消 防 本 部 の 自 力 対 応 が 基 本 消 防 力 の 充 実 が 急 務 今 後 実 施 する 津 波 被 害 想 定 を 加 味 すれば 上 記 傾 向 はさらに 強 まる 可 能 性 注 1) 府 は 独 に 府 域 の 影 響 が 最 も きくなる 被 害 想 定 を っており 中 央 防 災 会 議 とは 異 なる 結 果 となっている 注 2) 東 海 地 震 単 独 発 生 による 府 域 の 影 響 は 小 さい( 中 央 防 災 会 議 想 定 結 果 より) 8

10 1 消 防 業 務 の 需 要 と 供 給 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 9

11 1 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 人 口 と 面 積 管 轄 人 口 1 万 7 千 人 から270 万 人 までバラツキ 10 万 人 未 満 の 小 規 模 消 防 本 部 が 約 4 割 管 轄 人 口 10 万 人 未 満 万 人 万 人 万 人 万 人 100 万 人 超 消 防 本 部 数 13 (39.4%) 9 (27.3%) 4 (12.1%) 3 (9.1%) 3 (9.1%) 1 (3.0%) 管 轄 面 積 4km2から220km2までバラツキ 府 内 1 消 防 本 部 あたりの 管 轄 面 積 の 平 均 57km2は 全 国 最 小 管 轄 面 積 10km2 未 満 10 20km km km km2 100km2 超 消 防 本 部 数 1 (3.0%) 8 (24.3%) 4 (12.1%) 7 (21.2%) 9 (27.3%) 4 (12.1%) 10

12 1(2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 火 災 救 急 件 数 火 災 救 急 件 数 消 防 本 部 により 火 災 件 数 で 約 215 倍 救 急 件 数 で 約 300 倍 と 大 きな バラツキがある ,000 1,200 1,400 大 阪 堺 枚 方 寝 屋 川 東 大 阪 高 槻 豊 中 守 口 門 真 岸 和 田 柏 原 羽 曳 野 藤 井 寺 和 泉 吹 田 八 尾 富 田 林 松 原 大 東 茨 木 河 内 長 野 貝 塚 箕 面 池 田 泉 南 泉 佐 野 摂 津 交 野 泉 大 津 阪 南 岬 大 阪 狭 山 四 條 畷 熊 取 豊 能 島 本 河 南 忠 岡 最 少 :6 件 ( 忠 岡 ) 最 多 :1,293 件 ( 大 阪 ) 平 成 19 年 ~23 年 版 消 防 現 勢 より 火 災 件 数 府 内 33 消 防 本 部 比 較 5 年 平 均 (H18 22 年 中 0 20,000 40,000 60,000 80, , , , , , ,000 大 阪 堺 枚 方 寝 屋 川 東 大 阪 豊 中 高 槻 吹 田 守 口 門 真 八 尾 茨 木 柏 原 羽 曳 野 藤 井 寺 岸 和 田 和 泉 大 東 泉 佐 野 松 原 富 田 林 箕 面 池 田 貝 塚 河 内 長 野 摂 津 泉 大 津 阪 南 岬 泉 南 交 野 四 條 畷 大 阪 狭 山 熊 取 島 本 忠 岡 豊 能 河 南 平 成 19 年 ~23 年 版 消 防 現 勢 より 救 急 件 数 府 内 33 消 防 本 部 比 較 5 年 平 均 (H18 22 年 中 最 多 :201,046 件 ( 大 阪 ) 最 小 :668 件 ( 河 南 ) 約 300 倍 約 215 倍

13 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 防 対 象 物 検 査 実 施 数 1 防 火 対 象 物 立 入 検 査 実 施 数 消 防 本 部 により 防 火 対 象 物 数 で 約 622 倍 検 査 実 施 数 で 約 5072 倍 と 大 きなバラツキがある 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 大 阪 堺 東 大 阪 豊 中 吹 田 枚 方 寝 屋 川 八 尾 高 槻 茨 木 守 口 門 真 柏 原 羽 曳 野 藤 井 寺 池 田 河 内 長 野 箕 面 泉 大 津 和 泉 大 阪 狭 山 富 田 林 泉 南 泉 佐 野 熊 取 岸 和 田 大 東 摂 津 阪 南 岬 貝 塚 松 原 島 本 豊 能 交 野 忠 岡 河 南 四 條 畷 最 多 :65,940 件 最 少 :13 件 約 5072 倍 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90, ,000 大 阪 堺 東 大 阪 枚 方 寝 屋 川 豊 中 吹 田 守 口 門 真 八 尾 高 槻 柏 原 羽 曳 野 藤 井 寺 岸 和 田 茨 木 和 泉 箕 面 摂 津 富 田 林 大 東 泉 佐 野 池 田 泉 大 津 貝 塚 松 原 河 内 長 野 阪 南 岬 泉 南 四 條 畷 大 阪 狭 山 交 野 熊 取 忠 岡 島 本 河 南 豊 能 最 多 :88,889 件 最 少 :143 件 約 622 倍 12 防 火 対 象 物 数 府 内 33 消 防 本 部 比 較 検 査 数 府 内 33 消 防 本 部 比 較

14 1(2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 東 京 消 防 庁 との 比 較 大 阪 府 (a) 東 京 消 防 庁 (b) 人 口 8,883,096 人 12,968,001 人 管 轄 面 積 1,803km2 1,764km2 率 に 当 てはめた 場 合 の 阪 府 の 東 京 モデル 消 防 (c=b 率 ) 東 京 モデル 消 防 に 対 する 現 消 防 の 率 (a/c) 職 員 ( 実 員 ) 9,591 人 18,027 人 12,349 人 77.7% ポンプ 358 台 536 台 367 台 97.5% はしご 93 台 86 台 59 台 157.9% 化 学 49 台 48 台 33 台 149.0% 救 急 動 218 台 231 台 158 台 137.8% 平 成 23 年 版 消 防 現 勢 より( 阪 府 は 能 勢 を 除 く) ハイパーレスキュー 隊 の 状 況 東 京 消 防 庁 大 阪 堺 隊 員 数 4 隊 235 人 4 隊 144 人 1 隊 20 人 形 態 専 任 兼 務 兼 務 重 機 特 殊 両 主 に 自 前 で 充 実 主 に 国 の 貸 与 主 に 国 の 貸 与 特 殊 訓 練 場 有 無 無 13

15 1(2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 火 災 の 出 場 体 制 火 災 消 防 本 部 ごとに 1 災 あたりに 出 場 する 消 防 ポンプ の 出 場 台 数 が 異 なり 保 有 する 消 防 ポンプ の 両 台 数 に きな 差 異 がある 阪 消 防 局 の 出 場 体 制 ( 消 防 ポンプ ) 第 2 出 場 第 4 出 場 +8 隊 増 強 第 3 出 場 +8 隊 増 強 +4 隊 増 強 火 災 の 規 模 によってさ らに 消 防 隊 を 投 入 して 対 応 第 1 出 場 +6 隊 直 近 隊 編 成 消 防 が 低 い 消 防 本 部 の 出 場 体 制 ( 消 防 ポンプ ) 消 防 本 部 の 規 模 により 第 1 出 場 隊 数 と 消 防 隊 の 追 加 投 入 に 限 界 阪 府 下 消 防 本 部 ( 政 令 除 く)の 消 防 ポンプ 保 有 台 数 消 防 ポンプ 台 数 本 部 数 2 台 5 本 部 3 台 3 本 部 4 台 7 台 14 本 部 8 台 から11 台 2 本 部 12 台 以 上 7 本 部 大 阪 府 下 平 均 7. 1 台 14

16 1 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 消 防 消 防 の 現 状 両 の 整 備 率 は 概 ね 準 はしご 等 は100% 超 消 防 職 員 の 整 備 率 は 低 準 ( 特 に 規 模 の さい 消 防 本 部 ) 専 属 隊 員 のハイハ ーレスキュー 隊 はない( 兼 務 では 政 令 にあり) 規 模 別 整 備 率 消 防 署 所 大 阪 府 平 均 91.6% 消 防 ポンプ 車 大 阪 府 平 均 86.8% はしご 車 大 阪 府 平 均 110.5% 化 学 車 大 阪 府 平 均 110.3% 救 急 自 動 車 大 阪 府 平 均 93.5% 100 救 助 工 作 車 大 阪 府 平 均 93.2% 100 消 防 職 員 大 阪 府 平 均 75.0% * 整 備 率 : 消 防 力 の 整 備 指 針 ( 平 成 12 年 消 防 庁 告 示 )に 定 める 目 標 数 に 対 する 現 有 数 の 割 合 15

17 1 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 経 費 消 防 にか ける 経 費 住 1 あたりの 決 算 額 は7 千 円 台 から3 万 円 台 まで 大 きな 開 き 東 京 は 大 阪 の1.5 倍 の 消 防 費 基 準 財 政 需 要 額 に 対 する 割 合 も50% 台 150% 台 で100% 未 満 が8 割 強 ( 東 京 の 委 託 料 は 基 準 財 政 需 要 額 ) 1 人 当 り 決 算 額 ( 東 京 消 防 庁 管 内 平 均 ) 約 18,000 円 1 人 当 り 基 準 財 政 需 要 額 ( 府 内 平 均 )13,078 円 人 件 費 約 15,000 円 事 業 費 約 3,000 円 1 人 当 り 基 準 財 政 需 要 額 ( 東 京 消 防 庁 管 内 平 均 )12,885 円 1 人 当 り 決 算 額 ( 府 内 平 均 ) 約 12,000 円 人 件 費 約 8,000 円 事 業 費 約 4,000 円 16

18 1 (2) 供 給 側 ( 各 消 防 本 部 )の 現 状 と 課 題 規 模 と 経 費 課 題 府 内 各 消 防 本 部 は 規 模 財 政 負 担 等 がバラバラ 特 に30 万 人 未 満 の 小 規 模 消 防 本 部 は スケールデ メリット が 発 生 府 内 を8ブロックに 分 け 消 防 本 部 の 広 域 化 に 取 り 組 むも 進 まず レベルの 検 討 は 泉 州 南 ブロックのみ 継 続 消 防 サービス 経 費 負 担 の 水 準 の 調 整 が 最 大 の 課 題 消 防 と 投 資 (サービスとコスト)の 関 係 通 常 は 消 防 費 に 例 して 消 防 が 上 がる 規 模 本 部 は 消 防 費 を 上 げても 消 防 が 上 がらない 消 防 費 決 算 額 消 防 職 員 充 足 率 相 関 グラフ 消 防 広 域 化 ブロック 図 北 部 ブロック 消 防 職 員 充 足 率 ( H 2 1 ) 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 和 泉 茨 木 岸 和 松 原 交 野 堺 柏 羽 藤 吹 田 豊 中 八 尾 東 大 大 狭 池 田 泉 大 河 長 摂 津 大 東 箕 面 四 條 貝 塚 富 田 熊 取 枚 寝 大 阪 守 門 泉 佐 泉 南 島 本 忠 岡 河 南 人 口 30 万 人 ~ 10~30 万 人 5~10 万 人 + ~5 万 人 豊 能 阪 岬 大 阪 堺 泉 州 北 ブロック 東 部 ブロック 南 河 内 ブロック 10.0% 0.0% 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 1 人 当 り 消 防 費 決 算 額 (H22) [ 円 ] 17 泉 州 南 ブロック 新 南 河 内 ブロック

19 2 消 防 業 務 の 実 規 模 18

20 2 消 防 業 務 の 実 規 模 実 規 模 の 視 点 消 防 業 務 を 執 するにあたって 効 率 的 効 果 的 な 実 規 模 を 考 えるための 5つの 視 点 5つの 視 点 災 害 規 模 実 規 模 の 区 分 大 規 模 な 部 隊 投 入 が 必 要 なものと 少 数 部 隊 で 対 応 可 能 なもの 広 域 集 約 性 専 門 性 都 道 府 県 レベル 共 通 性 の 高 い 業 務 で あるため 集 約 して 実 施 することで 効 率 的 に 運 営 できるもの 実 効 規 模 を 検 度 な 知 識 や 技 術 ま たは 特 殊 な 両 資 器 材 が 必 要 なもの 討 するために 中 域 必 要 な 視 点 最 低 人 口 30 万 人 以 上 災 害 対 応 として 整 備 地 域 に 密 着 した 業 務 する 必 要 があるが で 顔 の える 関 係 狭 域 災 害 発 頻 度 が 少 な いため 広 域 的 に 整 備 するもの を 構 築 して 事 務 を 進 めることが 効 果 的 な もの 村 等 地 域 密 着 発 頻 度 地 域 性 19

21 2 消 防 業 務 の 実 規 模 火 災 対 応 における 適 正 規 模 の 検 証 1 消 防 本 部 の 規 模 別 の 建 物 火 災 1 件 あたりの 焼 損 面 積 各 消 防 本 部 の 消 火 隊 の 配 置 状 況 消 防 本 部 の 規 模 を 一 定 のカテゴリーに 分 類 して 建 物 火 災 1 件 あたりの 焼 損 面 積 をみると 消 火 隊 1 隊 あ たりの 管 轄 面 積 が 広 いほど 焼 損 面 積 が 大 きくなっ ている の 建 焼 物 損 火 面 災 積 1 ( 件 あ た り m2) 大 阪 中 核 小 規 模 堺 中 規 模 消 火 隊 1 隊 あたりの 管 轄 面 積 (km2) 消 火 隊 1 隊 あたりの 管 轄 面 積 消 防 本 部 の 管 轄 地 域 の 面 積 を 所 属 する 消 火 隊 数 で 除 したもの 等 高 線 凡 例 密 度 消 火 隊 配 置 場 所 地 図 から 各 消 防 本 部 は 密 度 の い 場 所 ( 火 災 発 生 危 険 の 高 い 場 所 )に 消 火 隊 を 配 置 していることがわかる 規 模 消 火 隊 1 隊 の 管 轄 面 積 建 物 火 災 1 件 あたりの 焼 損 面 積 大 阪 1.9km m2 堺 5.6km m2 中 核 平 均 (30 万 人 以 上 ) 4.1km m2 中 規 模 都 平 均 (10 万 から30 万 未 満 ) 7.6km m2 小 規 模 都 平 均 (10 万 人 未 満 ) 9.2km m2 20

22 2 消 防 業 務 の 実 規 模 火 災 対 応 における 適 正 規 模 の 検 証 2 消 防 本 部 の 枠 を 超 えた 中 域 の 補 完 体 制 をとることで これまで 以 上 に 火 災 による 被 害 を 軽 減 さ せることが 可 能 災 における 被 害 が 拡 する 主 な 理 由 X 現 場 までの 到 着 遅 延 到 着 時 に 既 に 被 害 が 拡 大 している 消 能 不 到 着 後 も 被 害 が 拡 大 している C 地 域 的 な 消 防 の 低 下 を 移 動 配 備 で 広 域 的 に 補 完 Y 大 阪 府 内 の 消 火 隊 は 各 消 防 本 部 の 人 口 密 集 地 域 に 重 点 的 に 配 置 されている ( 災 発 確 率 が い 場 所 に 優 先 配 置 ) 到 着 時 間 短 縮 は 図 られている 消 防 本 部 の 規 模 が 小 さいほど 建 物 火 災 の1 件 あたりの 焼 損 面 積 が 多 い ( 小 規 模 ほど 消 火 隊 の 絶 対 数 が 少 ない) 消 火 隊 の 隊 数 の 増 加 が 必 要 D 小 規 模 消 防 本 部 ほどより 広 域 であることが 必 要 1 件 に 対 してこれまでより 多 くの 消 防 隊 を 投 入 するため 広 範 囲 で 消 防 が 低 下 他 の 消 防 本 部 の 消 防 隊 を 投 入 する ことで 被 害 を 軽 減 さらに 広 域 から 移 動 配 備 して 消 防 の 低 下 を 防 ぐことが 必 要 A 中 域 で 域 を 超 えた 出 場 体 制 をシステム 化 すること により 被 害 の 軽 減 が 可 能 21 相 互 補 完 のイメージ B

23 2 消 防 業 務 の 実 規 模 救 急 対 応 における 適 正 規 模 の 検 証 今 後 も 増 加 が 予 想 される 救 急 需 要 に 対 応 するためには 消 防 本 部 の 枠 を 超 えた 中 域 以 上 の 補 完 体 制 が 必 要 民 が 救 急 要 請 をしたときに 救 急 車 が 出 場 している 確 率 と 実 行 規 模 消 防 本 部 名 救 急 件 数 (23 年 ) 隊 数 覚 知 から 病 院 到 着 までの 時 間 1 隊 平 均 件 数 直 近 隊 が 119 番 時 に 出 場 してい る 確 率 消 防 本 部 の 全 救 急 が 出 場 してい る 確 率 ブロック 内 の 全 救 急 が 出 場 している 確 率 大 阪 消 防 局 205, , % 0.000% 0.000% 堺 消 防 局 47, , % 0.000% 0.000% 豊 中 消 防 本 部 18, , % 0.000% 池 田 消 防 本 部 4, , % 0.303% 吹 田 消 防 本 部 16, , % 0.002% 高 槻 消 防 本 部 16, , % 0.000% 茨 木 消 防 本 部 12, , % 0.000% 箕 面 消 防 本 部 5, , % 0.014% 摂 津 消 防 本 部 3, , % 0.118% 島 本 消 防 本 部 % 7.917% 豊 能 消 防 本 部 % 0.178% 大 東 消 防 本 部 6, , % 0.429% 東 大 阪 消 防 局 27, , % 0.000% 四 條 畷 消 防 本 部 2, , % 0.927% 交 野 消 防 本 部 2, % 0.036% 守 口 門 真 消 防 組 合 消 防 本 部 14, , % 0.069% 枚 方 寝 屋 川 消 防 組 合 消 防 本 部 28, , % 0.000% 富 林 消 防 本 部 5, , % 0.022% 河 内 野 消 防 本 部 4, , % 0.258% 大 阪 狭 山 消 防 本 部 2, , % 0.861% 河 南 消 防 本 部 % 6.378% 八 尾 消 防 本 部 14, , % 0.006% 松 原 消 防 本 部 6, , % 0.425% 柏 原 羽 曳 野 藤 井 寺 消 防 組 合 消 防 本 部 10, , % 0.001% 岸 和 田 消 防 本 部 10, , % 0.128% 泉 大 津 消 防 本 部 3, , % 1.903% 貝 塚 消 防 本 部 4, , % 0.186% 和 泉 消 防 本 部 8, , % 0.084% 忠 岡 消 防 本 部 % 6.141% 泉 佐 野 消 防 本 部 5, , % 0.001% 泉 南 消 防 本 部 2, % 0.051% 熊 取 消 防 本 部 1, % 0.514% 阪 南 岬 消 防 組 合 消 防 本 部 3, % 0.004% 北 部 フ ロック 0.000% 東 部 フ ロック 南 河 内 A フ ロック 0.000% 0.000% 南 河 内 B フ ロック 0.000% 泉 州 A フ ロック 0.000% 泉 州 南 フ ロック 0.000% 南 河 内 フ ロック 0.000% 泉 州 フ ロック 0.000% 22 消 防 本 部 内 で 全 救 急 が 出 場 中 の 確 率 が10 万 件 に1 回 以 下 消 防 本 部 内 で 全 救 急 が 出 場 中 の 確 率 が10 万 件 に1 回 以 上 100 件 に1 回 以 下 消 防 本 部 内 で 全 救 急 が 出 場 中 の 確 率 が100 分 の1 以 上 注 意 1 件 あたりの 出 場 不 能 時 間 ( 他 の 事 案 に 対 応 できない 時 間 )は 覚 知 から 病 院 到 着 までの 時 間 に 医 師 引 継 ぎや 消 毒 の 時 間 を 律 10 分 を 付 加 して 算 出 救 急 事 案 の 発 確 率 は 時 間 帯 により き く 変 動 するが 今 回 の 確 率 の 算 出 では これ らの 因 子 を 考 慮 していない 阪 南 岬 ( 組 合 ) 泉 南 泉 大 津 忠 岡 池 田 岸 和 田 貝 塚 熊 取 泉 佐 野 豊 中 豊 能 箕 面 大 阪 堺 ( 委 託 1) 和 泉 茨 木 吹 田 松 原 摂 津 高 槻 守 口 門 真 ( 組 合 ) 大 東 東 大 阪 八 尾 柏 原 羽 曳 野 藤 井 寺 ( 組 合 ) 島 本 枚 方 寝 屋 川 ( 組 合 ) 交 野 四 條 畷 富 林 ( 委 託 2) 河 南 河 内 野

24 2 消 防 業 務 の 実 規 模 救 助 対 応 における 適 正 規 模 の 検 証 救 助 は 本 来 特 殊 な 資 器 材 両 を 使 いこなす 専 任 者 が 必 要 であることから 対 応 する 災 害 の 規 模 や 特 殊 性 に 合 わせて 中 域 広 域 で 整 備 する 必 要 がある 消 防 の 活 動 で 最 も 優 先 される 活 動 課 題 人 命 の 救 助 は 活 動 の 中 で 最 も 優 先 される 活 動 で 最 も 早 く 到 着 し 災 害 現 場 で1 番 先 に 活 動 することが 必 要 特 別 高 度 救 助 隊 (ハイハ ーレスキュー) 広 域 最 も 危 険 な 任 務 課 題 度 な 救 助 や 特 殊 な 災 害 に 特 化 した 救 助 隊 火 煙 の 中 高 所 有 毒 ガスな ど 最 も 危 険 な 状 況 下 で 活 動 す ることが 要 求 され そのため には 度 な 技 術 と 知 識 経 験 が 必 要 特 殊 両 資 器 材 が 必 要 課 題 都 型 災 害 救 助 隊 日 常 的 災 害 に 対 応 する 救 助 隊 ヘリと 連 携 する 専 門 救 助 隊 水 難 救 助 隊 中 域 建 物 などからの 救 出 火 災 交 通 事 故 水 難 毒 劇 物 酸 素 欠 乏 などさまざまな 事 案 で 個 々に 対 応 できる 資 器 材 が 必 要 23

25 2 消 防 業 務 の 実 規 模 特 殊 災 害 専 門 チームの 創 設 対 応 困 難 な 特 殊 災 害 に 備 えるには 特 殊 で 機 能 な 施 設 装 備 を 有 し 度 な 資 格 技 術 をもつ 隊 員 で 構 成 された 部 隊 を 準 備 しなければならず さらに 部 隊 能 の 維 持 向 上 のために 特 殊 訓 練 施 設 を 必 要 とする これら 発 頻 度 の 少 ない 特 殊 災 害 専 門 のチーム( 通 称 :ハイハ ーレスキュー 隊 )は 広 域 的 に 整 備 されることが 効 率 的 である 東 京 消 防 庁 は 平 成 7 年 の 阪 神 淡 路 震 災 を 契 機 として 通 常 の 消 防 では 対 応 が 困 難 な 災 害 に 迅 速 対 応 するためハイパーレ スキューを 発 隊 した 特 殊 な 技 術 能 を 有 する 隊 員 と 型 重 機 や 度 な 命 検 索 資 器 材 で 編 成 された 部 隊 であり 現 在 は 4 部 隊 が 配 置 されている 組 織 編 成 ( 東 京 消 防 庁 ) 災 害 対 応 ( 東 京 消 防 庁 ) ハイパーレスキューは 機 動 救 助 隊 機 動 特 科 隊 機 動 救 急 救 援 隊 の3 隊 により 編 成 されている 本 部 副 本 部 指 揮 隊 東 京 消 防 庁 消 防 救 助 機 動 部 隊 機 動 救 助 隊 機 動 特 科 隊 機 動 救 急 救 援 隊 規 模 特 殊 災 害 に 対 し 特 殊 技 術 特 殊 両 及 び 特 殊 資 器 材 を 活 用 して 災 害 活 動 にあたる また 緊 急 消 防 援 助 隊 や 国 際 消 防 救 助 隊 として 最 前 線 で 活 動 する 大 規 模 特 殊 災 害 を 想 定 して 活 動 する 特 殊 部 隊 として 発 足 したが 通 常 の 火 災 事 案 や 救 助 事 案 などの 災 害 におい ても 出 動 部 隊 として 編 成 されている 大 規 模 特 殊 災 害 における 主 な 出 場 体 制 の 違 い ハイパーレスキュー( 東 京 消 防 庁 ) 特 別 度 救 助 隊 ( 阪 消 防 局 ) 1 部 隊 約 20 名 体 制 で 運 用 しており 災 害 の 種 類 に 応 じ て 約 20 台 の 特 殊 両 と 特 殊 資 器 材 を 選 定 して 災 害 出 動 し 活 動 する 自 己 完 結 型 の 部 隊 災 害 種 別 や 規 模 に 応 じて 特 殊 資 器 材 を 搭 載 した 出 場 隊 が 選 定 され 特 殊 災 害 機 動 部 隊 が 編 成 される 特 殊 災 害 対 応 24

26 2 消 防 業 務 の 実 規 模 指 令 業 務 における 適 正 規 模 の 検 証 指 令 情 報 センターの119 番 受 信 と 出 場 指 令 通 信 指 令 を 統 合 することで 保 有 隊 の 状 況 をリアルタイムに 管 理 し 直 近 の 隊 に 対 して に 出 場 を 指 令 で きる タイムロス 出 場 指 令 括 指 令 出 場 要 請 指 令 情 報 センター 統 合 なし 指 令 情 報 センター 統 合 指 令 業 務 は 管 轄 区 域 の 外 でも 実 施 可 能 出 場 指 令 出 場 指 令 統 合 が 可 能 域 を 超 えた 部 隊 運 用 を 行 う 場 合 は 指 令 情 報 センターが 統 合 されていると 車 両 の 動 態 管 理 がで き 直 近 隊 に 出 場 指 令 を 行 うことができる 指 令 情 報 センターは 機 能 上 管 轄 区 域 内 にある 必 要 はないことから 理 論 的 には 統 合 が 可 能 である 部 隊 運 用 の 統 一 バックアップ 体 制 の 整 備 等 の 課 題 が 解 消 出 来 れば 管 制 員 の 削 減 設 備 の 設 置 維 持 の 面 でスケールメリットは 大 きい 119 管 轄 区 域 内 119 管 轄 区 域 外 指 令 システムは10~15 年 の 間 隔 で 更 新 されてお り 各 消 防 本 部 の 更 新 時 期 がバラバラであるため 広 域 化 のため 一 斉 更 新 するならば いくつかの 本 部 のまだ 新 しいシステムを 無 駄 にすることになる 25

27 2 消 防 業 務 の 実 規 模 前 項 までの 検 証 結 果 から 消 防 業 務 の 適 正 な 実 規 模 及 びその 特 性 は 以 下 のとおりとなる 適 正 実 規 模 適 正 業 務 の 特 性 府 内 全 域 ( 広 域 ) 発 頻 度 は 低 いが 度 に 特 化 した 資 器 材 やスキルが 必 要 な 業 務 または ヵ 所 に 集 約 することが 可 能 で その が 効 果 的 効 率 的 な 業 務 例 : 特 殊 災 害 専 チーム 教 育 訓 練 指 令 情 報 センター 最 低 人 口 30 万 人 以 上 ( 中 域 ) 常 的 に 発 する 業 務 でありながら 定 規 模 以 上 の 組 織 がなければ 対 応 に 限 界 が 発 生 する 業 務 例 : 災 対 応 救 急 対 応 村 等 地 域 密 着 ( 狭 域 ) 地 域 に 密 着 した 活 動 または 地 域 コミュニティとの 密 接 な 関 係 が 不 可 欠 な 業 務 例 : 地 域 防 災 教 育 消 防 団 との 連 携 26

28 2 消 防 業 務 の 実 規 模 詳 細 1 規 模 広 域 広 域 / 中 域 の 規 模 で 実 する 事 が 適 切 と 思 われる 消 防 業 務 実 行 規 模 事 業 理 由 視 点 広 域 特 殊 災 害 専 門 チーム 大 規 模 災 害 特 殊 災 害 に 特 化 した 専 門 チームであり 特 に 高 度 な 訓 練 資 機 材 を 必 要 とするため 広 域 でなければ 配 備 が 困 難 指 令 業 務 部 隊 管 制 設 備 及 び 設 置 場 所 は 一 ヵ 所 に 集 約 した 方 が 効 率 的 かつランニングコストも 抑 えられるが 初 期 設 備 投 資 に 多 大 な 費 用 が 必 要 となる 集 約 性 特 別 査 察 チーム 特 別 調 査 鑑 識 チーム 豊 富 な 実 務 経 験 と 専 門 的 知 識 を 持 つスペシャリストがまとまった 人 数 必 要 であり 専 門 のチームを 作 って 臨 むことが 適 切 であるため 専 門 性 発 生 頻 度 教 育 訓 練 教 育 訓 練 施 設 は より 高 機 能 で 広 範 囲 なものが 求 められ 多 くの 学 生 職 員 を 対 象 に 同 時 に 行 う 事 のスケールメリットが 高 いため 専 門 性 集 約 性 海 上 火 災 ( 船 舶 事 故 ) 海 上 火 災 は 大 阪 湾 に 面 する 消 防 本 部 に 必 要 なもので 消 火 救 助 が 可 能 な 船 舶 が 必 要 航 空 消 防 体 制 ヘリによる 救 助 消 火 救 急 業 務 専 門 性 救 急 相 談 ( 救 急 安 心 センターおおさか) 応 急 手 当 普 及 啓 発 医 師 看 護 師 による 救 急 相 談 が 実 施 されている 救 命 講 習 等 の 最 中 に 災 害 出 場 がかかり 講 習 が 中 止 になる 場 合 も 多 く 専 門 の 指 導 部 隊 により 広 域 に 対 応 することが 望 ましいため 専 門 性 専 門 性 発 生 頻 度 専 門 性 集 約 性 予 防 救 急 広 範 囲 において 継 続 的 に 実 施 する 必 要 のある 共 通 性 の 高 い 統 一 的 な 広 報 事 務 であり 資 料 作 成 等 においてもスケールメリットが 高 く 望 めるため 集 約 性 IRT( 国 際 救 助 ) 府 内 8 消 防 本 部 の 選 抜 隊 員 が 総 務 省 消 防 庁 の 依 頼 により 海 外 へ 派 遣 される 訓 練 は 単 独 複 数 近 畿 ブロックそれぞれの 単 位 で 実 施 される 医 療 機 関 情 報 救 急 安 心 センターおおさかにて 府 内 全 域 実 施 集 約 性 災 害 の 統 計 分 析 広 域 で 集 約 して 行 うことにより より 信 頼 性 の 高 い 統 計 結 果 が 得 られ 災 害 の 発 生 実 態 の 分 析 将 来 予 測 等 の 精 度 が 上 がるため 集 約 性 発 生 頻 度 集 約 性 災 害 規 模 専 門 性 広 域 / 中 域 防 災 知 識 啓 発 施 設 ( 津 波 高 広 範 囲 において 継 続 的 に 実 施 する 必 要 のある 共 通 性 の 高 い 統 一 的 な 広 報 事 務 であり 資 料 作 成 等 においてもスケールメリットが 高 く 望 めるため 潮 ステーション)( 阿 倍 野 防 災 センター) NBC 災 害 対 応 大 規 模 建 築 物 火 災 集 団 災 害 ( 多 数 傷 病 者 発 生 事 故 ) 山 林 火 災 危 険 物 火 災 メディカルコントロール 救 助 技 術 訓 練 特 別 な 車 両 と 高 度 な 資 器 材 を 熟 練 した 隊 員 が 使 用 して 災 害 の 収 束 にあたらなければならず 発 生 頻 度 の 面 から 各 本 部 で 整 備 することは 非 効 率 ( 広 域 に 整 備 する 必 要 があるが 一 時 的 に 即 応 するためには 中 域 にもある 程 度 の 整 備 が 必 要 ) 大 量 な 部 隊 投 入 が 必 要 で また その 災 害 に 付 近 消 防 隊 が 出 場 したことによる 地 域 の 消 防 力 の 低 下 を 最 小 限 にするための 地 域 への 他 の 地 域 からの 移 動 配 備 が 必 要 列 車 事 故 テロなどにより 多 数 の 傷 病 者 が 発 生 した 場 合 救 急 活 動 以 外 に 多 数 傷 病 者 のトリアージ 応 急 救 護 所 での 処 置 医 療 機 関 への 搬 送 などを 専 門 に 行 う 救 急 隊 や 指 揮 者 が 必 要 となる 発 生 頻 度 は 低 いが 発 生 時 には 大 量 の 部 隊 投 入 及 びヘリ 等 の 特 殊 機 械 が 必 要 なため 消 火 困 難 な 危 険 物 火 災 においては 高 価 な 特 殊 車 両 等 の 装 備 に 加 えて 消 火 活 動 の 長 期 化 及 び 専 門 性 が 求 められるため 一 定 以 上 の 部 隊 規 模 による 支 援 体 制 と 危 険 物 に 精 通 したスペシャリストが 必 要 となるため 府 及 び 二 次 医 療 圏 ごとのメディカルコントロール 協 議 会 が 設 置 されている ( メディカルコントロールとは 救 急 業 務 を 医 学 的 に 監 督 管 理 する 体 制 制 度 ) 府 内 における 大 規 模 災 害 発 生 時 や 緊 急 消 防 援 助 隊 大 阪 府 隊 として 出 動 した 際 に 統 制 された 活 動 がとれるようするため また 特 異 な 救 助 事 案 に 対 す る 訓 練 を 効 率 的 に 実 施 出 来 るため 27 集 約 性 専 門 性 発 生 頻 度 災 害 規 模 専 門 性 発 生 頻 度 災 害 規 模 発 生 頻 度 災 害 規 模 専 門 性 集 約 性 災 害 規 模 専 門 性

29 2 消 防 業 務 の 実 規 模 詳 細 2 規 模 中 域 その 他 の 規 模 で 実 施 することが 適 当 と 思 われる 消 防 業 務 実 行 規 模 事 業 理 由 視 点 通 常 火 災 対 応 各 地 域 特 性 から 勘 案 される 災 害 規 模 に 応 じた 活 動 及 び 部 隊 配 備 が 必 要 だが 中 域 による 協 力 体 制 を 確 立 することにより 二 次 災 害 への 備 えや 消 火 能 力 の 不 足 を 補 う 事 が 可 能 となるため 災 害 規 模 通 常 救 急 対 応 各 地 域 の 需 要 に 応 じた 部 隊 配 備 が 必 要 であるが 救 急 隊 の 少 ない 地 域 においては 重 複 した 事 案 への 対 応 に 限 界 があるため 発 生 頻 度 高 層 建 築 物 火 災 高 層 建 物 数 の 少 ない 地 域 等 においては 使 用 頻 度 の 低 く 高 価 なはしご 車 等 は 集 約 して 配 備 することが 合 理 的 であるため 発 生 頻 度 集 約 性 中 域 救 急 事 案 多 発 地 帯 中 域 による 協 力 体 制 を 確 立 することにより 多 数 の 救 急 要 請 にたいして 柔 軟 に 対 応 が 可 能 なため 発 生 頻 度 水 難 事 故 等 特 殊 救 助 事 案 水 難 救 助 など 特 殊 な 資 器 材 や 専 用 の 資 器 材 車 両 を 使 って 救 助 する 隊 は 発 生 頻 度 を 考 慮 すると 単 独 ではなく 中 域 規 模 で 配 備 することが 妥 当 専 門 性 発 生 頻 度 部 隊 指 揮 各 地 域 特 性 を 考 慮 しつつ 各 種 災 害 救 急 事 案 対 応 の 実 行 規 模 に 合 わせた 指 揮 を 必 要 とし 中 域 が 望 ましい 災 害 規 模 中 域 / 狭 域 危 険 物 保 安 3 法 同 意 許 認 可 事 務 災 害 広 報 ( 災 害 時 の 報 道 広 報 ) 各 地 域 により 抱 える 対 象 物 数 に 差 異 が 大 きいため 一 定 規 模 にまとめることで 人 員 の 適 正 配 置 が 可 能 になるとともに 専 従 員 を 置 くことが 可 能 に なるため 各 地 域 により 抱 える 対 象 物 数 に 差 異 が 大 きいため 一 定 規 模 にまとめることで 人 員 の 適 正 配 置 が 可 能 になるとともに 専 従 員 を 置 くことが 可 能 に なるため 現 場 活 動 部 隊 指 揮 に 即 した 規 模 で 行 われる 必 要 があるため 各 地 域 により 特 性 や 事 情 に 違 いがあり それに 応 じて 対 応 することが 基 本 であるが 大 規 模 建 築 物 等 に 対 しては 消 防 関 係 法 令 に 精 通 した 予 防 の 専 一 般 の 立 入 検 査 違 反 処 理 従 員 が 必 要 となるため 専 門 性 地 域 性 集 約 性 専 門 性 地 域 性 集 約 性 専 門 性 集 約 性 専 門 性 地 域 性 集 約 性 一 般 救 助 各 地 域 特 性 から 勘 案 される 災 害 弱 者 情 報 等 に 基 づく 活 動 が 必 要 なため 災 害 規 模 建 物 救 助 ( 高 齢 者 ) 救 急 事 案 に 連 動 した 閉 じ 込 め 事 案 が 殆 どであり 災 害 弱 者 情 報 等 に 基 づいて 小 数 部 隊 での 対 応 が 充 分 可 能 なため 災 害 規 模 消 防 団 の 設 置 と 育 成 地 域 コミュニティ 及 び 住 民 に 直 に 接 する 機 会 が 多 いため 地 域 に 密 着 し 顔 の 見 える 関 係 を 構 築 して 事 務 を 進 める 必 要 がある 地 域 性 狭 域 住 宅 防 火 放 火 防 止 地 域 コミュニティ 及 び 住 民 に 直 に 接 する 機 会 が 多 いため 地 域 に 密 着 し 顔 の 見 える 関 係 を 構 築 して 事 務 を 進 める 必 要 がある 地 域 性 地 域 防 災 教 育 地 域 コミュニティ 及 び 住 民 に 直 に 接 する 機 会 が 多 いため 地 域 に 密 着 し 顔 の 見 える 関 係 を 構 築 して 事 務 を 進 める 必 要 がある 地 域 性 民 防 災 実 技 指 導 地 域 コミュニティ 及 び 住 民 に 直 に 接 する 機 会 が 多 いため 地 域 に 密 着 し 顔 の 見 える 関 係 を 構 築 して 事 務 を 進 める 必 要 がある 地 域 性 自 主 防 災 組 織 の 育 成 地 域 コミュニティ 及 び 住 民 に 直 に 接 する 機 会 が 多 いため 地 域 に 密 着 し 顔 の 見 える 関 係 を 構 築 して 事 務 を 進 める 必 要 がある 地 域 性 その 他 ( 狭 域 と 広 域 ) 火 災 予 防 普 及 啓 発 広 報 救 急 知 識 普 及 啓 発 広 報 広 範 囲 において 継 続 的 に 実 施 する 必 要 のある 共 通 性 の 高 い 統 一 的 な 広 報 事 務 であり 資 料 作 成 等 においてもスケールメリットが 高 く 望 めるため (ただし 実 技 指 導 については 別 途 狭 域 にて 行 う) 集 約 性 地 域 性 28

30 2 消 防 業 務 の 実 規 模 大 規 模 災 害 における 消 防 警 察 自 衛 隊 の 比 較 消 防 警 察 自 衛 隊 災 害 発 生 災 害 発 生 災 害 発 生 消 防 庁 官 が 速 やかに 出 動 の 措 置 を 指 示 緊 急 消 防 援 助 隊 の 派 遣 消 防 庁 官 被 災 地 以 外 の 村 はその 村 の 属 する 都 道 府 県 知 事 被 災 地 の 村 の 属 する 都 道 府 県 知 事 出 動 の 措 置 を 指 示 した 村 の 属 する 都 道 府 県 知 事 災 害 派 遣 活 動 出 動 指 示 した 旨 を 速 やかに 通 知 援 助 要 求 被 災 地 を 管 轄 する 都 道 府 県 公 安 委 員 会 警 察 庁 連 絡 広 域 的 地 からの 必 要 な 指 揮 調 整 の 実 施 他 の 都 道 府 県 公 安 委 員 会 ( 他 の 都 道 府 県 警 察 ) 特 別 派 遣 都 道 府 県 知 事 海 上 保 安 庁 官 管 区 海 上 保 安 本 部 空 港 事 務 所 派 遣 命 令 災 害 派 遣 要 請 災 害 派 遣 要 請 の 要 求 災 害 状 況 等 の 通 報 派 遣 命 令 区 村 防 衛 大 臣 又 は( 注 2) 防 衛 大 臣 の 指 名 する 者 ( 注 2): 衛 隊 の 災 害 派 遣 に 関 する 訓 令 第 3 条 総 監 師 団 及 び 旅 団 等 部 隊 派 遣 部 隊 派 遣 ( 自 主 派 遣 ) 災 害 派 遣 活 動 災 害 派 遣 活 動 任 務 登 録 隊 数 消 防 警 察 自 衛 隊 橋 梁 の 崩 壊 道 路 の 断 等 により 孤 した 村 などの 主 救 出 救 助 を うだけでなく 交 通 整 理 や 死 亡 した 者 に 係 に 衛 隊 のみしか えないような 命 救 出 をはじめ 野 営 な 消 防 の 任 務 である 消 火 活 動 救 急 活 動 救 助 活 る 検 視 は 死 体 分 遺 族 等 への 遺 体 の 引 渡 しを うなど どの 充 実 した 装 備 により 期 間 にわたる 不 明 者 の 捜 索 や 動 を う 中 で 特 に 命 救 助 を 最 優 先 に 活 動 する 本 来 の 警 察 の 任 務 も う 負 傷 者 の 治 療 堤 防 や 道 路 の 応 急 的 なインフラ 整 備 や 支 障 物 の 撤 去 人 員 物 資 の 輸 送 などその 任 務 は 多 種 多 様 であり 期 間 の 復 旧 作 業 を う 785 消 防 本 部 4,264 隊 (51,600 人 )(H22.4 現 在 ) 生 存 者 の 救 出 全 国 約 4,700 人 内 特 別 救 助 班 ( 約 200 名 )(H21.3 現 在 ) 治 安 維 持 交 通 整 理 自 衛 隊 組 織 全 体 約 247,000 人 (H21.3 現 在 ) インフラ 整 備 など 長 期 間 の 復 旧 作 業 根 拠 法 令 消 防 組 織 法 第 44 条 広 域 緊 急 援 助 隊 の 編 成 及 び 運 に 関 する 訓 令 自 衛 隊 法 83 条 両 装 備 各 消 防 本 部 保 有 両 総 務 省 消 防 庁 から 政 令 指 定 都 に 貸 与 している 特 殊 両 人 命 救 助 に 特 化 した 装 備 東 京 消 防 庁 の 消 防 救 助 機 動 部 隊 を 参 考 に 創 設 されており ダイヤモンドカッター 電 磁 波 命 探 査 装 置 などの 度 救 助 資 材 を 装 備 した 両 を 保 有 国 の 防 衛 を 主 たる 任 務 とするための 両 装 備 航 空 機 型 輸 送 ヘリ 輸 送 輸 送 艦 クレーン など の 重 機 東 日 本 大 震 災 出 動 体 制 H :40 の 派 遣 に 対 し 指 示 消 防 庁 官 から 緊 急 消 防 援 助 隊 H :39 警 察 庁 から 中 部 近 畿 中 国 の 各 管 区 警 察 に 対 して 広 域 緊 急 援 助 隊 の 出 動 を 指 示 H :57 海 上 自 衛 隊 大 湊 地 方 隊 から 偵 察 機 を 出 動 H :00 災 命 第 3 号 ( 規 模 震 災 災 害 派 遣 命 令 ) 29

31 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 30

32 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 ねらい 大 阪 消 防 庁 の 創 設 を 待 つまでもなく できるところから 創 設 に 向 けた 取 り 組 みを う 府 消 防 学 校 の 一 体 的 運 営 カリキュラムに 違 いのある 両 校 の 機 能 を 統 合 し 一 体 劇 名 運 用 を 行 うことで 効 率 的 効 果 的 高 度 な 教 育 訓 練 を 実 施 各 消 防 本 部 の 人 的 なつながりの 醸 成 マンパワーのアップ ハイパーレスキュー 隊 の 創 設 西 日 本 全 体 をにらんだ 大 規 模 特 殊 災 害 に 対 応 するため 専 任 の 特 殊 部 隊 の 創 設 活 動 拠 点 大 規 模 訓 練 施 設 の 整 備 の 検 討 通 信 指 令 センターの 一 元 化 通 信 指 令 の 一 元 化 による 迅 速 効 率 的 な 部 隊 運 用 指 令 要 員 の 効 率 的 配 置 査 察 調 査 鑑 識 の 充 実 強 化 専 門 性 の 高 い 事 務 を 専 任 の 職 員 が 広 域 的 に 実 施 是 正 困 難 な 対 象 物 の 違 反 処 理 専 門 チーム 科 学 的 に 火 災 の 原 因 鑑 識 を 行 うチーム 等 の 創 設 車 両 配 備 基 準 など 消 防 力 整 備 方 針 の 策 定 はしご 車 化 学 車 等 は 消 防 力 の 整 備 指 針 による 試 算 では100% 超 安 全 の 余 裕 とみて 残 置 するか 次 回 更 新 時 に 削 減 するか 要 検 討 31

33 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 府 消 防 学 校 の 一 体 的 運 営 ねらい カリキュラムが 違 う 両 校 の 機 能 を 統 合 し 効 率 的 で 度 な 教 育 訓 練 を 実 施 各 消 防 本 部 の 人 的 つながりの 醸 成 マンパワーのアップ 区 分 初 任 教 育 幹 部 教 育 専 科 教 育 特 別 教 育 他 高 度 教 育 カリキュラム 相 違 の 理 由 対 象 の 違 い 現 行 大 阪 府 大 阪 約 6か 月 約 5か 月 救 急 課 程 含 む 上 級 中 級 初 級 同 上 警 防 予 防 救 助 救 急 等 警 防 予 防 救 助 等 災 害 対 策 は しご 車 技 術 救 急 救 命 士 等 年 目 高 度 技 術 等 救 急 救 命 士 等 更 なる 高 度 化 必 要 同 上 対 象 : 大 阪 を 除 く 府 内 消 防 本 部 職 員 内 容 : 街 地 から 山 間 部 まで 幅 広 い 地 域 を 対 象 とした 教 育 対 象 : 大 阪 消 防 局 職 員 内 容 : 大 阪 の 街 地 を 対 象 とした 教 育 区 分 初 任 教 育 幹 部 教 育 専 科 教 育 特 別 教 育 他 高 度 教 育 備 考 先 行 実 施 カリキュラムや 業 務 基 準 等 の 調 整 ( 調 整 がついた 教 科 から 先 行 実 施 ) 収 容 能 力 他 機 関 との 調 整 が 必 要 な 教 科 は 継 続 して 調 整 内 容 場 所 等 の 検 討 両 消 防 学 校 を 含 め 府 内 消 防 本 部 の 意 見 を 集 約 しながら 検 討 実 施 長 期 的 なハード 整 備 も 検 討 統 合 目 標 : 平 成 26 年 4 月 1 日 区 分 初 任 教 育 幹 部 教 育 専 科 教 育 特 別 教 育 他 高 度 教 育 備 考 統 合 後 共 通 カリキュラムにより 実 施 32 整 備 完 了 次 第 実 施

34 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 府 消 防 学 校 の 一 体 的 運 営 目 的 時 代 の 変 化 に 応 じた 消 防 学 校 の 教 育 訓 練 内 容 について 検 討 府 の 消 防 学 校 をより 効 果 的 効 率 的 に 活 した 府 内 消 防 職 員 の 能 向 上 を 検 討 消 防 学 校 における 教 育 訓 練 のあり 方 の 検 討 検 討 項 目 1 初 任 教 育 について 救 急 隊 員 資 格 の 必 要 性 の 高 ま りなどを 踏 まえたより 効 果 的 効 率 的 な 実 施 先 実 施 案 教 科 内 容 効 果 調 整 事 項 2 救 急 救 命 士 養 成 課 程 について 府 両 養 成 所 のよ り 効 果 的 効 率 的 な 運 営 3 その 他 専 科 教 育 等 のより 効 果 的 効 率 的 な 実 施 予 防 査 察 科 火 災 調 査 科 はしご 技 術 講 習 初 任 科 救 急 救 命 士 養 成 課 程 以 外 の 全 ての 教 科 警 防 科 救 助 科 災 害 対 策 科 学 消 防 技 術 上 級 幹 部 中 級 幹 部 初 級 幹 部 等 共 通 した 教 育 訓 練 によ る 業 務 基 準 等 の 統 一 や 技 能 度 化 運 営 の 効 率 化 実 施 時 期 カリキュラム 等 上 記 に 加 え キャパの 調 整 救 急 救 命 士 課 程 で は 厚 労 省 の 指 定 他 府 県 調 整 等 府 立 消 防 学 校 に 作 業 チームの 設 置 を 検 討 ( 府 大 阪 その 他 の で 構 成 ) 33

35 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 ハイパーレスキュー 隊 の 創 設 現 状 東 京 消 防 庁 : 特 殊 両 ( 双 腕 重 機 特 殊 型 救 急 等 )を 保 有 し 専 任 隊 員 に より 組 織 された 隊 が4 隊 (うちNBC 対 応 1 隊 ) 235 人 24 年 4 月 に1 隊 追 加 予 定 大 阪 堺 : 兼 任 隊 員 ( 通 常 の 消 防 活 動 にも 従 事 )により 組 織 された 隊 が5 隊 ( 大 阪 4 隊 144 人 堺 1 隊 20 人 ) メリット 専 任 化 により 通 常 消 防 の 低 下 を 招 かず 出 動 できる ( 阪 のみならず 本 全 体 へ) 都 機 能 のバックアップ 等 本 全 体 を すえた 都 阪 の 役 割 超 概 算 経 費 特 殊 両 :1 億 円 3 台 3 隊 10 億 円 /10 年 人 件 費 :63 人 / 隊 3 隊 1 千 万 円 20 億 円 / 年 実 現 のための 留 意 事 項 ハイパーレスキューの 能 の 維 持 向 上 のため 活 動 拠 点 規 模 訓 練 施 設 の 検 討 要 経 費 負 担 のあり 方 本 全 体 を すえた 役 割 であり 国 にも 財 政 措 置 を 求 めるべき 意 思 決 定 から 実 現 までの 目 安 期 間 部 隊 を 編 成 する 程 度 なら 数 年 程 度 ( 度 機 能 の 向 上 は 順 次 ) 34

36 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 通 信 指 令 の 元 化 1 現 状 東 京 消 防 庁 :2か 所 の 指 令 センターで 実 施 (23 区 内 とそれ 以 外 を 分 けて 管 轄 ) 大 阪 : 各 消 防 本 部 (33)で 実 施 ( 部 で 指 令 業 務 の 委 託 を 実 施 ) メリット GPSを 活 して 府 内 各 本 部 の 消 防 両 を 動 態 管 理 し 現 場 直 近 の 両 を 域 境 界 を 越 えて 出 場 指 令 現 場 到 着 時 間 の 短 縮 両 不 時 の 補 完 など 消 防 の 向 上 指 令 要 員 の 効 率 的 配 置 指 令 要 員 を 現 場 の 消 防 職 員 ( 警 防 要 員 )に 配 置 転 換 H28 年 5 月 の 消 防 無 線 デジタル 化 対 応 経 費 ( 約 180 億 円 )の 縮 減 超 概 算 経 費 280 億 円 全 両 のGPS 対 応 消 防 無 線 テ シ タル 化 対 応 経 費 を 含 む センターの 建 築 費 含 まず 実 現 のための 留 意 事 項 デジタル 化 期 限 が 迫 っており 早 急 な 意 思 決 定 が 必 要 各 消 防 本 部 の 部 隊 運 用 の 統 一 が 必 要 バックアップ 体 制 の 整 備 各 消 防 本 部 の 指 令 センター 更 新 計 画 との 整 合 性 の 確 保 億 システム 一 元 化 /デジタル 化 経 費 概 算 比 較 救 急 安 心 センターシステム 業 務 端 末 車 載 端 末 デジタル 無 線 指 令 系 業 務 系 ( 活 動 報 告 等 )システム 35

37 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 通 信 指 令 の 元 化 2 GPSを 使 った 動 態 管 理 直 近 隊 編 成 補 完 体 制 のイメージ 既 定 隊 編 成 ( 予 め 管 轄 区 域 を 決 めて 出 場 ) B 地 区 A 地 区 直 近 隊 編 成 域 GPSで 動 態 管 理 を い リアルタイムに 位 置 情 報 を 把 握 して 最 も 近 い 隊 が 出 場 C 地 区 A 地 区 で 起 こった 火 災 にはA 消 防 署 から 出 場 実 際 は 災 現 場 に 近 いC 地 区 に 消 防 がい ることがある B 地 区 C 地 区 導 入 効 果 : 到 着 時 間 の 短 縮 と 補 完 体 制 の 強 化 阪 の つの 区 を と てた 場 合 実 績 23 年 中 第 1 出 場 建 物 441 件 中 出 場 両 6,147 台 の 内 発 生 区 の 消 防 隊 3,358 台 (54.6%) 発 生 区 以 外 の 消 防 隊 2,789 台 (45.4% ) A 地 区 36 繰 上 げ 緊 配 441 件 中 80 台 (18.1%) 繰 上 げ 緊 配 とは 災 害 出 場 により 消 防 隊 が 不 した 地 域 に 対 して 他 の 区 の 消 防 署 から 消 防 隊 を 移 動 させ 次 の 災 害 に 備 えるもの 救 急 は 30%が 他 の 区 の 消 防 署 から 出 場

38 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 両 配 備 基 準 など 消 防 整 備 針 の 策 定 現 状 メリット 統 合 後 の 財 政 的 メリット( 試 算 ) 区 分 33 本 部 統 合 ( 不 両 分 充 当 ) 33 本 部 統 合 ( 不 両 分 充 当 なし) 現 整 備 率 統 合 後 整 備 率 調 整 後 整 備 率 年 間 効 果 額 現 整 備 率 統 合 後 整 備 率 調 整 後 整 備 率 年 間 効 果 額 消 防 ポンプ 87.0% 91.1% 100.0% 87.0% 91.1% 91.1% 主 な 車 両 はしご 110.5% 120.3% 100.0% 110.5% 120.3% 100.0% 約 3 億 円 化 学 消 防 110.3% 204.8% 100.0% 110.3% 204.8% 100.0% 約 4 億 円 救 急 93.5% 127.8% 100.0% 93.5% 127.8% 100.0% 年 間 効 果 額 には 主 な 両 以 外 も 含 む( 耐 年 数 10 年 で 算 定 ) 実 現 のための 留 意 事 項 本 試 算 は あくまでも 計 算 上 の 数 字 で 実 際 に 削 減 するか 否 かは 今 後 の 消 防 サービスの 動 向 を 踏 まえ 詳 細 に 検 討 する 必 要 がある 仮 に 削 減 するならば B 案 の 場 合 はしご 等 だけ 有 する 仕 組 みが 必 要 意 思 決 定 から 実 現 までの 目 安 期 間 削 減 するとしても 効 果 額 の 発 は 次 の 両 の 更 新 時 37

39 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 査 察 調 査 鑑 識 の 充 実 強 化 現 状 是 正 困 難 な 対 象 物 の 違 反 処 理 や 科 学 的 に 分 析 する 必 要 のある 災 の 原 因 調 査 などは 法 令 等 を 含 む 専 的 知 識 に 加 えて 経 験 が 必 要 であるが 各 消 防 本 部 がこれらを う 専 任 者 をおくことが 効 率 となっている メリット 統 合 して 専 任 者 をおくことにより 効 率 であった 員 配 置 を 解 消 する ことができ また これらの 職 員 を 養 成 する 必 要 がなくなる 各 消 防 本 部 の 人 員 負 担 の 軽 減 ( 人 ) 火 災 調 査 などは 高 性 能 な 分 析 器 が 必 要 で 各 消 防 本 部 がそろえる 必 要 が なくなる 分 析 機 器 (0.5 億 円 ) 専 門 性 の 高 い 事 務 の 具 体 例 査 察 専 門 特 別 チーム 命 に 関 わる 違 反 を 解 消 しない 悪 質 な 違 反 対 象 物 の 管 理 者 に 対 して 違 反 処 理 を うなどをおこなう 違 反 是 正 の 特 別 チームを 各 消 防 本 部 の 予 防 人 員 を 統 合 して 創 設 火 災 原 因 調 査 特 別 チーム 性 能 な 分 析 機 器 を いた 科 学 的 分 析 に 加 えて 専 的 知 識 経 験 を 活 して 災 の 原 因 分 析 を い 単 の 災 原 因 を 究 明 するだけでな く これに 伴 う 製 品 事 故 などの 情 報 を 発 信 することによって 同 一 火 災 を 防 ぐ 特 別 チームを 各 消 防 本 部 の 調 査 に 係 る 人 員 を 統 合 して 創 設 38 回 回 特 別 査 察 隊 97 阪 内 違 反 処 理 ( 警 告 ) 回 数 大 阪 ( 特 別 査 察 隊 を 除 く) 700 平 成 22 年 度 11 阪 内 違 反 処 理 ( 命 令 ) 回 数 大 阪 ( 特 別 査 察 隊 を 除 く) 特 別 査 察 隊 平 成 22 年 度 特 別 査 察 隊 大 阪 ( 特 別 査 察 隊 を 除 く) 平 成 21 年 度 大 阪 ( 特 別 査 察 隊 を 除 く) 24 特 別 査 察 隊 平 成 21 年 度

40 3 検 討 を 優 先 すべき 事 項 コストパフォーマンス 向 上 策 の 整 理 コストパフォーマンス 向 上 策 の 整 理 府 内 の 村 の 合 意 が 必 要 参 画 村 に と っ て の メ リ ッ ト イ ン セ ン テ ィ ブ が 必 要 参 画 す る 村 の 消 防 の コ ス ト パ フ ォ ー マ ン ス が 向 上 す る こ と が 必 要 パ フ ォ ー マ ン ス 向 上 策 コ ス ト 削 減 策 能 力 組 織 力 向 上 到 着 時 間 の 短 縮 ス ケ ー ル メ リ ッ ト 質 的 な 向 上 策 物 理 的 な 向 上 策 合 理 化 専 従 化 高 度 化 分 類 対 策 の 内 容 課 題 対 応 策 ハイパーレスキュー 特 別 度 救 助 隊 など 特 別 査 察 チーム 悪 質 法 令 違 反 の 特 別 処 理 隊 など 特 別 調 査 鑑 識 チーム 特 殊 調 査 鑑 識 隊 など 教 育 研 修 訓 練 消 防 情 報 システムの 統 合 両 の 動 態 管 理 直 近 隊 編 成 など 管 轄 境 界 線 にとらわれない 署 所 両 の 最 適 配 置 指 令 管 制 業 務 の 元 化 管 理 部 を 統 合 特 殊 両 を 統 合 署 所 を 統 合 大 規 模 特 殊 災 害 テロ 災 害 等 の 対 策 として 新 たな 特 殊 部 隊 設 置 単 独 では 設 置 が 難 しい 高 度 技 能 を 持 った 特 殊 任 務 隊 を 設 置 消 防 学 校 の 機 能 統 合 度 な 教 育 機 関 機 能 多 機 能 な 訓 練 施 設 等 を 設 置 動 態 管 理 直 近 隊 編 成 に よる 到 着 時 間 の 短 縮 域 を 超 えた 補 完 的 運 用 指 令 要 員 を 現 場 職 員 ( 警 防 要 員 )へ 配 置 転 換 広 域 化 による 縮 小 管 理 要 員 を 現 場 職 員 ( 警 防 要 員 )に 配 置 転 換 広 域 化 による 総 合 的 な 消 防 向 上 による 余 剰 部 分 は 削 減 費 負 担 の 理 論 整 理 国 の 費 用 負 担 各 本 部 からの 業 務 委 託 の 合 意 初 期 投 資 救 命 士 養 成 所 国 の 費 用 負 担 初 期 投 資 戦 術 部 隊 運 用 統 一 各 本 部 からの 業 務 委 託 の 合 意 早 期 の 意 思 決 定 地 元 との 合 意 早 期 の 意 思 決 定 地 元 との 合 意 コスト 億 円 / 年 +21 指 令 +15 テ シ タル 計

41 4 大 阪 消 防 庁 のあるべき 姿 40

42 ハ イ パ ー レ ス キ ュ ー 査 察 調 査 鑑 識 教 育 訓 練 共 同 事 務 連 携 (ヘリ 安 心 センター) 指 令 情 報 セ ン タ ー( 部 隊 管 理 ) 通 常 消 防 救 急 4 大 阪 消 防 庁 のあるべき 姿 現 在 の 体 制 大 阪 消 防 局 堺 消 防 局 消 防 本 部 消 防 本 部 消 防 本 部 消 防 本 部 特 別 区 村 村 村 村 村 特 別 区 参 画 村 村 村 村 村 特 別 区 参 画 村 村 村 村 村 大 阪 消 防 庁 ハ イ パ ー レ ス キ ュ ー 査 察 調 査 鑑 識 教 育 訓 練 共 同 事 務 連 携 指 令 情 報 セ ン タ ー 通 常 消 防 救 急 ハ イ パ ー レ ス キ ュ ー 査 察 調 査 鑑 識 教 育 訓 練 共 同 事 務 連 携 指 令 情 報 セ ン タ ー 教 育 訓 練 共 同 事 務 連 携 方 面 本 部 方 面 本 部 大 阪 消 防 庁 広 域 化 消 防 本 部 広 域 化 消 防 本 部 大 阪 消 防 庁 広 域 化 消 防 本 部 広 域 化 消 防 本 部 協 力 府 立 消 防 学 校 共 同 事 務 連 携 管 轄 内 管 轄 内 管 轄 内 相 互 応 援 相 互 応 援 管 轄 内 管 轄 内 管 轄 内 相 互 応 援 相 互 応 援 管 轄 内 管 轄 内 管 轄 内 相 互 応 援 単 独 運 用 応 援 協 力 全 て の 事 務 を 統 合 全 村 が 参 画 A 案 広 域 事 務 を 統 合 特 別 区 + 参 画 村 B 案 都 移 行 し た 場 合 特 別 区 C 案 応 援 ハ イ パ ー レ ス キ ュ ー 査 察 調 査 鑑 識 教 育 訓 練 共 同 事 務 連 携 (ヘリ 安 心 センター) 指 令 情 報 セ ン タ ー( 部 隊 管 理 ) 通 常 消 防 救 急 A 案 : 全 ての 事 務 を 統 合 し 大 阪 府 が1 消 防 B 案 : 広 域 的 事 務 を 統 合 し 府 内 をスケールメリットが 生 かせる 範 囲 で 広 域 化 (ブロック 化 ) C 案 : 単 純 に 都 移 した 場 合 特 別 区

43 5 実 現 に 向 けた 課 題 論 点 42

44 5 実 現 に 向 けた 課 題 論 点 大 阪 消 防 庁 の 創 設 目 的 の 確 認 初 期 費 用 が 大 サービス 向 上 コストカットどちらに 重 点 を 置 くか 本 のスーパー 消 防 の 創 設 首 都 のバックアップ 元 化 による 効 率 分 を 消 防 UPにつなげ 規 模 特 殊 災 害 への 対 応 も 向 上 させるべき ハイパーレスキュー 等 の 整 備 費 用 の 国 費 の 投 入 を 求 め る 村 が 参 画 しやすい 仕 組 みとは 何 か 現 在 の 消 防 費 より 低 減 orサービス 向 上 =コストパフォーマンスの 向 上 当 初 から 律 の 費 負 担 基 準 では 消 防 費 が 上 がる 村 も 出 る 消 防 活 動 戦 術 基 準 の 設 定 体 的 かつ 有 機 的 に 連 携 して うには 地 域 に 応 じた 消 防 活 動 戦 術 等 のルール 設 定 が 必 要 通 信 指 令 の 元 化 には 部 隊 運 のルールが 不 可 経 過 措 置 等 を 含 め 現 在 の 消 防 の 責 任 者 である 村 の 意 を 聞 く 必 要 早 急 な 意 思 決 定 が 必 要 消 防 無 線 デジタル 化 期 限 (H28.5)までに 指 令 元 化 を 実 現 するには 早 急 に 意 思 決 定 し 村 への 働 き かけが 必 要 教 育 訓 練 施 設 の 充 実 強 化 ハイパーレスキュー 訓 練 施 設 の 整 備 府 の 消 防 学 校 について 一 体 的 で 多 機 能 な 教 育 訓 練 機 関 への 統 合 を 目 指 しつつ 当 面 の 連 携 を 実 施

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