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1 第 1 編 総 論

2 第 1 編 総 論 第 1 節 計 画 の 目 的 1 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 館 林 市 防 災 会 議 が 作 成 するものであり 市 県 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 等 がその 全 機 能 を 有 効 に 発 揮 し また 相 互 に 協 力 して 市 の 地 域 における 風 水 害 雪 害 事 故 災 害 火 災 及 び 地 震 に 係 る 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 を 実 施 することにより 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することを 目 的 とする さらに 市 民 が 自 ら 行 う 事 項 地 域 企 業 が 行 う 事 項 市 町 村 間 の 応 援 体 制 の 整 備 等 について 定 め 所 期 の 目 的 を 達 成 しようとするものである 2 館 林 市 地 域 防 災 計 画 の 位 置 付 け 館 林 市 地 域 防 災 計 画 の 位 置 付 けは 以 下 のとおりとする 災 害 対 策 基 本 法 防 災 基 本 計 画 防 災 基 本 計 画 とは 他 の 防 災 計 画 の 基 本 となる もので いわば 防 災 計 画 の 憲 法 とでもいうべき ものである ( 災 害 対 策 基 本 法 第 34 条 及 び 第 35 条 ) 指 定 行 政 機 関 防 災 業 務 計 画 指 定 公 共 機 関 防 災 業 務 計 画 群 馬 県 地 域 防 災 計 画 防 災 業 務 計 画 とは 指 定 行 政 機 関 の 長 又 は 指 定 公 共 機 関 が 防 災 基 本 計 画 に 基 づき その 所 掌 事 務 又 は 業 務 について 作 成 する 防 災 に 関 する 計 画 である ( 災 害 対 策 基 本 法 第 36 条 から 第 39 条 まで) 館 林 市 地 域 防 災 計 画 地 域 防 災 計 画 とは 都 道 府 県 又 は 市 町 村 がその 所 掌 事 務 又 は 業 務 について 作 成 する 防 災 に 関 す る 計 画 である ( 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 から 第 42 条 まで) 1

3 3 計 画 の 体 系 ( 全 体 構 成 ) 館 林 市 地 域 防 災 計 画 の 全 体 構 成 は 以 下 のとおりとする 第 1 編 総 論 館 林 市 地 域 防 災 計 画 第 2 編 震 災 対 策 編 第 1 章 災 害 予 防 第 2 章 災 害 応 急 対 策 第 3 章 災 害 復 旧 復 興 第 3 編 風 水 害 等 対 策 編 第 1 章 災 害 予 防 第 2 章 災 害 応 急 対 策 第 3 章 災 害 復 旧 復 興 第 4 章 事 故 災 害 対 策 4 市 国 民 保 護 計 画 との 関 係 自 然 災 害 及 び 大 規 模 事 故 等 への 対 応 については 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 と 共 通 する 部 分 が 多 いこと また 初 動 対 処 等 に 関 しては 防 災 体 制 だけでなく 国 民 保 護 措 置 の 実 施 体 制 に 基 づくことも 想 定 されることから 館 林 市 国 民 保 護 計 画 ( 以 下 市 国 民 保 護 計 画 という )そ の 他 のマニュアル 等 に 基 づく 組 織 及 び 体 制 等 を 活 用 するものとする 2

4 第 2 節 用 語 この 計 画 において 次 の 各 号 に 揚 げる 用 語 の 意 義 は それぞれ 当 該 各 号 に 定 めるところによる 1 基 本 法 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 )をいう 2 救 助 法 災 害 救 助 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 118 号 )をいう 3 県 防 災 計 画 4 水 防 計 画 5 災 害 対 策 本 部 6 本 部 長 7 部 等 基 本 法 第 40 条 の 規 定 に 基 づき 群 馬 県 防 災 会 議 が 作 成 する 群 馬 県 地 域 防 災 計 画 をいう 水 防 法 ( 昭 和 24 年 法 律 第 193 号 )に 基 づき 館 林 地 区 消 防 組 合 管 理 者 ( 館 林 市 長 )が 作 成 する 水 防 計 画 をいう 基 本 法 第 23 条 の 2 の 規 定 に 基 づき 市 の 区 域 に 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 に 館 林 市 地 域 防 災 計 画 の 定 めるところによ り 市 長 が 設 置 する 館 林 市 災 害 対 策 本 部 をいう 災 害 対 策 基 本 法 第 23 条 の 2 の 規 定 に 基 づき 市 長 をもって 充 てる 館 林 市 災 害 対 策 本 部 長 をいう 館 林 市 の 市 長 部 局 の 部 市 教 育 委 員 会 事 務 局 市 議 会 事 務 局 並 びに 館 林 地 区 消 防 組 合 消 防 本 部 等 をいう なお 本 計 画 中 次 の 名 称 は 災 害 対 策 本 部 を 設 置 したときは それぞれ 次 のとおり 読 み 替 えるも のとする 平 常 時 の 場 合 災 害 対 策 本 部 設 置 の 場 合 館 林 市 本 部 市 長 本 部 長 副 市 長 副 本 部 長 教 育 長 各 部 長 等 本 部 員 館 林 市 部 課 本 部 部 班 館 林 市 部 課 長 本 部 部 班 長 3

5 第 3 節 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 市 県 指 定 地 方 行 政 機 関 等 及 び 公 共 的 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 は おおむね 次 の 事 務 又 は 業 務 を 処 理 するものとする 1 館 林 市 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 災 害 への 備 え 1 市 防 災 会 議 及 び 市 災 害 対 策 本 部 に 関 すること 2 防 災 に 関 する 組 織 の 整 備 に 関 すること 3 防 災 に 関 する 訓 練 に 関 すること 4 防 災 に 関 する 物 資 及 び 資 材 の 備 蓄 整 備 及 び 点 検 に 関 すること 5 災 害 応 急 対 策 の 実 施 の 支 障 となるべき 状 態 等 の 改 善 に 関 すること 6 職 員 の 初 動 態 勢 の 確 立 に 関 すること ⑵ 災 害 時 の 応 急 対 策 1 予 報 警 報 の 伝 達 に 関 すること 2 避 難 準 備 情 報 の 伝 達 に 関 すること 3 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 に 関 すること 4 消 防 水 防 その 他 の 応 急 措 置 に 関 すること 5 被 災 者 の 救 難 救 助 その 他 保 護 に 関 すること 6 要 配 慮 者 の 支 援 に 関 すること 7 被 災 した 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 の 教 育 に 関 すること 8 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること 9 災 害 の 発 生 の 防 御 又 は 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 すること 10 市 内 の 防 災 関 係 機 関 が 行 う 災 害 対 策 の 総 合 調 整 に 関 すること 11 広 域 的 な 避 難 支 援 に 関 すること 12 災 害 情 報 集 中 管 理 に 関 すること 13 受 援 依 頼 体 制 の 確 保 等 に 関 すること ⑶ 災 害 からの 復 興 1 施 設 及 び 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること 2 清 掃 防 疫 その 他 の 保 健 衛 生 に 関 すること 3 災 害 復 旧 及 び 復 興 計 画 に 関 すること 2 群 馬 県 機 関 名 東 部 県 民 局 館 林 行 政 県 税 事 務 所 東 部 県 民 局 館 林 保 健 福 祉 事 務 所 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 地 方 部 内 の 総 合 調 整 に 関 すること ⑵ 地 震 気 象 情 報 の 受 領 及 び 伝 達 に 関 すること ⑶ 人 的 被 害 及 び 住 家 被 害 を 中 心 とする 概 括 的 な 災 害 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑷ 庁 舎 その 他 県 有 財 産 に 係 る 災 害 応 急 対 策 に 関 すること ⑸ 市 との 連 絡 調 整 に 関 すること ⑹ 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 事 務 に 関 すること ⑺ 商 工 業 に 係 る 災 害 応 急 対 策 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑻ 生 活 必 需 品 の 調 達 及 び 供 給 に 関 すること ⑼ その 他 部 内 各 班 に 属 しない 事 項 に 関 すること ⑴ 社 会 福 祉 医 療 防 疫 保 健 衛 生 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑵ 社 会 福 祉 医 療 防 疫 保 健 衛 生 に 係 る 災 害 応 急 対 策 に 関 すること 4

6 機 関 名 東 部 県 民 局 東 部 農 業 事 務 所 東 部 県 民 局 館 林 土 木 事 務 所 東 部 県 民 局 東 部 環 境 事 務 所 東 部 教 育 事 務 所 館 林 警 察 署 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 農 業 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑵ 農 業 に 係 る 災 害 応 急 対 策 に 関 すること ⑴ 公 共 土 木 施 設 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑵ 公 共 土 木 施 設 に 係 る 災 害 応 急 対 策 に 関 すること ⑶ 群 馬 県 水 防 計 画 の 実 施 に 関 すること ⑴ 環 境 及 びごみ し 尿 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑵ 環 境 及 びごみ し 尿 に 係 る 災 害 応 急 対 策 に 関 すること ⑴ 学 校 教 育 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 に 関 すること ⑵ 学 校 教 育 に 係 る 災 害 応 急 対 策 に 関 すること ⑶ 県 立 学 校 が 避 難 施 設 場 所 に 使 用 される 場 合 の 市 への 協 力 に 関 すること ⑴ 被 災 者 の 救 出 救 助 及 び 避 難 の 誘 導 に 関 すること ⑵ 交 通 規 制 及 び 交 通 秩 序 の 確 保 に 関 すること ⑶ 行 方 不 明 者 の 捜 索 に 関 すること ⑷ 災 害 による 死 体 の 検 視 に 関 すること ⑸ 警 察 通 信 の 防 護 に 関 すること ⑹ 犯 罪 の 予 防 その 他 社 会 秩 序 の 維 持 に 関 すること ⑺ 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 事 務 に 関 すること 3 館 林 地 区 消 防 組 合 消 防 本 部 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 消 防 組 織 の 総 合 計 画 及 び 消 防 団 との 連 絡 調 整 ⑵ 水 防 計 画 に 関 すること ⑶ 火 災 予 防 運 動 の 総 括 ⑷ 防 火 対 象 物 及 び 消 防 設 備 等 の 査 察 指 導 ⑸ 防 火 管 理 講 習 の 実 施 ⑹ 予 防 広 報 建 築 物 同 意 関 係 その 他 予 防 に 関 すること ⑺ 危 険 物 取 締 及 び 安 全 管 理 指 導 危 険 物 関 係 法 令 関 係 に 関 すること ⑻ 危 険 物 製 造 所 等 の 災 害 事 故 調 査 及 び 保 安 広 報 関 係 に 関 すること ⑼ 消 防 力 の 配 備 運 営 消 防 計 画 及 び 消 防 統 計 に 関 すること ⑽ 火 災 災 害 の 警 戒 防 護 救 急 救 助 関 係 に 関 すること ⑾ 消 防 相 互 応 援 協 定 に 関 すること ⑿ 消 防 水 利 救 急 医 療 情 報 等 に 関 する 警 防 関 係 事 務 に 関 すること ⒀ 消 防 通 信 及 び 気 象 観 測 に 関 すること ⒁ 広 報 活 動 に 関 すること ⒂ その 他 消 防 業 務 に 関 すること 4 指 定 地 方 行 政 機 関 機 関 名 関 東 財 務 局 ( 前 橋 財 務 事 務 所 ) 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 金 融 機 関 に 対 する 非 常 金 融 措 置 の 斡 旋 指 導 等 に 関 すること ⑵ 災 害 復 旧 事 業 費 の 査 定 立 合 いに 関 すること ⑶ 災 害 つなぎ 資 金 及 び 災 害 復 旧 事 業 資 金 の 融 資 に 関 すること ⑷ 国 有 財 産 の 貸 付 譲 与 及 び 売 払 いに 関 すること ⑸ 提 供 可 能 な 未 利 用 地 合 同 宿 舎 の 情 報 提 供 に 関 すること 5

7 機 関 名 関 東 農 政 局 ( 前 橋 地 域 センターほか) 東 京 管 区 気 象 台 ( 前 橋 地 方 気 象 台 ) 関 東 地 方 整 備 局 ( 利 根 川 上 流 河 川 事 務 所 渡 良 瀬 川 河 川 事 務 所 ) 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 第 1 編 総 論 ⑴ 災 害 予 防 1 堤 防 ひ 門 等 の 防 災 上 重 要 な 施 設 の 点 検 整 備 等 の 実 施 又 は 指 導 に 関 すること 2 農 地 農 業 用 施 設 ため 池 湖 岸 堤 防 農 業 用 河 川 工 作 物 たん 水 防 除 農 地 侵 食 防 止 等 の 施 設 の 整 備 に 関 すること ⑵ 災 害 応 急 対 策 1 農 業 に 関 する 被 害 状 況 の 取 りまとめ 及 び 報 告 に 関 すること 2 種 もみ その 他 営 農 資 材 の 確 保 に 関 すること 3 主 要 食 糧 の 供 給 に 関 すること 4 生 鮮 食 料 品 等 の 供 給 に 関 すること 5 農 作 物 蚕 家 畜 等 に 係 る 管 理 指 導 及 び 病 害 虫 の 防 除 に 関 すること 6 土 地 改 良 機 械 及 び 技 術 者 等 の 把 握 並 びに 緊 急 貸 出 及 び 動 員 に 関 すること ⑶ 災 害 復 旧 等 1 農 地 農 業 用 施 設 等 について 特 に 必 要 がある 場 合 の 緊 急 査 定 の 実 施 に 関 すること 2 被 災 農 林 業 者 に 対 する 資 金 の 融 通 に 関 すること ⑷ その 他 農 業 関 係 被 害 状 況 の 情 報 収 集 及 び 報 告 に 関 すること ⑴ 気 象 地 象 及 び 水 象 の 観 測 並 びにその 成 果 の 収 集 及 び 発 表 に 関 すること ⑵ 気 象 地 象 ( 地 震 にあっては 発 生 した 断 層 運 動 による 地 震 動 ( 以 下 単 に 地 震 動 という )に 限 る ) 及 び 水 象 の 予 報 及 び 警 報 注 意 報 の 発 表 に 関 すること ⑶ 台 風 大 雨 竜 巻 等 突 風 に 関 する 情 報 等 の 適 時 的 確 な 防 災 機 関 への 伝 達 及 びこれらの 機 関 や 報 道 機 関 を 通 じた 住 民 への 周 知 に 関 すること ⑷ 前 各 号 の 事 項 に 関 する 統 計 の 作 成 及 び 調 査 並 びに 成 果 の 発 表 に 関 すること ⑸ 市 が 行 う 避 難 勧 告 等 の 判 断 伝 達 マニュアル 及 びハザードマ ップなどの 作 成 に 対 する 技 術 的 な 支 援 協 力 に 関 すること ⑹ 災 害 の 発 生 が 予 想 されるときや 災 害 発 生 時 における 県 や 市 に 対 する 気 象 状 況 の 推 移 及 びその 予 想 の 解 説 等 に 関 すること ⑺ 県 や 市 その 他 の 防 災 関 係 機 関 との 連 携 による 防 災 気 象 情 報 の 理 解 促 進 及 び 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 に 関 すること 管 轄 する 河 川 道 路 砂 防 についての 計 画 工 事 及 び 管 理 のほ か 次 の 事 項 を 行 う ⑴ 災 害 予 防 1 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 訓 練 2 通 信 施 設 等 の 整 備 3 公 共 施 設 等 の 整 備 4 災 害 危 険 区 域 等 の 関 係 機 関 への 通 知 5 官 庁 施 設 の 災 害 予 防 措 置 ⑵ 災 害 応 急 対 策 1 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 予 警 報 の 伝 達 等 2 水 防 活 動 及 び 避 難 誘 導 等 3 建 設 機 械 の 現 況 及 び 技 術 者 の 現 況 の 把 握 4 災 害 時 における 復 旧 用 資 材 の 確 保 5 災 害 発 生 が 予 想 されるとき 又 は 災 害 時 における 応 急 工 事 等 6

8 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 6 災 害 のための 応 急 復 旧 用 資 機 材 の 備 蓄 7 緊 急 を 要 すると 認 められる 場 合 の 緊 急 対 応 の 実 施 ⑶ 災 害 復 旧 等 災 害 発 生 後 できる 限 り 速 やかに 現 地 調 査 を 実 施 し 被 災 施 設 の 重 要 度 被 災 状 況 等 を 勘 案 のうえ 再 度 災 害 の 防 止 に 努 める とともに 迅 速 かつ 適 切 な 復 旧 を 図 ること 5 陸 上 自 衛 隊 第 12 旅 団 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 災 害 派 遣 の 準 備 1 防 災 関 係 情 報 資 料 の 整 備 に 関 すること 2 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること 3 自 衛 隊 災 害 派 遣 計 画 の 作 成 に 関 すること 4 防 災 に 関 する 教 育 訓 練 の 実 施 に 関 すること ⑵ 災 害 派 遣 の 実 施 1 人 命 又 は 財 産 保 護 のため 緊 急 に 行 う 必 要 のある 応 急 救 援 又 は 応 急 復 旧 に 関 すること 2 災 害 救 助 のため 防 衛 省 の 管 理 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 付 及 び 譲 与 に 関 すること 6 指 定 公 共 機 関 機 関 名 日 本 郵 便 ( 館 林 支 店 ) ( 館 林 郵 便 局 ) 東 日 本 電 信 電 話 ( 群 馬 支 店 ) エヌ ティ ティ ド コモ( 群 馬 支 店 ) 東 京 電 力 ( 太 田 支 社 ) 日 本 赤 十 字 社 ( 群 馬 県 支 部 ) 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 郵 便 事 業 の 業 務 運 行 管 理 及 びこれらの 施 設 等 の 保 全 に 関 する こと ⑵ 災 害 特 別 事 務 取 扱 いに 関 すること 1 災 害 救 助 法 適 用 時 における 郵 便 業 務 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 い 及 び 援 護 対 策 ァ 被 災 者 に 対 する 郵 便 葉 書 等 の 無 償 交 付 ィ 被 災 者 が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 ゥ 被 災 地 あて 救 援 用 郵 便 物 等 の 料 金 免 除 ェ 被 災 地 あて 寄 付 金 を 内 容 とする 郵 便 物 の 料 金 免 除 2 避 難 所 における 臨 時 の 郵 便 差 出 箱 の 設 置 ⑶ その 他 要 請 のあったもののうち 協 力 できる 事 項 ⑴ 電 気 通 信 設 備 の 保 全 に 関 すること ⑵ 重 要 通 信 の 確 保 に 関 すること ⑴ 携 帯 電 話 設 備 の 保 全 に 関 すること ⑵ 重 要 通 信 の 確 保 に 関 すること ⑴ 電 力 施 設 の 保 安 の 確 保 に 関 すること ⑵ 電 力 の 供 給 の 確 保 に 関 すること ⑴ 医 療 救 護 班 の 編 成 及 び 医 療 救 護 の 実 施 に 関 すること ⑵ 救 護 所 の 開 設 及 び 運 営 に 関 すること ⑶ 日 赤 奉 仕 団 及 び 防 災 ボランティアの 活 動 に 関 すること ⑷ 輸 血 用 血 液 の 確 保 及 び 供 給 に 関 すること ⑸ 義 援 金 品 の 受 領 配 分 及 び 募 金 に 関 すること 7

9 機 関 名 日 本 放 送 協 会 ( 前 橋 放 送 局 ) 東 日 本 高 速 道 路 ( 関 東 支 社 ) 日 本 通 運 ( 群 馬 支 店 ) 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑹ 日 赤 医 療 施 設 等 の 保 全 及 び 運 営 に 関 すること ⑺ 外 国 人 の 安 否 の 調 査 に 関 すること ⑻ 広 域 医 療 搬 送 拠 点 の 整 備 広 域 医 療 搬 送 の 運 営 に 関 すること ⑴ 防 災 思 想 の 普 及 に 関 すること ⑵ 気 象 予 報 警 報 の 周 知 に 関 すること ⑶ 災 害 の 状 況 その 見 通 し 応 急 対 策 の 措 置 状 況 等 の 周 知 に 関 すること ⑷ 放 送 施 設 に 対 する 障 害 の 排 除 に 関 すること ⑸ 避 難 所 等 における 受 信 機 の 貸 与 設 置 に 関 すること ⑹ 社 会 事 業 団 等 による 義 援 金 品 の 募 集 及 び 配 分 への 協 力 に 関 す ること ⑴ 高 速 自 動 車 国 道 の 保 全 及 び 復 旧 に 関 すること ⑵ 緊 急 通 行 路 の 確 保 に 関 すること ⑴ 貨 物 自 動 車 による 救 援 物 資 避 難 者 等 の 輸 送 協 力 に 関 すること 7 指 定 地 方 公 共 機 関 機 関 名 ( 一 社 ) 館 林 市 邑 楽 郡 医 師 会 ( 一 社 ) 館 林 邑 楽 歯 科 医 師 会 ( 公 社 ) 群 馬 県 看 護 協 会 館 林 地 区 支 部 館 林 瓦 斯 ( 一 社 ) 群 馬 県 LPガス 協 会 館 林 邑 楽 支 部 群 馬 県 石 油 協 同 組 合 東 武 鉄 道 ( 一 社 ) 群 馬 県 トラック 協 会 館 林 支 部 放 送 機 関 ( 群 馬 テレビ エフエム 群 馬 ) 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 医 療 及 び 助 産 活 動 の 協 力 に 関 すること ⑵ 防 疫 その 他 保 健 衛 生 活 動 の 協 力 に 関 すること ⑶ 医 療 救 護 活 動 の 実 施 に 関 すること ⑴ 被 災 者 の 医 療 及 び 口 腔 衛 生 の 協 力 に 関 すること ⑵ 歯 科 治 療 痕 等 による 身 元 確 認 作 業 の 協 力 に 関 すること ⑴ 救 護 活 動 に 必 要 な 看 護 の 確 保 に 関 すること ⑴ 都 市 ガス 施 設 の 保 安 の 確 保 に 関 すること ⑵ 都 市 ガスの 供 給 の 確 保 に 関 すること ⑴ LPガス 設 備 の 保 安 の 確 保 に 関 すること ⑵ LPガスの 供 給 の 確 保 に 関 すること ⑶ 会 員 事 業 者 の 連 絡 調 整 に 関 すること ⑴ 石 油 等 燃 料 の 供 給 に 関 すること ⑴ 鉄 道 施 設 の 保 全 及 び 輸 送 の 安 全 確 保 に 関 すること ⑵ 鉄 道 車 両 による 救 援 物 資 避 難 者 等 の 輸 送 協 力 に 関 すること ⑴ 貨 物 自 動 車 による 救 援 物 資 避 難 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 する こと ⑴ 防 災 思 想 の 普 及 に 関 すること ⑵ 気 象 予 報 警 報 の 周 知 に 関 すること ⑶ 災 害 の 状 況 その 見 通 し 応 急 対 策 の 措 置 状 況 等 の 周 知 に 関 すること ⑷ 社 会 事 業 団 等 による 義 援 金 品 の 募 集 及 び 配 分 への 協 力 に 関 す ること 8

10 8 その 他 の 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 報 道 機 関 機 関 名 放 送 機 関 (ケーブルテレビ 館 林 センター) 邑 楽 館 林 農 業 協 同 組 合 病 院 経 営 者 社 会 福 祉 施 設 経 営 者 館 林 市 社 会 福 祉 協 議 会 館 林 商 工 会 議 所 近 藤 沼 土 地 改 良 区 赤 郷 台 地 土 地 改 良 区 谷 田 川 北 部 土 地 改 良 区 金 融 機 関 学 校 法 人 危 険 物 等 施 設 の 管 理 者 ( 一 社 ) 群 馬 県 建 設 業 協 会 館 林 支 部 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 防 災 思 想 の 普 及 に 関 すること ⑵ 気 象 予 報 警 報 の 周 知 に 関 すること ⑶ 災 害 の 状 況 その 見 通 し 応 急 対 策 の 措 置 状 況 等 の 周 知 に 関 すること ⑷ 社 会 事 業 団 等 による 義 援 金 品 の 募 集 及 び 配 分 への 協 力 に 関 す ること ⑴ 防 災 思 想 の 普 及 に 関 すること ⑵ 気 象 予 報 警 報 の 周 知 に 関 すること ⑶ 災 害 の 状 況 その 見 通 し 応 急 対 策 の 措 置 状 況 等 の 周 知 に 関 すること ⑷ 社 会 事 業 団 等 による 義 援 金 品 の 募 集 及 び 配 分 への 協 力 に 関 す ること ⑴ 共 同 利 用 施 設 の 保 全 に 関 すること ⑵ 農 業 者 に 対 する 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 の 支 援 に 関 すること ⑶ 県 又 は 市 が 行 う 農 業 関 係 の 災 害 応 急 対 策 及 び 被 害 調 査 等 への 協 力 に 関 すること ⑴ 入 院 患 者 及 び 通 院 患 者 の 安 全 の 確 保 に 関 すること ⑵ 被 災 傷 病 者 の 救 護 に 関 すること ⑴ 入 所 者 及 び 通 所 者 の 安 全 の 確 保 に 関 すること ⑴ 被 災 生 活 困 窮 者 の 生 活 の 支 援 に 関 すること ⑵ 義 援 金 品 募 集 及 び 配 分 に 関 すること ⑶ ボランティア 活 動 の 支 援 及 び 推 進 に 関 すること ⑴ 被 災 事 業 者 に 対 する 支 援 に 関 すること ⑵ 市 が 行 う 商 工 業 関 係 の 被 害 調 査 への 協 力 に 関 すること ⑶ 救 援 物 資 復 旧 用 資 材 の 確 保 についての 協 力 に 関 すること ⑷ 物 価 の 安 定 についての 協 力 に 関 すること ⑴ 農 業 用 水 等 の 整 備 防 災 管 理 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること ⑴ 被 災 事 業 者 に 対 する 復 旧 資 金 の 融 資 その 他 の 緊 急 措 置 に 関 す ること ⑴ 児 童 生 徒 等 の 安 全 の 確 保 に 関 すること ⑵ 避 難 所 としての 施 設 の 整 備 に 関 すること ⑴ 危 険 物 等 施 設 の 保 安 の 確 保 に 関 すること ⑵ 周 辺 住 民 の 安 全 の 確 保 に 関 すること ⑴ 建 築 物 及 び 構 築 物 に 係 る 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 への 協 力 に 関 すること 農 業 用 排 水 施 設 の 管 理 者 ⑴ 水 門 水 路 ため 池 等 の 整 備 防 災 管 理 及 び 災 害 復 旧 に 関 す ること 区 長 協 議 会 婦 人 会 等 ⑴ 市 が 行 う 災 害 救 助 等 についての 協 力 に 関 すること ⑵ 義 援 金 品 の 募 集 の 協 力 に 関 すること ⑶ 要 配 慮 者 の 避 難 誘 導 に 関 すること ⑷ 被 災 者 に 対 する 炊 き 出 しに 関 すること 9

11 機 関 名 館 林 交 通 安 全 協 会 館 林 市 防 犯 協 会 日 本 赤 十 字 社 群 馬 県 支 部 館 林 市 地 区 赤 十 字 奉 仕 団 館 林 市 民 生 委 員 児 童 委 員 協 議 会 防 災 重 要 施 設 管 理 者 ( 防 火 対 象 物 危 険 物 施 設 等 ) 館 林 観 光 バス つゝじ 観 光 館 林 地 区 ハイヤー 協 議 会 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 第 1 編 総 論 ⑴ 異 常 現 象 及 び 災 害 危 険 箇 所 等 を 発 見 した 場 合 に 市 その 他 関 係 機 関 への 連 絡 に 関 すること ⑵ 避 難 者 の 誘 導 及 び 安 全 対 策 に 関 すること ⑶ その 他 災 害 応 急 対 策 業 務 の 協 力 に 関 すること ⑴ 異 常 現 象 及 び 災 害 危 険 箇 所 等 を 発 見 した 場 合 に 市 その 他 関 係 機 関 への 連 絡 に 関 すること ⑵ 災 害 時 における 市 民 の 防 犯 指 導 に 関 すること ⑶ その 他 災 害 応 急 対 策 業 務 の 協 力 に 関 すること ⑴ 炊 き 出 し 救 援 物 資 の 配 分 避 難 所 運 営 の 協 力 に 関 すること ⑵ その 他 災 害 応 急 対 策 業 務 の 協 力 に 関 すること ⑴ 区 長 協 議 会 と 連 携 し 要 配 慮 者 の 避 難 誘 導 に 関 すること ⑵ その 他 災 害 応 急 対 策 業 務 の 協 力 に 関 すること ⑴ 災 害 予 防 体 制 の 整 備 に 関 すること ⑵ 所 管 施 設 の 防 災 応 急 対 策 の 実 施 に 関 すること ⑶ 被 災 施 設 の 災 害 復 旧 の 実 施 に 関 すること ⑴ 被 災 者 の 輸 送 に 関 すること 9 市 民 自 主 防 災 組 織 ( 行 政 区 ) 事 業 者 機 関 名 市 民 自 主 防 災 組 織 ( 行 政 区 ) 事 業 者 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 ⑴ 防 災 減 災 の 知 識 習 得 に 関 すること ⑵ 自 宅 建 物 設 備 の 減 災 措 置 避 難 行 動 の 検 討 に 関 すること ⑶ 飲 料 水 食 料 等 の 3 日 分 以 上 の 備 蓄 と 点 検 に 関 すること ⑷ 自 主 防 災 組 織 等 への 参 加 及 び 活 動 への 協 力 に 関 すること ⑸ 気 象 情 報 の 収 集 家 族 近 所 への 伝 達 に 関 すること ⑹ 家 族 近 所 の 要 配 慮 者 等 の 避 難 支 援 に 関 すること ⑺ 災 害 廃 棄 物 の 分 別 に 関 すること ⑻ その 他 災 害 に 備 え 必 要 な 手 段 を 講 じることに 関 すること ⑴ 自 主 防 災 活 動 マニュアル 資 機 材 の 整 備 点 検 に 関 すること ⑵ 地 域 の 災 害 危 険 性 の 把 握 点 検 に 関 すること ⑶ 要 配 慮 者 の 把 握 個 別 プランの 作 成 協 力 に 関 すること ⑷ 自 主 防 災 リーダーの 養 成 に 関 すること ⑸ 自 主 防 災 活 動 訓 練 ( 総 合 防 災 訓 練 図 上 訓 練 等 )の 実 施 に 関 すること ⑹ 気 象 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること ⑺ 災 害 廃 棄 物 の 分 別 集 積 所 の 管 理 協 力 に 関 すること ⑻ 要 配 慮 者 被 災 者 の 救 助 対 策 の 協 力 に 関 すること ⑴ 従 業 員 の 防 災 教 育 訓 練 に 関 すること ⑵ 事 業 継 続 計 画 の 作 成 更 新 に 関 すること ⑶ 所 管 施 設 設 備 の 減 災 措 置 避 難 対 策 の 検 討 ⑷ 従 業 員 等 の 飲 料 水 食 料 等 の 備 蓄 と 点 検 に 関 すること ⑸ 自 衛 消 防 活 動 訓 練 に 関 すること ⑹ 気 象 情 報 の 施 設 利 用 者 等 への 伝 達 避 難 誘 導 に 関 すること ⑺ 消 防 団 自 主 防 災 組 織 への 参 加 及 び 活 動 に 関 すること ⑻ 要 配 慮 者 等 の 避 難 支 援 に 関 すること ⑼ 災 害 廃 棄 物 の 分 別 に 関 すること ⑽ その 他 災 害 に 備 え 必 要 な 手 段 を 講 じることに 関 すること 10

12 第 4 節 館 林 市 の 概 況 第 1 自 然 的 特 性 1 地 勢 の 特 性 本 市 は 鶴 舞 う 形 の 群 馬 県 の 南 東 部 に 位 置 し 関 東 平 野 の 一 部 を 構 成 し また 関 東 全 体 か らみてほぼ 中 心 部 に 位 置 している 東 経 北 緯 で その 市 域 は 東 西 15.5km 南 北 8kmで 面 積 は60.98km 2 である 市 域 の 北 部 は 渡 良 瀬 川 を 隔 てて 栃 木 県 佐 野 市 東 部 は 邑 楽 郡 板 倉 町 南 部 は 明 和 町 に 接 して おり 西 部 は 邑 楽 町 及 び 千 代 田 町 に 接 している また 県 都 前 橋 市 へ50kmと 県 内 主 要 都 市 中 最 も 遠 隔 にあるが 首 都 東 京 へは64kmと 最 も 接 近 した 位 置 を 占 め 東 京 との 交 流 は 密 接 であり 地 理 的 条 件 に 恵 まれている さらに 本 市 は 県 境 に 位 置 するため20km 圏 内 には 県 内 の 太 田 市 栃 木 県 の 足 利 市 佐 野 市 茨 城 県 の 古 河 市 埼 玉 県 では 羽 生 市 加 須 市 行 田 市 熊 谷 市 等 があり 相 互 に 密 接 な 関 係 を 高 めつつ 発 展 している 2 地 質 の 特 性 渡 良 瀬 川 及 び 利 根 川 の 合 流 部 にあって 地 形 分 類 上 火 山 灰 被 覆 洪 積 台 地 及 び 河 成 低 地 に 分 けられる 前 者 は 市 域 の 中 央 部 を 東 西 の 方 向 に 帯 状 をなして 分 布 し 土 壌 を 構 成 する 材 料 は 火 山 灰 であ って 主 として 畑 地 に 利 用 されている 後 者 は 市 域 の 南 北 両 縁 部 洪 積 台 地 の 外 側 を 占 め 土 壌 を 構 成 する 材 料 は 沖 積 層 であって 主 として 水 田 に 利 用 されている 水 田 については 大 部 分 が 排 水 不 良 の 湿 田 ないし 半 湿 田 であって 乾 田 は 極 わずかに 存 在 す るのみである 水 田 土 壌 を 類 型 別 に 見 ると 泥 炭 土 壌 黒 泥 土 壌 強 グライ 土 壌 グライ 土 壌 灰 色 土 壌 の5 土 壌 に 類 別 することができる 畑 土 壌 については 火 山 灰 を 母 材 とする 土 壌 が 大 部 分 であって 一 部 河 川 流 域 に 散 在 する 畑 地 が 沖 積 土 壌 となっている ここでは 大 部 分 の 面 積 を 占 める 火 山 灰 土 壌 について 概 略 を 説 明 す ることにする 表 層 (15~40cm)は 暗 褐 ないし 黄 褐 色 を 呈 し 土 性 は 砂 壌 土 又 は 壌 土 である 粘 着 性 可 そ 性 ともに 弱 から 中 保 水 性 は 中 程 度 であるが 透 水 性 はやや 大 きい 下 層 は 黄 褐 ないし 明 黄 褐 色 を 呈 し 土 性 は 壌 土 又 は 埴 壌 土 であって 可 そ 性 粘 着 性 ともに 中 から 強 である 3 地 形 の 特 性 本 市 の 地 形 は 洪 積 台 地 と 沖 積 低 地 とに 分 けることができる 洪 積 台 地 と 沖 積 低 地 を 通 じて 海 抜 の 最 高 点 は34m 最 低 点 は16mである 洪 積 台 地 は おおむね 海 抜 20~25mの 高 度 を 有 し 20mの 等 高 線 が 沖 積 低 地 との 境 界 の 急 崖 と 一 致 する 場 合 が 多 い 実 際 には 洪 積 台 地 と 沖 積 低 地 との 境 は 比 高 5m 内 外 の 急 崖 にすぎない が これによって 比 較 的 明 瞭 に 二 つの 地 形 面 が 識 別 されるのである この 洪 積 台 地 を 構 成 する 物 質 は 主 として 洪 積 統 に 属 する 礫 砂 粘 土 の 互 層 であり その 上 部 を 関 東 ローム 層 が 被 覆 11

13 している 他 方 本 市 の 沖 積 低 地 は 主 に 利 根 川 及 び 渡 良 瀬 川 の 旧 はん 濫 原 で この 沖 積 低 地 を 区 分 す ると 西 部 の 多 々 良 沼 矢 場 川 水 系 低 地 帯 北 部 の 渡 良 瀬 川 沿 岸 低 地 帯 の 三 地 域 に 分 けること ができる これらの 低 地 帯 には 前 述 したように 関 東 ローム 層 の 堆 積 は 見 られず いずれも 沖 積 統 と 呼 ばれる 未 固 結 の 細 礫 砂 粘 土 などから 成 っている 沖 積 世 は 第 四 紀 の 中 で 洪 積 世 か ら 続 く 最 も 新 しい 地 質 時 代 であり この 時 代 につくられた 沖 積 統 は 現 在 の 河 川 に 沿 う 地 帯 に 分 布 するはん 濫 原 堆 積 物 である 当 時 の 本 市 付 近 における 河 川 のはん 濫 流 路 の 変 遷 は 著 しく 流 路 のあとを 網 状 に 残 しなが ら 洪 積 台 地 の 一 部 を 浸 食 している 沖 積 低 地 の 旧 流 路 を 示 す 谷 の 一 部 のあるものは 水 を 湛 え て 大 小 いくつかの 池 沼 を 形 成 して 現 在 に 至 っている 4 気 象 の 特 性 本 市 の 平 成 24 年 の 平 均 気 温 は15.2 度 で 県 下 では 最 も 温 暖 である しかし 冬 はからっ 風 が 吹 き 零 下 1~5 度 まで 下 降 し 夏 は30 度 以 上 に 上 昇 し 蒸 し 暑 くなる が 降 水 量 は 年 間 mmで 県 下 としては 少 ない 地 域 であり 降 雪 はまれで 四 季 を 通 じて 晴 天 の 日 が 多 い 月 別 平 均 気 温 及 び 降 水 量 ( ) 35 (mm) 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 降 水 量 平 均 気 温 資 料 : 気 象 庁 群 馬 県 の 過 去 の 観 測 データ( 前 橋 地 方 気 象 台 ( 館 林 市 平 成 24 年 )) 気 候 の 特 徴 と 発 生 の 多 い 気 象 災 害 については 次 のとおりである (1) 春 期 (3 月 ~5 月 ) 移 動 性 の 高 気 圧 に 支 配 される 時 期 で 気 象 の 変 化 は 早 く 降 雨 回 数 も 増 してくる 前 半 は 北 西 季 節 風 が 強 く この 期 間 の 災 害 として 最 も 顕 著 なものは 凍 霜 害 であるが 突 ひょう 風 による 風 害 も 多 く 雹 害 もある (2) 梅 雨 期 (6 月 ~7 月 前 半 ) 本 州 四 国 九 州 付 近 に 前 線 が 停 滞 しがちで 曇 天 が 続 き 雷 雨 の 発 生 が 多 くなり 末 期 には 大 雨 となることがある この 期 間 の 災 害 としては 水 害 が 多 くなり 雹 害 の 発 生 も 多 い また 雷 を 伴 う 突 風 災 もあ り 後 半 には 台 風 が 接 近 することもある 12 ひょう

14 (3) 盛 夏 期 (7 月 後 半 ~8 月 ) 夏 型 の 安 定 した 天 気 が 続 き 気 温 が 高 く 雷 雨 の 発 生 が 多 い この 期 間 の 災 害 としては 台 風 の 接 近 回 数 が 次 第 に 増 して 被 害 をもたらすことがあるが 雷 による 落 雷 被 害 や 水 害 も 多 い 少 雨 高 温 により 干 害 の 発 生 することもある (4) 秋 期 (9 月 ~11 月 ) 残 暑 型 から 秋 霜 を 経 て 後 半 には 移 動 性 高 気 圧 型 となる 台 風 が 本 州 四 国 九 州 に 接 近 する 回 数 が 最 も 多 いのが この 時 期 である したがって 災 害 は 風 水 害 が 主 たるもので 大 被 害 を 起 こす 事 例 が 多 い 11 月 に 入 ると 気 象 被 害 は 少 なくなる (5) 冬 期 (12 月 ~2 月 ) 概 して 西 高 東 低 の 冬 型 の 気 圧 配 置 が 続 く 時 期 で 北 西 季 節 風 が 吹 き 晴 天 の 日 が 多 く 雨 量 は 少 なく 乾 燥 する この 期 間 は 災 害 の 少 ない 時 期 であるが 乾 燥 により 火 災 の 発 生 が 多 く 時 には 強 風 被 害 がある 第 2 社 会 的 特 性 1 人 口 及 び 世 帯 の 推 移 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 によると 本 市 の 人 口 は78,608 人 世 帯 数 は29,581 世 帯 であり 平 成 2 年 以 降 緩 やかに 増 加 を 続 けていたが 平 成 22 年 には 減 少 に 転 じている また 平 成 22 年 の1 世 帯 当 たりの 人 員 は2.66 人 となっている 人 口 の 増 加 に 比 べて 世 帯 の 増 加 率 が 高 いため 1 世 帯 当 たりの 人 員 は 減 少 しており 核 家 族 化 がやや 進 行 している 状 況 がうかがえる 男 女 別 人 口 の 推 移 ( 人 ) 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 38,411 38,728 39,783 39,963 39,370 女 男 20,000 37,810 38,129 39,588 39,491 39,238 10,000 0 平 成 2 年 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 資 料 : 国 勢 調 査 ( 各 年 10 月 1 日 現 在 ) 13

15 世 帯 数 及 び 1 世 帯 当 たりの 人 員 の 推 移 ( 人 ) ( 世 帯 ) , , ,278 24,791 27,601 28,903 29,581 平 成 2 年 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 世 帯 数 1 世 帯 当 たりの 人 員 資 料 : 国 勢 調 査 ( 各 年 10 月 1 日 現 在 ) 年 齢 3 区 分 別 人 口 構 成 比 を 見 ると 平 成 22 年 では 15 歳 未 満 の 年 少 人 口 が14.1% 15~64 歳 の 生 産 年 齢 人 口 が63.4% 65 歳 以 上 の 老 齢 人 口 が22.5%となっている 平 成 2 年 からの 推 移 で は 年 少 人 口 生 産 年 齢 人 口 の 割 合 が 減 少 し 老 齢 人 口 の 割 合 が 増 加 しており 少 子 高 齢 化 の 進 行 がうかがえる 年 齢 3 区 分 別 人 口 構 成 比 の 推 移 平 成 22 年 14.01% 62.97% 22.34% 平 成 17 年 14.70% 66.10% 19.20% 平 成 12 年 15.10% 67.20% 16.70% 15 歳 未 満 15~64 歳 65 歳 以 上 平 成 7 年 16.30% 69.00% 14.70% 平 成 2 年 18.80% 69.10% 12.10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 資 料 : 国 勢 調 査 ( 各 年 10 月 1 日 現 在 ) 14

16 2 交 通 に 関 する 特 性 (1) 道 路 本 市 の 東 部 を 南 北 に 東 北 自 動 車 道 が 走 るほか 幹 線 的 な 道 路 のうち 主 なものは 市 を 南 北 に 走 り 埼 玉 県 羽 生 市 及 び 本 県 太 田 市 につながっている 国 道 122 号 市 の 東 部 から 西 部 に 延 び 本 県 大 泉 町 につながっている 国 道 354 号 のほか 栃 木 県 佐 野 市 に 通 じる 主 要 地 方 道 佐 野 行 田 線 などがある (2) 鉄 道 本 市 と 県 央 及 び 県 外 とを 結 ぶ 鉄 道 は 東 武 伊 勢 崎 線 があり 東 京 の 浅 草 駅 から 本 県 伊 勢 崎 駅 まで 通 っている また 館 林 駅 から 同 線 支 線 として 栃 木 県 佐 野 市 につながっている 佐 野 線 本 県 大 泉 町 につながっている 小 泉 線 が 延 びている 15

17 第 5 節 過 去 の 災 害 1 過 去 の 被 害 地 震 群 馬 県 に 被 害 をもたらした 主 な 地 震 は 次 表 のとおりである 発 生 年 月 日 地 震 名 ( 震 源 ) 規 模 (M) 震 度 被 害 状 況 ( 大 正 5) ( 浅 間 山 麓 ) 関 東 大 地 震 ( 大 正 12) ( 小 田 原 付 近 ) 西 埼 玉 地 震 ( 昭 和 6) ( 埼 玉 県 仙 元 山 付 近 ) 新 潟 地 震 ( 昭 和 39) ( 新 潟 県 沖 ) 茨 城 県 南 西 部 の 地 震 ( 平 成 8) ( 茨 城 県 南 部 ) 新 潟 県 中 越 地 震 2 ( 平 成 16) ( 新 潟 県 中 越 地 方 ) 6.2 前 橋 3 家 屋 全 壊 7 戸 半 壊 3 戸 一 部 破 損 109 戸 7.9 前 橋 4 負 傷 者 9 人 家 屋 全 壊 49 戸 半 壊 8 戸 6.9 死 者 5 人 負 傷 者 55 人 高 崎 渋 川 五 料 6 家 屋 全 壊 166 戸 前 橋 5 半 壊 1,769 戸 7.5 前 橋 4 負 傷 者 1 人 5.4 板 倉 5 弱 沼 田 片 品 桐 生 4 家 屋 一 部 破 損 64 戸 高 崎 北 橘 片 品 6.8 負 傷 者 6 人 沼 田 白 沢 昭 和 5 弱 家 屋 一 部 損 1,055 戸 館 林 ( 平 成 23) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 2 ( 三 陸 沖 ) 9.0 桐 生 6 弱 沼 田 前 橋 高 崎 渋 川 明 和 千 代 田 大 泉 邑 楽 太 田 5 強 館 林 5 弱 死 者 1 人 ( 館 林 ) 負 傷 者 41 人 住 家 半 壊 7 戸 住 家 一 部 破 損 17,246 棟 年 ( 大 正 5 年 )の 浅 間 山 麓 を 震 源 とする 地 震 は 浅 間 山 の 火 山 活 動 に 起 因 する 火 山 性 地 震 と 推 定 され 局 所 的 な 被 害 にとどまっている 2 気 象 庁 が 命 名 した 地 震 本 表 を 見 るとおり 近 年 において 本 県 を 震 源 とする 被 害 地 震 は 少 ない 本 県 に 被 害 を 及 ぼした 比 較 的 大 きな 地 震 としては 1931 年 ( 昭 和 6 年 )の 西 埼 玉 地 震 がある こ の 地 震 は 群 馬 県 南 西 部 から 埼 玉 県 東 部 に 分 布 する 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 で 発 生 した 可 能 性 が 指 摘 されているが 地 表 に 明 確 な 変 位 が 認 められないことから この 断 層 帯 の 固 有 地 震 ではな いと 考 えられている また 類 聚 国 史 (892 年 に 菅 原 道 真 によって 撰 修 された 歴 史 書 )に 記 載 のある818 年 ( 弘 仁 9 年 )の 地 震 では 関 東 諸 国 の 相 模 武 蔵 下 総 常 陸 上 野 下 野 で 大 きな 被 害 があったとされ この 地 震 によると 推 定 される 地 割 れや 噴 砂 が 群 馬 県 や 埼 玉 県 の 遺 跡 調 査 で 確 認 されている 特 に 群 馬 県 では 赤 城 山 南 麓 の 数 多 くの 遺 跡 で 地 割 れ 噴 砂 山 崩 れ 等 が 生 じた 痕 跡 が 見 つかっ ており 818 年 の 地 震 による 可 能 性 が 高 いとされている 地 震 をもたらした 活 断 層 については 特 定 されていない 16

18 以 上 のように 近 年 群 馬 県 を 震 源 とする 大 規 模 災 害 地 震 は 発 生 していないが 過 去 には 大 規 模 地 震 が 生 じていた 痕 跡 があり 今 後 群 馬 県 においても 大 規 模 地 震 が 発 生 する 可 能 性 は 否 定 できない 2 風 水 害 (1) 本 市 における 台 風 本 市 に 大 災 害 をもたらした 過 去 の 台 風 は 明 治 43 年 昭 和 10 年 9 月 同 13 年 8 月 同 16 年 7 月 同 22 年 カスリン 同 23 年 アイオン 同 24 年 キティ 同 41 年 9 月 の26 号 平 成 19 年 9 月 の 9 号 等 の 台 風 を 挙 げることができるが これらの 台 風 の 進 路 はほとんどが 東 京 湾 付 近 を 通 過 し 県 の 東 部 である 本 市 付 近 を 北 又 は 北 東 に 抜 けている ただし 昭 和 10 年 の 台 風 のみ 西 日 本 を 横 断 し 日 本 海 を 北 海 道 方 面 に 向 かって 進 行 して いる 昭 和 34 年 9 月 の 伊 勢 湾 台 風 も 多 少 位 置 は 異 なっているが この 同 類 と 見 られる したがって 本 市 に 大 きな 影 響 を 与 える 台 風 は 次 のとおりである ア 東 京 湾 付 近 を 通 過 する 北 上 台 風 雨 台 風 で 特 に 赤 城 南 面 に 豪 雨 をもたらす イ 日 本 海 を 北 海 道 方 面 へ 抜 ける 台 風 風 台 風 で 降 雨 は 県 央 の 烏 川 県 西 部 の 碓 氷 川 水 系 に 多 い (2) 本 市 における 竜 巻 本 市 は 平 成 21 年 7 月 27 日 14 時 頃 市 内 南 西 部 から 北 東 部 にかけて 突 風 が 発 生 し 人 的 被 害 のほか 住 宅 の 損 壊 自 動 車 が 横 転 するなどの 被 害 が 発 生 した この 突 風 をもたらした 現 象 については 前 橋 地 方 気 象 台 により 竜 巻 と 認 められ 藤 田 ス ケール 1 による 突 風 の 強 さは F1 またはF2 2 と 推 定 された 1 藤 田 スケールとは 竜 巻 やダウンバーストなどの 風 速 を 構 造 物 などの 被 害 調 査 から 簡 便 に 推 定 するために シカゴ 大 学 の 藤 田 哲 也 により 1971 年 に 考 案 された 風 速 のスケール 2 F1:33~49m/s( 約 10 秒 間 の 平 均 ) 屋 根 瓦 が 飛 び ガラス 窓 が 割 れる ビニールハウスの 被 害 甚 大 根 の 弱 い 木 は 倒 れ 強 い 木 は 幹 が 折 れ たりする 走 っている 自 動 車 が 横 風 を 受 けると 道 から 吹 き 落 される F2:50~69m/s( 約 7 秒 間 の 平 均 ) 住 家 の 屋 根 がはぎとられ 弱 い 非 住 家 は 倒 壊 する 大 木 が 倒 れたり ねじ 切 られる 自 動 車 が 道 から 吹 き 飛 ばされ 汽 車 が 脱 線 することがある ア 気 象 概 況 梅 雨 前 線 が 九 州 の 南 海 上 から 北 陸 地 方 を 通 って 東 北 地 方 にのびていた 前 線 に 向 か って 南 から 湿 った 空 気 が 流 れ 込 み 関 東 地 方 では 大 気 の 状 態 が 非 常 に 不 安 定 であり 竜 巻 が 発 生 した 時 間 帯 には 活 発 な 積 乱 雲 が 本 市 付 近 を 通 過 中 であった イ 被 災 場 所 大 谷 町 赤 土 町 成 島 町 北 成 島 町 栄 町 新 栄 町 大 街 道 西 本 町 仲 町 本 町 二 丁 目 本 町 一 丁 目 台 宿 町 代 官 町 朝 日 町 城 町 瀬 戸 谷 町 若 宮 町 細 内 町 広 内 町 加 法 師 町 野 辺 町 上 三 林 町 ウ 竜 巻 の 概 要 竜 巻 は 館 林 市 南 西 部 の 閑 静 な 地 区 から 戸 数 及 び 人 口 が 密 集 する 中 心 部 に 大 きな 被 害 をもたらし 被 災 区 域 は 南 西 から 北 東 にかけて 長 さ 約 6 km 幅 約 50mにわたる 世 帯 に 及 んだ 被 害 の 最 も 大 きかった 現 場 付 近 には 国 道 122 号 線 や 東 武 伊 勢 崎 線 小 17

19 泉 線 佐 野 線 が 運 行 している また 館 林 厚 生 病 院 や 数 店 の 中 規 模 ショッピングセン ターがあり 負 傷 者 のほとんどが そのショッピングセンターの 買 い 物 客 であった エ 被 害 内 容 負 傷 者 19 人 ( 軽 傷 ) 損 壊 家 屋 705 棟 ( 全 壊 15 棟 半 壊 31 棟 一 部 損 壊 659 棟 ) ( 屋 根 瓦 破 損 住 宅 窓 ガラス 破 損 物 置 破 損 など) 損 壊 程 度 は 市 独 自 の 基 準 による 車 両 破 損 105 台 (うち 33 台 ショッピングセンター 駐 車 場 内 ) 停 電 3,000 世 帯 が 一 時 停 電 ( 送 電 施 設 の 破 損 による) 通 信 電 話 100 回 線 が 不 通 ( 電 話 用 電 柱 倒 壊 による) 鉄 道 東 武 小 泉 線 全 線 東 武 伊 勢 崎 線 ( 羽 生 ~ 太 田 間 )が 運 行 停 止 約 28,000 人 に 影 響 オ 本 部 の 設 置 市 は 館 林 市 竜 巻 被 害 対 策 本 部 を 27 日 15 時 06 分 に 設 置 し 災 害 情 報 の 収 集 に 努 めるとともに 消 防 本 部 による 要 救 助 者 の 捜 索 活 動 が 行 われ 避 難 所 も 開 設 され た 本 部 では 翌 日 には 消 防 本 部 と 合 同 で 現 地 被 害 状 況 確 認 調 査 を 実 施 被 災 者 等 の 生 活 再 建 の 支 援 として 見 舞 金 支 援 金 の 支 給 救 援 資 金 の 貸 付 けを 行 った 18

20 第 6 節 館 林 市 の 地 震 環 境 地 震 防 災 対 策 を 講 じるうえで その 地 域 の 地 震 環 境 を 把 握 し 分 析 しておくことは 重 要 であること から 市 の 地 震 環 境 を 検 討 する 1 市 周 辺 の 地 震 活 動 の 特 徴 栃 木 県 との 県 境 ( 皇 海 山 付 近 )から 日 光 足 尾 地 域 にかけて 規 模 が 小 さいながら 活 発 な 地 震 活 動 がみられ 関 東 地 方 の 陸 域 の 浅 いところにみられる 地 震 活 動 の 中 で 最 も 活 発 となってい る また この 地 域 には 火 山 が 複 数 分 布 するが これらの 火 山 と 地 震 活 動 との 関 係 は 不 明 である また 近 年 では 茨 城 県 南 西 部 を 震 源 とした 小 規 模 な 地 震 活 動 が 見 られる この 地 域 には 活 断 層 は 見 つかっていないが 活 発 な 地 震 活 動 地 帯 となっている (マグニチュード 2 以 上 :1997 年 10 月 ~2007 年 7 月 : 深 さ 30km 以 浅 ) 群 馬 県 とその 周 辺 における 小 さな 地 震 まで 含 めた 最 近 の 浅 い 場 所 で 発 生 した 地 震 活 動 ( 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 編 (2009) 日 本 の 地 震 活 動 第 2 版 ) 2 地 質 構 造 と 本 県 の 地 震 との 関 係 県 内 の 地 質 は 県 の 南 西 部 東 部 北 部 に 中 古 生 界 が 分 布 し その 間 に 第 三 系 が 分 布 し ている また 県 北 西 部 中 部 東 部 に 活 火 山 が 分 布 し 利 根 川 や 渡 良 瀬 川 及 びその 支 流 に よる 谷 や 盆 地 に 第 四 系 が 分 布 している この 第 四 系 には 液 状 化 が 発 生 しやすい 軟 弱 な 砂 層 が 分 布 する 地 域 が 含 まれる 地 質 構 造 では 関 東 山 地 と 足 尾 山 地 の 地 質 構 造 には 大 きな 差 異 が 認 められる 関 東 山 地 の 中 古 生 界 は 一 般 に 北 西 - 南 東 方 向 の 走 向 を 示 しているが 足 尾 山 地 の 中 古 生 界 は 北 東 - 南 西 方 向 の 走 向 を 示 し 複 雑 な 褶 曲 を 繰 り 返 している この 隣 り 合 った 山 地 の 地 質 構 造 の 食 い 違 いは 両 山 地 間 に 地 質 構 造 線 が 伏 在 しており これ を 境 として 両 山 地 が 別 個 の 運 動 をした 結 果 と 考 えられている 両 山 地 間 に 伏 在 している 構 造 線 は 柏 崎 - 銚 子 ( 構 造 ) 線 1 と 呼 ばれており 大 地 溝 帯 であ 19

21 るフォッサマグナの 東 縁 とされている また 現 在 群 馬 県 内 で 確 認 されている 平 井 断 層 をはじめとした 活 断 層 のほとんどは 関 東 山 地 と 足 尾 山 地 の 中 間 に 位 置 しており その 走 向 は 概 ね 北 西 - 南 東 方 向 であり 柏 崎 - 銚 子 ( 構 造 ) 線 の 走 方 向 と 一 致 する 同 構 造 線 を 震 源 とする 地 震 の 記 録 はなく 最 近 の 地 震 の 震 源 の 分 布 と 同 構 造 線 との 相 関 性 も 認 められないが 同 構 造 線 が 断 層 の 一 種 であることを 考 えると 同 構 造 線 は 震 源 となる 可 能 性 は 否 定 できない 1 柏 崎 - 銚 子 ( 構 造 ) 線 : 新 潟 県 の 柏 崎 付 近 から 三 国 峠 沼 田 赤 城 山 太 田 を 通 り 銚 子 付 近 へ 抜 ける 構 造 線 群 馬 県 の 地 質 図 ( 群 馬 県 地 質 図 作 成 委 員 会 (1999)) 群 馬 県 周 辺 の 地 質 構 造 図 ( 日 本 の 地 質 関 東 地 方 編 集 委 員 会 編 (1986)) 3 プレート 運 動 と 本 県 の 地 震 との 関 係 日 本 列 島 の 地 震 活 動 は 日 本 列 島 を 乗 せたユーラシアプレートとその 下 に 沈 み 込 んでいる2 枚 の 海 洋 プレート(フィリピン 海 プレートと 太 平 洋 プレート)の 相 対 運 動 で 説 明 されている 本 県 は フィリピン 海 プレートが 沈 み 込 み 相 模 トラフ 及 び 駿 河 トラフから 100~200km 太 平 洋 プレートが 沈 み 込 む 日 本 海 溝 から 150~200kmの 地 点 に 位 置 しており 本 県 直 下 では ユーラシアプレートの 下 にフィリピン 海 プレートが 沈 み 込 み さらにその 下 に 太 平 洋 プレート が 沈 み 込 んでいる また 本 県 直 下 のフィリピン 海 プレートの 上 面 の 深 さは 80km 前 後 太 平 洋 プレートの 上 面 の 深 さは 100km~140kmとされている プレート 上 面 で 発 生 した 地 震 としてはフィリピン 海 プレートの 上 面 で 発 生 した 関 東 大 震 災 (1923 年 M7.9)が 典 型 例 であり プレート 内 部 で 発 生 した 地 震 としては 千 葉 県 東 方 沖 地 震 (1987 年 M6.7)が 典 型 例 である 本 県 直 下 のプレートに 起 因 する 地 震 は 太 平 洋 プレートに 起 因 すると 思 われるものが 地 下 120~160kmで 発 生 しているが 震 源 が 深 いため このタイプの 地 震 で 県 内 に 被 害 が 発 生 した という 記 録 はないが 市 周 辺 においてプレート 運 動 に 伴 い 発 生 する 東 京 湾 北 部 地 震 南 関 東 で 発 生 するM7 程 度 の 地 震 ( 茨 城 県 南 部 地 震 など)は 今 後 30 年 以 内 に 地 震 が 発 生 する 確 率 は 70% 程 度 と 予 想 されている 20

22 4 市 周 辺 の 活 断 層 本 市 及 びその 周 辺 の 活 断 層 分 布 については22ページ 以 降 の 図 及 び 表 のとおり 本 市 周 辺 の 活 断 層 分 布 を 広 域 的 に 把 握 したものとして 新 編 日 本 の 活 断 層 ( 活 断 層 研 究 会 編,1991) 活 断 層 詳 細 デジタルマップ ( 中 田 今 泉,2002)が 挙 げられる これらによると 群 馬 県 南 部 には 埼 玉 県 北 部 から 高 崎 市 北 部 まで 続 く 深 谷 断 層 が 分 布 する 深 谷 断 層 の 南 西 側 には 同 断 層 と 並 行 する 全 長 約 23kmの 平 井 - 櫛 挽 (くしびき) 断 層 帯 の 各 断 層 や 磯 部 断 層 が 継 続 的 に 分 布 する 平 井 - 櫛 挽 断 層 帯 のうち 神 川 断 層 平 井 断 層 (の 一 部 )が 県 内 に 分 布 している 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2005)は 深 谷 断 層 と 埼 玉 県 東 部 にある 江 南 断 層 や 綾 瀬 川 断 層 平 井 - 櫛 挽 断 層 帯 が 一 連 のものであるとみなし これらをあわせた 全 長 約 82kmの 断 層 帯 を 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 とし 断 層 帯 について 過 去 の 活 動 将 来 の 活 動 ( 発 生 確 率 )などの 長 期 評 価 を 行 っている また 連 続 的 に 分 布 する 深 谷 断 層 江 南 断 層 及 び 綾 瀬 川 断 層 ( 北 部 )を あわせて 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 と 定 義 した 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991) や 活 断 層 詳 細 デジタルマップ(2002) で 示 されていない 県 内 の 活 断 層 としては みどり 市 大 間 々 周 辺 の 大 久 保 断 層 や 太 田 市 東 部 から 桐 生 市 南 部 に 延 びる 太 田 断 層 が 挙 げられる 大 久 保 断 層 は 松 田 ほか(1977)が 報 告 し その 後 熊 原 近 藤 (2008)が 地 形 学 的 な 検 討 により 長 さ 約 9kmの 活 断 層 であることが 確 認 された また 太 田 断 層 は 空 中 写 真 判 読 及 びトレンチ 調 査 ( 熊 原 近 藤,2009)により 長 さ 約 18kmの 活 断 層 が 認 定 されて いる 本 市 の 近 隣 には 比 較 的 長 い 活 断 層 として 新 潟 県 南 部 に 長 さ 約 52kmの 六 日 町 断 層 帯 長 野 県 北 部 に 長 さ 約 58kmの 長 野 盆 地 西 縁 断 層 帯 栃 木 県 北 部 に 長 さ 約 38kmの 関 谷 断 層 が 分 布 す る 1995 年 の 兵 庫 県 南 部 地 震 後 に 新 編 日 本 の 活 断 層 で 確 実 に 活 断 層 である( 確 実 度 Ⅰ)と された 主 要 断 層 の 調 査 が 全 国 で 行 われ その 調 査 結 果 に 基 づいて 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 より 現 在 110の 主 要 活 断 層 についての 長 期 評 価 が 行 われている この 主 要 活 断 層 として 群 馬 県 及 びそ の 周 辺 では 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 長 野 盆 地 西 縁 断 層 帯 六 日 町 断 層 帯 及 び 関 谷 断 層 が 該 当 し それぞれの 長 期 評 価 が 発 表 されている 21

23 線 種 断 層 名 出 典 ( 活 断 層 : 確 実 度 Ⅰ Ⅱ) 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991) ( 活 断 層 ) ( 推 定 活 断 層 ) 凡 例 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 ( 平 井 - 櫛 挽 断 層 帯 ) 活 断 層 詳 細 デジタルマップ(2002) 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2005) 長 野 盆 地 西 縁 断 層 帯 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2001) 六 日 町 断 層 帯 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2009) 大 久 保 断 層 松 田 ほか(1977) 熊 原 近 藤 (2008) 太 田 断 層 熊 原 近 藤 ( 柏 崎 - 銚 子 線 ) 本 県 及 びその 周 辺 の 活 断 層 分 布 図 ( 群 馬 県 地 震 被 害 想 定 調 査,2012) 22

24 23 第 1 編 総 論 群 馬 県 及 びその 周 辺 に 分 布 する 活 断 層 一 覧 表 断 層 名 長 さ 幅 地 震 規 模 平 均 変 位 変 位 量 (M) 1 速 度 2 (1 回 の 活 動 ) 活 動 区 間 出 典 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 約 82km 20-25km m/ 千 年 5-6m 程 度 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2005) 全 域 ( 上 下 成 分 ) 平 井 - 櫛 挽 断 層 帯 m/ 千 年 2m 程 度 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2005) 約 23km 20km 程 度 7.1 全 域 ( 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 の 一 部 ) ( 上 下 成 分 ) ( 左 横 ずれ 成 分 ) 平 井 断 層 0.1m/ 千 年 程 度 ( 平 井 - 櫛 挽 断 層 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2005) 約 23km - ( 平 井 - 櫛 挽 断 層 帯 の 一 部 ) ( 上 下 成 分 ) 帯 として 活 動 ) 神 川 断 層 m/ 千 年 ( 平 井 - 櫛 挽 断 層 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2005) 約 8km - ( 平 井 - 櫛 挽 断 層 帯 の 一 部 ) ( 上 下 成 分 ) 帯 として 活 動 ) 磯 部 断 層 約 8km 不 明 不 明 不 明 不 明 全 域 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991) 片 品 川 左 岸 断 層 約 7km 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991) 不 明 不 明 0.2m/ 千 年 不 明 全 域 ( 約 9km) 活 断 層 詳 細 テ シ タルマッフ (2002) 太 田 断 層 約 18km 不 明 不 明 不 明 不 明 全 域 熊 原 近 藤 (2009) 松 田 ほか(1977) 大 久 保 断 層 約 7km 不 明 不 明 不 明 不 明 全 域 熊 原 近 藤 (2008) 姥 ヶ 原 断 層 約 4km 不 明 不 明 不 明 不 明 全 域 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991) 御 飯 岳 断 層 約 4km 不 明 不 明 不 明 不 明 全 域 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991) ( 全 体 ) 約 52 km 不 明 7.7 ( 北 部 と 南 部 で 個 別 評 価 ) ( 北 部 と 南 部 で 個 別 評 価 ) 北 部 と 南 部 2 区 間 六 日 町 断 層 帯 ( 北 部 ) 約 22km 不 明 7.1 不 明 2m 程 度 ( 上 下 成 分 ) 全 域 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2009) ( 南 部 ) 約 30km 不 明 m/ 千 年 3m 以 上 ( 上 下 成 分 ) 全 域 長 野 盆 地 西 縁 断 層 帯 約 58km 不 明 m/ 千 年 2-3m 程 度 ( 上 下 成 分 ) 全 域 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2001) 関 谷 断 層 約 38km 不 明 7.5 1m/ 千 年 3m 程 度 ( 上 下 成 分 ) 全 域 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 (2004) 1 地 震 規 模 (M) : 断 層 全 体 が 活 動 した 場 合 に 発 生 する 可 能 性 のある 地 震 の 規 模 2 平 均 変 位 速 度 :1,000 年 当 たりの 断 層 のズレの 長 さ

25 5 表 層 地 盤 のゆれやすさ 地 震 による 地 表 でのゆれの 強 さは 主 に 地 震 の 規 模 (マグニチュード) 震 源 からの 距 離 表 層 地 盤 の3つによって 異 なり 一 般 には マグニチュードが 大 きいほど また 震 源 から 近 いほど 地 震 によるゆれは 大 きくなる しかし マグニチュードや 震 源 からの 距 離 が 同 じであっても 表 層 地 盤 の 違 いによってゆれの 強 さは 異 なる (1) 予 防 対 策 用 地 震 による 地 震 動 予 測 特 に 地 表 に 活 断 層 が 見 られない 場 所 でも 地 殻 内 の 浅 いところでマグニチュード7 前 後 の 地 震 が 突 然 発 生 した 事 例 がある( 例 2088 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 (M7.2)) このような 内 陸 地 震 については どこで 発 生 するか 現 在 の 地 震 学 の 知 見 では 解 明 されていない そこで 群 馬 県 地 震 被 害 想 定 調 査 ( 平 成 24 年 6 月 )において 各 種 被 害 予 測 を 行 った3つ の 地 震 とは 別 に 県 内 全 ての 市 町 村 ( 市 役 所 町 役 場 の 直 下 )に このような 内 陸 地 震 を 予 防 対 策 用 地 震 として 想 定 (マグニチュードは 全 て6.9)し 地 表 の ゆれやすさ を 表 し た 予 防 対 策 用 に 設 定 した 各 市 町 村 直 下 の 地 震 (M6.9)による ゆれやすさ の 分 布 このマップからは 特 に 邑 楽 郡 や 館 林 市 などの 平 野 部 は やわらかい 地 盤 で 覆 われ ゆれが 大 きくなることが 分 かる 防 災 対 策 上 そのような 場 所 を 知 っておくことは 重 要 で 特 にゆれ やすい 地 域 に 居 住 する 人 は 家 具 の 固 定 住 宅 の 耐 震 診 断 や 耐 震 補 強 などの 対 策 を 優 先 的 に 行 うなど 日 頃 の 地 震 への 備 えの 参 考 にすることができる 24

26 第 7 節 地 震 被 害 の 想 定 群 馬 県 では 阪 神 淡 路 大 震 災 後 の 平 成 7~9 年 度 に 地 震 被 害 想 定 調 査 を 行 った その 後 被 害 想 定 の 前 提 とした 社 会 条 件 等 が 大 きくの 変 化 し また その 間 地 震 学 地 震 工 学 の 進 展 に 伴 い よ り 高 精 度 に 地 震 被 害 を 予 測 することが 可 能 となった そのような 状 況 を 踏 まえ 平 成 23~24 年 度 にかけて 地 盤 や 建 築 火 災 などの 専 門 家 による 群 馬 県 地 震 被 害 想 定 調 査 検 討 委 員 会 において 検 討 を 行 い 前 回 調 査 の 見 直 しを 行 った 新 たな 調 査 の 特 徴 としては 想 定 地 震 の 震 源 位 置 や 規 模 の 見 直 しをはじめ 国 等 が 行 った 地 震 被 害 調 査 等 によって 明 らかになった 点 及 び 強 震 動 被 害 予 測 手 法 等 に 関 する 最 新 の 知 見 技 術 を 用 い 被 害 想 定 の 手 法 等 の 見 直 しを 行 った なお 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 考 慮 し あらゆる 可 能 性 を 考 慮 した 最 大 クラスの 地 震 を 想 定 した 本 調 査 は 群 馬 県 に 大 きな 被 害 を 及 ぼす 可 能 性 の 高 い 地 震 に 対 し 本 件 の 自 然 条 件 や 社 会 状 況 の もとで 現 在 の 科 学 的 知 見 に 基 づき 地 震 による 被 害 を 予 測 したものである 第 1 県 の 被 害 想 定 地 震 1 想 定 した 地 震 この 調 査 で 被 害 予 測 を 行 った 想 定 地 震 は 発 生 確 率 が 低 い あるいは 不 明 であるが 活 動 した 場 合 に 大 きな 被 害 を 及 ぼす 可 能 性 がある 県 内 に 分 布 する3つの 活 断 層 ( 帯 )とした 現 在 確 認 されている 状 況 においては 太 田 断 層 の 長 さは 約 18km 片 品 川 左 岸 断 層 の 長 さ は 約 7~9kmであるが 近 年 までの 日 本 における 内 陸 地 震 に 関 する 知 見 から 全 長 20km 程 度 以 下 の 活 断 層 については 必 ずしも 地 下 の 震 源 断 層 の 長 さ 全 てが 地 表 に 活 断 層 として 現 れ る 訳 ではなく 一 部 の 短 い 断 層 としてしか 現 れていない 場 合 があることが 分 かってきている ( 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 長 期 評 価 部 会 2010) 以 上 により 断 層 の 不 確 実 さ を 考 慮 した 上 で 長 さ20km 以 下 であるとされる 両 断 層 については 断 層 の 長 さを 延 長 して 震 源 断 層 とした 震 源 断 層 モデル 想 定 地 震 名 規 模 (M) 想 定 断 層 の 概 要 走 向 傾 斜 長 さ 幅 上 端 深 さ 本 市 の 最 大 震 度 ( 度 ) ( 度 ) (km) (km) (km) 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 による 地 震 8.1 県 南 西 部 から 埼 玉 県 東 部 にかけて 分 布 する 活 断 層 南 西 傾 斜 震 度 6 強 太 田 断 層 による 地 震 7.1 県 南 東 部 の 太 田 市 周 辺 に 分 布 する 断 層 南 西 傾 斜 震 度 6 弱 片 品 川 左 岸 断 層 による 地 震 7.0 県 北 部 の 沼 田 市 周 辺 に 分 布 する 活 断 層 東 傾 斜 震 度 5 弱 25

27 被 害 想 定 を 行 った3つの 断 層 ( 帯 )と 想 定 断 層 モデルの 位 置 図 2 想 定 地 震 ごとの 被 害 の 想 定 3つの 想 定 地 震 による 被 害 予 測 結 果 は 下 記 のとおりである この 被 害 予 測 は 最 新 の 知 見 をもとに 可 能 な 範 囲 で 収 集 したデータを 基 に 揺 れや 液 状 化 危 険 度 地 震 被 害 量 などを 算 出 して 想 定 したものであり 実 際 に 想 定 地 震 が 発 生 した 場 合 には 想 定 結 果 と 違 う 結 果 とな る 場 合 がある 26

28 死 (1) 県 全 体 の 想 定 地 震 別 人 的 被 害 項 者 負 傷 者 負 傷 者 の う ち 重 傷 者 目 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 想 定 地 震 ごとの 被 害 部 太 田 断 層 片 品 川 左 岸 冬 5 時 3,133 人 1,133 人 23 人 夏 12 時 2,297 人 1,020 人 9 人 冬 18 時 2,655 人 1,054 人 14 人 冬 5 時 17,743 人 7,874 人 85 人 夏 12 時 14,074 人 6,454 人 56 人 冬 18 時 15,109 人 6,831 人 72 人 冬 5 時 3,340 人 1,291 人 16 人 夏 12 時 2,472 人 1,079 人 9 人 冬 18 時 2,880 人 1,209 人 15 人 断 層 備 考 建 物 被 害 屋 内 収 容 物 の 転 倒 ブロック 塀 等 の 転 倒 屋 外 落 下 物 火 災 による 被 害 者 数 全 避 難 者 数 543,589 人 244,864 人 766 人 建 物 被 害 断 水 による 避 難 者 乳 幼 児 33,185 人 15,956 人 37 人 避 難 者 数 高 齢 者 122,521 人 51,166 人 213 人 ( 地 震 発 生 1 日 後 ) 帰 宅 困 難 者 146,099 人 104,400 人 0 人 建 物 火 災 ラ イフ ラ イン 施 設 (2) 県 全 体 の 物 的 被 害 項 目 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 想 定 地 震 ごとの 被 害 太 田 断 層 片 品 川 左 岸 全 壊 棟 数 56,531 棟 21,559 棟 137 棟 揺 れ 液 状 化 による 半 壊 棟 数 127,455 棟 52,363 棟 896 棟 断 層 備 建 物 被 害 棟 数 出 火 件 数 197 件 82 件 1 件 出 火 条 件 焼 失 棟 数 15,238 棟 4,768 棟 0 棟 上 水 道 下 水 管 配 水 管 被 害 5,127 件 1,948 件 17 件 冬 18 時 風 速 9m/s 断 水 世 帯 482,024 世 帯 217,423 世 帯 1,520 世 帯 発 災 直 後 被 災 延 長 km km 5.22 km 被 災 人 口 37,143 人 15,773 人 694 人 都 市 ガス 供 給 停 止 51,840 件 29,657 件 0 件 LPガス 被 害 件 数 4,690 件 2,343 件 29 件 電 柱 被 害 率 1.5% 0.6% 0.003% 冬 18 時 電 話 柱 被 害 率 1.9% 0.6% 0.0% 冬 18 時 考 27

29 3 むすび 近 年 群 馬 県 では 大 規 模 地 震 は 発 生 していないが 過 去 にはその 痕 跡 がある 地 震 は たとえ 発 生 確 率 が 低 くても いったん 発 生 すれば 被 害 は 甚 大 なものとなる 可 能 性 が ある 低 い 発 生 確 率 を 示 す 数 値 は 決 して 安 全 を 示 す 数 字 ではない 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 という 巨 大 地 震 により 多 くの 尊 い 命 が 失 われた 千 年 に 一 回 発 生 するとされた 地 震 一 生 のうちに 遭 わない 確 率 の 方 が 高 い 地 震 が 我 々 が 生 きている 間 に 発 生 した 今 を 生 きている 私 たちにとっては 発 生 したことが 事 実 であり 今 後 もまた 発 生 することがある ということを 認 識 して 未 来 の 安 全 安 心 な 生 活 を 守 るために いつ 発 生 するかわからない 大 規 模 災 害 に 対 してもしっかりとした 備 えをしていかなければなら ない 今 後 この 群 馬 県 地 震 被 害 想 定 調 査 により 想 定 された 人 的 被 害 等 の 結 果 を 踏 まえて 地 震 に よる 被 害 を 軽 減 するための 数 値 目 標 を 減 災 目 標 と 定 め 目 標 を 達 成 するために より 一 層 効 果 的 な 地 震 被 害 軽 減 に 向 けた 各 種 対 策 を 戦 略 的 に 講 じることとする 28

30 第 2 市 の 被 害 想 定 群 馬 県 地 震 被 害 想 定 調 査 ( 平 成 24 年 6 月 )によると 館 林 市 の 被 害 想 定 は 以 下 のとおりであ る 中 でも 館 林 市 もっとも 影 響 を 及 ぼすと 思 われるのは 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 による 地 震 である (1) 市 全 体 の 想 定 地 震 別 人 的 被 害 想 定 地 震 ごとの 被 害 関 東 平 野 北 項 目 片 品 川 左 岸 西 縁 断 層 帯 太 田 断 層 断 層 主 部 冬 5 時 11 人 1 人 0 人 死 者 夏 12 時 9 人 1 人 0 人 冬 18 時 9 人 1 人 0 人 備 考 負 傷 者 負 傷 者 の う ち 重 傷 者 冬 5 時 297 人 61 人 0 人 夏 12 時 244 人 55 人 0 人 冬 18 時 255 人 63 人 0 人 冬 5 時 11 人 1 人 0 人 夏 12 時 13 人 4 人 0 人 冬 18 時 16 人 7 人 0 人 全 避 難 者 数 20,794 人 6,005 人 8 人 乳 幼 児 1,253 人 362 人 0 人 建 物 被 害 屋 内 収 容 物 の 転 倒 ブロック 塀 等 の 転 倒 屋 外 落 下 物 火 災 による 被 害 者 数 高 齢 者 4,644 人 1,341 人 1 人 避 難 者 要 介 護 度 3 以 上 301 人 86 人 0 人 身 体 障 害 2 級 以 上 317 人 91 人 0 人 知 的 障 害 重 度 A 39 人 11 人 0 人 帰 宅 困 難 者 8,117 人 8,117 人 0 人 建 物 被 害 断 水 による 避 難 者 数 ( 地 震 発 生 1 日 後 ) 29

31 (2) 市 全 体 の 物 的 被 害 建 物 全 建 物 火 ラ イフ ラ イン 施 設 ( 注 ) 災 上 水 道 下 水 道 都 市 ガ ス L P ガ ス 電 力 施 設 項 目 現 況 出 火 件 数 焼 失 棟 数 全 壊 半 壊 43,360 棟 関 東 平 野 北 西 縁 断 層 帯 主 部 想 定 地 震 ごとの 被 害 255 棟 0.59% 2,405 棟 5.55% 太 田 断 層 32 棟 0.07% 521 棟 1.20% 片 品 川 左 岸 断 層 帯 2 棟 0.00% 5 棟 0.01% 冬 5 時 0 棟 0 棟 0 棟 夏 12 時 0 棟 0 棟 0 棟 冬 18 時 2 棟 0 棟 0 棟 冬 5 時 0 棟 0 棟 0 棟 夏 12 時 0 棟 0 棟 0 棟 冬 18 時 5 棟 0 棟 0 棟 被 害 箇 所 数 527.1km 219 件 45 箇 所 0 箇 所 被 害 率 件 /km 件 /km 0 件 /km 第 1 編 総 論 備 考 揺 れ 液 状 化 による 建 物 被 害 棟 数 上 段 : 棟 数 下 段 : 被 害 率 12 時 間 後 断 水 世 帯 29,530 世 帯 24,705 世 帯 8,441 世 帯 0 世 帯 発 災 直 後 被 災 延 長 238.8km 7.28km 4.68km 0.01km 被 害 率 3.05% 1.96% 0.0% 被 災 人 口 1,114 人 716 人 2 人 供 給 停 止 件 数 7,436 件 0 件 0 件 0 件 供 給 停 止 率 0.0% 0.0% 0.0% 被 害 件 数 23,000 件 152 件 23 件 0 件 被 害 率 0.66% 0.10% 0.00% 電 柱 被 害 率 停 電 率 冬 5 時 0.1% 0.0% 0.0% 夏 12 時 0.1% 0.0% 0.0% 冬 18 時 0.1% 0.0% 0.0% 冬 5 時 1.4% 0.1% 0.0% 夏 12 時 1.4% 0.1% 0.0% 冬 18 時 1.4% 0.1% 0.0% 電 話 電 柱 被 害 本 数 7,638 本 11 本 1 本 0 本 被 害 率 0.1% 0.0% 0.0% 不 通 回 線 数 28,005 回 線 35 回 線 3 回 線 0 回 線 不 通 率 0.1% 0.0% 0.0% 冬 18 時 災 害 廃 棄 物 ( 万 ト ン ) ( 注 )この 被 害 想 定 は 発 生 する 確 率 が 低 い または 不 明 であるが 起 きた 場 合 に 被 害 が 大 規 模 になることが 想 定 される 地 震 に 対 し 最 新 の 知 見 をもとに 現 在 群 馬 県 が 可 能 な 範 囲 で 収 集 したデータを 基 に 揺 れや 液 状 化 危 険 度 地 震 被 害 量 などを 算 出 して 想 定 したものである 実 際 に 想 定 地 震 が 発 生 した 場 合 には その 震 源 や 規 模 震 度 の 分 布 も 想 定 結 果 と 違 う 結 果 となる 場 合 が ある ( 群 馬 県 地 震 被 害 想 定 調 査 ( 平 成 24 年 6 月 ) より 作 成 ) 30

32 第 8 節 館 林 市 の 風 水 害 環 境 と 被 害 想 定 1 想 定 の 範 囲 災 害 には 台 風 及 び 大 雨 を 要 因 とする 風 水 害 のようにあらかじめ 予 知 しうる 進 行 災 害 と 大 火 災 爆 発 等 のようなほとんど 予 知 しえない 突 発 的 災 害 に 大 別 することができる また 本 市 の 風 水 害 等 の 履 歴 によると 台 風 竜 巻 による 被 害 に 見 舞 われているが それ 以 外 については 大 規 模 な 災 害 には 至 っていない そこで 本 市 の 地 勢 気 候 及 び 地 理 的 条 件 並 びに 過 去 において 発 生 した 災 害 又 は 今 後 におい て 予 想 される 災 害 の 種 類 は 概 ね 次 のとおりとなる 1 自 然 現 象 その 他 異 常 な 自 然 現 象 によるもの 2 人 為 的 事 故 によるも の (1) 台 風 による 河 川 のはん 濫 内 水 による 浸 水 及 び 家 屋 の 倒 壊 流 出 等 (2) 前 線 活 動 等 に 伴 う 大 雨 による 河 川 のはん 濫 内 水 による 浸 水 及 び 家 屋 の 倒 壊 流 出 等 (3) 大 規 模 な 竜 巻 突 風 による 家 屋 の 全 壊 等 (1) 大 規 模 なガス 爆 発 毒 劇 物 爆 発 危 険 物 爆 発 及 び 大 規 模 火 災 による 建 物 の 全 壊 焼 失 等 (2) 毒 劇 物 危 険 物 及 び 放 射 性 物 質 の 大 量 放 出 による 災 害 (3) 航 空 機 の 墜 落 による 災 害 (4) 列 車 の 衝 突 転 覆 等 による 鉄 道 災 害 2 河 川 のはん 濫 国 及 び 県 は 洪 水 予 報 河 川 に 指 定 された 河 川 について それぞれの 河 川 の 洪 水 防 御 に 関 する 計 画 の 基 本 となる 降 水 量 により 河 川 がはん 濫 した 場 合 に 浸 水 が 想 定 される 区 域 を 浸 水 想 定 区 域 として 指 定 している また 河 川 ごとの 浸 水 区 域 については 以 下 のとおりとなる ( 注 : 詳 細 は 原 本 参 照 [ 出 典 : 安 全 安 心 課 ]) (1) 利 根 川 早 川 小 山 川 浸 水 想 定 区 域 利 根 川 早 川 小 山 川 による 想 定 区 域 図 によると 大 島 町 四 ツ 谷 町 分 福 町 青 柳 町 入 ヶ 谷 町 野 辺 町 などで5m 以 上 の 浸 水 被 害 が 予 想 される 31

33 第１編 総 論 (２) 渡良瀬川流域 浸水想定区域 渡良瀬川流域による想定区域図によると 日向町 下早川田町 大新田町 当郷町 大 島町 四ツ谷町などで２ ５ｍの浸水被害が予想される (３) 矢場川 浸水想定区域 矢場川による想定区域図によると 下早川田町で２ ５ｍの浸水被害が予想される 32

34 第１編 総 論 (４) 多々良川流域 浸水想定区域 多々良川流域による想定区域図によると 四ツ谷町 下早川田町 日向町 西高根町など で２ ５ｍの浸水被害が予想される (５) 旗川 浸水想定区域 旗川による想定区域図によると 下早川田町で２ ５ｍの浸水被害が予想される 33

35 (6) 谷 田 川 浸 水 想 定 区 域 谷 田 川 による 想 定 区 域 図 によると 分 福 町 の 一 部 堀 工 町 の 一 部 上 赤 生 田 町 の 一 部 で 1~2mの 浸 水 被 害 が 予 想 される 谷 田 川 浸 水 想 定 区 域 図 3 館 林 市 洪 水 避 難 地 図 ( 洪 水 ハザードマップ)による 被 害 の 想 定 洪 水 ハザードマップとは 河 川 が 氾 濫 した 場 合 にそなえて 住 民 が 自 主 的 に 迅 速 に 避 難 でき るよう 被 害 の 想 定 される 区 域 と 被 害 の 程 度 避 難 場 所 等 の 情 報 を 地 図 上 に 明 示 したものである 洪 水 ハザードマップにおける 氾 濫 対 象 河 川 は 上 記 に 示 した 利 根 川 渡 良 瀬 川 矢 場 川 多 々 良 川 旗 川 谷 田 川 となっており 利 根 川 については 200 年 確 率 渡 良 瀬 川 矢 場 川 多 々 良 川 旗 川 谷 田 川 については 100 年 確 率 の 雨 量 に 対 し 市 内 の 予 想 浸 水 深 を 示 している 館 林 市 洪 水 避 難 地 図 ( 洪 水 ハザードマップ) 地 図 面 34

36 館 林 市 洪 水 避 難 地 図 ( 洪 水 ハザードマップ) 概 要 面 4 内 水 はん 濫 本 市 においては 地 形 や 地 盤 等 の 要 因 により 内 水 はん 濫 ( )のおそれのある 地 域 が 見 ら れる 内 水 はん 濫 のおそれのある 浸 水 想 定 箇 所 は 以 下 のとおりである 内 水 はん 濫 浸 水 想 定 箇 所 朝 日 町 の 一 部 日 向 町 稲 荷 前 の 一 部 国 道 354 号 ( 東 武 鉄 道 高 架 下 ) 西 高 根 町 大 街 道 美 園 町 台 宿 町 など 内 水 はん 濫 : 内 水 はん 濫 とは 平 坦 地 に 降 った 雨 水 ( 内 水 )が はけきらずに 地 面 に 溜 まったり 低 地 で 周 囲 から 水 が 流 入 し 浸 水 深 がより 大 きくなり はん 濫 すること 外 水 はん 濫 ( 参 考 ): 河 川 湖 沼 等 で 水 があふれた 場 合 や 堤 防 が 決 壊 した 場 合 等 を 外 水 はん 濫 という 35

37 第 9 節 計 画 の 修 正 この 地 域 防 災 計 画 は 基 本 法 42 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 える 必 要 があると 認 めるときは これを 修 正 する 各 機 関 は 関 係 ある 事 項 について 毎 年 3 月 末 日 ( 緊 急 を 要 する 事 項 については その 都 度 )までに 計 画 修 正 案 を 館 林 市 防 災 会 議 ( 総 務 部 安 全 安 心 課 )に 提 出 するものとする 36