SR-0067

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1 SR-0067 緊 急 通 報 用 電 気 通 信 番 号 の 取 り 扱 い に 関 する 調 査 報 告 書 第 1.0 版 2015 年 3 月 16 日 一 般 社 団 法 人 情 報 通 信 技 術 委 員 会 番 号 計 画 専 門 委 員 会

2 本 書 は 一 般 社 団 法 人 情 報 通 信 技 術 委 員 会 が 著 作 権 を 保 有 しています 内 容 の 一 部 又 は 全 部 を 一 般 社 団 法 人 情 報 通 信 技 術 委 員 会 の 許 諾 を 得 ることなく 複 製 転 載 改 変 転 用 及 びネットワーク 上 での 送 信 配 布 を 行 うことを 禁 止 します SR-0067

3 目 次 < 参 考 > 本 報 告 書 の 目 的 用 語 緊 急 通 報 の 接 続 方 式 概 要 固 定 電 話 端 末 発 信 携 帯 電 話 端 末 発 信 海 外 ローミングイン( 日 本 国 内 ) 端 末 発 信 海 外 ローミングイン 発 信 の 問 題 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 ダイヤル 時 の 事 象 例 海 外 ( 自 国 )の 緊 急 通 報 番 号 ダイヤル 時 の 事 象 例 緊 急 通 報 発 信 時 の 対 策 Emergency Setup 対 策 例 1 ガイダンス 接 続 Emergency Setup 対 策 例 2 メニュー 接 続 対 策 の 評 価 日 本 における 番 号 計 画 の 現 状 と 今 後 の 課 題 番 号 の 国 際 的 な 位 置 づけと 日 本 における 番 号 計 画 の 現 状 番 号 の 日 本 での 取 り 扱 い 番 号 の 日 本 での 取 り 扱 い 日 本 における 1XY 番 号 計 画 の 留 意 点 次 世 代 携 帯 電 話 網 ローミングに 向 けて < 付 録 -1> 訪 日 外 客 数 情 報 < 付 録 -2> 主 な 国 の 緊 急 通 報 番 号 一 覧 SR-0067

4 < 参 考 > 1. 国 際 勧 告 等 との 関 係 特 定 の 国 際 勧 告 等 との 関 連 性 は 持 たない 2. 改 版 の 履 歴 版 数 公 開 日 改 版 内 容 第 1 版 2015 年 3 月 16 日 初 版 公 開 3. 報 告 書 作 成 部 門 番 号 計 画 専 門 委 員 会 4. 本 報 告 書 の 制 作 体 制 本 報 告 書 は 平 成 25 年 度 (2013 年 度 ) 番 号 計 画 専 門 員 会 (WG1900)において 日 本 国 内 における 海 外 緊 急 通 報 番 号 の 取 り 扱 い 状 況 を 調 査 の 上 国 内 における 海 外 緊 急 通 報 番 号 に 関 する 実 態 調 査 報 告 書 ( 非 公 開 )として 取 りまとめた 調 査 報 告 書 を 原 案 に 公 開 する 目 的 で 作 成 したものである 5. 参 考 文 献 ITU-T E Guidelines to select Emergency Number for public telecommunications networks 3GPP TS V Service aspects; Service principles 3GPP TS V Characteristics of the Universal Subscriber Identity Module (USIM) application SR-0067

5 1. 本 報 告 書 の 目 的 番 号 計 画 専 門 委 員 会 で 扱 う 電 気 通 信 番 号 計 画 には 緊 急 通 報 に 使 用 される 電 気 通 信 番 号 ( 以 下 緊 急 通 報 番 号 と 言 う )がある 緊 急 通 報 は 通 常 とは 異 なる 番 号 計 画 を 適 用 した 緊 急 通 報 番 号 を 利 用 し 迅 速 かつ 確 実 に 緊 急 機 関 へ 接 続 することが 求 められ その 接 続 方 式 は 別 に 定 める 技 術 標 準 にて 規 定 されている 一 方 で 特 に 海 外 ローミングを 含 めた 携 帯 電 話 網 での 緊 急 通 報 番 号 の 利 用 においては 緊 急 機 関 へ 必 ず 接 続 でき るわけではない 等 の 課 題 があることがわかっている 今 後 2019 年 に 予 定 されているラクビ ワールドカップや 2020 年 の 東 京 オリンピック 等 の 日 本 国 での 開 催 を 考 慮 すると 訪 日 外 国 人 を 含 めた 利 便 性 の 向 上 は 日 本 国 における 重 要 な 課 題 であり その 中 のひとつの 課 題 として 日 本 国 における 緊 急 通 報 番 号 の 現 状 について 把 握 しておくことは 非 常 に 有 意 義 なものと 考 えられ る 本 報 告 書 は 番 号 計 画 の 立 場 から 現 在 の 緊 急 通 報 の 実 装 状 況 を 示 すと 共 に 日 本 における 今 後 の 番 号 計 画 上 の 留 意 点 についてとりまとめたものである 2. 用 語 用 語 解 説 184 発 信 元 の 電 気 通 信 番 号 を 着 信 先 に 通 知 しない 機 能 を 利 用 するための 番 号 発 信 電 話 番 号 非 通 知 機 能 緊 急 通 報 の 場 合 発 信 元 の 位 置 情 報 を 着 信 先 ( 緊 急 通 報 の 着 信 先 となる 警 察 機 関 海 上 保 安 機 関 又 は 消 防 機 関 に 限 る )に 通 知 しない 186 発 信 元 の 電 気 通 信 番 号 を 着 信 先 に 通 知 する 機 能 を 利 用 するための 番 号 発 信 電 話 番 号 通 知 機 能 緊 急 通 報 の 場 合 発 信 元 の 位 置 情 報 を 着 信 先 ( 緊 急 通 報 の 着 信 先 となる 警 察 機 関 海 上 保 安 機 関 又 は 消 防 機 関 に 限 る )に 通 知 する 発 ユーザ 種 別 発 側 回 線 の 種 別 を 示 す 情 報 一 般 発 ユーザ : 一 般 回 線 優 先 発 ユーザ : 災 害 時 優 先 電 話 回 線 公 衆 電 話 : 公 衆 電 話 回 線 等 が 使 用 される SR-0067

6 3. 緊 急 通 報 の 接 続 方 式 概 要 本 章 では 日 本 における 基 本 的 な 緊 急 通 報 の 接 続 方 式 の 概 要 について 説 明 する 3-1 固 定 電 話 端 末 発 信 固 定 電 話 端 末 に 係 る 緊 急 通 報 の 接 続 方 式 は 以 下 の 通 りである 1 ユーザダイヤル - 固 定 電 話 で 使 用 する 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 は 以 下 の 通 りである 警 察 機 関 海 上 保 安 機 関 消 防 機 関 ( 救 急 消 防 ) - 緊 急 通 報 の 発 信 においても 184 ( 発 信 電 話 番 号 非 通 知 機 能 ) 186 ( 発 信 電 話 番 号 通 知 機 能 )の ダイヤルが 許 容 される 2 ユーザ 網 インターフェース(UNI) 固 定 電 話 網 におけるユーザ 網 インターフェース(UNI)において ダイヤルされた 番 号 は 通 常 の 発 信 と 同 様 に そのままネットワークに 伝 達 する 3 網 間 インターフェース(NNI) 緊 急 通 報 の 接 続 のための 網 間 接 続 インターフェース(NNI)は No.7 信 号 方 式 を 前 提 とする インターフェ ースの 概 要 は 以 下 の 通 りである - 緊 急 機 関 へ 接 続 する 接 続 番 号 は 0AB-J 番 号 を 設 定 する - 加 入 契 約 により 発 信 者 番 号 表 示 を 常 に 表 示 不 可 1 とすることが 可 能 であるが 緊 急 通 報 においては 発 信 者 番 号 表 示 の 事 前 登 録 の 内 容 に 係 らず ダイヤルされた 番 号 にて 発 信 者 番 号 の 表 示 可 否 を 判 断 する ダ イヤル 番 号 の 先 頭 に 184 を 付 与 された 場 合 のみ 発 信 者 番 号 の 表 示 識 別 を 表 示 不 可 に 設 定 する これ 以 外 は 発 信 者 番 号 の 表 示 識 別 を 表 示 可 に 設 定 する - 緊 急 通 報 の 場 合 発 信 者 が 一 般 発 ユーザ であっても ネットワーク 内 で 優 先 的 な 取 扱 いを 行 うため 発 ユーザ 種 別 を 優 先 発 ユーザ に 書 き 換 える - 緊 急 通 報 番 号 を 0AB-J 番 号 へ 変 換 したことを 示 す 緊 急 通 報 呼 表 示 を 設 定 する 本 情 報 が 設 定 されな い 0AB-J 番 号 での 緊 急 機 関 への 着 信 は 許 容 されない( 欠 番 ) 1 ダイヤル 番 号 の 先 頭 に 186 を 付 与 することで 発 信 者 番 号 を 表 示 可 とする( 呼 毎 表 示 ) SR-0067

7 Dial DP/PB SETUP INVITE IAM UNI 発 網 NNI 中 継 網 / 着 網 1xy 1xy 0AB-J 表 示 可 優 先 発 ユーザ 184+1xy 184+1xy 0AB-J 表 示 不 可 緊 急 通 報 呼 表 示 加 入 契 約 に 関 係 なくダイヤル 番 号 のみで 判 定 する 図 3.1/SR-0067 固 定 電 話 網 の 接 続 概 要 図 3-2 携 帯 電 話 端 末 発 信 携 帯 電 話 端 末 に 係 る 緊 急 通 報 の 接 続 方 式 は 以 下 の 通 りである 1 ユーザダイヤル - 携 帯 電 話 で 使 用 する 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 は 以 下 の 通 りである 警 察 機 関 海 上 保 安 機 関 消 防 機 関 ( 救 急 消 防 ) - 緊 急 通 報 の 発 信 においても 184 ( 発 信 電 話 番 号 非 通 知 機 能 ) 186 ( 発 信 電 話 番 号 通 知 機 能 )の ダイヤルを 許 容 する 2 ユーザ 網 インターフェース(UNI) 携 帯 電 話 による 緊 急 通 報 の 接 続 に 際 しては ユーザ 網 インターフェース(UNI)において ダイヤルされ た 番 号 が 緊 急 通 報 番 号 であるか 否 かを 端 末 が 識 別 し ネットワークを 起 動 する 携 帯 電 話 端 末 における 緊 急 通 報 の 識 別 及 びネットワークの 起 動 方 式 は 以 下 の 通 りである 2-1 携 帯 電 話 端 末 で 緊 急 通 報 と 認 識 される 場 合 - 携 帯 電 話 端 末 は 端 末 に 挿 入 される USIM カード 内 に 緊 急 通 報 番 号 (Emergency Call Code) 及 び 緊 急 呼 種 別 (Emergency Service Category)が 登 録 されており USIM カード 内 の 登 録 内 容 とダイヤルされた 番 号 が 一 致 した 場 合 に 緊 急 通 報 であることを 認 識 する 日 本 の 携 帯 電 話 事 業 者 が 発 行 する USIM カードには 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 である 以 下 の 情 報 が 登 録 されて いる SR-0067

8 緊 急 通 報 番 号 (Emergency Call Code) 緊 急 呼 種 別 (Emergency Service Category) 110FFF 警 察 (Police) 118FFF 119FFF 海 上 救 急 / 消 防 (Marine Guard) (Ambulance / Fire Brigade) 緊 急 通 報 番 号 は 最 大 6 桁 が 登 録 可 能 番 号 は USIM カードに 登 録 されていなくても 発 信 時 に 端 末 において 緊 急 通 報 番 号 で あると 認 識 される ただし この 場 合 緊 急 呼 種 別 は 指 定 されない - ダイヤルされた 番 号 が 緊 急 通 報 番 号 の 場 合 通 常 の 起 動 信 号 (Normal SETUP)とは 異 なる 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 (Emergenncy SETUP) 2 により 緊 急 機 関 への 接 続 を 要 求 する 2-2 携 帯 電 話 端 末 で 緊 急 呼 と 認 識 されない 場 合 2-1においてダイヤルされた 番 号 が 緊 急 通 報 番 号 ではない 場 合 ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 に より ネットワークを 起 動 する 日 本 においては 緊 急 通 報 であっても ダイヤル 番 号 の 先 頭 に 184 ま たは 186 を 付 与 することで 発 信 者 番 号 の 表 示 可 否 を 要 求 することができる このため 184 また は 186 が 付 与 された 場 合 は ダイヤルされた 番 号 をネットワークにそのまま 通 知 するため 携 帯 電 話 端 末 で 緊 急 通 報 番 号 と 認 識 させないことにより ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 により ネットワーク を 起 動 する 3 網 間 インターフェース(NNI) 緊 急 通 報 の 接 続 のための 網 間 接 続 インターフェース(NNI)は No.7 信 号 方 式 を 前 提 とする インターフェ ースの 概 要 は 以 下 の 通 りである - ダイヤル 番 号 を 含 まない 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 の 場 合 緊 急 呼 種 別 により 接 続 する 緊 急 機 関 を 決 定 し 接 続 する ただし 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 ではない のダイヤルにおいては 端 末 は 緊 急 通 報 番 号 と 認 識 し 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 でネットワークを 起 動 するが 緊 急 呼 種 別 の 情 報 がないため 接 続 先 緊 急 機 関 を 特 定 できず 多 くの 場 合 接 続 されない 3 - ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 の 場 合 ダイヤル 番 号 により 接 続 する 緊 急 機 関 を 決 定 する - 緊 急 機 関 へ 接 続 するための 網 間 の 接 続 番 号 は 0AB-J 番 号 を 設 定 する - ネットワークへの 事 前 登 録 により 発 信 者 番 号 表 示 を 常 に 表 示 不 可 とすることが 可 能 であるが 緊 急 通 報 においては 発 信 者 番 号 表 示 の 事 前 登 録 の 内 容 に 係 らず ダイヤルされた 番 号 にて 発 信 者 番 号 の 表 示 可 否 を 判 断 する ダイヤル 番 号 を 含 まない 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 での 起 動 の 場 合 は 発 信 者 番 号 を 表 示 可 に 設 定 する ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 の 場 合 は ダイヤル 番 号 の 先 頭 に 184 を 付 与 された 場 合 のみ 発 信 者 番 号 の 表 示 識 別 を 表 示 不 可 に 設 定 する これ 以 外 は 発 信 者 番 号 の 表 示 識 別 を 表 示 可 2 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 は ダイヤルされた 番 号 が 設 定 されず 緊 急 呼 種 別 により 接 続 先 緊 急 機 関 を 指 定 する 3 海 外 ローミングイン 端 末 からの 緊 急 通 報 発 信 の 対 策 により 接 続 される 場 合 がある(5-2 項 参 照 ) SR-0067

9 に 設 定 する - 緊 急 通 報 の 場 合 発 信 者 が 一 般 発 ユーザ であっても ネットワーク 内 で 優 先 的 な 取 扱 いを 行 うため 発 ユーザ 種 別 を 優 先 発 ユーザ に 書 き 換 える - 緊 急 通 報 番 号 を 0AB-J 番 号 へ 変 換 したことを 示 す 緊 急 通 報 呼 表 示 を 設 定 する 本 情 報 が 設 定 されな い 0AB-J 番 号 での 緊 急 機 関 への 着 信 は 許 容 されない( 欠 番 ) Dial 1Emergency SETUP ES ( 種 別 ) 2SETUP( 番 号 ) IAM UNI 発 網 NNI 中 継 網 / 着 網 1xy 1 なし 緊 急 呼 種 別 1 0AB-J 表 示 可 2 優 先 発 ユーザ 184+1xy xy 0AB-J 表 示 不 可 緊 急 通 報 呼 表 示 1 警 察 / 救 急 消 防 / 海 保 2 ネットワーク 設 定 に 関 係 なくダイヤル 番 号 のみで 判 定 する 図 3.2/SR-0067 携 帯 電 話 網 の 接 続 概 要 図 3-3 海 外 ローミングイン( 日 本 国 内 ) 端 末 発 信 海 外 ローミングイン 端 末 に 係 る 緊 急 通 報 の 接 続 方 式 は 以 下 の 通 りである 1 ユーザダイヤル - 海 外 ローミングイン 端 末 からの 緊 急 通 報 のダイヤルは 自 国 (ホーム 国 )の 緊 急 通 報 番 号 (1XY 等 )に よる 接 続 が 可 能 である ただし 環 境 によっては 接 続 先 緊 急 機 関 が 特 定 できず 接 続 できない 場 合 がある( 具 体 的 な 例 は 第 4 章 で 説 明 する) - 海 外 ローミングイン 端 末 からの 緊 急 通 報 は ローミングイン 国 (ビジター 国 )の 緊 急 通 報 番 号 による 接 続 が 可 能 である 日 本 の 緊 急 通 報 用 電 気 番 号 は 以 下 の 通 りである 警 察 機 関 海 上 保 安 機 関 消 防 機 関 ( 救 急 消 防 ) ただし 環 境 によっては 接 続 先 緊 急 機 関 が 特 定 できず 接 続 できない 場 合 がある( 具 体 的 な 例 は 第 4 章 で 説 明 する) - 緊 急 通 報 の 発 信 においても 184 ( 発 信 電 話 番 号 非 通 知 機 能 ) 186 ( 発 信 電 話 番 号 通 知 機 能 )のダ イヤルを 許 容 する ただし 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 によるダイヤルに 限 る SR-0067

10 2 ユーザ 網 インターフェース(UNI) 携 帯 電 話 網 による 緊 急 通 報 の 接 続 に 際 しては ユーザ 網 インターフェース(UNI)において ダイヤルさ れた 番 号 が 緊 急 通 報 番 号 であるか 否 かを 端 末 が 識 別 し ネットワークを 起 動 する 海 外 ローミングイン 端 末 における 緊 急 通 報 の 識 別 及 びネットワークの 起 動 方 式 は 以 下 の 通 りである 2-1 海 外 ローミングイン 端 末 において 緊 急 通 報 と 認 識 される 場 合 - 携 帯 電 話 端 末 は 端 末 に 挿 入 される USIM カード 内 に 緊 急 通 報 番 号 (Emergency Call Code) 及 び 緊 急 呼 種 別 (Emergency Service Category)が 登 録 されており USIM カード 内 の 登 録 内 容 とダイヤルされた 番 号 が 一 致 した 場 合 に 緊 急 通 報 と 認 識 する 海 外 ローミングイン 端 末 の USIM カードには 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 およ び 緊 急 呼 種 別 に 係 る 情 報 が 登 録 されており ダイヤルされた 番 号 が USIM に 登 録 された 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 と 一 致 した 場 合 に 緊 急 通 報 と 認 識 する 番 号 については USIM カード 内 に 緊 急 通 報 番 号 として 登 録 されていなくても 発 信 時 に 端 末 において 緊 急 通 報 番 号 であると 認 識 される ただし この 場 合 緊 急 呼 種 別 の 指 定 はない - ダイヤルされた 番 号 が 緊 急 通 報 番 号 の 場 合 通 常 の 起 動 信 号 (Normal SETUP)とは 異 なる 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 (Emergenncy SETUP)により 緊 急 通 報 の 接 続 を 要 求 する 2-2 携 帯 電 話 端 末 で 緊 急 通 報 と 認 識 されない 場 合 2-1においてダイヤルされた 番 号 が 緊 急 通 報 番 号 ではない 場 合 ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 に より ネットワークを 起 動 する 海 外 ローミングイン 端 末 においては 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 をダイヤルする ことで 通 常 の 起 動 信 号 により ネットワークを 起 動 することができる 3 網 間 インターフェース(NNI) 緊 急 通 報 の 接 続 のための 網 間 接 続 インターフェース(NNI)は No.7 信 号 方 式 を 前 提 とする インターフェ ースの 概 要 は 以 下 の 通 りである - ダイヤル 番 号 を 含 まない 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 の 場 合 緊 急 呼 種 別 により 接 続 する 緊 急 機 関 を 決 定 し 接 続 する ただし 端 末 が 設 定 する 緊 急 呼 種 別 の 設 定 によっては 緊 急 機 関 を 特 定 できず 多 くの 場 合 接 続 されない( 具 体 的 な 例 については 第 4 章 で 説 明 する) - ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 の 場 合 ダイヤル 番 号 により 接 続 する 緊 急 機 関 を 決 定 する - 緊 急 機 関 へ 接 続 する 着 信 番 号 は 0AB-J 番 号 を 使 用 する - ダイヤル 番 号 を 含 まない 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 での 起 動 の 場 合 は 発 信 者 番 号 を 表 示 可 に 設 定 する ダイヤル 番 号 を 含 む 通 常 の 起 動 信 号 の 場 合 は ダイヤル 番 号 の 先 頭 に 184 を 付 与 された 場 合 のみ 発 信 者 番 号 の 表 示 識 別 を 表 示 不 可 に 設 定 する これ 以 外 は 発 信 者 番 号 の 表 示 識 別 を 表 示 可 に 設 定 する - 緊 急 通 報 の 場 合 発 信 者 が 一 般 発 ユーザ であっても ネットワーク 内 で 優 先 的 な 取 扱 いを 行 うため 発 ユーザ 種 別 を 優 先 発 ユーザ に 書 き 換 える - 緊 急 通 報 番 号 を 0AB-J 番 号 へ 変 換 したことを 示 す 緊 急 通 報 呼 表 示 を 設 定 する 本 情 報 が 設 定 されな SR-0067

11 い 0AB-J 番 号 での 緊 急 機 関 への 着 信 は 許 容 されない( 欠 番 ) Dial 1Emergency SETUP( 緊 急 呼 種 別 ) 2SETUP( 番 号 ) IAM UNI NNI 発 網 中 継 網 / 着 網 1XY 等 1 1 なし 緊 急 呼 種 別 2 0AB-J 表 示 可 優 先 発 ユーザ 1xy 2 1xy 0AB-J 表 示 可 緊 急 通 報 呼 表 示 184+1xy 2 0AB-J 表 示 不 可 184+1xy 1: 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 2 警 察 / 救 急 / 消 防 / 海 保 等 図 3.3/SR-0067 携 帯 電 話 網 ( 海 外 ローミングイン)の 接 続 概 要 図 4. 海 外 ローミングイン 発 信 の 問 題 海 外 ローミングイン 端 末 からの 緊 急 通 報 の 発 信 は 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 あるいは ローミング 先 である 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 がダイヤルされることが 想 定 される しかしながら 海 外 ローミングイン 端 末 からの 緊 急 通 報 の 発 信 においては 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 と 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 の 組 み 合 わせによっては 接 続 する 緊 急 機 関 を 特 定 できない 等 の 理 由 により 緊 急 通 報 の 接 続 ができない 場 合 がある 本 章 においては その 具 体 的 な 事 象 例 について 説 明 する 4-1 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 ダイヤル 時 の 事 象 例 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 をダイヤルする 場 合 自 国 で 使 用 される 緊 急 通 報 番 号 と 重 複 する 場 合 においては 目 的 と 異 なる 緊 急 機 関 への 接 続 あるいは 接 続 する 緊 急 機 関 が 特 定 できず 接 続 できない 問 題 がある 1 < 事 例 1> 警 察 機 関 への 接 続 番 号 (110)で 消 防 機 関 へ 接 続 される 例 日 本 の 警 察 機 関 へ 接 続 する 番 号 である 110 が 自 国 において 消 防 機 関 へ 接 続 する 番 号 である 場 合 USIM カード 内 に 110 が 消 防 機 関 への 接 続 である 旨 が 登 録 されている この 場 合 携 帯 電 話 端 末 は ダイヤル 番 号 を 含 まない 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 により 緊 急 呼 種 別 : 消 防 を 指 定 した 接 続 を 要 求 し 消 防 へ 接 続 さ れる 110( 警 察 機 関 へ) Dial Emergency SETUP ( 緊 急 呼 種 別 : 消 防 ) IAM 警 察 機 関 UNI 発 網 消 防 機 関 110 が 自 国 で 消 防 機 関 への 接 続 用 番 号 図 4.1.1/SR-0067 日 本 の 110 ダイヤルで 異 なる 緊 急 機 関 へ 接 続 されるケース SR-0067

12 2 < 事 例 2> 警 察 機 関 への 接 続 番 号 (110)で 緊 急 機 関 が 特 定 できない 例 日 本 の 警 察 機 関 へ 接 続 する 番 号 である 110 について 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 110 に 係 る 緊 急 呼 種 別 が 日 本 と 異 なる 場 合 ( 例 えば 緊 急 呼 種 別 :なし ( 総 合 受 付 )の 場 合 ) 接 続 する 緊 急 機 関 を 特 定 できな い 日 本 国 内 の 緊 急 呼 種 別 の 組 み 合 わせは 以 下 のとおりである - 警 察 機 関 への 接 続 : 緊 急 呼 種 別 : 警 察 - 海 上 保 安 機 関 への 接 続 : 緊 急 呼 種 別 : 海 上 保 安 - 消 防 機 関 への 接 続 : 緊 急 呼 種 別 : 救 急 消 防 110( 警 察 機 関 へ) Dial Emergency SETUP ( 緊 急 呼 種 別 :なし) 警 察 機 関 UNI 発 網 110 が 自 国 で 緊 急 機 関 総 合 受 付 への 接 続 用 番 号 図 4.1.2/SR-0067 日 本 の 110 ダイヤルで 接 続 できないケース 4-2 海 外 ( 自 国 )の 緊 急 通 報 番 号 ダイヤル 時 の 事 象 例 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 をダイヤルする 場 合 日 本 の 緊 急 通 報 に 係 る 緊 急 呼 種 別 と 異 なる 場 合 においては 接 続 する 緊 急 機 関 が 特 定 できない 1 < 事 象 例 > 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 による 接 続 において 緊 急 機 関 が 特 定 できず 接 続 できない 例 自 国 の 緊 急 機 関 へ 接 続 する 番 号 が 日 本 の 緊 急 機 関 の 緊 急 呼 種 別 と 異 なる 場 合 ( 例 えば 緊 急 呼 種 別 : なし ( 総 合 受 付 )の 場 合 ) 接 続 する 緊 急 機 関 を 特 定 できない は 多 くの 国 で 緊 急 通 報 番 号 として 使 用 されているが 多 くの 場 合 あらゆる 緊 急 通 報 を 受 け 付 ける 総 合 受 付 として 使 用 されており 発 信 時 特 定 の 緊 急 機 関 を 指 定 する 緊 急 呼 種 別 の 設 定 がない Dial Emergency SETUP ( 緊 急 呼 種 別 :なし) 911 UNI 発 網 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 911 ( 総 合 受 付 ) 図 4.2.1/SR-0067 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 で 接 続 できないケース 5. 緊 急 通 報 発 信 時 の 対 策 第 4 章 のとおり 日 本 国 内 における 海 外 ローミングイン 端 末 からの 緊 急 通 報 の 発 信 は ローミング 先 であ SR-0067

13 る 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 のダイヤルあるいは 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 のダイヤルで 発 信 することができるが 何 れのダイヤルであっても 接 続 する 緊 急 機 関 を 特 定 できない 場 合 がある 現 状 全 ての 海 外 ローミングイン 端 末 に 共 通 して 確 実 に 目 的 の 緊 急 機 関 へ 接 続 できる 緊 急 通 報 番 号 は 存 在 しない 4 本 章 においては 日 本 国 内 において 海 外 ローミングイン 端 末 からの 発 信 で 接 続 先 緊 急 機 関 を 特 定 できない 場 合 ネットワーク 側 で 対 応 できる 対 策 例 を 示 す 5-1 Emergency Setup 対 策 例 1 ガイダンス 接 続 接 続 先 緊 急 機 関 が 特 定 できない 場 合 音 声 ガイダンスへ 接 続 する 方 法 1 音 声 ガイダンスに 接 続 し 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 を 案 内 する ただし 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 と 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 が 重 複 し 緊 急 呼 種 別 の 不 一 致 が 原 因 である 場 合 当 該 端 末 では 日 本 の 緊 急 通 報 番 号 であ っても 緊 急 機 関 へ 接 続 できない(4-1 項 日 本 緊 急 通 報 番 号 ダイヤル 時 の 事 象 例 参 照 ) このため 公 衆 電 話 等 の 固 定 電 話 端 末 からの 発 信 を 案 内 する 必 要 がある 2 ダイヤルされた 番 号 は 使 用 されていない 旨 を 案 内 する 通 常 の 誤 ダイヤル( 欠 番 )と 同 等 に 扱 う Emergency SETUP Dial ( 緊 急 呼 種 別 :なし) カ イタ ンス 911 UNI 発 網 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 911 ( 総 合 受 付 ) 図 5.1/SR-0067 Emergency SETUP 対 策 例 1 ガイダンス 接 続 5-2 Emergency Setup 対 策 例 2 メニュー 接 続 音 声 ガイダンスにより 各 緊 急 機 関 へ 接 続 するためのメニュー 番 号 の 押 下 を 案 内 し( 例 : 警 察 機 関 1 ) 入 力 された 番 号 を 分 析 することで 接 続 先 緊 急 機 関 を 識 別 し 接 続 する 対 策 である この 場 合 利 用 者 は 呼 を 切 断 することなく 目 的 の 緊 急 機 関 へ 接 続 される 4 現 状 唯 一 確 実 に 接 続 できる 手 段 としては 186(184)+1xy(6 桁 )をダイヤルする 方 法 がある ( 現 在 1861xy の 6 桁 を 緊 急 通 報 番 号 とし 使 用 している 国 はない) ただし 本 来 緊 急 通 報 番 号 に 186 を 付 与 する 必 要 はない SR-0067

14 Emergency SETUP Dial ( 緊 急 呼 種 別 :なし) 911 UNI メニューガイダンス 1 警 察 2 救 急 消 防 3 海 上 保 安 DTMF 信 号 (メニュー 番 号 ) 発 網 自 国 の 緊 急 通 報 番 号 911 ( 総 合 受 付 ) 図 5.2/SR-0067 Emergency SETUP 対 策 例 2 メニュー 接 続 5-3 対 策 の 評 価 < 対 策 例 1> 技 術 的 には 比 較 的 容 易 に 実 現 できる 対 策 である しかしながら 掛 け 直 しを 必 要 とする 等 緊 急 性 を 要 する 通 信 としては 必 ずしも 利 便 性 が 高 いとは 言 えない 1の 対 策 においては 緊 急 機 関 への 接 続 手 段 を 案 内 するものの 近 年 固 定 電 話 ( 特 に 公 衆 電 話 )の 数 は 減 少 し 容 易 に 掛 け 直 しができるわけではない 2の 対 策 においては 接 続 手 段 そのものをユーザ 自 身 で 知 得 する 必 要 がある < 対 策 例 2> 技 術 的 には 特 別 な 機 能 を 具 備 する 必 要 があり 難 易 度 の 高 い 対 策 である 接 続 に 時 間 を 要 すというデメ リットがあるが 掛 け 直 しを 必 要 としないというメリットがあると 言 える 現 在 ネットワーク 側 で 技 術 的 に 可 能 な 対 策 は 上 記 のとおりであるが 何 れも 使 用 されているガイダン ス 言 語 は 日 本 語 もしくは 英 語 + 日 本 語 が 一 般 的 である 近 年 非 英 語 圏 からの 訪 日 外 客 数 が 多 く を 占 める 状 況 を 考 えると 何 れの 対 策 も 必 ずしも 有 効 な 対 策 とは 言 えない ただし 言 語 の 多 言 語 化 におい ては 設 備 リソースの 問 題 ( 長 文 ガイダンス)あるいは 言 語 選 択 方 式 (MCCよりホーム 国 言 語 の 識 別 等 も 考 えられる) 等 技 術 的 な 課 題 が 多 く ネットワーク 側 で 全 てを 対 策 するには 限 界 があると 言 える 6. 日 本 における 番 号 計 画 の 現 状 と 今 後 の 課 題 番 号 の 国 際 的 な 位 置 づけと 日 本 における 番 号 計 画 の 現 状 番 号 は 多 くの 国 で 緊 急 通 報 番 号 として 使 用 されている また 多 くの 場 合 緊 急 通 報 機 関 の 総 合 受 付 として 利 用 されており 日 本 の 緊 急 機 関 の 区 分 け( 警 察 救 急 消 防 海 上 保 安 ) とは 異 なることが 多 い ITU-T E Guidelines to select Emergency Number for public telecommunications networks では の 取 り 扱 いを 以 下 の 通 り 推 奨 している - 緊 急 通 報 番 号 を 最 初 に(これから) 導 入 を 計 画 している 場 合 の 使 用 を 推 奨 している A Member State that is planning to introduce an emergency number could use either 112 or 911, in adherence with SR-0067

15 applicable regulations concerning emergency numbers. - 第 2 緊 急 通 報 番 号 の 導 入 を 計 画 している 場 合 ( 例 えば 海 外 からの 渡 航 者 向 け 等 ) の 使 用 を 推 奨 している A Member State that is planning to introduce a second alternative emergency number could use either 112 or 911, or both, which should be routed to the existing emergency number. A second alternative emergency number facilitates, for example, emergency calling by travellers visiting the country. また ITU-T E では 第 3 章 で 述 べたとおり GSM/UMTS システムにおいて を 端 末 自 体 が 緊 急 通 報 番 号 と 認 識 することが 記 述 されている For mobile equipment (ME) based on the GSM/UMTS system, there is a built-in recognition of the emergency numbers 112 and 番 号 の 日 本 での 取 り 扱 い 日 本 の 電 気 通 信 番 号 計 画 においては 1XY(Z)を 特 殊 サービス 向 け 電 気 通 信 番 号 として 使 用 している ただし 現 在 112 番 号 の 使 用 目 的 は 規 定 されていない( 保 留 ) 5 携 帯 電 話 網 携 帯 電 話 網 (ネットワーク 側 )においては 112 番 号 は 使 用 されていないが 第 3 章 のとおり 携 帯 電 話 端 末 において 112 は 緊 急 通 報 番 号 と 認 識 し 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 (ダイヤル 番 号 を 含 まない)でネ ットワークを 起 動 するため 112 番 号 自 体 をネットワークへ 伝 達 する 手 段 はない このような 状 況 から 少 なくとも 携 帯 電 話 網 においては 112 番 号 を 緊 急 通 報 番 号 目 的 以 外 に 使 用 することはできない 固 定 電 話 網 固 定 電 話 網 において 112 番 号 は 使 用 されていない 5 したがって 現 状 112 ダイヤルは 欠 番 扱 いとしていることが 多 い 携 帯 電 話 網 においては 緊 急 通 報 番 号 目 的 以 外 に 使 用 できない 番 号 であることか ら 将 来 にわたって 他 の 目 的 で 本 番 号 を 使 用 することは 好 ましくない 番 号 の 日 本 での 取 り 扱 い 海 外 においては N11 3 桁 番 号 空 間 を 特 殊 サービス 向 け 電 気 通 信 番 号 として 使 用 しているケースがあ る 現 在 日 本 の 電 気 通 信 番 号 計 画 においては N11 の 3 桁 番 号 空 間 は 使 用 していない 携 帯 電 話 網 携 帯 電 話 網 (ネットワーク 側 )においては 911 は 使 用 されていないが 第 3 章 のとおり 携 帯 電 話 端 末 において 911 は 緊 急 通 報 番 号 と 認 識 し 緊 急 通 報 用 起 動 信 号 でネットワークを 起 動 する 固 定 電 話 網 固 定 電 話 網 において 911 番 号 自 体 は 使 用 されていない しかしながら 固 定 電 話 網 の 市 内 通 話 にお いては 市 外 局 番 を 省 略 し 市 内 局 番 からのダイヤルが 許 容 されており 市 内 局 番 が 911 で 始 まるダイ 5 特 定 のサービス 共 同 相 互 通 話 での 使 用 を 許 容 している ただし サービス 終 了 が 予 定 されている SR-0067

16 ヤル 手 順 が 存 在 する したがって 現 状 911 ダイヤル(3 桁 ダイヤル)は 発 信 するエリア( 市 内 局 番 の 有 無 )によって 異 なることが 考 えられるが 多 くの 場 合 ダイヤル 桁 数 不 足 と 判 断 される( 不 接 音 :ビジ ートーン) 日 本 における 1XY 番 号 計 画 の 留 意 点 日 本 においては 1XY 番 号 空 間 を 特 殊 サービス 向 け 電 気 通 信 番 号 として 割 り 当 てられており 緊 急 通 報 番 号 も 本 番 号 空 間 を 利 用 している 一 方 海 外 の 多 くの 国 においても 1XY 番 号 空 間 を 特 殊 サービス 用 番 号 計 画 として 使 用 しており 同 様 に 緊 急 通 報 番 号 も 本 番 号 空 間 を 利 用 している 携 帯 電 話 網 における 緊 急 通 報 のしくみを 考 慮 すると 海 外 を 含 め 緊 急 通 報 番 号 として 使 用 されている 1XY 番 号 は 当 該 番 号 を 使 用 している 国 からのローミングイン 端 末 では 利 用 できないことに 注 意 しなければならない したがって 今 後 1XY 番 号 空 間 を 利 用 し 新 たなサービスを 提 供 する 場 合 特 に 海 外 からの 渡 航 者 を 対 象 に 含 めたサービス に 利 用 する 場 合 は 十 分 に 注 意 した 上 で 番 号 の 割 り 当 てを 考 えなければならない 例 ) 117: 時 報 サービス 117 を 緊 急 通 報 番 号 として 利 用 している 国 からのローミングイン 端 末 では 利 用 できない 6-2 次 世 代 携 帯 電 話 網 ローミングに 向 けて 次 世 代 音 声 携 帯 電 話 網 (VoLTE 等 )における 海 外 携 帯 電 話 事 業 者 網 との IP による 相 互 接 続 及 び 海 外 ロー ミング 方 式 は 現 在 検 討 が 進 んでいる また 海 外 ローミングインにおける 緊 急 通 報 接 続 方 式 についても 同 様 である ローミングインでの 緊 急 通 報 接 続 の 基 本 的 な 考 え 方 は 現 在 の 3G 網 同 様 の 方 式 に 基 づくものと 想 定 されるが その 実 装 方 法 については 今 後 各 社 で 検 討 が 具 体 化 する 3G 網 における 海 外 ローミング 端 末 に 対 する 扱 いは 各 通 信 事 業 者 において 各 々 異 なっているのが 現 状 であるが 次 世 代 携 帯 電 話 網 時 代 にお いては 同 一 端 末 で 複 数 の 事 業 者 を 都 度 選 択 可 能 なケースも 考 えられ 可 能 な 限 り 事 業 者 間 で 統 一 的 な 扱 い となることを 望 む SR-0067

17 < 付 録 -1> 訪 日 外 客 数 情 報 訪 日 外 客 数 推 移 2014 年 の 訪 日 外 客 数 は 前 年 比 29.4% 増 の 1,341 万 4 千 人 となり これまで 過 去 最 高 であった 2013 年 の 1,036 万 4 千 人 を 300 万 余 り 上 回 った 10 年 前 に 比 べると 2 倍 以 上 に 伸 びている 状 況 にある 訪 日 外 国 人 数 の 推 移 出 典 : 日 本 政 府 観 光 局 (JNTO) 国 籍 別 訪 日 外 客 数 2014 年 に 国 籍 別 訪 日 外 客 数 は 主 要 18 市 場 のうち 英 国 ロシアを 除 く16 市 場 が 年 間 での 過 去 最 高 を 記 録 した また ロシアを 除 く 17 市 場 が 前 年 比 2 桁 増 の 伸 びを 示 した 国 地 域 Country/Area 総 数 Total 2013 年 2014 年 伸 率 (%) 総 数 Grand Total 10,363,904 13,413, 台 湾 Taiwan 2,210,821 2,829, 韓 国 South Korea 2,456,165 2,755, 中 国 China 1,314,437 2,409, 香 港 Hong Kong 745, , 米 国 U.S.A. 799, , タイ Thailand 453, , 豪 州 Australia 244, , SR-0067

18 マレーシア Malaysia 176, , シンガポール Singapore 189, , 英 国 United Kingdom 191, , フィリピン Philippines 108, , カナダ Canada 152, , フランス France 154, , インドネシア Indonesia 136, , ドイツ Germany 121, , ベトナム Vietnam 84, , インド India 75,095 87, ロシア Russia 60,502 64, その 他 Others 686, , 国 籍 別 訪 日 外 国 人 数 の 推 移 出 典 : 日 本 政 府 観 光 局 (JNTO) 上 位 3 か 国 ( 非 英 語 圏 )で 全 体 の 約 60%を 占 めている SR-0067

19 < 付 録 -2> 主 な 国 の 緊 急 通 報 番 号 一 覧 アジア 国 警 察 救 急 消 防 海 保 アラブ 首 長 国 連 邦 999, , イスラエル イラン インド オマーン 999,112 - カタール 999,112(mobile) キプロス シンガポール スリランカ タイ 韓 国 台 湾 中 国 トルコ ネパール パキスタン フィリピン ベトナム 香 港 マカオ マレーシア ミャンマー モンゴル レバノン 112, ITU-T E.129 他 SR-0067

20 アフリカ 国 警 察 救 急 消 防 海 保 ウガンダ 112, ,999 - エジプト ガーナ ザンビア 991,999(mobile),112(mobile) ジブチ ジンバブエ 999,112(mobile) チュニジア 193, マリ 南 アフリカ 共 和 国 モロッコ 19,177, (mobile) ルワンダ ITU-T E.129 他 ヨーロッパ 国 警 察 救 急 消 防 海 保 アイスランド アイルランド アルバニア イギリス 999,112 - イタリア ウクライナ エストニア オーストリア オランダ ギリシャ クロアチア スイス スウェーデン SR-0067

21 スペイン スロバキア スロベニア セルビア 92,192 94,194 93,193 - チェコ デンマーク ドイツ ノルウェー ハンガリー フィンランド フランス ブルガリア ベラルーシ ベルギー ポーランド ボスニア ポルトガル マルタ モルドバ ラトビア ,02 113,03 01 リトアニア ,102,022 03,103,033 01,101,011 ルーマニア ルクセンブルク ロシア ITU-T E.129 他 SR-0067

22 オセアニア 国 警 察 救 急 消 防 海 保 オーストラリア 0,112(mobile) - ニュージーランド バヌアツ フィジー 000, , ,911 ITU-T E.129 他 北 アメリカ 国 警 察 救 急 消 防 海 保 アメリカ 合 衆 国 カナダ ITU-T E.129 他 中 央 アメリカ 国 警 察 救 急 消 防 海 保 エルサルバドル コスタリカ 911,112 - ジャマイカ , ドミニカ 共 和 国 パナマ バルバドス 211, ,911 - ITU-T E.129 他 南 アメリカ 国 警 察 救 急 消 防 海 保 アルゼンチン 101, ウルグアイ ガイアナ コロンビア スリナム 111, チリ ブラジル ベネズエラ ペルー , ボリビア ITU-T E.129 他 SR-0067

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