<4D F736F F D DC58F4994C5817A F F837E D815B8D BB388E75F >

Transcription

1 ミャマー 国 家 教 育 法 と 今 後 の 高 等 教 育 の 展 望 日 本 学 術 振 興 会 バコク 研 究 連 絡 セター 山 田 大 輔 1 1.はじめに 2011 年 に 軍 政 から 民 政 に 移 管 されて 以 来 ミャマーは 急 速 な 発 展 を 遂 げており 日 本 を 含 めた 多 数 の 企 業 や 機 関 がミャマーに 押 し 寄 せている 状 況 である この 急 成 長 のダイ ナミズムは 政 治 経 済 分 野 に 限 られたことではなく 教 育 分 野 にも 及 んでいる 日 本 学 術 振 興 会 (JSPS)バコク 研 究 連 絡 セターは 2014 年 度 カトリー レポート 事 業 ミャマーの 高 等 教 育 基 礎 事 情 を 2015 年 3 月 に 発 行 し 構 造 転 換 の 岐 路 にあるミ ャマーの 高 等 教 育 について 報 告 を 行 った 本 事 業 は 2015 年 度 も 継 続 して 実 施 する 予 定 であるが 高 等 教 育 に 関 する 情 勢 はレポート 発 行 後 の 半 年 間 も 刻 一 刻 と 変 動 している 状 況 である 本 稿 では 2014 年 度 の 現 地 調 査 及 び 最 近 の 情 報 収 集 に 基 づき ミャマーの 高 等 教 育 に 関 する 動 きについて 述 べるとともに 2014 年 9 月 30 日 に 成 立 した 国 家 教 育 法 2における 高 等 教 育 に 関 連 した 項 目 特 に 国 家 教 育 委 員 会 及 び 教 育 の 質 保 証 に 関 する 項 目 の 考 察 と 本 法 律 に 対 する 反 対 運 動 において 学 生 市 民 団 体 から 提 出 された 11 項 目 の 要 求 について 考 察 する その 後 の 本 法 律 の 状 況 と 今 後 の 展 望 についてまとめた 上 2015 年 度 のカトリ ー レポートの 基 礎 資 料 として 活 用 されることを 目 指 すものである 2. 教 育 基 本 法 成 立 とミャマーの 高 等 教 育 をめぐる 情 勢 について 2014 年 12 月 時 点 では ミャマーの 大 学 は 各 省 が 管 轄 しており 12 の 省 が 169 の 大 学 をそれぞれ 縦 割 りで 管 轄 している( 資 料 1, 2) 3 教 育 省 管 轄 の 大 学 が 最 も 多 く 68 校 であり それに 引 き 続 き 科 学 技 術 省 が 62 校 保 健 省 が 15 校 その 他 国 防 省 が 6 校 協 同 組 合 省 が 5 校 宗 教 省 畜 水 産 農 村 開 発 省 が 3 校 文 化 省 運 輸 省 が 2 校 林 業 省 農 業 灌 漑 省 国 境 省 が 各 1 校 を 管 轄 している ミャマーでは 私 立 大 学 は 存 在 せず 169 の 大 学 は 全 て 国 立 大 学 である 他 方 多 数 の 私 立 専 門 学 校 (カレッジ)が 最 近 ヤゴを 中 心 に 設 立 され 実 質 的 な 勉 強 を 専 門 学 校 で 行 うといういわゆる ダブルスクール が 一 般 化 してきている 4 教 育 省 管 轄 の 大 学 としては ヤゴ 大 学 マダレー 大 学 の 他 ヤゴ 経 済 大 学 ヤゴ 外 国 語 大 学 マダレー 外 国 語 大 学 その 他 各 地 の 総 合 大 学 教 育 大 学 を 含 む 構 成 となっている 教 育 省 は 大 臣 官 房 及 び 国 内 の 教 育 全 般 を 所 掌 する8の 局 で 構 成 され 高 1 本 項 における 見 解 は JSPS バコク 研 究 連 絡 セターの 見 解 ではなく あくまで 筆 者 個 人 の 見 解 である 年 度 カトリー レポートでは 教 育 基 本 法 としているが 英 訳 の National Education Law から 本 稿 では 国 家 教 育 法 とする 3 教 育 振 興 実 施 委 員 会 (EPIC: Education Promotion Implementation Committee)ワーキググループ 作 成 リストの 英 訳 版 年 10 月 の 大 阪 大 学 ASEAN セター 長 望 月 太 郎 教 授 へのイタビュー

2 等 教 育 に 関 しては 上 ミャマー 高 等 教 育 局 (マダレーを 中 心 とした 北 部 ミャマーを 管 轄 )と 下 ミャマー 高 等 教 育 局 (ヤゴを 中 心 とした 南 部 ミャマーを 管 轄 )がそれぞ れの 地 域 を 管 轄 していたが 年 4 月 に 組 織 改 編 が 行 われ 高 等 教 育 局 長 が 1 名 任 命 さ れ 上 下 ミャマーの 高 等 教 育 局 は 高 等 教 育 局 (マダレー) と 高 等 教 育 局 (ヤゴ ) に 名 称 変 更 となり それぞれの 局 に 学 術 担 当 管 理 運 営 担 当 の 副 局 長 が 各 一 名 配 置 さ れる 体 制 となった また 教 育 省 次 官 ポストが 新 設 された 6 一 方 で 科 学 技 術 省 管 轄 の 大 学 は ヤゴ 工 科 大 学 マダレー 工 科 大 学 の 他 工 学 系 大 学 コピュータ 大 学 を 含 む 構 成 となっている 教 育 省 及 び 科 学 技 術 省 管 轄 の 大 学 は 首 都 ネーピードーを 除 き 全 ての 州 管 区 に 最 低 一 つの 大 学 が 配 置 されている その 他 の 省 管 轄 の 大 学 については ヤゴ マダレー 地 区 に 集 中 しているが 林 業 省 農 業 灌 漑 省 国 境 省 管 轄 の 大 学 はそれぞれ 1 校 のみであり ネーピードーに 設 置 されている 中 央 集 権 的 な 高 等 教 育 行 政 がなされている 一 方 で 大 学 は 各 省 の 縦 割 り 管 理 運 営 となっ ており 各 大 学 はそれぞれの 管 轄 省 の 意 向 に 沿 ったカリキュラム 運 営 を 行 っている 基 本 的 に 省 外 局 といった 形 で 組 織 が 置 かれており 大 学 の 自 治 はなく 人 事 予 算 の 権 限 も 各 省 に 属 している 大 学 教 員 は 国 家 公 務 員 であり 教 育 省 及 び 科 学 技 術 省 が 管 轄 する 大 学 の 人 事 権 は 省 が 持 ち 教 員 は 全 国 規 模 の 異 動 が 行 われている 各 大 学 は 人 事 権 を 持 っておら ず 各 省 の 命 令 に 従 う 必 要 がある また 国 防 省 林 業 省 農 業 省 管 轄 の 大 学 は 運 営 費 や 人 材 配 置 設 備 投 資 の 面 で 優 遇 される 傾 向 にあった 7 大 学 改 革 については 2014 年 9 月 30 日 に 制 定 された 国 家 教 育 法 に 基 づいて その 後 高 等 教 育 法 の 成 立 を 目 指 すことになっている その 結 果 大 学 の 自 治 学 問 の 自 由 が 保 証 さ れ 各 大 学 には 財 政 と 人 事 の 権 限 が 付 与 され これまで 各 省 の 外 局 のような 形 で 多 くの 制 約 条 件 があった 大 学 は 各 省 に 従 属 した 管 理 運 営 から 独 立 することを 目 指 す 今 後 の 方 向 性 として 大 学 の 自 治 を 確 立 した 上 で 法 律 の 下 で 大 学 評 議 会 8 のような 独 立 した 別 組 織 の 監 督 下 に 置 かれることになる 大 学 評 議 会 は 教 育 研 究 を 担 当 し 教 育 の 質 保 証 を 担 保 する ことになる また 大 学 自 治 が 確 立 される 一 方 で 政 府 が 各 大 学 に 配 分 する 予 算 を 削 減 する 可 能 性 についても 考 えられうる その 場 合 大 学 の 予 算 にかかる 政 府 からの 交 付 金 等 の 制 度 をどうするは まだ 調 整 に 時 間 を 要 するだろう 9 次 章 において 国 家 教 育 法 の 高 等 教 育 に 関 連 した 条 文 について 解 説 を 加 えるとともに 本 法 律 に 対 する 反 対 運 動 及 び 国 家 教 育 法 の 成 立 をめぐる 変 遷 について 述 べる 5 Institute of International Education (IIE) (2013), Investing in the Future: Rebuilding Higher Education, pp 年 10 月 の 在 ミャマー 日 本 大 使 館 へのイタビュー 次 官 職 設 置 当 初 は 高 等 教 育 局 長 が 兼 任 7 上 別 府 隆 男 新 生 ミャマーにおける 高 等 教 育 改 革 の 課 題 と 可 能 性 :ポリティクス 自 治 権 と 国 際 化 広 島 大 学 国 際 セター 紀 要 (5) 2015 年 3 月 8 国 家 教 育 法 では 高 等 教 育 合 同 委 員 会 という 名 称 が 付 されている 詳 細 は 3.3 に 記 載 する 年 7 月 UNICEF ヤゴ 事 務 所 在 ミヤマー 日 本 大 使 館 Myanmar Water Engineering and Products Co. Ltd. ヤゴ 工 科 大 学 JICA ミヤマー 事 務 所 下 ミャマー 高 等 教 育 局 ヤゴ 大 学 の 各 教 育 政 策 関 係 の 担 当 者 へのイタビュー 国 家 教 育 法 とりわけ 高 等 教 育 に 関 する 部 分 については イタビューを 行 ったどの 機 関 においても 関 係 者 の 認 識 としては 概 ねこのような 共 通 認 識 があった

3 3. 国 家 教 育 法 の 制 定 とその 後 の 変 遷 3.1 国 家 教 育 法 の 制 定 ミャマーにおいて 教 育 を 治 める 法 律 の 改 正 は 急 務 であり( 高 等 教 育 法 基 礎 教 育 法 の 最 終 改 正 は 1973 年 まで 遡 る) これまでアジア 開 発 銀 行 Institute of International Education (IIE 米 国 ) JICA 教 育 省 が 実 施 した 包 括 的 教 育 セクターレビュー (Comprehensive Education Sector Review CESR)などの 報 告 が 継 続 的 に 行 われてきた これらの 動 きを 受 け 2014 年 3 月 に 政 府 より 国 家 教 育 法 の 草 案 がミャマー 国 営 新 聞 に 掲 載 され 広 く 国 民 から 意 見 を 求 めることとなった その 後 草 案 を 修 正 した 後 ミャマ ー 連 邦 議 会 は 2014 年 9 月 30 日 に 国 家 教 育 法 を 制 定 した 本 法 律 では 草 案 から 国 家 教 育 委 員 会 の 設 立 権 利 及 び 債 務 の 章 が 追 加 され 草 案 では 独 立 した 章 となっていた 高 等 教 育 は 個 別 の 章 にはならなかった 3.2 国 家 教 育 法 における 高 等 教 育 本 項 では 国 家 教 育 法 おける 高 等 教 育 に 関 連 する 部 分 について 解 説 を 加 えたい 本 法 律 に おける 高 等 教 育 に 関 連 づけられた 条 文 の 内 主 立 ったものは 下 記 の 通 りである 10 第 3 章 : 国 家 教 育 の 基 本 原 則 第 4 条 : 大 学 および 単 科 大 学 は 独 立 した 自 治 権 を 有 する 11 第 5 章 : 国 家 教 育 制 度 第 26 条 : 高 等 教 育 を 実 施 する 学 校 は 独 立 した 教 育 および 管 理 運 営 の 制 度 に 則 るものと する 第 27 条 : 国 家 教 育 委 員 会 は 高 等 教 育 に 関 する 事 項 について 協 力 し 協 議 するために 適 切 な 人 材 により 構 成 される 独 立 した 高 等 教 育 合 同 委 員 会 を 設 置 する 第 11 章 : 教 育 行 政 第 56 条 : 教 育 省 関 連 省 および 高 等 教 育 合 同 委 員 会 は 本 法 律 およびその 他 の 現 行 法 に 従 って 当 該 高 等 教 育 機 関 を 管 理 運 営 するものとする 第 57 条 : 特 別 な 目 的 のために 政 府 から 許 可 を 得 て 設 立 された 宗 教 省 国 防 省 国 境 省 管 轄 の 高 等 教 育 機 関 を 除 き 大 学 単 科 大 学 及 び 高 等 専 門 学 校 は 高 等 教 育 合 同 委 員 会 と 協 力 し 協 議 の 上 事 業 を 行 う 2014 年 7 月 の 現 地 調 査 で 確 認 したことが これらの 条 文 に 反 映 されており 大 学 の 自 治 10 国 家 教 育 法 の 和 訳 については 当 セターで 独 自 で 翻 訳 したものである 11 第 3 章 第 4 条 については 文 部 科 学 省 委 託 事 業 で 配 置 の 岡 山 大 学 グローバル パートナーズ ミャマ ー 留 学 コーディネーター 原 田 正 美 准 教 授 による 翻 訳 による

4 学 問 の 自 由 管 理 運 営 の 独 立 が 保 証 され 高 等 教 育 機 関 においては 独 立 した 管 理 運 営 が 可 能 となることが 明 記 されている これらの 条 文 に 明 記 されていることは 政 府 の 目 指 す 教 育 改 革 が 目 標 に 向 けて 着 実 に 進 むことを 示 唆 しており 大 学 や 学 生 にとっても 肯 定 的 な 側 面 がある 一 方 で 第 5 章 第 27 条 第 11 章 第 56 条 に 国 家 教 育 委 員 会 は 高 等 教 育 に 関 する 事 項 について 協 力 し 協 議 するために 独 立 した 高 等 教 育 合 同 委 員 会 を 設 立 し 高 等 教 育 合 同 委 員 会 は 教 育 省 関 連 省 とともに 高 等 教 育 機 関 を 管 理 運 営 するものとなってお り 高 等 教 育 機 関 の 管 理 運 営 に 関 わる 主 要 な 組 織 となると 考 えられる これらの 委 員 会 が どれだけの 権 限 と 責 務 を 保 有 し 高 等 教 育 に 対 してどういった 影 響 を 与 えることになるか 次 項 で 考 察 を 行 いたい 3.3 国 家 教 育 委 員 会 国 家 教 育 委 員 会 は 国 家 教 育 法 第 4 章 に 独 立 した 章 として 記 載 され その 設 立 と 権 限 また 責 務 について 述 べられている 本 章 は 2014 年 3 月 の 草 案 にはなく 法 律 成 立 時 に 新 た な 章 として 追 加 されたものである 高 等 教 育 に 関 連 する 項 目 については 以 下 の 通 りである 第 4 章 第 5 条 において 政 府 は 連 邦 政 府 代 表 に 相 当 する 人 物 を 会 長 として 選 定 し 本 法 律 の 規 定 を 効 果 的 かつ 順 調 に 施 行 するため 適 格 な 人 々で 構 成 する 国 家 教 育 委 員 会 を 連 邦 議 会 の 承 認 を 得 て 設 立 した 上 で 第 6 条 において 国 家 教 育 委 員 会 の 権 利 及 び 責 務 として 1) 国 家 教 育 の 目 標 および 基 本 原 則 の 実 施 指 導 2) 教 育 制 度 ならびに 教 育 政 策 および 計 画 を 査 定 及 び 指 導 3) 教 育 の 質 保 証 の 基 準 制 定 のための 政 策 立 案 指 導 4) 教 育 部 門 に 必 要 な 資 金 および 支 援 を 確 保 するための 連 邦 政 府 および 地 方 政 府 との 交 渉 5) 地 域 的 ま たは 国 際 的 な 財 源 から 教 育 への 資 金 および 支 援 を 確 保 するための 政 策 立 案 6) 教 育 省 ま たは 他 の 省 の 短 期 または 長 期 教 育 計 画 に 関 して 協 力 し 協 議 する となっている また 第 4 章 第 7 条 においては 大 学 単 科 大 学 短 期 大 学 および 高 等 専 門 学 校 の 独 立 した 自 己 管 理 を 侵 害 することなく その 発 展 および 改 善 のための 政 策 関 連 事 項 についてのみ 連 携 し 援 助 することとなっている 国 家 教 育 委 員 会 の 構 成 と 権 限 については 第 7 条 において 高 等 教 育 機 関 の 独 立 した 自 己 管 理 を 侵 害 することなく となっているものの 第 6 条 にあるとおり 国 家 教 育 委 員 会 には 強 力 な 権 限 が 付 与 されている また 第 5 章 第 27 条 にある 高 等 教 育 合 同 委 員 会 について は 国 家 教 育 委 員 会 によって 設 立 されるものとなっている そうなると 高 等 教 育 機 関 につ いても 独 立 した 自 治 に 基 づいた 管 理 運 営 ではなく 事 実 上 政 府 による 管 理 が 行 われること となり 国 家 教 育 委 員 会 の 運 用 次 第 では 今 後 も 政 府 による 教 育 への 大 幅 な 管 理 統 制 が 継 続 することが 懸 念 される さらに 第 5 章 第 26 条 第 27 章 第 11 章 第 56 条 における 管 理 運 営 については 原 文 の 国 家 教 育 法 12 では 同 じビルマ 語 の 単 語 が 使 われている 大 学 や 高 等 教 育 機 関 による 自 治 を 基 本 とした 管 理 運 営 と 教 育 省 関 連 省 および 高 等 教 育 合 同 委 員 会 による 管 理 運 12 本 国 家 教 育 法 シュウダイイ 出 版 による 国 家 教 育 法 原 本 を 参 照 第 3 章 第 4 条 も 同 じ 単 語 が 使 われてい るが こちらについては 文 意 より 自 治 権 を 有 する という 表 現 とした ( 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 への 2015 年 10 月 のイタビュー)

5 営 ではそれぞれ 意 味 が 異 なってくる この 管 理 運 営 についての 明 確 な 区 別 がないこ とが 国 家 統 制 を 行 う 恐 れがあるとの 批 判 の 対 象 となるとともに 教 育 の 分 権 化 が 推 進 さ れることを 期 待 していたミャマーの 学 生 にとって 政 府 が 設 立 する 国 家 教 育 委 員 会 によ り 中 央 集 権 的 な 管 理 統 制 が 継 続 すると 捉 えられた 可 能 性 がある 3.4 教 育 の 質 保 証 国 家 教 育 委 員 会 は 教 育 の 質 保 証 について 強 力 な 権 限 を 有 している 第 10 章 教 育 の 質 保 証 において 国 家 教 育 委 員 会 は 第 54 条 では 教 育 の 質 を 保 証 するため 評 価 基 準 および 方 法 を 設 定 すること また 第 55 条 ではその 任 務 を 遂 行 するため 適 切 な 人 材 を 集 め 独 立 し た 国 家 教 育 水 準 質 保 証 委 員 会 を 結 成 しなければならないとなっている 国 家 教 育 水 準 質 保 証 委 員 会 は 独 立 した 委 員 会 とはなっているものの 国 家 教 育 委 員 会 の 任 命 で 結 成 される 以 上 国 家 教 育 委 員 会 を 設 置 する 政 府 の 影 響 を 受 けることは 免 れ 得 ない CESR レポートでも 報 告 されているとおり 政 府 から 独 立 した 第 三 者 機 関 による 質 保 証 については 教 育 改 革 の 中 心 となる 教 育 の 分 権 化 とともに 重 要 な 論 点 とされており カ リキュラムと 評 価 また 質 保 証 は 教 育 省 の 外 部 から 管 理 されるべきであるとされている また 新 しい 諮 問 機 関 も 必 要 であるが 教 育 省 との 関 係 大 臣 への 報 告 体 制 について 明 確 に 定 義 される 必 要 がある 13 ASEAN 諸 国 における 高 等 教 育 の 質 保 証 については 各 国 で 多 様 な 質 保 証 制 度 が 存 在 して いる ミャマーでは これまで 外 部 質 保 証 を 担 当 する 評 価 機 関 が 設 立 されておらず 大 学 の 質 保 証 については 教 育 省 が 定 める 基 準 に 基 づいて 内 部 質 保 証 活 動 が 実 施 されてきた 国 際 質 保 証 ネットワークとしては ASEAN 質 保 証 ネットワーク(AQAN)が ASEAN 諸 国 共 通 の 質 保 証 フレームワーク 構 築 に 向 けた 活 動 を 行 っており ミャマーは 本 ネットワーク に 正 会 員 として 登 録 している ASEAN 諸 国 の 質 保 証 を 担 当 する 評 価 機 関 については 独 立 した 機 関 が 設 置 されているのはカボジア イドネシア マレーシア タイであり 他 の 国 は 政 府 直 轄 機 関 となっている 14 国 家 教 育 法 を 見 る 限 り ミャマーについても 結 果 として 質 保 証 を 通 じて 政 府 による 管 理 が 可 能 である 形 態 になっている 近 年 では 質 保 証 については 完 全 に 独 立 した 第 三 者 機 関 を 通 じて 行 われることがトレドとなっているとこ ろであるが 15 ASEAN 各 国 の 対 応 状 況 も 様 々であり 今 後 の 政 府 の 対 応 として 質 保 証 に 対 してどこまで 政 府 が 統 制 を 行 うことになるかが 今 後 の 重 要 な 点 となるだろう 13 Myanmar Comprehensive Education Sector Review (CESR) (2014), Working Paper on Education Legislation, pp 独 立 行 政 法 人 学 位 授 与 機 構 諸 外 国 の 高 等 教 育 質 保 証 動 向 :ASEAN ページ 及 び ASEAN 諸 国 の 高 等 教 育 分 野 における 質 保 証 評 価 システム 一 覧 表 (2014 年 3 月 ) (2015 年 9 月 8 日 アクセス) 年 8 月 の 大 阪 大 学 ASEAN セター 長 望 月 太 郎 教 授 へのイタビュー

6 3.5 学 生 団 体 の 反 対 運 動 と 11 項 目 の 要 求 の 提 出 これまで 述 べてきたとおり 教 育 の 民 主 化 や 分 権 化 が 期 待 された 中 実 際 に 成 立 した 法 律 は 運 用 次 第 では 政 府 の 統 制 が 非 常 に 強 力 になることが 懸 念 され これまで 学 生 運 動 を 弾 圧 されてきた 経 緯 を 持 つ 学 生 と 市 民 による 反 対 活 動 が 起 こった 2014 年 11 月 にこの 制 定 内 容 に 反 対 する 学 生 グループの 抗 議 運 動 が 始 まり その 後 全 国 に 拡 散 していくこととなっ た 2015 年 1 月 24 日 全 ビルマ 学 生 自 治 会 連 合 と 大 学 学 生 連 合 を 中 心 に 構 成 された 民 主 教 育 行 動 委 員 会 (Action Committee for Democratic education ACED)より 国 家 教 育 法 に 対 する 11 項 目 の 要 求 が 政 府 に 対 して 提 出 された 16 その 後 2015 年 2 月 11 日 ミャ マー 連 邦 共 和 国 政 府 代 表 連 邦 議 会 代 表 National Network for Education Reform(NNER) 代 表 ならびに 民 主 的 教 育 活 動 推 進 委 員 会 の 学 生 代 表 17 は ヤゴ 管 区 域 議 会 において 協 議 を 行 った それにより 政 府 議 会 NNER と 民 主 的 教 育 活 動 推 進 委 員 会 の 代 表 は 以 下 の 事 項 に 同 意 した 11 項 目 については 4 者 間 の 協 議 後 の 声 明 に 見 るものである 18 1) 教 育 法 の 理 念 法 律 施 行 規 則 関 連 法 を 起 草 する 際 には 政 府 国 会 議 員 NNER 学 生 の 4 者 を 含 めて 協 議 を 開 催 すること 2) 学 生 連 盟 教 員 連 盟 の 設 立 の 自 由 と 設 立 の 合 法 化 3) 国 家 教 育 委 員 会 高 等 教 育 合 同 協 議 会 の 用 語 を 含 む 条 項 の 削 除 4) 地 域 学 校 による 教 育 の 自 治 権 について 原 則 同 意 する 5) 現 在 実 施 している 試 験 制 度 大 学 入 学 制 度 を 改 革 することに 原 則 同 意 する 4) 5)に かかる 詳 細 についての 議 論 は 4 者 で Working Group を 組 織 し 引 き 続 き 協 議 を 重 ね 調 整 することに 同 意 する 6) 学 生 の 思 想 の 自 由 自 主 研 究 を 中 心 とした 指 導 への 改 革 7) 少 数 民 族 の 言 語 母 語 を 基 礎 とする 多 言 語 教 育 の 条 項 の 追 加 8) 障 害 のある 子 を 含 むすべての 子 供 たちを 対 象 とした 教 育 の 実 施 9) 学 生 運 動 の 時 期 に 学 校 を 放 校 処 分 になった 学 生 の 復 帰 10) 5 年 以 内 に 教 育 予 算 を 国 家 予 算 の 20 パーセトにすることを 目 標 にすること 11) 無 償 の 義 務 教 育 制 度 を 小 学 校 のみならず 中 学 校 まで 拡 大 また 11 項 目 の 前 提 条 件 として 1) 法 律 を 起 草 する 場 合 には 学 生 の 代 表 教 員 代 表 法 律 家 代 表 などのステークホルダーが 公 平 に 含 まれていること 2) 教 育 法 に 関 わる 学 16 Burma Partnership, Updates: National Education Law - Student Protests (2015 年 9 月 8 日 ア クセス) 17 現 在 ある 学 生 連 盟 を 中 心 とする 学 生 の 代 表 ( 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 への 2015 年 10 月 のイタビュ ーより) 18 ミャマー アリ 紙 2015 年 2 月 12 日 掲 載 分 抄 訳 ( 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 による)ミャマー アリ 紙 は ミャマー 政 府 情 報 省 発 行 のビルマ 語 日 刊 新 聞 である

7 生 の 運 動 を 処 罰 しない の 2 点 が 含 まれていた しかしながら 2015 年 3 月 10 日 にペグ ー 管 区 レパダで 学 生 と 支 援 団 体 が 行 っていた 抗 議 運 動 に 対 して 警 察 が 強 制 排 除 を 行 い 実 際 には 逮 捕 者 が 出 ており そのことも 政 府 が 学 生 の 信 頼 をさらに 失 う 結 果 に 繋 がる 結 果 となった 19 これらの 11 項 目 の 中 でも 国 家 教 育 委 員 会 の 条 項 が 削 除 すべき 項 目 として 挙 げられて おり 前 項 で 述 べたとおり 国 家 の 統 制 と 介 入 について 大 きな 懸 念 が 提 示 された また 入 試 制 度 や 教 育 制 度 の 改 革 など これまでの 様 々なレポートにおいても 指 摘 のあった 事 項 も 含 まれている これまでミャマーでの 教 育 は 教 員 の 一 方 通 行 的 な 講 義 の 形 によるもの が 大 半 であり 批 判 的 思 考 主 体 的 な 思 考 を 育 むことが 難 しいという 報 告 もあり 今 後 の 教 育 制 度 の 改 革 が 期 待 される 一 方 で 無 償 教 育 の 拡 大 や 予 算 措 置 については 国 家 全 体 の 計 画 からみて 現 実 的 に 実 施 が 可 能 かどうか 難 しい 部 分 も 存 在 する また 学 生 連 盟 と 教 員 連 盟 の 設 立 の 自 由 と 合 法 化 学 生 運 動 の 時 期 に 放 校 処 分 になった 学 生 の 復 帰 にかかる 項 目 については 国 家 教 育 法 の 条 文 には 明 記 されていないものの 明 確 に 禁 止 されている 訳 でもなく これらの 項 目 についても 法 律 の 中 に 明 記 すべきか 今 後 の 議 論 が 必 要 である 上 記 の 通 り 合 意 に 至 ったものの 11 項 目 の 要 求 を 遍 く 満 たす 法 案 の 作 成 は 難 しく い くつかの 点 で 関 係 団 体 間 の 妥 協 が 必 要 となる 結 果 として 法 案 作 成 は 難 航 し ミャマー 連 邦 議 会 での 法 案 修 正 は 最 終 的 に NNER や 学 生 団 体 が 求 めるような 法 案 とはならず その 後 も 議 会 の 審 議 が 続 けられた 20 修 正 国 家 教 育 法 については 2015 年 6 月 16 日 に 最 終 的 に 成 立 した しかし 本 法 律 も 最 終 的 に 学 生 団 体 の 要 求 を 満 たすものではなく 11 項 目 の 要 求 については 1) 中 学 校 までの 無 償 教 育 については 明 記 されていない 2) 教 育 予 算 の 増 加 については 20%と 記 載 されたものの 同 意 のあった 5 年 以 内 というタイムフレームについては 結 局 言 及 されてい ない 3) 少 数 民 族 の 言 語 については 初 等 教 育 においての 媒 体 としてのみ 利 用 可 能 とな った 大 学 入 試 については 学 生 が 各 自 で 大 学 に 申 請 が 可 能 となり この 点 については 要 求 が 反 映 されているが 他 の 点 については 未 だに 議 論 の 余 地 が 残 るものとなっている 21 ま た 成 立 した 法 律 の 内 容 については 未 公 開 とのことであり 詳 細 な 内 容 については 現 時 点 では 不 明 である 22 国 家 教 育 委 員 会 にかかる 条 項 や 他 の 要 求 項 目 が 修 正 法 に 反 映 されたか については 今 後 の 調 査 において 詳 細 を 確 認 することが 必 要 となる 年 8 月 の 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 へのイタビュー 20 The Irrawaddy では 国 家 教 育 法 の 修 正 案 が 2015 年 3 月 26 日 に 上 院 通 過 2015 年 4 月 7 日 に 下 院 通 過 という 記 事 が 掲 載 されているが その 後 も 審 議 が 継 続 され 最 終 的 に 成 立 には 至 らなかった 21 The Irrawaddy, Most Student Demands Unmet as MPs Pass Amended Education Law, html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) 年 8 月 の 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 へのイタビュー

8 4. 今 後 の 展 望 について 前 述 の 通 り 修 正 版 ミャマー 国 家 教 育 法 は 2015 年 6 月 16 日 に 連 邦 議 会 で 成 立 した しかしながら その 内 容 については 4 者 間 で 原 則 同 意 に 至 った 11 項 目 が 完 全 には 反 映 さ れておらず 今 後 も 懸 案 事 項 が 存 在 する 状 況 である ミャマー 総 選 挙 は 2015 年 11 月 8 日 の 予 定 となっており 立 候 補 者 が 確 定 し 9 月 8 日 より 選 挙 活 動 が 開 始 された そうなる と 法 案 の 審 議 どころではなく また 総 選 挙 の 結 果 次 第 では 法 律 自 体 が 更 に 修 正 される 可 能 性 も 考 えられる ミャマーの 高 等 教 育 については まだまだ 激 動 の 時 期 が 続 くことが 予 想 される 一 方 で 2014 年 国 家 教 育 法 の 成 立 を 受 け 各 大 学 の 予 算 については 原 則 として 省 ごとの 縦 割 りから 教 育 省 の 統 括 になったとのことであるが 国 家 教 育 法 第 11 章 第 57 条 にあるとお り 国 防 省 宗 教 省 管 轄 の 大 学 については 予 算 は 別 途 管 理 されることとなる また 農 業 灌 漑 省 の 管 轄 する 大 学 も 省 の 一 部 として 組 織 が 位 置 づけられており 予 算 については 省 の 個 別 管 理 である 可 能 性 もあるとのことである 大 学 の 自 治 については ヤゴ 大 学 ヤ ゴ 工 科 大 学 などから 順 に 徐 々に 導 入 することを 想 定 しているとのことである 年 6 月 のタイの 英 字 新 聞 である The Nation 紙 におけるヤゴ 大 学 Aung Thu 学 長 へのイタビューでは 同 学 長 はヤゴ 大 学 に 対 して 大 学 の 自 治 と 学 問 の 自 由 の 保 証 財 政 と 人 事 の 権 限 を 認 めるよう 主 張 しており ヤゴ 大 学 が 再 びアジア 最 先 端 の 教 育 体 制 を 取 り 戻 し 世 界 レベルの 大 学 となるために これまでの 教 育 省 直 轄 の 官 僚 組 織 を 脱 し 大 学 の 自 治 を 確 立 し 全 国 から 競 争 により 優 秀 な 教 員 を 採 用 する 必 要 性 があると 述 べてい る その 一 方 で 当 面 の 間 は 全 ての 大 学 に 自 治 が 与 えられるべきでは 無 いと 述 べている 24 しかしながら ミャマーにおける 教 育 改 革 の 動 きは 着 実 に 前 進 しており 今 後 のカ トリー レポート 事 業 において 高 等 教 育 の 現 状 についてのアップデートと 今 後 の 展 望 及 び 国 家 教 育 法 成 立 以 後 の 政 府 の 動 き また 6 月 に 制 定 された 国 家 教 育 法 について 選 挙 後 に 法 律 がどんな 変 遷 を 辿 っていくか 重 ねて 現 地 調 査 を 行 う 必 要 があろう ミャマーの 高 等 教 育 機 関 は 今 後 漸 進 的 に 大 学 の 自 治 独 立 が 確 立 され 他 の 分 野 と 同 じく 改 革 が 進 んでいくことにより 高 等 教 育 の 状 況 が 向 上 することが 期 待 される ただ これまで 中 央 集 権 的 な 体 制 を 構 築 してきたミャマーは 現 在 過 渡 期 にあり 拙 速 な 改 革 が 却 って 混 乱 を 生 じさせることの 懸 念 もあり 大 学 自 治 の 確 立 のためには 着 実 かつ 適 切 な 速 度 での 改 革 が 重 要 となるだろう 23 予 算 にかかる 部 分 について 2015 年 8 月 の 在 ミャマー 日 本 大 使 館 へのイタビュー 24 The Nation, In pursuit of excellence (2015 年 9 月 8 日 アクセス)

9 参 考 文 献 Asian Development Bank (2013), Myanmar Comprehensive Education Sector Review (CESR) Phase 1: Rapid Assessment-Technical Annex on the Higher Education Subsector. Institute of International Education (2013), Investing in the Future: Rebuilding Higher Education in Myanmar. Report on the IIE Myanmar Initiative. JICA パデコ アイシーネット(2013) ミャマー 国 教 育 セクター 情 報 収 集 確 認 調 査 ファイナルレポート 要 約 上 別 府 隆 男 (2014) ミャマーの 高 等 教 育 - 民 政 下 の 改 革 - ウェブマガジ 留 学 交 流 2014 年 11 月 号 Vol.44 上 別 府 隆 男 (2015) 新 生 ミャマーにおける 高 等 教 育 改 革 の 課 題 と 可 能 性 :ポリティク ス 自 治 権 と 国 際 化 広 島 大 学 国 際 セター 紀 要 (5) Myanmar Comprehensive Education Sector Review (CESR) (2014), Working Paper on Education Legislation 独 立 行 政 法 人 学 位 授 与 機 構 諸 外 国 の 高 等 教 育 質 保 証 動 向 :ASEAN ページ 及 び ASEAN 諸 国 の 高 等 教 育 分 野 における 質 保 証 評 価 システム 一 覧 表 (2014 年 3 月 ) (2015 年 9 月 8 日 アクセス) Burma Partnership (2015), Updates: National Education Law - Student Protests (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Irrawaddy (2015), Burma s Lower House Approves Amendments to Controversial Education Law, w.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Irrawaddy (2015), Upper House Approves Education Law Amendments, (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Irrawaddy (2015), Most Student Demands Unmet as MPs Pass Amended Education Law, (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Nation (2015), In pursuit of excellence (2015 年 9 月 8 日 アクセス)

10 資 料 1 大 学 リスト(2014 年 12 月 現 在 ) List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries University, Degree College and College Region and State Ministry of Education 1 1 University of Yangon Yangon 2 2 Yangon Institute of Economics Yangon 3 3 Yangon Institute of Education Yangon 4 4 Mawlamyine University Mon 5 5 Yangon University of Distance Education Yangon 6 6 Dagon University Yangon 7 7 Pathein University Ayeyarwady 8 8 Yangon University of Foreign Languages Yangon 9 9 Sittway University Rakhine Taungoo University Bago (E) Pyay University Bago (W) Dawei University Taninthayi University of East Yangon Yangon West Yangon University Yangon Hinthada University Ayeyarwady Maubin University Ayeyarwady Hpa-An University Kayin Myeik University Taninthayi Bago University Bago (E) National management College Yangon Taung Goke College Rakhine University of Mandalay Mandalay University of Taunggyi Shan (S) Sagaing Institute of Education Sagaing University of Magway Magway University of Monywa Sagaing Mandalay University of Foreign Languages Mandalay University of Myitkyina Kachin Monywa Institute of Economics Sagaing Mandalay University of Distance Education Mandalay Yadanabon University Mandalay Meiktila University Mandalay Pakokku University Magway Meiktila Institute of Economics Mandalay Kyaukse University Mandalay Panglong University Shan(S)

11 List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries Kalay University Chin Loikaw University Kayah Lashio University Shan (N) Kyaing Tong University Shan (S) Banmaw University Kachin Shwebo University Sagaing Sagaing University Sagaing Yenanchaung Degree College Magway Myingyan Degree College Mandalay Mohnyin Degree College Kachin Mandalar College Mandalay Yankin Education College Yangon Myaungmya Education College Ayeyarwady Mawlamyine Education College Mon Kyaukphyu Education College Rakhine Taungoo Education College Bago (E) Bogalay Education College Ayeyarwady Hpa-an Education College Kayin Pyay Education College Bago (W) Thingangyun Education College Yangon Hlegu Education College Yangon Dawei Education College Taninthayi Pathein Education College Ayeyarwady Taunggyi Education College Shan (S) Myitkyina Education College Kachin Sagaing Education College Sagaing Magway Education College Magway Meiktila Education College Mandalay Mandalay Education College Mandalay Monywa Education College Sagaing Pakokku Education College Magway Lashio Education College Shan (N) Ministry of Health 69 1 University of Medicine(1) Yangon Yangon 70 2 University of Medicine(2) Yangon Yangon 71 3 University of Medicine, Mandalay Mandalay 72 4 University of Medicine, Magway Magway 73 5 University of Dental Medicine, Yangon Yangon

12 List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries 74 6 University of Nursing, Yangon Yangon 75 7 University of Medical Technology, Yangon Yangon 76 8 University of Pharmacy, Yangon Yangon 77 9 University of Community Health, Magway Magway University of Dental Medicine, Mandalay Mandalay University of Nursing, Mandalay Mandalay University of Medical Technology, Mandalay Mandalay University of Pharmacy, Mandalay Mandalay University of Traditional Medicine Mandalay University of Public Health, Yangon Yangon Ministry of Science and Technology 84 1 Yangon Technological University Yangon 85 2 West Yangon Technological University Yangon 86 3 Mandalay Technological University Mandalay 87 4 Pyay Technological University Bago (W) 88 5 University of Computer Studies, Yangon Yangon 89 6 University of Computer Studies, Yangon (Bahan) Yangon 90 7 University of Computer Studies, Mandalay Mandalay 91 8 Myanmar Aerospace Engineering University Mandalay 92 9 Technological University (Myitkyina) Kachin Technological University (Monywa) Sagaing Technological University (Mandalay) Mandalay Technological University (Meiktila) Mandalay Technological University (Taunggyi) Shan (S) Technological University (Magway) Magway Technological University (Taungoo) Bago (E) Technological University (Sittwe) Rakhine Technological University (Thanlyin) Yangon Technological University (Hinthada) Ayeyarwady Technological University (Pathein) Ayeyarwady Technological University (Mawlamyine) Mon Technological University (Dawei) Taninthayi Technological University (Hpa-an) Kayin Technological University (Hmawbi) Yangon Technological University (Kyaukse) Mandalay Technological University (Banmaw) Kachin Technological University (Kalay) Chin Technological University (Lashio) Shan (N)

13 List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries Technological University (KyaingTong) Shan (E) Technological University (Loikaw) Kayah Technological University (Pakokku) Magway Technological University (Myeik) Taninthayi Technological University (Pinlon) Shan (S) Technological University (Maubin) Ayeyarwady Technological University (Yamaethin) Mandalay Technological University (Sagaing) Sagaing Technological University (Yatanarpon Cyber City) Mandalay Government Technological College (Shwebo) Sagaing Government Technological College (Mohnyin) Kachin Government Technological College (Myingyan) Mandalay Computer University (Myitkyina) Kachin Computer University (Thahton) Mon Computer University (Sittwe) Rakhine Computer University (Taunggyi) Shan (S) Computer University (Lashio) Shan (N) Computer University (Monywa) Sagaing Computer University (Myeik) Taninthayi Computer University (Taungoo) Bago (E) Computer University (Magway) Magway Computer University (Mandalay) Mandalay Computer University (Pathein) Ayeyarwady Computer University ( Hpa-an) Kayin Computer University (Pakokku) Magway Computer University (Loikaw) Kayah Computer University (Kyaingtong) Shan (E) Computer University (Kalay) Chin Computer University (Meikhtila) Mandalay Computer University (Hinthada) Ayeyarwady Computer University (Banmaw) Kachin Computer University (Dawei) Taninthayi Computer University (Pinlon) Shan (S) Computer University (Maubin) Ayeyarwady Computer University (Pyay) Bago (W) Ministry of Defense National Defense College Nay Pyi Taw Defense Services Academy Mandalay

14 List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries Defense Services Medical Academy Yangon Defense Services Technological Academy Mandalay Military Institute of Nursing and Paramedical Science Yangon Military Computer and Technological Institute Shan Ministry of Culture National University of Arts and Culture (Yangon) Yangon National University of Arts and Culture (Mandalay) Mandalay Ministry of Environmental Conservation and Forestry University of Forestry Nay Pyi Taw Ministry of Agriculture and Irrigation Yezin Agricultural University Nay Pyi Taw Ministry of Livestock, Fisheries and Rural Development University of Veterinary Science Nay Pyi Taw Ministry of Co-operatives University of Co-operative (Thanlyin) Yangon University of Co-operative (Sagaing) Sagaing Co-operative Colleges (Phaunggyi) Yangon Co-operative Colleges (Mandalay) Mandalay Lacquerware Technology College Mandalay Ministry of Religious Affairs International Theravada Buddhist Missionary University Yangon State Pariyatti Sasana University (Yangon) Yangon State Pariyatti Sasana University (Mandalay) Mandalay Ministry of Border Affairs The University for Development of the National Races of the Union Sagaing Nationalities Youth Resource Development Degree Yangon Nationalities Youth Resource Development Degree Sagaing Ministry of Transport Myanmar Maritime University Yangon Myanmar Mercantile Marine College Yangon 出 典 : 教 育 振 興 実 施 委 員 会 (EPIC: Education Promotion Implementation Committee) のワーキググループ 作 成 のリストより

15 資 料 2 各 省 における 大 学 の 設 置 数 設 置 地 域 について(2014 年 12 月 現 在 ) 省 管 区 州 カ チ カ ヤ ー カ レ チ ザ ガ イ テ ナ セ リ バ ゴ ネー ピ ー ド ー マ グ ェ ー マ ダ レ ー モ ラ カ イ ヤ ゴ シ ャ エ ヤ ワ デ ィ 合 計 1 教 育 保 健 科 学 技 術 国 防 文 化 林 業 農 業 灌 漑 国 境 協 同 組 合 宗 教 畜 水 産 農 村 開 発 運 輸 2 2 合 計 出 典 : 教 育 振 興 実 施 委 員 会 (EPIC: Education Promotion Implementation Committee)のワ ーキググループ 作 成 のリストより