発 表 内 容 はじめに 環 境 論 争 と 地 方 自 治 体 における 環 境 規 制 の 動 向 環 境 論 争 の 事 例 と 解 決 の 意 思 決 定 パターン 地 方 自 治 体 における 環 境 規 制 の 動 向 立 地 地 域 住 民 の 態 度 形 成 質 問 紙 調 査 の

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1 再 生 可 能 エネルギー 技 術 の 導 入 に 係 る 社 会 的 意 思 決 定 プロセスのデザイン ~ 風 力 発 電 立 地 のケース ~ 第 6 回 社 会 技 術 研 究 シンポジウム 2009 年 11 月 28 東 京 大 学 工 学 部 11 号 館 1 階 講 堂 ( 財 ) 電 力 中 央 研 究 所 社 会 経 済 研 究 所 馬 場 健 司 田 頭 直 人 1

2 発 表 内 容 はじめに 環 境 論 争 と 地 方 自 治 体 における 環 境 規 制 の 動 向 環 境 論 争 の 事 例 と 解 決 の 意 思 決 定 パターン 地 方 自 治 体 における 環 境 規 制 の 動 向 立 地 地 域 住 民 の 態 度 形 成 質 問 紙 調 査 の 実 施 要 領 と 分 析 の 視 点 立 地 プロセスに 対 する 住 民 の 関 与 意 向 関 与 層 別 にみた 態 度 おわりに 2

3 はじめに ~ 背 景 ; 風 力 論 争 の 発 生 ~ 風 力 発 電 ; 地 球 温 暖 化 対 策 手 段 としての 公 益 性 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 法 などによる 制 度 的 な 位 置 づけ 資 源 エネルギー 庁 による 風 力 発 電 導 入 目 標 各 地 域 の 新 エネルギービジョンによる 位 置 づけ 近 年 の 急 速 な 導 入 に 伴 う 環 境 論 争 の 発 生 地 球 環 境 VS 地 域 環 境 NIMBY (Not In My Back Yard) 現 象 化? 3

4 はじめに ~ 先 行 研 究 のサーベイ ~ 市 民 の 風 力 発 電 に 対 する 評 価 や 態 度 についての 世 論 調 査 や 心 理 学 的 分 析 ; EWEA(2003), DTI(2003), Branholtz & MORI Scotland(2003), AWEA(2005), Wolsink(2007), Firestone(2007), Loring(2007), 馬 場 田 頭 (2006), 馬 場 田 頭 (2007), Baba & Tagashira(2007) など 立 地 プロセスの 政 策 過 程 論 的 事 例 研 究 ; 馬 場 木 村 鈴 木 (2004), (2005), (2007) 交 渉 シミュレーションを 用 いた 合 意 形 成 手 法 の 検 討 ; 馬 場 松 浦 (2008) 4

5 はじめに ~ 目 的 分 析 の 視 点 と 方 法 ~ 目 的 風 力 発 電 を 題 材 として, 環 境 論 争 を 未 然 に 回 避 する ことを 意 図 した 地 域 社 会 での 意 思 決 定 プロセスデザ インについて 示 唆 を 得 ること 方 法 文 献 調 査 などによる 全 国 的 な 環 境 論 争 とそれに 対 す る 地 方 自 治 体 の 環 境 規 制 の 動 向 の 分 析 ウィンドファーム 立 地 地 域 の 住 民 を 対 象 とする 質 問 紙 調 査 データを 用 いた, 今 後 の 立 地 に 対 する 態 度 形 成 の 分 析 5

6 環 境 論 争 の 事 例 (1) No 年 地 域 事 業 者 規 模 土 地 利 用 規 制 論 点 北 海 道 稚 内 市 民 間 400kW*3 特 になし 景 観 + 野 鳥 岩 手 県 釜 石 市 民 間 1MW*43 特 になし 野 鳥 岩 手 県 三 陸 町 民 間 1MW*10 県 立 自 然 公 園 野 鳥 山 形 県 酒 田 市 民 間 1.5MW*20 県 立 自 然 公 園 砂 丘 / 松 林 三 重 県 久 居 市 3セク 750kW*20 国 定 公 園 + 保 安 林 景 観 + 野 鳥 岩 手 県 葛 巻 町 民 間 1750kW*12 国 有 林 野 鳥 島 根 県 浜 田 市 民 間 1.5MW*1 県 立 自 然 公 園 景 観 + 地 域 振 興 北 海 道 稚 内 市 民 間 1MW*57 特 になし 野 鳥 福 島 県 郡 山 市 民 間 1MW*55 特 になし 野 鳥 中 止, 中 断, 延 期 となっているもの 6

7 環 境 論 争 の 事 例 (2) No 年 地 域 事 業 者 規 模 土 地 利 用 規 制 論 点 岐 阜 県 高 山 市 下 呂 市 民 間 2MW*10 県 立 自 然 公 園 + 保 安 林 野 鳥 北 海 道 函 館 市 民 間 2MW*7 特 になし( 沿 岸 部 ) 野 鳥 北 海 道 根 室 市 民 間 2MW*15 特 になし( 湿 原 ) 植 物 + 野 鳥 愛 媛 県 西 予 市 民 間 2MW*20 県 立 自 然 公 園 景 観 + 野 鳥 三 重 県 鳥 羽 市 民 間 3MW*3 国 立 公 園 野 鳥 兵 庫 県 朝 来 市 宍 粟 市 民 間 2.5MW*12 特 になし( 山 頂 部 ) 野 鳥 島 根 県 出 雲 市 民 間 3MW*26 特 になし( 山 頂 部 ) 景 観 + 野 鳥 静 岡 県 磐 田 市 民 間 3MW*5 特 になし( 河 口 部 ) 野 鳥 中 止, 中 断, 延 期 となっているもの 7

8 環 境 論 争 の 事 例 (3) No 年 地 域 事 業 者 規 模 土 地 利 用 規 制 論 点 長 野 県 須 坂 市 民 間 1670kW*16 特 になし( 山 頂 部 ) 野 鳥 長 野 県 伊 那 市 民 間 1MW*30 特 になし( 山 頂 部 ) 野 鳥 福 井 県 あわら 民 間 2MW*10 特 になし( 国 定 公 野 鳥 市 園 隣 接 平 野 部 ) 静 岡 県 東 伊 豆 町 静 岡 県 東 伊 豆 町 河 津 町 和 歌 山 県 由 良 町 民 間 1.5MW*10 特 になし( 別 荘 地 ) 騒 音 + 景 観 + 資 産 価 値 ( 裁 判 ) 民 間 1.5MW*4+21 (21 基 に 縮 小 ) 民 間 1.5MW*10 (5 基 に 縮 小 ) 特 になし( 山 頂 部 湿 原 ) 特 になし( 山 頂 部 ) 湿 原 静 岡 県 掛 川 市 民 間 2MW*10+9 特 になし( 沿 岸 部 ) 景 観 騒 音 + 振 動 + 景 観 調 査 時 点 (2008 年 6 月 )で 着 工 に 至 っていないもの 8

9 環 境 論 争 の 事 例 (4) No 年 地 域 事 業 者 規 模 土 地 利 用 規 制 論 点 静 岡 県 浜 松 市 民 間 2MW*10 特 になし( 山 頂 部 ) 野 鳥 三 重 県 津 市 伊 賀 市 民 間 2MW*19 特 になし( 山 頂 部 ) 野 鳥 石 川 県 内 灘 町 民 間 2.5MW*32 国 有 地 ( 沖 合 ) 使 用 許 可 + 景 観 調 査 時 点 (2008 年 6 月 )で 着 工 に 至 っていないもの * 自 治 体 担 当 者 を 対 象 とするインタビュー 調 査 や 新 聞 記 事 検 索 の 結 果 9

10 論 争 解 決 の 意 思 決 定 パターン 個 別 規 制 パターン; No. 4, 5, 10, 14, 16 など 個 別 具 体 的 な 地 点 での 建 設 の 是 非 を 巡 って, 抵 触 する 規 制 に 基 づいて 審 議 会 などを 開 催 して 公 式 な 場 で 意 思 決 定 するパターン 自 主 調 整 パターン; No. 2, 6, 11, 20, 23 など 抵 触 する 規 制 はないものの, 論 争 が 発 生 したため, 或 いはそれ を 未 然 に 回 避 するため, 自 治 体 が 自 主 的 に 委 員 会 を 設 置 したり, 事 業 者 とステークホルダが 共 同 調 査 を 進 めるなど 個 別 に 調 整 し たりするパターン. 自 主 的 な 非 公 式 プロセスのみで 意 思 決 定 を 行 っているパターン 包 括 規 制 パターン; 8, 9, 18, 19, 24, 25 など 個 別 具 体 的 な 地 点 での 建 設 の 是 非 ではなく, 包 括 的 に 新 たな 制 度 を 導 入, 或 いは 既 存 の 制 度 を 改 変 する, 公 式 プロセスの 修 正 を 伴 うパターン 10

11 地 方 自 治 体 における 環 境 規 制 の 動 向 ~ 包 括 規 制 パターンの 政 策 波 及 ~ 稚 内 市 ; 風 力 発 電 立 地 に 係 わる 指 導 要 綱 (2000) 福 島 県 ; 環 境 影 響 評 価 条 例 の 改 正 (2001) NEDO; 環 境 影 響 評 価 マニュアル(2003) 環 境 省 ; 検 討 会 ( ), 自 然 公 園 法 施 行 規 則 の 改 正 (2004) 兵 庫 県 (2006), 長 崎 県 (2006), 長 野 県 (2007); 環 境 影 響 評 価 条 例 改 正 酒 田 市, 掛 川 市, 浜 松 市 (2006), 島 根 県, 鳥 取 県, 豊 橋 市, 静 岡 県 (2007); 風 力 発 電 立 地 ガイドライン( 指 針 ) 経 産 省 環 境 省 ; 風 力 発 電 施 設 と 自 然 環 境 保 全 に 関 する 研 究 会 (2007) 国 先 駆 的 自 治 体 上 乗 せ 横 出 し 規 制 環 境 施 策 のボトムアップ 的 波 及 後 続 的 自 治 体 後 続 的 自 治 体 11

12 立 地 地 域 住 民 の 態 度 形 成 ~ 質 問 紙 調 査 の 実 施 要 領 と 分 析 の 視 点 ~ 実 施 期 間 ; 2005 年 2 月 1 日 ~3 月 6 日 調 査 対 象 ; 北 海 道 苫 前 町, 北 海 道 江 差 町, 青 森 県 六 ヶ 所 村, 山 形 県 酒 田 市, 三 重 県 久 居 市, 福 岡 県 北 九 州 市 若 松 区 に 居 住 する 一 般 成 人 各 300 人 ( 合 計 1,800 人 ) 抽 出 方 法 ; 層 化 2 段 抽 出 法 (WFサイトからの 距 離 に 応 じ て 町 丁 目 別 に 地 区 を 抽 出 した 上 で, 各 地 区 で 年 齢 層 性 別 が 同 数 となるよう 住 民 台 帳 より 抽 出 ) 実 施 方 法 ; 訪 問 留 め 置 き 法 回 収 率 ; 70.0% (N = 1260, 各 地 域 とも 概 ねN = 210) 12

13 立 地 地 域 住 民 の 態 度 形 成 ~ 質 問 紙 調 査 の 実 施 要 領 と 分 析 の 視 点 ~ 調 査 項 目 現 在 近 隣 に 立 地 しているWFに 対 する 評 価 ( 認 知 度, 建 設 プロセ スにおける 情 報 源, 視 点 場, 景 観 評 価, 心 配 期 待 評 価, 総 合 評 価 など) 今 後 のWF 立 地 に 対 する 態 度 ( 建 設 プロセスへの 関 与 意 向, 環 境 倫 理 観 と 事 業 の 公 益 性, 立 地 の 受 容 意 向 など) 環 境 エネルギー 問 題 に 対 する 関 心 や 知 識 行 動 態 度 個 人 属 性 など 分 析 の 視 点 NIMBY 現 象 のような 総 論 と 各 論 とでの 態 度 の 乖 離 はあるのか? 環 境 倫 理 学 的 な 視 点 から 捉 える 環 境 論 争 への 態 度 は? ( 保 全 と 保 存 の 対 立 ) 13

14 立 地 プロセスに 対 する 住 民 の 関 与 意 向 ~ 総 論 と 各 論 ( 候 補 地 が 自 宅 の 隣 接 地 であった 場 合 ) ~ 各 論 何 らかの 形 で 関 与 したい 特 に 関 与 したい とは 思 わない 総 論 何 らかの 形 で 関 与 する 機 会 が 必 要 活 動 的 参 加 層 観 察 層 (25.8%) (40.3%) 特 に 関 与 する 機 会 は 不 必 要 潜 在 的 参 加 層 無 関 心 層 (2.3%) (31.5%) 14

15 立 地 プロセスに 対 する 住 民 の 関 与 意 向 ~ 総 論 と 各 論 ( 候 補 地 が 自 宅 の 隣 接 地 であった 場 合 ) ~ 各 論 何 らかの 形 で 関 与 したい 特 に 関 与 したい とは 思 わない 総 論 何 らかの 形 で 関 与 する 機 会 が 必 要 活 動 的 参 加 層 (25.8%) 特 に 関 与 する 機 会 は 不 必 要 サイレントマジョリティ! 観 察 層 (40.3%) 潜 在 的 参 加 層 無 関 心 層 (2.3%) (31.5%) 15

16 立 地 プロセスに 対 する 住 民 の 関 与 意 向 ~ 参 加 層 の 関 与 したい 段 階 ~ N(%) 全 体 何 を 調 査 するかを 絞 り 込 む 段 階 181(51.3) 調 査 方 法 を 検 討 する 段 階 98(27.8) 調 査 を 実 施 する 段 階 43(12.2) 建 設 計 画 がほぼ 固 まった 段 階 23(6.5) 合 計 (N)

17 立 地 プロセスに 対 する 住 民 の 関 与 意 向 ~ 無 関 心 層 観 察 層 の 非 関 与 の 理 由 ~ (%) 無 関 心 層 観 察 層 全 体 事 業 主 体 や 行 政 などが 決 めるべき 問 題 事 業 主 体 や 行 政 などは 信 頼 を 裏 切 らない この 問 題 についてあまり 知 らない 関 与 しても 結 果 は 何 も 変 わらない 人 と 対 立 することは 避 けたい 面 倒 くさい 合 計 (N)

18 関 与 層 別 にみた 態 度 ~ 立 地 に 際 しての 公 益 性 の 捉 え 方 ~ (%) 大 いに 地 域 環 境 を 重 視 やや 地 域 環 境 を 重 視 どちらとも いえない やや 地 球 環 境 を 重 視 大 いに 地 球 環 境 を 重 視 合 計 (N) 無 関 心 層 観 察 層 潜 在 的 参 加 層 活 動 的 参 加 層 全 体 χ 2 = 274.3, 自 由 度 = 12, p <.0000 地 域 環 境 地 球 環 境 ウィンドファームの 建 設 は 地 球 温 暖 化 問 題 の 解 決 手 段 として 有 効 であるが そのために 希 少 な 自 然 資 源 ( 生 態 系 や 景 観 など)が 犠 牲 になってはいけない ウィンドファームの 建 設 は 地 球 温 暖 化 問 題 の 解 決 手 段 として 有 効 であるため 希 少 な 自 然 資 源 ( 生 態 系 や 景 観 など)があ る 程 度 犠 牲 になってもよい 18

19 関 与 層 別 にみた 態 度 ~ 立 地 の 受 容 性 ( 徒 歩 圏 内 のサイトの 場 合 ) ~ (%) 総 論 反 対 各 論 反 対 総 論 賛 成 各 論 反 対 総 論 反 対 各 論 賛 成 総 論 賛 成 各 論 賛 成 合 計 (N) 無 関 心 層 観 察 層 潜 在 的 参 加 層 活 動 的 参 加 層 全 体 χ 2 = 136.1, 自 由 度 = 9, p <.0000 総 論 賛 成 各 論 賛 成 ; 風 力 発 電 の 必 要 性 を 肯 定 的 に 評 価, 仮 想 的 な 立 地 点 でも 受 容 意 向 を 持 つ 総 論 反 対 各 論 賛 成 ; 必 要 性 の 評 価 は 低 いが, 仮 想 的 な 立 地 点 では 受 容 意 向 を 持 つ 総 論 賛 成 各 論 反 対 ; 必 要 性 を 高 く 評 価 するが, 仮 想 的 な 立 地 点 では 受 容 意 向 を 持 たない 総 論 反 対 各 論 反 対 ; 必 要 性 の 評 価 が 低 く, 仮 想 的 な 立 地 点 でも 受 容 意 向 を 持 たない 19

20 関 与 層 別 にみた 態 度 ~ 受 容 し 得 る 決 定 方 法 ~ (%) 住 民 投 票 公 募 市 民 など による 検 討 首 長 判 断 ステークホル ダによる 検 討 合 計 (N) 無 関 心 層 観 察 層 潜 在 的 参 加 層 活 動 的 参 加 層 全 体 χ 2 = 211.0, df = 9, p =

21 おわりに ~ 考 察 と 得 られた 知 見 ~ 建 設 プロセスに 対 する 関 与 意 向 サイレントマジョリティ( 無 関 心 層, 観 察 層 ); 約 70% 事 業 の 公 益 性 に 対 する 評 価 や 立 地 の 受 容 意 向 に 影 響 各 層 の 態 度 の 理 由 や 具 体 的 なアクションと 解 決 策 参 加 層 の 望 ましい 関 与 の 段 階 と 方 法 観 察 層 何 を 調 査 するか 絞 り 込 む 段 階 (スクリーニング)での 参 加 公 開 討 論 会 の 傍 聴 や 勉 強 会 への 参 加 非 関 与 の 理 由 ; 効 力 感 の 欠 如 受 容 し 得 る 決 定 方 法 ; 住 民 投 票 効 力 感 を 中 心 とする 手 続 き 的 公 正 感 への 配 慮, 地 域 環 境 に 配 慮 した 立 地 場 所 や 論 点 設 定, 早 期 からの 開 かれた 参 加 型 手 法 第 三 者 的 専 門 家 によるコンセンサス ビルディングの 可 能 性 21

22 おわりに ~ 考 察 と 得 られた 知 見 ~ 個 々のプロセス 上 の 問 題 科 学 的 に 未 決 着 な 論 点, 価 値 観 上 の 論 点 手 続 き 的 公 正 感 を 満 たす 要 素 の 不 十 分 さ 制 度 政 策 上 の 問 題 と 解 決 策 地 球 温 暖 化 問 題 の 解 決 を 巡 る 技 術 導 入 政 策 と 環 境 規 制 政 策 との 間 の 政 策 調 整 地 方 自 治 体 の 第 三 者 としての 調 整 介 入 の 温 度 差 上 乗 せ 横 出 し 規 制 のボトムアップ 的 模 倣 プラスアルファな 波 及, 政 策 的 学 習 が 端 緒 についた 段 階 政 策 的 学 習 ; 新 しい 知 識 が 生 み 出 されるだけでなく, 問 題 の 性 質 や 解 釈 がリフレームされたりする,より 推 論 的 な 営 為 単 なる 個 別 規 制 を 超 えた, 低 炭 素 地 域 社 会 づくりに 向 けた 統 合 的 な 政 策 による 導 入 目 標 や 手 段 の 位 置 づけ 22

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