独立行政法人国立文化財機構における障害を理由とする差別の解消の推進に関する対応要領

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1 独 立 行 政 法 人 国 立 文 化 財 機 構 における 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 対 応 要 領 平 成 28 年 4 月 1 日 理 事 長 決 裁 ( 目 的 ) 第 1 条 この 要 領 ( 以 下 対 応 要 領 という )は 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 65 号 以 下 法 という ) 第 9 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき また 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 基 本 方 針 ( 平 成 27 年 2 月 24 日 閣 議 決 定 以 下 基 本 方 針 とい う )に 即 して 法 第 7 条 に 規 定 する 事 項 に 関 し 独 立 行 政 法 人 国 立 文 化 財 機 構 ( 以 下 機 構 という )の 役 員 及 び 職 員 ( 非 常 勤 の 役 員 及 び 職 員 を 含 む 以 下 役 職 員 という )が 適 切 に 対 応 するために 必 要 な 事 項 を 定 めた ものである ( 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 禁 止 ) 第 2 条 役 職 員 は 法 第 7 条 第 1 項 の 規 定 のとおり その 事 務 又 は 事 業 を 行 う に 当 たり 障 害 ( 身 体 障 害 知 的 障 害 精 神 障 害 ( 発 達 障 害 を 含 む )その 他 の 心 身 の 機 能 の 障 害 をいう 以 下 この 対 応 要 領 において 同 じ )を 理 由 と して 障 害 者 ( 障 害 及 び 社 会 的 障 壁 により 継 続 的 に 日 常 生 活 又 は 社 会 生 活 に 相 当 な 制 限 を 受 ける 状 態 にあるもの 以 下 この 対 応 要 領 において 同 じ )で ない 者 と 不 当 な 差 別 的 取 扱 いをすることにより 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 し てはならない これに 当 たり 役 職 員 は 別 紙 に 定 める 事 項 に 留 意 するもの とする ( 合 理 的 配 慮 の 提 供 ) 第 3 条 役 職 員 は 法 第 7 条 第 2 項 の 規 定 のとおり その 事 務 又 は 事 業 を 行 うに 当 たり 障 害 者 から 現 に 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 としている 旨 の 意 思 の 表 明 が あった 場 合 において その 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないときは 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することとならないよう 当 該 障 害 者 の 性 別 年 齢 及 び 障 害 の 状 態 に 応 じて 社 会 的 障 壁 の 除 去 の 実 施 について 必 要 かつ 合 理 的 な 配 慮 ( 以 下 合 理 的 配 慮 という )の 提 供 をしなければならない これに 当 たり 役 職 員 は 別 紙 に 定 める 事 項 に 留 意 するものとする

2 ( 監 督 者 の 責 務 ) 第 4 条 役 職 員 のうち 課 長 相 当 職 以 上 の 地 位 にある 者 ( 以 下 監 督 者 とい う )は 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 を 推 進 するため 次 の 各 号 に 掲 げる 事 項 に 注 意 して 障 害 者 に 対 する 不 当 な 差 別 的 取 扱 いが 行 われないよう 注 意 し また 障 害 者 に 対 して 合 理 的 配 慮 の 提 供 がなされるよう 努 めなければならな い 一 日 常 の 執 務 を 通 じた 指 導 等 により 障 害 差 別 の 解 消 に 関 し 監 督 する 役 職 員 の 注 意 を 喚 起 し 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 に 関 する 認 識 を 深 めさ せること 二 障 害 者 から 不 当 な 差 別 的 取 扱 い 合 理 的 配 慮 の 不 提 供 に 対 する 相 談 苦 情 の 申 出 等 があった 場 合 は 迅 速 に 状 況 を 確 認 すること 三 合 理 的 配 慮 の 必 要 性 が 確 認 された 場 合 監 督 する 役 職 員 に 対 して 合 理 的 配 慮 の 提 供 を 適 切 に 行 うよう 指 導 すること 2 監 督 者 は 障 害 を 理 由 とする 差 別 に 関 する 問 題 が 生 じた 場 合 には 迅 速 か つ 適 切 に 対 処 しなければならない ( 懲 戒 処 分 等 ) 第 5 条 役 職 員 が 障 害 者 に 対 し 不 当 な 差 別 的 取 扱 いを 繰 り 返 した 場 合 又 は 過 重 な 負 担 がないにもかかわらず 合 理 的 配 慮 の 不 提 供 を 繰 り 返 した 場 合 には その 態 様 等 によっては 職 務 上 の 義 務 に 違 反 し 又 は 職 務 を 怠 った 場 合 等 に 該 当 し 懲 戒 処 分 等 に 付 されることがある ( 相 談 体 制 の 整 備 ) 第 6 条 役 職 員 による 障 害 を 理 由 とする 差 別 に 関 する 障 害 者 及 びその 家 族 その 他 の 関 係 者 からの 相 談 等 に 的 確 に 対 応 するための 相 談 窓 口 は 本 部 事 務 局 総 務 企 画 課 とする 2 前 項 の 窓 口 については 必 要 に 応 じて 相 談 や 紛 争 解 決 に 対 応 する 役 職 員 の 確 保 充 実 を 図 るものとする ( 研 修 啓 発 ) 第 7 条 機 構 は 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 を 図 るため 役 職 員 に 対 し 必 要 な 研 修 啓 発 を 行 うものとする 2 新 たに 役 職 員 となった 者 に 対 しては 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 に 関 す

3 る 基 本 的 な 事 項 について 理 解 させるために また 新 たに 監 督 者 となった 役 職 員 に 対 しては 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 等 に 関 し 求 められる 役 割 につ いて 理 解 させるために それぞれ 研 修 を 実 施 する 3 役 職 員 に 対 し 障 害 の 特 性 を 理 解 させるとともに 障 害 者 へ 適 切 に 対 応 す るために 必 要 なマニュアル 等 により 意 識 の 啓 発 を 図 る 附 則 この 要 領 は, 平 成 28 年 5 月 2 日 に 制 定, 同 日 から 施 行 し, 平 成 28 年 4 月 1 日 から 適 用 する

4 別 紙 独 立 行 政 法 人 国 立 文 化 財 機 構 における 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 対 応 要 領 に 係 る 留 意 事 項 第 1 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 基 本 的 な 考 え 方 法 は 障 害 者 に 対 して 正 当 な 理 由 なく 障 害 を 理 由 として 財 サービス や 各 種 機 会 の 提 供 を 拒 否 する 又 は 提 供 に 当 たって 場 所 時 間 帯 などを 制 限 する 障 害 者 でない 者 に 対 しては 付 さない 条 件 を 付 けることなどにより 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することを 禁 止 している ただし 障 害 者 の 事 実 上 の 平 等 を 促 進 し 又 は 達 成 するために 必 要 な 特 別 の 措 置 は 不 当 な 差 別 的 取 扱 いではない したがって 障 害 者 を 障 害 者 でない 者 と 比 べて 優 遇 する 取 扱 い(いわゆる 積 極 的 改 善 措 置 ) 法 に 規 定 された 障 害 者 に 対 する 合 理 的 配 慮 の 提 供 による 障 害 者 でない 者 との 異 なる 取 扱 いや 合 理 的 配 慮 を 提 供 等 するために 必 要 な 範 囲 で プライバシーに 配 慮 しつつ 障 害 者 に 障 害 の 状 況 等 を 確 認 することは 不 当 な 差 別 的 取 扱 いには 当 たらない このように 不 当 な 差 別 的 取 扱 いとは 正 当 な 理 由 なく 障 害 者 を 問 題 と なる 事 務 又 は 事 業 について 本 質 的 に 関 係 する 諸 事 情 が 同 じ 障 害 者 でない 者 よ り 不 利 に 扱 うことである 点 に 留 意 する 必 要 がある 第 2 正 当 な 理 由 の 判 断 の 視 点 正 当 な 理 由 に 相 当 するのは 障 害 者 に 対 して 障 害 を 理 由 として 財 サー ビスや 各 種 機 会 の 提 供 を 拒 否 するなどの 取 扱 いが 客 観 的 に 見 て 正 当 な 目 的 の 下 に 行 われたものであり その 目 的 に 照 らしてやむを 得 ないと 言 える 場 合 である 機 構 においては 正 当 な 理 由 に 相 当 するか 否 かについて 個 別 の 事 案 ごとに 障 害 者 第 三 者 の 権 利 利 益 ( 例 : 安 全 の 確 保 財 産 の 保 全 損 害 発 生 の 防 止 等 ) 及 び 機 構 の 事 務 又 は 事 業 の 目 的 内 容 機 能 の 維 持 等 の 観 点 に 鑑 み 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 総 合 的 客 観 的 に 判 断 することが 必 要 である 役 職 員 は 正 当 な 理 由 があると 判 断 した 場 合 には 障 害 者 にその 理 由 を 説 明 し 理 解 を 得 るよう 努 めることが 望 ましい 第 3 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 具 体 例

5 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 当 たり 得 る 具 体 例 は 以 下 のとおりである なお 第 2 で 示 したとおり 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 相 当 するか 否 かについては 個 別 の 事 案 ごとに 判 断 されることとなる また 以 下 に 記 載 されている 具 体 例 について は 正 当 な 理 由 が 存 在 しないことを 前 提 としていること さらに それらはあ くまでも 例 示 であり 記 載 されている 具 体 例 だけに 限 られるものではないこと に 留 意 する 必 要 がある ( 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 当 たり 得 る 具 体 例 ) 障 害 があることを 理 由 に 窓 口 対 応 を 拒 否 する 障 害 があることを 理 由 に 対 応 の 順 序 を 劣 後 させる 障 害 があることを 理 由 に 書 面 の 交 付 資 料 の 送 付 パンフレットの 提 供 等 を 拒 む 障 害 があることを 理 由 に 機 構 が 主 催 する 説 明 会 講 演 会 シンポジウム 等 への 出 席 を 拒 む 事 務 事 業 の 遂 行 上 特 に 必 要 ではないにもかかわらず 障 害 があること を 理 由 に 来 訪 の 際 に 付 き 添 い 者 の 同 行 を 求 めるなどの 条 件 を 付 ける 第 4 合 理 的 配 慮 の 基 本 的 な 考 え 方 1 障 害 者 の 権 利 に 関 する 条 約 ( 以 下 権 利 条 約 という ) 第 2 条 において 合 理 的 配 慮 は 障 害 者 が 他 の 者 との 平 等 を 基 礎 として 全 ての 人 権 及 び 基 本 的 自 由 を 享 有 し 又 は 行 使 することを 確 保 するための 必 要 かつ 適 当 な 変 更 及 び 調 整 であって 特 定 の 場 合 において 必 要 とされるものであり かつ 均 衡 を 失 した 又 は 過 度 の 負 担 を 課 さないもの と 定 義 されている 法 は 権 利 条 約 における 合 理 的 配 慮 の 定 義 を 踏 まえ 行 政 機 関 等 に 対 し そ の 事 務 又 は 事 業 を 行 うに 当 たり 個 々の 場 面 において 障 害 者 から 現 に 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 としている 旨 の 意 思 の 表 明 があった 場 合 において その 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないときは 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することとならない よう 社 会 的 障 壁 の 除 去 の 実 施 について 合 理 的 配 慮 を 行 うことを 求 めている 合 理 的 配 慮 は 障 害 者 が 受 ける 制 限 は 障 害 のみに 起 因 するものではなく 社 会 における 様 々な 障 壁 と 相 対 することによって 生 ずるものとのいわゆる 社 会 モデル の 考 え 方 を 踏 まえたものであり 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することと ならないよう 障 害 者 が 個 々の 場 面 において 必 要 としている 社 会 的 障 壁 を 除 去 するための 必 要 かつ 合 理 的 な 取 組 であり その 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないも のである

6 合 理 的 配 慮 は 機 構 の 事 務 又 は 事 業 の 目 的 内 容 機 能 に 照 らし 必 要 とさ れる 範 囲 で 本 来 の 業 務 に 付 随 するものに 限 られること 障 害 者 でない 者 との 比 較 において 同 等 の 機 会 の 提 供 を 受 けるためのものであること 事 務 又 は 事 業 の 目 的 内 容 機 能 の 本 質 的 な 変 更 には 及 ばないことに 留 意 する 必 要 がある 2 合 理 的 配 慮 は 障 害 の 特 性 や 社 会 的 障 壁 の 除 去 が 求 められる 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 異 なり 多 様 かつ 個 別 性 の 高 いものであり 当 該 障 害 者 が 現 に 置 かれている 状 況 を 踏 まえ 社 会 的 障 壁 の 除 去 のための 手 段 及 び 方 法 につい て 第 5 過 重 な 負 担 の 基 本 的 な 考 え 方 に 掲 げる 要 素 を 考 慮 し 代 替 措 置 の 選 択 も 含 め 双 方 の 建 設 的 対 話 による 相 互 理 解 を 通 じて 必 要 かつ 合 理 的 な 範 囲 で 柔 軟 に 対 応 がなされるものである さらに 合 理 的 配 慮 の 内 容 は 技 術 の 進 展 社 会 情 勢 の 変 化 等 に 応 じて 変 わり 得 るものである 合 理 的 配 慮 の 提 供 に 当 たっては 障 害 者 の 性 別 年 齢 状 態 等 に 配 慮 するものとす る なお 合 理 的 配 慮 を 必 要 とする 障 害 者 が 多 数 見 込 まれる 場 合 障 害 者 との 関 係 性 が 長 期 にわたる 場 合 等 には その 都 度 の 合 理 的 配 慮 の 提 供 ではなく 後 述 する 環 境 の 整 備 を 考 慮 に 入 れることにより 中 長 期 的 なコストの 削 減 効 率 化 につながる 点 は 重 要 である 3 意 思 の 表 明 に 当 たっては 具 体 的 場 面 において 社 会 的 障 壁 の 除 去 に 関 する 配 慮 を 必 要 としている 状 況 にあることを 言 語 ( 手 話 を 含 む )のほか 点 字 拡 大 文 字 筆 談 実 物 の 提 示 や 身 振 りサイン 等 による 合 図 触 覚 による 意 思 伝 達 など 障 害 者 が 他 人 とコミュニケーションを 図 る 際 に 必 要 な 手 段 ( 通 訳 を 介 するものを 含 む )により 伝 えられる また 障 害 者 からの 意 思 表 明 のみでなく 知 的 障 害 や 精 神 障 害 ( 発 達 障 害 を 含 む ) 等 により 本 人 の 意 思 表 明 が 困 難 な 場 合 には 障 害 者 の 家 族 介 助 者 等 コミュニケーションを 支 援 する 者 が 本 人 を 補 佐 して 行 う 意 思 の 表 明 も ふくむ 含 なお 意 思 の 表 明 が 困 難 な 障 害 者 が 家 族 介 助 者 等 を 伴 っていない 場 合 など 意 思 の 表 明 がない 場 合 であっても 当 該 障 害 者 が 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 としていることが 明 白 である 場 合 には 法 の 趣 旨 に 鑑 みれば 当 該 障 害 者 に 対 して 適 切 と 思 われる 配 慮 を 提 案 するために 建 設 的 対 話 を 働 きかけるな ど 自 主 的 な 取 組 に 努 めることが 望 ましい 4 合 理 的 配 慮 は 障 害 者 等 の 利 用 を 想 定 して 事 前 に 行 われる 建 築 物 のバリア フリー 化 介 助 者 等 の 人 的 支 援 情 報 アクセシビリティの 向 上 等 の 環 境 の 整 備 を 基 礎 として 個 々の 障 害 者 に 対 して その 状 況 に 応 じて 個 別 に 実 施 され る 措 置 である したがって 各 場 面 における 環 境 の 整 備 の 状 況 により 合 理

7 的 配 慮 の 内 容 は 異 なることとなる また 障 害 の 状 態 等 が 変 化 することもあ るため 特 に 障 害 者 との 関 係 性 が 長 期 にわたる 場 合 等 には 提 供 する 合 理 的 配 慮 について 適 宜 見 直 しを 行 うことが 重 要 である 5 機 構 がその 事 務 又 は 事 業 の 一 環 として 実 施 する 事 務 を 事 業 者 に 委 託 等 する 場 合 は 提 供 される 合 理 的 配 慮 の 内 容 に 大 きな 差 異 が 生 ずることにより 障 害 者 が 不 利 益 を 受 けることのないよう 委 託 等 の 条 件 に 対 応 要 領 を 踏 まえた 合 理 的 配 慮 の 提 供 について 盛 り 込 むよう 努 めることが 望 ましい 第 5 過 重 な 負 担 の 基 本 的 な 考 え 方 過 重 な 負 担 については 具 体 的 な 検 討 をせずに 過 重 な 負 担 を 拡 大 解 釈 するな どして 法 の 趣 旨 を 損 なうことなく 個 別 の 事 案 ごとに 以 下 の 要 素 等 を 考 慮 し 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 総 合 的 客 観 的 に 判 断 することが 必 要 である 役 職 員 は 過 重 な 負 担 に 当 たると 判 断 した 場 合 は 障 害 者 にその 理 由 を 説 明 し 理 解 を 得 るよう 努 めることが 望 ましい 事 務 又 は 事 業 への 影 響 の 程 度 ( 事 務 又 は 事 業 の 目 的 内 容 機 能 を 損 なう か 否 か) 実 現 可 能 性 の 程 度 ( 物 理 的 技 術 的 制 約 人 的 体 制 上 の 制 約 ) 費 用 負 担 の 程 度 第 6 合 理 的 配 慮 の 具 体 例 第 4で 示 したとおり 合 理 的 配 慮 は 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 異 なり 多 様 かつ 個 別 性 の 高 いものであるが 具 体 例 としては 次 のようなものがある なお 記 載 した 具 体 例 については 第 5で 示 した 過 重 な 負 担 が 存 在 しないこ とを 前 提 としていること また これらはあくまでも 例 示 であり 記 載 されて いる 具 体 例 だけに 限 られるものではないことに 留 意 する 必 要 がある ( 合 理 的 配 慮 に 当 たり 得 る 物 理 的 環 境 への 配 慮 の 具 体 例 ) 段 差 がある 場 合 に 車 椅 子 利 用 者 にキャスター 上 げ 等 の 補 助 をする 携 帯 スロープを 渡 すなどする 配 架 棚 の 高 い 所 に 置 かれたパンフレット 等 を 取 って 渡 す 目 的 の 場 所 までの 案 内 の 際 に 障 害 者 の 歩 行 速 度 に 合 わせた 速 度 で 歩 いた り 前 後 左 右 距 離 の 位 置 取 りについて 障 害 者 の 希 望 を 聞 いたりする 障 害 の 特 性 により 頻 繁 に 離 席 の 必 要 がある 場 合 に 会 場 の 座 席 位 置 を 扉 付 近 にする

8 疲 労 を 感 じやすい 障 害 者 から 別 室 での 休 憩 の 申 出 があった 際 別 室 の 確 保 が 困 難 であったことから 当 該 障 害 者 に 事 情 を 説 明 し 対 応 窓 口 の 近 くに 長 椅 子 を 移 動 させて 臨 時 の 休 憩 スペースを 設 ける 不 随 意 運 動 等 により 書 類 等 を 押 さえることが 難 しい 障 害 者 に 対 し 役 職 員 が 書 類 を 押 さえたり バインダー 等 の 固 定 器 具 を 提 供 したりする ( 合 理 的 配 慮 に 当 たり 得 る 意 思 疎 通 の 配 慮 の 具 体 例 ) 筆 談 読 み 上 げ 手 話 などのコミュニケーション 手 段 を 用 いる 意 思 疎 通 が 不 得 意 な 障 害 者 に 対 し 絵 カード 等 を 活 用 して 意 思 を 確 認 する 駐 車 場 などで 通 常 口 頭 で 行 う 案 内 を 紙 にメモをして 渡 す 書 類 記 入 の 依 頼 時 に 記 入 方 法 等 を 本 人 の 目 の 前 で 示 したり 分 かりやす い 記 述 で 伝 達 したりする 比 喩 表 現 等 が 苦 手 な 障 害 者 に 対 し 比 喩 や 暗 喩 二 重 否 定 表 現 などを 用 い ずに 説 明 する 知 的 障 害 者 から 申 出 があった 際 に ゆっくり 丁 寧 に 繰 り 返 し 説 明 し 内 容 が 理 解 されたことを 確 認 しながら 応 対 する また なじみのない 外 来 語 は 避 ける 漢 数 字 は 用 いない 時 刻 は24 時 間 表 記 ではなく 午 前 午 後 で 表 記 する などの 配 慮 を 念 頭 に 置 いたメモを 必 要 に 応 じて 適 時 に 渡 す (ルール 慣 行 の 柔 軟 な 変 更 の 具 体 例 ) 順 番 を 待 つことが 苦 手 な 障 害 者 に 対 し 周 囲 の 者 の 理 解 を 得 た 上 で 手 続 順 を 入 れ 替 える 立 って 列 に 並 んで 順 番 を 待 っている 場 合 に 周 囲 の 者 の 理 解 を 得 た 上 で 当 該 障 害 者 の 順 番 が 来 るまで 別 室 や 席 を 用 意 する 機 構 が 実 施 する 講 座 等 において スクリーンや 板 書 等 がよく 見 えるように スクリーン 等 に 近 い 席 を 確 保 する 機 構 の 敷 地 内 において 車 両 乗 降 場 所 を 施 設 出 入 口 に 近 い 場 所 へ 変 更 する 機 構 の 敷 地 内 の 駐 車 場 等 において 障 害 者 の 来 訪 が 多 数 見 込 まれる 場 合 通 常 障 害 者 専 用 とされていない 区 画 を 障 害 者 専 用 の 区 画 に 変 更 する 他 人 との 接 触 多 人 数 の 中 にいることによる 緊 張 により 不 随 意 の 発 声 等 がある 場 合 当 該 障 害 者 に 説 明 の 上 施 設 の 状 況 に 応 じて 別 室 を 準 備 する 非 公 表 又 は 未 公 表 情 報 を 扱 う 会 議 等 において 情 報 管 理 に 係 る 担 保 が 得 られ ることを 前 提 に 障 害 のある 委 員 の 理 解 を 援 助 する 者 の 同 席 を 認 める

9 第 7 留 意 点 別 紙 中 望 ましい と 記 載 している 内 容 は それを 実 施 しない 場 合 であって も 法 に 反 すると 判 断 されることはないが 障 害 者 基 本 法 ( 昭 和 45 年 法 律 第 84 号 )の 基 本 的 な 理 念 及 び 法 の 目 的 を 踏 まえ 可 能 な 限 り 取 り 組 むことが 望 まれることを 意 味 する

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