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1 改 正 国 自 旅 第 161 号 平 成 18 年 9 月 15 日 平 成 21 年 12 月 18 日 各 地 方 運 輸 局 長 沖 縄 総 合 事 務 局 長 殿 殿 自 動 車 交 通 局 長 地 域 公 共 交 通 会 議 に 関 する 国 土 交 通 省 としての 考 え 方 について 今 般 の 道 路 運 送 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 18 年 法 律 第 40 号 )の 衆 議 院 国 土 交 通 委 員 会 及 び 参 議 院 国 土 交 通 委 員 会 の 附 帯 決 議 において 地 域 の 需 要 に 即 した 乗 合 運 送 サービスの 運 行 形 態 等 について 協 議 を 行 う 新 たな 協 議 会 組 織 が 多 くの 地 方 公 共 団 体 で 設 置 され 関 係 者 の 意 見 等 が 反 映 されるよう 関 係 者 に 対 し 本 法 改 正 の 趣 旨 の 周 知 徹 底 を 図 ることとされていることから 別 紙 のとおり 地 域 公 共 交 通 会 議 の 設 置 及 び 運 営 に 関 するガイドライン を 作 成 したので 各 地 方 公 共 団 体 その 他 の 関 係 者 と 連 携 を 図 りつつ 地 域 公 共 交 通 会 議 の 場 を 活 用 して 地 域 の 需 要 に 対 応 した 乗 合 輸 送 サー ビスの 提 供 が 図 られるよう 遺 漏 なきを 期 されたい また 本 通 達 では 上 記 の 趣 旨 を 踏 まえ 地 域 公 共 交 通 会 議 の 設 置 を 促 進 する 等 の 観 点 から 別 添 1のとおり 地 域 公 共 交 通 会 議 設 置 要 綱 (モデル 要 綱 ) 別 添 2のと おり コミュニティバスの 導 入 に 関 するガイドライン についても 併 せて 呈 示 するこ ととしたので 地 域 公 共 交 通 会 議 の 運 用 の 参 考 とされたい なお 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 においては 各 々の 事 業 者 が 地 域 交 通 の 利 便 性 向 上 に 積 極 的 に 貢 献 することを 前 提 としつつ 路 線 定 期 運 行 を 基 本 とし 全 体 として 整 合 性 のとれたネットワークが 構 築 されることが 重 要 であり 地 域 公 共 交 通 会 議 にお ける 協 議 に 当 たっても このような 考 え 方 について 地 方 公 共 団 体 を 始 めとする 関 係 者 の 理 解 が 得 られるよう 努 められたい 本 通 達 に 伴 い 地 域 交 通 会 議 の 設 置 並 びにコミュニティバス 及 び 乗 合 タクシーの 許 可 基 準 の 弾 力 化 等 について ( 平 成 17 年 3 月 30 日 国 自 旅 第 308 号 )は 廃 止 する

2 地 域 公 共 交 通 会 議 の 設 置 及 び 運 営 に 関 するガイドライン 別 紙 1. 地 域 公 共 交 通 会 議 の 目 的 地 域 公 共 交 通 会 議 は 地 域 の 実 情 に 応 じた 適 切 な 乗 合 旅 客 運 送 の 態 様 及 び 運 賃 料 金 等 に 関 する 事 項 市 町 村 運 営 有 償 運 送 の 必 要 性 及 び 旅 客 から 収 受 する 対 価 に 関 する 事 項 その 他 これらに 関 し 必 要 となる 事 項 を 協 議 するため 設 置 するものとし 地 域 の 需 要 に 即 した 乗 合 運 送 サービスが 提 供 されることにより 地 域 住 民 の 交 通 利 便 の 確 保 向 上 に 寄 与 するよう 努 めるものとする 2. 地 域 公 共 交 通 会 議 の 設 置 及 び 運 営 (1) 地 域 公 共 交 通 会 議 は 一 又 は 複 数 の 市 町 村 ( 特 別 区 を 含 む 以 下 同 じ ) 又 は 都 道 府 県 が 主 宰 する 都 道 府 県 単 位 で 地 域 公 共 交 通 会 議 を 設 置 する 場 合 には 都 道 府 県 の 区 域 を 交 通 圏 経 済 圏 等 を 勘 案 したブロックに 分 割 し それぞれのブロックご との 分 科 会 形 式 などにより 開 催 することが 望 ましい また 道 路 運 送 法 施 行 規 則 ( 昭 和 26 年 運 輸 省 令 第 75 号 以 下 施 行 規 則 という ) 第 15 条 の4 第 2 号 及 び 地 域 協 議 会 の 要 件 に 関 する 告 示 ( 平 成 13 年 国 土 交 通 省 告 示 第 1202 号 )に 規 定 する 地 域 協 議 会 の 分 科 会 とすることもできる (2) 地 域 公 共 交 通 会 議 は 地 方 公 共 団 体 の 長 が 主 宰 するものとする また 複 数 市 町 村 の 合 同 で 主 宰 する 場 合 及 び 都 道 府 県 が 主 宰 する 場 合 は 都 道 府 県 及 び 市 町 村 がそ れぞれ 担 当 の 窓 口 を 定 めるとともに 運 営 において 重 要 な 事 項 については 関 係 市 町 村 等 の 協 議 により 決 定 する 等 緊 密 な 連 携 と 適 切 な 役 割 分 担 のもと 円 滑 な 運 営 が 確 保 されるよう 努 めるものとする (3) 地 域 公 共 交 通 会 議 の 会 長 は 必 ずしも 地 方 公 共 団 体 の 職 員 のみでなく 地 域 公 共 交 通 会 議 の 構 成 員 の 中 から 互 選 により 選 任 することもできるものとする また 地 域 公 共 交 通 会 議 の 要 綱 に 定 めることによって 副 会 長 その 他 運 営 に 必 要 な 役 員 を 置 くこと 及 び 地 域 公 共 交 通 会 議 委 員 の 任 期 を 定 めることができるものとする (4) 地 域 公 共 交 通 会 議 を 設 置 した 地 方 公 共 団 体 は 設 置 した 旨 を 公 表 するものとする (5) 地 域 公 共 交 通 会 議 は 原 則 として 公 開 とする ただし 開 催 日 時 及 び 場 所 議 題 協 議 の 概 要 合 意 事 項 等 を 記 載 した 議 事 概 要 の 公 開 をもってこれに 代 えることがで きるものとする (6) 地 域 公 共 交 通 会 議 は 必 要 と 認 める 場 合 には 地 域 公 共 交 通 会 議 の 下 に 幹 事 会 を おくことができるものとする 幹 事 会 は 申 請 内 容 の 事 前 審 査 地 域 公 共 交 通 会 議 の 円 滑 な 運 営 のための 方 法 ( 関 係 者 の 合 意 に 関 する 部 分 を 除 く )の 審 査 を 行 い 幹 事 会 において 審 査 した 事 項 に 関 して 地 域 公 共 交 通 会 議 に 報 告 するものとする 3. 協 議 を 行 うに 当 たっての 具 体 的 指 針 地 域 公 共 交 通 会 議 においては 次 の(1)~(3)に 掲 げる 事 項 について それぞ

3 れに 定 める 事 項 に 留 意 しつつ 具 体 的 な 協 議 を 行 うものとする なお 協 議 が 調 った 事 項 を 変 更 しようとする 場 合 も 同 様 とする また 特 にコミュニティバスの 導 入 について 協 議 を 行 うに 当 たっては コミュニ ティバスの 導 入 に 関 するガイドライン ( 別 添 2)に 定 める 事 項 にも 留 意 するものと する (1) 地 域 の 実 情 に 応 じた 適 切 な 乗 合 旅 客 運 送 の 態 様 及 び 運 賃 料 金 等 に 関 する 事 項 地 域 公 共 交 通 会 議 においては 地 域 住 民 の 生 活 に 必 要 な 乗 合 旅 客 輸 送 の 確 保 利 便 性 の 向 上 を 図 るため 責 任 ある 議 論 が 行 われることが 求 められる その 際 路 線 定 期 運 行 を 中 心 に 整 合 性 のとれた 地 域 交 通 ネットワークが 構 築 されるよう 留 意 する 必 要 がある 1 運 行 の 態 様 地 域 公 共 交 通 会 議 では 地 域 の 実 情 に 応 じた 適 切 な 運 行 の 態 様 について 十 分 な 協 議 を 行 うことが 重 要 である 路 線 不 定 期 運 行 又 は 区 域 運 行 については 利 用 者 利 便 の 確 保 のため 路 線 定 期 運 行 との 整 合 性 がとられているものであることについて 適 切 に 判 断 されることが 必 要 である 2 運 賃 及 び 料 金 地 域 公 共 交 通 会 議 で 合 意 した 運 賃 及 び 料 金 については 道 路 運 送 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 183 号 以 下 法 という ) 第 9 条 第 4 項 の 規 定 により 届 出 をもって 足 りるとされている 運 賃 及 び 料 金 の 種 類 額 適 用 方 法 については 社 会 的 経 済 的 事 情 に 照 らし 利 用 者 に 過 度 の 負 担 を 強 いることがないこと また 他 の 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 との 間 に 不 当 競 争 を 引 き 起 こすおそれがないこと 特 定 の 旅 客 に 差 別 的 な 取 扱 いがなされないこと 等 に 留 意 しつつ 十 分 協 議 した 上 で 適 切 な 内 容 を 判 断 す ることが 必 要 である 3 事 業 計 画 ( 路 線 営 業 区 域 使 用 車 両 等 ) 路 線 不 定 期 運 行 区 域 運 行 については 路 線 定 期 運 行 との 整 合 性 がとられている ことが 必 要 であり 設 定 しようとする 路 線 営 業 区 域 が 適 切 なものか 十 分 協 議 する 必 要 がある 営 業 区 域 については 地 域 公 共 交 通 会 議 で 協 議 が 調 った 地 区 単 位 とす るものとし 旅 客 の 発 地 又 は 着 地 のいずれかが 営 業 区 域 内 にあることを 要 するもの とする なお 地 域 公 共 交 通 会 議 が 複 数 市 町 村 の 合 同 で 主 宰 される 場 合 又 は 都 道 府 県 によ って 主 宰 される 場 合 の 営 業 区 域 は 当 該 地 域 公 共 交 通 会 議 の 地 域 の 全 域 とするので はなく 主 な 利 用 者 の 居 住 地 目 的 地 等 地 域 の 実 情 に 照 らして 合 理 的 であり 運 行 の 管 理 が 適 切 かつ 確 実 に 実 施 できる 範 囲 の 地 区 を 定 めるものとする 使 用 車 両 については 地 域 特 性 又 は 路 線 特 性 等 に 即 した 使 用 車 両 が 望 ましいこと から 仕 様 形 状 乗 車 定 員 等 についても 協 議 することが 望 ましい 4 運 行 計 画 地 域 公 共 交 通 会 議 で 協 議 が 調 った 運 行 系 統 については クリームスキミング 的 運 行 については 弾 力 的 に 取 扱 うこととされているが 利 用 者 利 便 や 安 全 の 確 保 を 無 視

4 した 運 行 時 刻 の 設 定 が 行 われないようにする 必 要 がある なお 運 行 回 数 や 運 行 時 刻 の 変 更 については 地 域 公 共 交 通 会 議 への 報 告 事 項 と する 等 あらかじめ 設 定 の 範 囲 について 協 議 しておくことが 望 ましい 5 路 線 又 は 営 業 区 域 の 休 廃 止 等 (イ) 路 線 定 期 運 行 地 域 公 共 交 通 会 議 の 協 議 結 果 に 基 づく 輸 送 サービスに 係 る 路 線 の 休 止 又 は 廃 止 に ついても 地 域 公 共 交 通 会 議 において 協 議 することが 望 ましい なお 地 域 公 共 交 通 会 議 の 協 議 結 果 に 基 づき 路 線 を 休 止 又 は 廃 止 する 場 合 は 地 域 公 共 交 通 会 議 が 地 域 協 議 会 の 分 科 会 として 位 置 付 けられている 場 合 及 び 利 用 者 の 利 便 を 阻 害 しないと 地 方 運 輸 局 長 が 認 めてあらかじめ 公 示 する 場 合 に 限 り 30 日 前 までに 届 出 できることとされている( 通 常 は6ヶ 月 前 までの 届 出 ) (ロ) 路 線 不 定 期 運 行 区 域 運 行 路 線 不 定 期 運 行 に 係 る 路 線 の 一 部 廃 止 及 び 他 の 運 行 の 態 様 と 併 せて 行 っている 場 合 の 全 部 廃 止 区 域 運 行 に 係 る 営 業 区 域 の 一 部 廃 止 及 び 他 の 運 行 の 態 様 と 併 せて 行 っている 場 合 の 全 部 廃 止 については 協 議 結 果 に 基 づく 輸 送 サービスを 含 む 場 合 に は 地 域 公 共 交 通 会 議 で 合 意 されていることを 要 するものとする なお この 場 合 に 必 要 となる 事 業 計 画 変 更 認 可 申 請 については 廃 止 予 定 日 の3 0 日 前 までに 申 請 書 を 提 出 することとされている( 通 常 は2ヶ 月 前 までに 提 出 ) 6 その 他 必 要 と 認 められる 措 置 地 域 公 共 交 通 会 議 は 上 記 以 外 の 事 項 についても 必 要 に 応 じ 運 行 しようとす る 者 等 から 説 明 を 求 めるなどにより 協 議 して 差 し 支 えない (2) 市 町 村 運 営 有 償 運 送 の 必 要 性 及 び 旅 客 から 収 受 する 対 価 に 関 する 事 項 1 市 町 村 運 営 有 償 運 送 の 必 要 性 市 町 村 運 営 有 償 運 送 は バス 等 の 公 共 交 通 機 関 が 不 在 の 場 合 又 はバス 等 の 公 共 交 通 機 関 のみによっては 住 民 に 対 する 十 分 な 輸 送 サービスの 確 保 が 困 難 であると 認 められる 場 合 において それらを 補 完 するための 手 段 として 当 該 地 域 における 必 要 性 が 認 められるものでなければならない 必 要 性 の 判 断 に 当 たっては 地 域 の 関 係 者 からなる 地 域 公 共 交 通 会 議 において 地 域 住 民 の 生 活 に 必 要 な 旅 客 輸 送 を 確 保 し もって 地 域 福 祉 の 向 上 に 資 するため 責 任 ある 議 論 が 行 われることが 求 められ る 2 旅 客 から 収 受 する 対 価 市 町 村 運 営 有 償 運 送 において 旅 客 から 収 受 しようとする 対 価 が 施 行 規 則 第 5 1 条 の15 第 1 号 及 び 第 2 号 の 規 定 並 びに 関 係 通 達 ( 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 者 が 利 用 者 から 収 受 する 対 価 の 取 扱 いについて ( 平 成 18 年 9 月 15 日 付 け 国 自 旅 第 1 44 号 ))の 規 定 に 基 づいていることを 要 するものとする 3 その 他 必 要 と 認 められる 措 置 地 域 公 共 交 通 会 議 は 必 要 に 応 じ 以 下 に 掲 げる 事 項 について 施 行 規 則 に 定 め る 要 件 が 確 保 されているかどうか 等 に 関 し 確 認 するものとする

5 (イ) 市 町 村 運 営 有 償 運 送 に 使 用 する 自 動 車 の 種 類 ごとの 数 (ロ) 運 転 者 に 求 められる 要 件 (ハ) 損 害 賠 償 措 置 (ニ) 運 行 管 理 の 体 制 (ホ) 整 備 管 理 の 体 制 (へ) 事 故 時 の 連 絡 体 制 (ト) 苦 情 処 理 体 制 (チ)その 他 必 要 な 事 項 (3) 交 通 会 議 の 運 営 方 法 その 他 地 域 公 共 交 通 会 議 が 必 要 と 認 める 事 項 輸 送 サービスの 変 更 等 交 通 会 議 が 必 要 と 認 める 事 項 について 協 議 を 行 う 4. 地 域 公 共 交 通 会 議 の 構 成 員 (1) 地 域 公 共 交 通 会 議 の 構 成 員 は 施 行 規 則 第 9 条 の3 第 1 項 に 掲 げる 者 とする た だし 地 域 の 実 情 により 構 成 員 に 上 記 以 外 の 者 を 加 えることができる (2) 構 成 員 を 選 任 し 又 は 変 更 するに 当 たっては 地 域 公 共 交 通 会 議 の 公 正 中 立 な 運 営 を 行 い 得 るよう 施 行 規 則 第 9 条 の3 第 1 項 に 掲 げる 構 成 員 ごとのバランスに 留 意 し 特 定 の 者 に 偏 らないよう 配 慮 する 5. 地 域 公 共 交 通 会 議 の 合 意 (1) 地 域 公 共 交 通 会 議 における 合 意 の 方 法 地 域 公 共 交 通 会 議 において 協 議 が 調 った 場 合 に 地 域 公 共 交 通 会 議 における 合 意 があったものとみなす 地 域 公 共 交 通 会 議 の 協 議 を 行 うに 当 たっては 公 正 中 立 な 運 営 を 確 保 するため 構 成 員 のバランスにも 配 慮 し 委 員 の 選 任 を 行 うとともに 関 係 者 間 のコンセンサスの 形 成 をめざして 十 分 議 論 を 尽 くして 行 うものとする 議 決 については 円 滑 な 運 営 を 確 保 するため あらかじめ 地 域 公 共 交 通 会 議 の 設 置 要 綱 に 議 決 に 係 る 方 法 を 定 めるものとする 地 域 公 共 交 通 会 議 は 施 行 規 則 第 9 条 第 2 項 又 は 施 行 規 則 第 51 条 の3 第 4 号 に 規 定 する 書 類 を 地 域 公 共 交 通 会 議 における 協 議 が 調 った 場 合 に 申 請 者 ( 届 出 者 ) に 対 し 交 付 するものとする (2) 地 域 公 共 交 通 会 議 の 合 意 を 解 除 する 場 合 法 第 79 条 の12 第 1 項 第 4 号 に 規 定 する 合 意 の 解 除 については 合 意 を 解 除 し ようとするに 至 った 事 実 及 び 理 由 を 示 して 協 議 を 行 うものとする 6. 申 請 処 分 後 における 主 宰 者 の 役 割 主 宰 者 は 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 又 は 市 町 村 運 営 有 償 運 送 に 係 る 相 談 違 反 時 の 通 報 連 絡 体 制 事 故 時 の 対 応 利 用 者 等 からの 苦 情 その 他 に 対 応 するため 連 絡 窓 口 を 整 備 するものとする 都 道 府 県 が 主 宰 者 である 場 合 は 各 関 係 市 町 村 にも 連 絡 窓 口 を 整 備 するものとする

6 ( 地 域 公 共 交 通 に 係 るご 相 談 又 は 通 報 窓 口 ) 市 役 所 部 課 連 絡 先 : ー ー FAX ー ー 担 当 : 主 宰 者 は 利 用 者 等 からの 苦 情 及 び 通 報 事 故 その 他 の 連 絡 を 受 けた 場 合 には 輸 送 の 安 全 の 確 保 等 を 通 じ 適 切 な 運 営 を 確 保 するため 地 域 公 共 交 通 会 議 の 構 成 員 に 通 知 するとともに 地 域 公 共 交 通 会 議 で 対 応 を 協 議 し 必 要 な 指 導 を 行 うことができる ものとする 地 域 公 共 交 通 会 議 において 必 要 な 指 導 を 行 ったにもかかわらず 協 議 が 調 っている 事 項 に 関 し 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 がこれに 従 わない 場 合 や 相 違 した 運 行 を 行 っているとの 通 報 があった 場 合 利 用 者 からの 苦 情 等 のうち 悪 質 と 思 われるもの 死 亡 事 故 等 の 重 大 事 故 の 発 生 等 の 連 絡 を 受 けた 場 合 には 主 宰 者 は 管 轄 する 運 輸 支 局 等 に 連 絡 を 行 う 等 相 互 に 密 接 な 連 携 を 図 り 対 応 を 協 議 するものとする

7 別 添 1 ( 市 町 村 ) 地 域 公 共 交 通 会 議 設 置 要 綱 (モデル 要 綱 ) 制 定 平 成 年 月 日 ( 目 的 ) 第 1 条 ( 市 町 村 ) 地 域 公 共 交 通 会 議 ( 以 下 交 通 会 議 という )は 道 路 運 送 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 183 号 )の 規 定 に 基 づき 地 域 における 需 要 に 応 じた 住 民 の 生 活 に 必 要 なバス 等 の 旅 客 輸 送 の 確 保 その 他 旅 客 の 利 便 の 増 進 を 図 り 地 域 の 実 情 に 即 した 輸 送 サービスの 実 現 に 必 要 となる 事 項 を 協 議 するため 設 置 する ( 協 議 事 項 ) 第 2 条 交 通 会 議 は 次 に 掲 げる 事 項 を 協 議 するものとする (1) 地 域 の 実 情 に 応 じた 適 切 な 乗 合 旅 客 運 送 の 態 様 及 び 運 賃 料 金 等 に 関 する 事 項 (2) 市 町 村 運 営 有 償 運 送 の 必 要 性 及 び 旅 客 から 収 受 する 対 価 に 関 する 事 項 (3) 交 通 会 議 の 運 営 方 法 その 他 交 通 会 議 が 必 要 と 認 める 事 項 ( 交 通 会 議 の 構 成 員 ) 第 3 条 交 通 会 議 の 委 員 は 次 に 掲 げる 者 とする (1) 市 町 村 長 ( 都 道 府 県 知 事 ) 又 はその 指 名 する 者 (2) 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 ( 株 式 会 社 ) (3) 一 般 貸 切 ( 乗 用 ) 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 ( 株 式 会 社 ) (4) 社 団 法 人 県 協 会 (5) 住 民 又 は 利 用 者 の 代 表 (6) 運 輸 局 長 ( 運 輸 支 局 長 ) 又 はその 指 名 する 者 (7) 一 般 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 の 事 業 用 自 動 車 の 運 転 者 が 組 織 する 団 体 (8) 道 路 管 理 者 都 道 府 県 警 察 学 識 経 験 者 その 他 の 交 通 会 議 が 必 要 と 認 める 者 ( 交 通 会 議 の 運 営 ) 第 4 条 交 通 会 議 に 会 長 をおき 主 宰 者 の 地 方 公 共 団 体 の 職 員 の 中 からこれを 充 てる 2 会 長 は 交 通 会 議 を 代 表 し 会 務 を 総 括 する 3 会 長 に 事 故 がある 場 合 には あらかじめ 会 長 が 指 名 する 者 がその 職 務 を 代 理 する 4 交 通 会 議 の 議 決 の 方 法 は とする 5 交 通 会 議 は 原 則 として 公 開 とする 6 交 通 会 議 の 庶 務 は ( 市 町 村 ) 部 ( 課 )において 処 理 する 7 地 域 公 共 交 通 に 関 する 相 談 苦 情 その 他 に 対 応 するため 以 下 の 連 絡 通 報 窓 口 を 定 めるものとする ( 地 域 公 共 交 通 に 係 るご 相 談 又 は 通 報 窓 口 ) 市 役 所 部 課 連 絡 先 :TEL - - FAX - - 担 当 :

8 ( 協 議 結 果 の 取 扱 い) 第 5 条 交 通 会 議 において 協 議 が 調 った 事 項 について 関 係 者 はその 結 果 を 尊 重 し 当 該 事 項 の 誠 実 な 実 施 に 努 めるものとする (その 他 ) 第 6 条 この 要 綱 に 定 めるもののほか 交 通 会 議 の 運 営 に 関 して 必 要 な 事 項 は 会 長 が 交 通 会 議 に 諮 り 定 める [ 以 下 は 必 要 に 応 じ 定 めることとする ] ( 幹 事 会 ) 第 条 交 通 会 議 は 申 請 内 容 その 他 交 通 会 議 の 運 営 に 当 たって 必 要 な 事 項 を 処 理 す るため 幹 事 会 をおく 2 幹 事 会 は 第 3 条 に 定 める 構 成 員 その 他 交 通 会 議 が 必 要 と 認 めた 者 を 委 員 とする 3 幹 事 会 は 必 要 に 応 じて 関 係 者 を 招 集 し 意 見 を 聴 くことができる

9 ( 様 式 例 ) 道 路 運 送 法 第 9 条 第 4 項 及 び 同 法 施 行 規 則 第 9 条 第 2 項 に 掲 げる 協 議 が 調 っていることの 証 明 書 平 成 年 月 日 付 け 地 域 公 共 交 通 会 議 において 下 記 事 項 に 関 し 協 議 が 調 ったことを 証 明 する 記 1. 協 議 が 調 っている 路 線 又 は 営 業 区 域 2. 協 議 が 調 っている 運 行 系 統 又 は 運 送 の 区 間 3. 協 議 が 調 っている 運 賃 ( 料 金 )の 種 類 額 及 び 適 用 方 法 4. 適 用 する 期 間 又 は 区 間 その 他 の 条 件 を 付 す 場 合 には その 条 件 平 成 年 月 日 地 域 公 共 交 通 会 議 会 長

10 コミュニティバスの 導 入 に 関 するガイドライン 別 添 2 1. 目 的 本 ガイドラインは 地 域 公 共 交 通 会 議 の 設 置 及 び 運 営 に 関 するガイドライン に 定 めるもののほか 市 町 村 等 がコミュニティバスを 導 入 する 際 の 留 意 すべき 事 項 を 定 める ことによって 地 域 住 民 にとって 便 利 で 効 率 的 な 地 域 交 通 ネットワークの 構 築 に 寄 与 す ることを 目 的 とする 2.コミュニティバスの 定 義 本 ガイドラインで コミュニティバス とは 交 通 空 白 地 域 不 便 地 域 の 解 消 等 を 図 るため 市 町 村 等 が 主 体 的 に 計 画 し 以 下 の 方 法 により 運 行 するものをいう (1) 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 に 委 託 して 運 送 を 行 う 乗 合 バス( 乗 車 定 員 11 人 未 満 の 車 両 を 用 いる 乗 合 タクシー を 含 む ) (2) 市 町 村 自 らが 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 者 の 登 録 を 受 けて 行 う 市 町 村 運 営 有 償 運 送 3.コミュニティバスの 導 入 に 際 し 留 意 すべき 事 項 (1) 基 本 的 な 考 え 方 地 域 の 交 通 ネットワークの 整 備 にあたっては 路 線 定 期 運 行 を 基 本 としつつ 当 該 地 域 の 特 性 に 応 じたその 他 のサービスを 組 み 合 わせることによって 全 体 として 整 合 性 のとれたネットワークを 構 築 することが 重 要 である 公 的 資 金 によって 支 えられるコミュニティバスは 自 立 運 営 を 原 則 とする 路 線 バス ( 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 が 運 行 するコミュニティバス 以 外 の 路 線 定 期 運 行 を いう 以 下 同 じ )を 補 完 し これと 一 体 となって 当 該 地 域 の 交 通 ネットワークの 一 部 を 形 成 するものであることから その 導 入 にあたっては 路 線 区 域 運 行 時 刻 等 において 路 線 バスとの 整 合 性 を 図 るよう 十 分 留 意 する 必 要 がある (2) 事 業 計 画 ( 路 線 営 業 区 域 使 用 車 両 停 留 所 等 ) 路 線 や 区 域 については 導 入 するコミュニティバスの 地 域 交 通 ネットワークにおけ る 役 割 分 担 を 明 確 にした 上 で 路 線 バスと 実 質 的 に 競 合 することのないよう 十 分 に 検 討 すべきである 検 討 にあたっては 市 町 村 等 が 同 一 地 域 内 を 運 行 する 路 線 バスの 運 行 事 業 者 を 含 む 関 係 者 からヒアリングをすることが 望 ましい 使 用 車 両 については 地 域 特 性 又 は 路 線 特 性 等 に 即 して 仕 様 形 状 乗 車 定 員 等 に ついて 検 討 する 必 要 がある また 高 齢 者 障 害 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 法 律 及 び 移 動 等 円 滑 化 のために 必 要 な 旅 客 施 設 又 は 車 両 等 の 構 造 及 び 設 備 に 関 する 基 準 を 定 める 省 令 ( 平 成 18 年 12 月 15 日 国 土 交 通 省 令 第 111 号 ) にし たがって 所 要 の 要 件 を 満 たす 必 要 がある さらに 使 用 車 両 数 については 車 検 定 期 点 検 事 故 等 の 発 生 に 備 えた 予 備 車 両 の 必 要 性 について 検 討 する 必 要 がある 停 留 所 や 乗 降 場 所 については 路 線 バスとの 乗 り 継 ぎを 考 慮 して 検 討 する 必 要 があ る (3) 運 行 計 画 ( 運 行 系 統 運 行 回 数 運 行 時 刻 )

11 路 線 バスでは 運 行 できない 時 間 帯 をコミュニティバスが 分 担 するなど 運 行 系 統 運 行 回 数 運 行 時 刻 の 設 定 にあたっても 相 互 の 補 完 を 図 り 競 合 を 回 避 するよう 配 慮 すべきである また 運 行 時 刻 の 設 定 は 結 節 点 における 路 線 バスとの 接 続 を 考 慮 して 行 うべきである さらに 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 運 輸 規 則 第 21 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき 事 業 用 自 動 車 の 運 転 者 の 勤 務 時 間 及 び 乗 務 時 間 に 係 る 基 準 ( 平 成 13 年 1 2 月 3 日 国 土 交 通 省 告 示 第 1675 号 ) に 留 意 する 必 要 がある (4) 運 賃 及 び 料 金 等 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 に 委 託 して 運 送 を 行 う 場 合 の 運 賃 及 び 料 金 について は 他 の 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 との 間 に 不 当 競 争 を 引 き 起 こすおそれがないこと 財 政 負 担 を 踏 まえつつ 安 全 運 行 に 必 要 な 費 用 を 確 保 できること 及 び 持 続 的 な 運 行 が 可 能 であることにつき 十 分 に 検 討 する 必 要 がある 市 町 村 運 営 有 償 運 送 による 場 合 の 旅 客 から 収 受 する 対 価 については 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 者 が 利 用 者 から 収 受 する 対 価 の 取 扱 いについて( 平 成 18 年 9 月 15 日 付 け 国 自 旅 第 144 号 ) の 定 めるところによる (5) 市 町 村 等 が 運 行 を 委 託 する 場 合 における 運 行 主 体 の 選 定 方 法 運 行 を 委 託 する 場 合 の 運 行 主 体 ( 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 )の 選 定 にあたっ ては 運 行 経 費 の 多 寡 のみを 基 準 とすることなく 収 益 拡 大 策 運 行 の 安 全 性 利 用 者 の 利 便 性 環 境 への 配 慮 緊 急 時 の 対 応 能 力 等 の 観 点 から 総 合 的 に 評 価 することが 重 要 である 総 合 的 に 評 価 する 際 の 評 価 項 目 及 び 評 価 要 素 の 例 は 以 下 のとおりである 評 価 にあ たっての 各 項 目 の 比 重 については 運 行 経 費 に 偏 ることのないようにすべきであり とりわけ 運 行 の 安 全 性 には 十 分 な 配 慮 が 必 要 である 1 運 行 経 費 能 率 的 な 運 営 を 前 提 としていること 安 全 運 行 のために 必 要 な 経 費 等 の 確 保 経 費 の 適 正 な 見 積 もり 2 収 益 拡 大 策 3 運 行 の 安 全 性 旅 客 運 送 事 業 の 実 績 国 土 交 通 省 による 処 分 の 状 況 重 大 事 故 の 発 生 の 状 況 ( 過 去 年 間 )( 重 大 事 故 とは 自 動 車 事 故 報 告 規 則 第 2 条 の 事 故 をいう ) 運 輸 安 全 マネジメントの 導 入 状 況 運 行 管 理 体 制 整 備 管 理 体 制 営 業 所 と 車 庫 との 距 離 適 切 な 乗 務 割 労 働 時 間 を 前 提 とした 運 転 者 の 選 任 計 画 休 憩 仮 眠 又 は 睡 眠 のための 施 設 の 設 置 状 況 4 利 用 者 の 利 便 性 高 齢 者 障 害 者 への 配 慮 (バリアフリー 車 両 の 導 入 等 )

12 運 転 者 の 教 育 体 制 利 用 者 に 対 する 情 報 提 供 の 体 制 苦 情 対 応 体 制 他 の 交 通 機 関 とのネットワーク 構 築 に 向 けた 取 り 組 み 5 環 境 への 配 慮 低 公 害 車 の 導 入 状 況 省 エネルギーへの 取 り 組 み 状 況 交 通 エコロジー モビリティ 財 団 のグリーン 経 営 認 証 又 はISO14001の 取 得 の 有 無 6 緊 急 時 の 対 応 能 力 事 故 時 の 処 理 体 制 事 故 時 の 損 害 賠 償 能 力 災 害 発 生 時 等 緊 急 時 の 対 応 能 力 予 備 車 両 の 状 況 (6) 市 町 村 等 が 運 行 を 委 託 する 場 合 におけるその 他 の 配 慮 事 項 燃 料 高 騰 など 運 行 主 体 の 責 に 帰 すことのできない 要 因 により 運 行 経 費 が 著 しく 増 加 したり 実 運 賃 収 入 が 予 定 運 賃 収 入 を 著 しく 下 回 った 場 合 には 衡 平 の 観 点 から 委 託 費 の 適 切 な 見 直 しが 行 われることが 望 ましい また 運 行 主 体 が 新 たに 車 両 を 購 入 して 運 行 する 場 合 であって 5 年 未 満 で 運 行 委 託 契 約 が 終 了 する 場 合 には 残 期 間 の 車 両 償 却 費 の 負 担 について 適 切 な 配 慮 がなされ ることが 望 ましい 参 考 事 例 路 線 バスと 実 質 的 に 競 合 するコミュニティバスを 導 入 したため 利 用 者 の 利 便 性 の 低 下 が 危 惧 さ れる 事 例 (3.(1) 関 係 ) A 市 は 市 中 心 部 において 既 存 路 線 バスと 実 質 的 に 競 合 する 低 廉 な 運 賃 のコミュニティバス の 運 行 を 開 始 した 既 存 路 線 バスは 市 中 心 部 を 通 って 過 疎 地 域 を 結 ぶ 赤 字 路 線 であるが コ ミュニティバスとの 競 争 で 市 中 心 部 での 収 入 が 減 少 しているため 減 便 又 は 廃 止 を 検 討 してい る 過 疎 地 域 の 住 民 の 利 便 性 の 低 下 が 危 惧 される B 市 は C 社 の 既 存 路 線 バスと 実 質 的 に 競 合 する 形 で 入 札 で 最 低 価 格 を 提 示 したD 社 に 委 託 しコミュニティバスの 運 行 を 開 始 した その 結 果 C 社 は 旅 客 の 逸 走 から 路 線 の 一 部 撤 退 を 行 ったが その 後 D 社 は 経 営 不 振 によりコミュニティバスの 委 託 費 の 増 額 をB 市 に 要 望 するも 認 められないため コミュニティバスから 撤 退 するおそれがある コミュニティバスが 運 行 で きなくなければ 既 存 路 線 バスが 撤 退 した 地 域 の 住 民 の 足 がなくなることとなる 路 線 バスとの 役 割 分 担 を 明 確 にしてコミュニティバスを 導 入 した 事 例 (3.(2) 関 係 ) E 町 は 既 存 路 線 バスでカバーすることのできない 末 端 地 域 について 既 存 路 線 バスの 停 留 所 までの 足 の 確 保 を 目 的 として 乗 合 タクシーを 導 入 している なお 既 存 路 線 バスとの 運 賃 上 の 乗 り 継 ぎ 抵 抗 に 配 慮 し 乗 り 継 ぎ 割 引 も 導 入 している 路 線 バスと 実 質 的 に 競 合 するコミュニティバスを 導 入 したため 路 線 バスの 輸 送 人 員 が 減 少 し 補 助 金 の 増 額 につながった 事 例 (3.(2) 関 係 ) F 市 は G 社 の 既 存 路 線 バスに 補 助 金 を 交 付 し 路 線 維 持 を 図 っていたが 当 該 路 線 に 競 合 する

13 コミュニティバスを 導 入 ( 運 行 はG 社 に 委 託 )したため 既 存 路 線 バスの 輸 送 人 員 が 減 少 し 結 果 として 既 存 路 線 バスに 対 するF 市 の 補 助 金 の 増 額 につながった 使 用 車 両 の 検 討 が 十 分 に 行 われなかったことにより 問 題 が 生 じた 事 例 (3.(2) 関 係 ) H 市 は 地 域 公 共 交 通 会 議 の 合 意 に 基 づきコミュニティバスの 運 行 をI 社 に 委 託 することとし I 社 が 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 の 許 可 申 請 を 行 ったが 使 用 車 両 がバリアフリー 基 準 に 適 合 しないことから 許 可 が 得 られず 財 政 面 の 手 当 を 含 め 使 用 車 両 の 再 検 討 が 必 要 となり 運 行 開 始 が 大 幅 に 遅 れることとなった 路 線 バスとコミュニティバスの 相 互 の 補 完 を 図 り 利 用 者 利 便 を 向 上 した 事 例 (3.(3) 関 係 ) J 市 は 中 心 市 街 地 において K 社 の 既 存 路 線 バスの 運 行 本 数 が 少 ない 昼 間 時 間 帯 にコミュニテ ィバス( 運 賃 100 円 )を 運 行 し 利 用 者 利 便 を 高 めるとともに K 社 の 昼 間 時 間 帯 の 路 線 バス 運 賃 をJ 市 の 負 担 によって200 円 まで 引 き 下 げ 路 線 バスとコミュニティバスの 運 賃 格 差 の 是 正 を 図 っている 自 治 体 の 設 定 した 運 行 ダイヤが 運 転 者 の 労 働 時 間 の 制 約 に 抵 触 していた 事 例 (3.(3) 関 係 ) L 市 は 運 行 ダイヤ 等 を 定 め 入 札 を 経 てコミュニティバスの 運 行 をM 社 に 委 託 したが M 社 が 実 際 に 運 行 したところ 少 しの 遅 れで 運 転 者 の 労 働 時 間 の 制 約 に 抵 触 する 運 行 ダイヤとなって いたため 運 行 開 始 早 々 運 行 ダイヤの 変 更 が 行 われた 運 行 経 費 の 多 寡 のみを 基 準 に 事 業 者 を 選 定 したことによって 運 行 に 支 障 が 生 じた 事 例 (3.(5) 関 係 ) N 市 は 入 札 で 最 低 金 額 を 提 示 したO 社 にコミュニティバスの 運 行 を 委 託 したが O 社 が 運 行 経 費 を 抑 えるために 勤 務 実 態 のない 運 行 管 理 者 について 虚 偽 の 届 出 をしていたことから 道 路 運 送 法 第 40 条 の 規 定 に 基 づく 車 両 停 止 処 分 を 受 けることとなり コミュニティバスの 運 行 に 支 障 が 生 じる 結 果 となった P 町 は 入 札 で 最 低 金 額 を 提 示 したQ 社 にコミュニティバスの 運 行 を 委 託 することとし Q 社 が 一 般 乗 合 旅 客 事 業 者 運 送 事 業 の 許 可 申 請 を 行 ったが 運 行 管 理 体 制 が 整 っていないことなど から 許 可 が 得 られず 運 行 直 前 になって 急 遽 地 場 の 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 の 協 力 を 得 てコミュニティバスの 運 行 にこぎ 着 けた R 市 は 入 札 で 最 低 金 額 を 提 示 したS 社 にコミュニティバスの 運 行 を 委 託 したが S 社 は 経 営 不 振 によりコミュニティバスの 委 託 費 の 増 額 をR 市 に 要 望 するも 認 められないため コミュニ ティバスの 運 行 から 撤 退 した コミュニティバスの 運 行 経 費 の 一 般 的 な 項 目 例 (3.(5)1 関 係 ) 運 送 費 人 件 費 ( 運 転 者 その 他 ) 燃 料 油 脂 費 車 両 修 繕 費 車 両 減 価 償 却 費 ( 又 は 車 両 リース 料 ) 自 動 車 関 係 諸 税 保 険 料 バス 停 修 繕 費 その 他 運 送 費 初 期 費 用 バス 停 設 置 費 用 音 声 合 成 データ 作 成 費 その 他 初 期 費 用 一 般 管 理 費 人 件 費 その 他 経 費

14 安 定 的 な 運 行 に 資 する 委 託 契 約 等 の 事 例 (3.(6) 関 係 ) T 市 とU 社 のコミュニティバスに 関 する 運 行 協 定 書 においては 事 業 者 の 責 に 帰 さない 燃 料 高 騰 など 外 部 要 因 による 運 行 経 費 の 増 加 が 生 じた 場 合 運 行 負 担 金 の 変 更 を 求 めることができる としている V 市 とW 社 のコミュニティバス 運 行 に 関 する 協 定 書 においては W 社 の 車 両 を 使 用 することと なっているが 運 行 が5 年 未 満 で 終 了 する 場 合 は 使 用 車 両 の 残 存 価 格 の 負 担 について V 市 とW 社 が 協 議 の 上 別 に 定 めることとしている

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