「知事専用車の使用を違法・不当としてその使用に要した経費の返還を求める住民監査請求(その2)監査結果

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1 平 成 28 年 7 月 15 日 問 い 合 わせ 先 監 査 事 務 局 監 査 事 務 局 総 務 課 電 話 知 事 専 用 車 の 使 用 を 違 法 不 当 としてその 使 用 に 要 した 経 費 の 返 還 を 求 める 住 民 監 査 請 求 (その2) 監 査 結 果 について 東 京 都 監 査 委 員 同 同 同 同 山 加 朱 美 吉 倉 正 美 友 渕 宗 治 岩 田 喜 美 枝 松 本 正 一 郎 第 1 請 求 の 受 付 1 請 求 人 世 田 谷 区 松 原 四 丁 目 37 番 6 号 後 藤 雄 一 2 請 求 の 提 出 平 成 28 年 5 月 23 日 3 請 求 の 内 容 (1) 主 張 事 実 週 刊 文 春 が 舛 添 都 知 事 が 公 用 車 で 温 泉 地 別 荘 通 い と 報 じた その 後 朝 日 新 聞 / には 49 回 中 44 回 自 宅 経 由 か と の 見 出 しで 都 庁 舎 と 湯 河 原 は 移 動 に 約 1 時 間 半 程 かかる 都 総 務 課 は 物 を 取 りにいくなどであれば 運 用 の 範 囲 内 と 説 明 だが 運 転 日 誌 によると 都 庁 舎 世 田 谷 区 湯 河 原 の 経 路 をたどった 少 なくとも31 回 について 公 用 車 が 世 田 谷 区 に 着 いてから 湯 河 原 で 舛 添 氏 を 下 ろして 出 発 するまで 2 時 間 半 ~4 時 間 40 分 かかっていた と 報 じている 上 記 報 道 によれば 舛 添 前 知 事 は 湯 河 原 の 別 荘 に 行 く 途 中 31 回 は 自 宅 に 1 時 間 ~3 時 間 程 いた ことになる - 1 -

2 つまり 世 田 谷 の 自 宅 に 帰 宅 し1 時 間 ~3 時 間 も 過 ぎたことは 公 務 ( 公 的 活 動 ) が 終 了 し 私 的 活 動 に 入 っていることを 意 味 する 当 然 舛 添 前 知 事 が 私 的 活 動 中 に 公 用 車 を 使 い 湯 河 原 の 別 荘 に 出 かけたことは 公 用 車 の 私 的 使 用 に 当 たる (2) 措 置 請 求 上 記 31 回 分 の 都 知 事 公 用 車 運 転 手 の 人 件 費 ( 残 業 代 出 張 費 も 含 む) 高 速 道 路 代 ガソリン 代 公 用 車 の 諸 経 費 等 を 舛 添 前 知 事 に 請 求 するよう 求 める - 2 -

3 4 請 求 の 要 件 審 査 本 件 請 求 において 請 求 人 は 平 成 27 年 5 月 から 約 1か 年 の 間 に 前 知 事 が 都 庁 か ら 世 田 谷 区 を 経 由 し 神 奈 川 県 湯 河 原 町 に 行 った31 回 は 自 宅 に1 時 間 から3 時 間 程 いたこととなり 私 的 活 動 に 入 っていることを 意 味 するため 私 的 活 動 中 に 公 用 車 を 使 用 し 湯 河 原 の 別 荘 に 出 かけた 経 費 について 都 は 前 知 事 に 対 する 不 当 利 得 返 還 請 求 権 ( 以 下 本 件 債 権 という )の 行 使 を 怠 っているとして 本 件 債 権 の 行 使 を 求 めているものと 解 される しかしながら 昭 和 62 年 2 月 20 日 最 高 裁 判 例 によれば 特 定 の 財 務 会 計 上 の 行 為 を 違 法 であるとし 当 該 行 為 が 違 法 無 効 であることに 基 づいて 発 生 する 実 体 法 上 の 請 求 権 の 不 行 使 をもって 財 産 の 管 理 を 怠 る 事 実 としている 監 査 請 求 であるときは 怠 る 事 実 に 係 る 請 求 権 の 発 生 原 因 たる 財 務 会 計 行 為 のあった 日 又 は 終 わった 日 を 基 準 として 地 方 自 治 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 67 号 以 下 法 という ) 第 242 条 第 2 項 を 適 用 すべきものと 解 するのが 相 当 である としている このことから 平 成 27 年 5 月 22 日 以 前 の 本 件 債 権 の 不 行 使 については 法 第 242 条 第 2 項 に 定 める 請 求 期 間 の1 年 を 経 過 しているため 平 成 27 年 5 月 23 日 から 約 1 年 の 間 の 本 件 債 権 の 不 行 使 について 法 第 242 条 所 定 の 要 件 を 備 えている ものと 認 め 監 査 を 実 施 した - 3 -

4 第 2 監 査 の 実 施 1 監 査 対 象 事 項 平 成 27 年 5 月 23 日 から 約 1 年 間 に 前 知 事 が 都 庁 から 世 田 谷 区 を 経 由 し 神 奈 川 県 湯 河 原 町 にある 別 荘 に 向 かった 知 事 専 用 車 の 経 費 について 都 は 前 知 事 に 対 し 不 当 利 得 返 還 請 求 権 の 行 使 を 怠 っている 事 実 があるか 否 かを 監 査 対 象 とする 2 監 査 対 象 局 財 務 局 を 対 象 とした 政 策 企 画 局 に 対 して 関 係 人 調 査 を 行 った 3 証 拠 の 提 出 及 び 陳 述 等 法 第 242 条 第 6 項 の 規 定 に 基 づく 陳 述 については 請 求 人 から 平 成 28 年 6 月 1 日 付 け 陳 述 書 の 提 出 のみとする 旨 の 申 し 出 があった 陳 述 書 において 請 求 人 は 当 初 請 求 書 に 記 載 していた 措 置 請 求 の 内 容 を 明 確 に するとし 舛 添 前 都 知 事 の 本 人 から 不 当 利 得 した 上 記 31 回 分 の 都 知 事 公 用 車 運 転 手 の 人 件 費 ( 残 業 代 出 張 費 も 含 む) 高 速 道 路 代 ガソリン 代 公 用 車 の 諸 経 費 等 を 返 還 させるよう 求 める とした また 平 成 28 年 6 月 23 日 監 査 対 象 局 職 員 の 陳 述 の 聴 取 を 行 った - 4 -

5 第 3 監 査 の 結 果 1 事 実 関 係 の 確 認 (1) 知 事 専 用 車 について ア 都 の 庁 有 車 は 東 京 都 自 動 車 の 管 理 等 に 関 する 規 則 ( 以 下 本 件 管 理 規 則 という ) 第 1 条 で 公 務 を 行 うために 使 用 することが 記 載 されている イ 知 事 は 本 件 管 理 規 則 第 9 条 第 1 項 により 乗 用 車 を 専 用 するものとされ 専 用 の 車 ( 以 下 知 事 専 用 車 という )が 配 車 されている ウ 知 事 専 用 車 は 本 件 管 理 規 則 第 8 条 により 使 用 時 間 の 適 用 が 除 外 されてい る また 財 務 局 庁 有 車 管 理 要 綱 ( 以 下 本 件 管 理 要 綱 という ) 第 8 条 第 2 項 では 休 日 であっても 運 行 することができると 定 められている エ 知 事 専 用 車 の 使 用 手 続 については 本 件 管 理 要 綱 第 9 条 第 2 項 に 定 められて おり 専 用 車 利 用 者 は 原 則 として 運 転 指 示 書 により 運 転 者 に 指 示 するとさ れ 休 日 に 専 用 車 を 使 用 する 場 合 は これとは 別 に 休 日 使 用 届 を 庁 有 車 管 理 者 ( 財 務 局 経 理 部 総 務 課 長 )に 提 出 することとされている しかしながら 財 務 局 によると 知 事 専 用 車 を 利 用 する1か 月 から 数 週 間 前 の 時 点 から 政 策 企 画 局 秘 書 課 との 間 で 予 め 日 程 等 を 確 認 することなどにより 綿 密 に 専 用 車 の 運 行 計 画 を 調 整 し さらに 随 時 の 日 程 の 変 更 に 対 しても 緊 密 に 連 携 をとることで 対 応 する 必 要 があるため 個 別 の 運 転 指 示 書 及 び 休 日 使 用 届 の 対 象 とはしていないとしている (2) 知 事 専 用 車 の 運 転 日 誌 について ア 庁 有 車 の 運 転 者 は 本 件 管 理 規 則 第 11 条 第 1 項 により 運 転 終 了 後 に 運 転 者 名 運 転 の 開 始 及 び 終 了 の 日 時 運 転 した 距 離 その 他 必 要 な 事 項 を 運 転 日 誌 に 記 載 し 庁 有 車 管 理 者 に 提 出 することとされており 知 事 専 用 車 について も 運 転 日 誌 が 作 成 されている イ 知 事 専 用 車 の 運 転 日 誌 ( 以 下 本 件 運 転 日 誌 という )によれば 監 査 対 象 期 間 ( 平 成 27 年 5 月 23 日 から 約 1 年 間 )のうち 知 事 専 用 車 の 運 行 経 路 が 都 庁 - 世 田 谷 区 - 湯 河 原 町 であったのは 表 1にある 日 付 の 運 行 であり その 回 数 は29 回 であった また 当 該 日 付 の 知 事 週 間 日 程 予 定 表 ( 以 下 予 定 表 という )に 記 載 されている 知 事 の 最 後 の 予 定 は 表 1 最 後 の 予 定 欄 に 記 載 されているとおりであった - 5 -

6 ( 表 1) 通 番 日 付 平 成 27 年 6 月 12 日 ( 金 ) 6 月 19 日 ( 金 ) 6 月 26 日 ( 金 ) 7 月 3 日 ( 金 ) 7 月 10 日 ( 金 ) 7 月 17 日 ( 金 ) 9 月 18 日 ( 金 ) 9 月 25 日 ( 金 ) 10 月 2 日 ( 金 ) 10 月 9 日 ( 金 ) 10 月 16 日 ( 金 ) 10 月 23 日 ( 金 ) 11 月 6 日 ( 金 ) 出 発 所 要 到 着 時 間 場 所 時 間 時 間 場 所 14:40 都 庁 19:10 湯 河 原 町 14:30 都 庁 17:30 湯 河 原 町 15:15 都 庁 19:20 湯 河 原 町 17:30 湯 河 原 町 15:30 都 庁 - 湯 河 原 町 14:40 都 庁 18:10 湯 河 原 町 15:00 都 庁 18:00 湯 河 原 町 19:00 湯 河 原 町 14:50 都 庁 17:45 湯 河 原 町 15:20 都 庁 18:55 湯 河 原 町 17:50 湯 河 原 町 14:45 都 庁 17:45 湯 河 原 町 15:35 都 庁 20:15 湯 河 原 町 最 後 の 予 定 4:05 15:05 世 田 谷 区 2:30 15:00 世 田 谷 区 3:40 15:40 世 田 谷 区 14:50~ 面 会 (オリ ハ ラ 担 当 大 臣 ) 2:30 15:00 世 田 谷 区 - 15:55 世 田 谷 区 16:00~ 二 子 玉 川 ライス 完 成 披 露 祝 賀 会 3:05 15:05 世 田 谷 区 2:30 15:30 世 田 谷 区 本 会 議 終 了 後 ~ 永 年 在 職 議 員 表 彰 状 伝 達 式 4:00 15:00 世 田 谷 区 2:30 15:15 世 田 谷 区 3:10 15:45 世 田 谷 区 15:00~ 面 会 ( 文 部 科 学 大 臣 ) 2:50 15:00 世 田 谷 区 2:35 15:10 世 田 谷 区 4:15 16:00 世 田 谷 区 15:00~ 定 例 記 者 会 見 月 20 日 ( 金 ) 14:45 都 庁 19:20 湯 河 原 町 4:10 15:10 世 田 谷 区 月 4 日 ( 金 ) 14:30 都 庁 18:50 湯 河 原 町 3:50 15:00 世 田 谷 区 - 6 -

7 通 番 日 付 12 月 11 日 ( 金 ) 平 成 28 年 1 月 8 日 ( 金 ) 1 月 15 日 ( 金 ) 1 月 22 日 ( 金 ) 1 月 29 日 ( 金 ) 2 月 5 日 ( 金 ) 2 月 12 日 ( 金 ) 2 月 19 日 ( 金 ) 2 月 26 日 ( 金 ) 3 月 4 日 ( 金 ) 3 月 25 日 ( 金 ) 4 月 1 日 ( 金 ) 4 月 8 日 ( 金 ) 4 月 22 日 ( 金 ) 出 発 所 要 到 着 時 間 場 所 時 間 時 間 場 所 18:50 湯 河 原 町 14:30 都 庁 19:10 湯 河 原 町 14:50 都 庁 19:15 湯 河 原 町 18:50 湯 河 原 町 19:30 湯 河 原 町 19:00 湯 河 原 町 19:10 湯 河 原 町 19:05 湯 河 原 町 14:40 都 庁 19:20 湯 河 原 町 14:45 都 庁 19:00 湯 河 原 町 15:35 都 庁 19:10 湯 河 原 町 14:50 都 庁 18:45 湯 河 原 町 14:40 都 庁 19:15 湯 河 原 町 19:40 湯 河 原 町 最 後 の 予 定 3:50 15:00 世 田 谷 区 4:15 14:55 世 田 谷 区 4:00 15:15 世 田 谷 区 3:50 15:00 世 田 谷 区 4:30 15:00 世 田 谷 区 4:00 15:00 世 田 谷 区 4:10 15:00 世 田 谷 区 4:05 15:00 世 田 谷 区 4:15 15:05 世 田 谷 区 3:50 15:10 世 田 谷 区 3:10 16:00 世 田 谷 区 15:30~ 局 長 級 内 示 ( 新 任 ) 3:30 15:15 世 田 谷 区 4:10 15:05 世 田 谷 区 4:40 15:00 世 田 谷 区 所 要 時 間 経 由 地 到 着 から 目 的 地 出 発 までの 時 間 - 7 -

8 (3) 知 事 専 用 車 の 運 用 ルールについて 財 務 局 によれば 具 体 的 な 運 用 に 関 しては 本 件 管 理 規 則 及 び 本 件 管 理 要 綱 に は 特 段 の 記 載 はないものの 本 件 管 理 規 則 第 1 条 に 公 務 を 行 うために 東 京 都 が 使 用 する 庁 有 車 とあるとおり 専 用 車 の 使 用 は 公 務 を 行 うためのものであり 移 動 先 か 移 動 元 のどちらかが 公 務 であることを 前 提 に 運 用 しているとのことであ った また 実 際 の 使 用 に 当 たっては 知 事 の 広 範 かつ 重 要 な 職 責 から 使 用 目 的 や 形 態 も 多 岐 に 亘 るため 個 々 具 体 的 なケースで 判 断 しており その 積 み 重 ねの 内 容 をルールとしているとの 説 明 があった (4) 都 庁 湯 河 原 町 間 の 所 要 時 間 について 財 務 局 に 確 認 したところ 都 庁 湯 河 原 町 間 の 所 要 時 間 は2 時 間 程 度 と 推 測 さ れるとのことであった (5) 前 知 事 の 自 宅 について 前 知 事 の 自 宅 は 前 知 事 が 代 表 を 務 める 政 治 団 体 の 事 務 所 を 兼 ねている (6) 知 事 専 用 車 における 知 事 と 連 絡 がとれる 態 勢 について 知 事 専 用 車 には 移 動 中 の 知 事 と 常 に 連 絡 が 取 れる 態 勢 を 取 るために 緊 急 時 に 優 先 的 に 回 線 を 利 用 することが 可 能 な 公 用 携 帯 電 話 のほか 防 災 無 線 電 話 車 載 電 話 が 設 置 されている 2 監 査 対 象 局 の 説 明 平 成 28 年 6 月 23 日 に 行 った 監 査 対 象 局 職 員 の 陳 述 の 内 容 及 び 監 査 委 員 からの 質 問 に 対 する 回 答 は 次 のとおりであった (1) 陳 述 の 内 容 財 務 局 経 理 部 総 務 課 では 本 件 管 理 規 則 に 基 づき 公 営 企 業 等 の 所 管 分 を 除 き 庁 有 車 の 運 行 管 理 をしている 今 回 の 監 査 の 対 象 となっている 庁 有 車 は 知 事 専 用 車 である 知 事 は 都 を 統 轄 してこれを 代 表 し その 事 務 を 管 理 してこれを 執 行 する 広 範 かつ 重 要 な 地 位 及 び 職 責 を 有 している この 地 位 及 び 職 責 を 全 うするため 機 動 的 な 交 通 手 段 を 確 保 するとともに 移 動 時 にあっても 常 に 知 事 と 連 絡 がとれる 態 勢 になければならないとの 観 点 から 本 件 管 理 規 則 第 9 条 第 1 項 に 基 づき 知 事 専 用 車 を 制 度 化 している 知 事 専 用 車 の 運 行 手 続 については 次 のとおりである - 8 -

9 専 属 運 転 手 は 知 事 就 任 時 に 財 務 局 経 理 部 総 務 課 で 決 定 する 専 属 運 転 手 は 知 事 の 指 示 に 従 い 知 事 専 用 車 を 運 行 する 運 行 状 況 については 運 転 日 誌 等 により 財 務 局 経 理 部 総 務 課 が 管 理 している 本 件 に 関 する 請 求 人 の 主 張 は 平 成 28 年 5 月 21 日 付 けの 朝 日 新 聞 記 事 をも とに 舛 添 前 知 事 が 湯 河 原 への 別 荘 に 行 く 途 中 に 31 回 は 自 宅 に1 時 間 ~3 時 間 程 いた と 主 張 し これをもとに 世 田 谷 区 の 自 宅 に 帰 宅 し1 時 間 ~3 時 間 も 過 ごしたことは 公 務 ( 公 的 活 動 )が 終 了 し 私 的 活 動 に 入 っている か ら 舛 添 前 知 事 は 公 用 車 の 私 的 使 用 を 行 っているとして 世 田 谷 区 - 湯 河 原 町 間 の31 回 分 の 都 知 事 公 用 車 運 転 手 の 人 件 費 等 に 相 当 する 額 を 舛 添 前 知 事 に 対 し 当 該 損 害 金 に 相 当 する 金 額 を 弁 済 する 措 置 を 求 める というものである これに 対 し 朝 日 新 聞 社 に 対 して 平 成 28 年 5 月 12 日 付 けで 開 示 した 知 事 専 用 車 に 係 る 運 転 日 誌 の 運 行 区 間 の 欄 には 公 務 地 である 都 庁 から 目 的 地 である 湯 河 原 町 への 運 行 途 上 に 世 田 谷 区 と 立 ち 寄 りの 記 載 のある 記 録 は 複 数 存 在 する しかし 当 該 日 誌 は 庁 有 車 の 維 持 管 理 を 目 的 として 作 成 しており 使 用 時 間 欄 等 の 記 録 は 公 務 地 である 都 庁 の 出 発 帰 着 時 間 最 初 に 立 ち 寄 った 世 田 谷 区 の 到 着 時 間 及 び 目 的 地 である 湯 河 原 町 からの 出 発 時 間 そして この 間 に 要 した 時 間 数 及 び 走 行 距 離 (キロ)に 限 定 されている このため 具 体 的 な 立 ち 寄 り 場 所 や 所 要 時 間 など 使 用 者 の 詳 細 な 行 動 の 記 録 を 示 すものではない 一 方 請 求 人 がいう 31 回 は 自 宅 に1 時 間 ~3 時 間 程 いた とし 私 的 活 動 に 入 って いたとする 主 張 は 自 宅 ~ 湯 河 原 の 移 動 とみなされれば 等 の 記 述 に 示 される 推 測 に 基 づく 可 能 性 を 論 じた 朝 日 新 聞 の 平 成 28 年 5 月 21 日 付 け 記 事 をもとに さらに 推 測 を 重 ねたものと 思 われるが 自 宅 にいたとする 時 間 や 私 的 活 動 と 主 張 する 具 体 的 な 根 拠 は 示 されていない すなわち 請 求 人 の 主 張 は 新 聞 記 事 を 元 にした 推 論 であり 理 由 がないものと 考 える 財 務 局 としては 都 知 事 専 用 車 を 含 む 局 所 管 の 専 用 車 について 使 用 者 の 指 示 に 基 づき その 重 要 な 職 責 を 全 うし 各 所 への 移 動 時 に 常 に 連 絡 がとれるよう 引 き 続 き 適 正 な 運 行 管 理 に 努 めていく (2) 監 査 委 員 からの 質 問 に 対 する 回 答 ア 運 転 日 誌 に 記 載 のある 湯 河 原 町 及 び 世 田 谷 区 の 特 定 やそこでの 滞 在 時 間 家 族 の 同 乗 の 有 無 に 関 する 質 問 に 対 し 財 務 局 から 以 下 の 回 答 があった 既 述 のとおり 運 転 日 誌 は 車 両 管 理 を 目 的 とする 記 録 であるため 専 用 車 の - 9 -

10 使 用 者 から 指 示 を 受 けた 目 的 地 や 経 由 地 の 市 区 町 村 名 等 の 記 載 はあるが 具 体 的 な 施 設 名 や 住 所 などの 記 載 はなく この 記 載 内 容 を 補 完 する 他 の 文 書 や 記 録 なども 存 在 しないことは 既 に 確 認 している なお 客 観 的 な 資 料 等 に 拠 るもの ではなく また 対 象 とする 送 迎 の 期 間 が1 年 余 りにわたるため 個 別 具 体 的 な 事 実 関 係 については 覚 えていないものの 世 田 谷 の 自 宅 を 経 由 地 とし 湯 河 原 の 事 務 所 を 目 的 地 としたケースでの 当 該 経 由 地 での 停 車 時 間 は 概 ね30 分 前 後 長 くても1 時 間 程 度 であり 前 知 事 の 発 言 にもあるとおり 家 族 の 同 乗 も 無 かったと 思 われる 旨 職 員 から 聴 取 している イ 本 件 管 理 規 則 本 件 管 理 要 綱 に 照 らし 目 的 地 に 着 くまでの 立 ち 寄 りに 関 す る 一 般 的 な 見 解 及 び 本 件 請 求 の 立 ち 寄 りに 関 する 見 解 についての 質 問 に 対 し 財 務 局 から 以 下 の 回 答 があった (ア) 専 用 車 による 都 庁 など 公 務 地 との 間 の 送 迎 に 際 して 使 用 者 である 知 事 の 指 示 に 基 づき いわゆる 立 ち 寄 り 地 である 経 由 地 を 経 由 することは 目 的 地 や 経 由 地 が 自 動 車 での 移 動 を 行 うことに 適 した 場 所 であれば 運 用 上 の 問 題 とならないと 考 えている (イ) 本 件 請 求 の 立 ち 寄 りについても 公 務 地 から 使 用 者 の 指 示 に 基 づき いわゆる 立 ち 寄 り 地 である 経 由 地 を 経 て 目 的 地 に 至 る 場 合 は 前 知 事 から も 発 言 のあった 移 動 元 または 移 動 先 のどちらかが 公 務 である ことに 即 しており 運 用 上 の 問 題 とはならないと 考 えている 一 律 に 所 要 時 間 の 多 寡 自 体 をもって 私 的 使 用 と 断 ずることは 不 適 切 と 考 えるが 請 求 人 の 時 間 数 等 の 主 張 は 朝 日 新 聞 の 記 事 の 推 測 を 元 に 推 測 を 重 ねたものであり さらに 都 の 財 務 会 計 上 の 行 為 に 関 する 特 定 もな いなど 合 理 的 根 拠 や 客 観 性 を 欠 き 理 由 のないものと 考 えている 3 関 係 人 調 査 (1) 神 奈 川 県 湯 河 原 町 にある 建 物 の 位 置 付 け 政 策 企 画 局 では 神 奈 川 県 湯 河 原 町 にある 建 物 を 湯 河 原 の 事 務 所 ( 以 下 本 件 建 物 という )と 把 握 しており 世 田 谷 の 自 宅 と 同 様 に 前 知 事 の 送 り 届 け 先 に 当 たるものと 考 えているとの 説 明 があった (2) 知 事 専 用 車 への 同 乗 者 について 本 件 請 求 に 係 る 知 事 専 用 車 の 運 行 経 路 において 知 事 専 用 車 への 家 族 の 同 乗 を

11 政 策 企 画 局 に 確 認 したところ 同 乗 者 に 関 する 記 録 は 無 いことに 加 え 表 1の 運 行 に 関 しては 秘 書 は 知 事 専 用 車 に 同 乗 しておらず 不 明 であるとの 回 答 があった (3) 世 田 谷 区 を 経 由 する 必 要 性 と 相 当 性 について 前 知 事 が 知 事 専 用 車 で 湯 河 原 町 に 行 く 途 中 世 田 谷 区 を 経 由 する 必 要 性 と 相 当 性 について 政 策 企 画 局 の 見 解 を 求 めたところ 公 務 終 了 後 に 湯 河 原 の 事 務 所 に 送 り 届 ける 際 通 常 随 行 秘 書 等 は 同 乗 していないため 経 由 の 必 要 性 及 び 相 当 性 にかかる 事 実 関 係 は 把 握 していない ということであった (4) 庁 外 における 前 知 事 との 連 絡 体 制 庁 外 における 前 知 事 との 連 絡 体 制 について 政 策 企 画 局 より 以 下 のとおり 説 明 があった 世 田 谷 の 自 宅 においては 災 害 時 優 先 のNTT 電 話 防 災 無 線 電 話 防 災 無 線 ファクシミリが 設 置 されている 本 件 建 物 においては 衛 星 携 帯 電 話 を 設 置 している その 他 屋 外 にいる 場 合 においては 災 害 時 優 先 の 公 用 携 帯 電 話 を 携 帯 して いる 4 本 件 請 求 に 関 する 平 成 28 年 第 2 回 定 例 会 本 会 議 における 前 知 事 の 答 弁 前 知 事 は 平 成 28 年 第 2 回 定 例 会 本 会 議 代 表 質 問 ( 平 成 28 年 6 月 7 日 )にお いて 世 田 谷 区 に 行 く 目 的 等 について 答 弁 を 行 っている その 答 弁 は 次 のとおりで あった (1) 世 田 谷 区 へ 行 く 目 的 ア 週 末 に 資 料 を 読 み 込 むなど その 週 のまとめと 翌 週 の 公 務 のための 準 備 を 行 っていたことから 湯 河 原 の 事 務 所 に 行 く 際 には 資 料 を 整 理 し 必 要 なもの を 持 っていくために 一 旦 世 田 谷 の 事 務 所 に 立 ち 寄 ったものである イ 毎 週 末 のように 湯 河 原 を 訪 問 していたのは 公 務 の 能 率 を 上 げていくためで あった (2) 世 田 谷 区 の 場 所 頻 度 等 について ア 湯 河 原 の 事 務 所 に 行 く 際 には 世 田 谷 の 事 務 所 にかなりの 頻 度 で 立 ち 寄 って いたのは 事 実 である イ 立 ち 寄 りは 都 の 公 用 車 使 用 のルールに 反 していないとの 認 識 であった

12 (3) 家 族 の 同 乗 について 公 用 車 については 私 はー 人 で 行 っており 家 族 はその 他 の 手 段 で 合 流 してい る 5 判 断 本 件 請 求 において 請 求 人 は 前 知 事 が 都 庁 から 世 田 谷 区 の 自 宅 に1 時 間 から3 時 間 程 いた 後 神 奈 川 県 湯 河 原 町 の 別 荘 に 公 用 車 で 行 ったことは 公 用 車 の 私 的 使 用 に 当 たると 主 張 している このことから 前 知 事 が 世 田 谷 区 の 自 宅 を 経 由 し 本 件 建 物 まで 知 事 専 用 車 を 使 用 したことについて 前 記 事 実 関 係 の 確 認 監 査 対 象 局 の 説 明 関 係 人 調 査 及 び 関 係 資 料 の 調 査 に 基 づき 次 のように 判 断 する (1) 知 事 専 用 車 の 趣 旨 について 知 事 は 普 通 地 方 公 共 団 体 の 長 であって 当 該 普 通 地 方 公 共 団 体 の 統 轄 及 び 代 表 その 事 務 の 管 理 及 び 執 行 予 算 の 調 製 及 び 執 行 地 方 税 の 賦 課 徴 収 等 を 行 うなど 広 範 かつ 重 要 な 職 責 を 有 している( 法 第 139 条 第 147 条 から149 条 まで 等 ) 本 件 管 理 規 則 第 9 条 第 1 項 が 知 事 に 専 用 車 を 使 用 させることとしているのは 上 記 のような 知 事 が 担 う 職 責 の 性 質 内 容 等 に 照 らし その 職 責 を 全 うさせる ため 知 事 について 機 動 的 な 交 通 手 段 を 確 保 するとともに 移 動 時 にあっても 常 に 知 事 と 連 絡 を 取 ることができるようにするなどの 危 機 管 理 の 観 点 からである ( 平 成 20 年 2 月 8 日 東 京 地 裁 判 決 )と 解 される (2) 知 事 専 用 車 の 使 用 等 について 知 事 が 担 う 職 責 の 内 容 及 び 性 質 本 件 管 理 規 則 が 知 事 に 知 事 専 用 車 を 使 用 さ せることとした 趣 旨 及 び 目 的 本 件 管 理 規 則 の 具 体 的 規 定 等 に 照 らすと 知 事 専 用 車 の 使 用 の 方 法 及 び 態 様 については 知 事 の 合 理 的 な 判 断 に 委 ねられている ( 平 成 20 年 2 月 8 日 東 京 地 裁 判 決 )と 解 される また 都 知 事 による 専 用 車 の 使 用 は その 使 用 態 様 や 使 用 時 間 にかかわらず 原 則 として 自 動 車 管 理 規 則 に 基 づく 正 当 なものということができるのであり 例 外 として その 使 用 がおよそ 公 務 と 関 連 しないものであることが 明 らかな 場 合 に 限 って 違 法 となる ものと 解 さ れ 公 用 車 の 使 用 がおよそ 公 務 と 関 連 しないものであることが 明 らかであるか 否 かは 個 々の 使 用 ごとにその 必 要 性 と 相 当 性 に 照 らして 判 断 すべき ( 平 成 20 年 2 月 26 日 東 京 地 裁 判 決 )と 考 える

13 (3) 本 件 建 物 まで 知 事 専 用 車 を 使 用 することについて 平 成 20 年 2 月 8 日 の 東 京 地 裁 判 決 によれば 自 宅 への 送 迎 における 知 事 専 用 車 の 使 用 は 公 的 活 動 と 私 的 活 動 との 切 替 え 時 においても 機 動 性 を 確 保 し 危 機 管 理 を 徹 底 しようとするものであるから その 使 用 は 合 理 性 を 有 するといえる ところ 自 宅 への 送 迎 でなくとも 公 的 活 動 と 私 的 活 動 との 切 替 え 時 における 合 理 的 な 方 法 及 び 態 様 で 知 事 専 用 車 を 使 用 することは 機 動 性 の 確 保 及 び 危 機 管 理 の 徹 底 の 観 点 から 知 事 専 用 車 が 設 けられた 趣 旨 及 び 目 的 にかなうものである としている 本 件 建 物 は 前 知 事 にとって 世 田 谷 区 にある 自 宅 同 様 前 知 事 の 活 動 の 一 つの 拠 点 と 考 えられ 前 知 事 が 私 的 な 日 常 活 動 の 拠 点 とするのに 不 適 当 な 場 所 といえ ず 執 務 場 所 である 都 庁 からの 所 要 時 間 も 片 道 2 時 間 程 度 であることを 考 慮 する と 社 会 通 念 上 自 動 車 を 利 用 して 移 動 する 距 離 として 長 すぎるものとはいえな い よって 本 件 建 物 まで 知 事 専 用 車 を 使 用 したことは 本 件 管 理 規 則 で 定 める 専 用 車 使 用 の 趣 旨 を 逸 脱 したものとは 認 められない (4) 本 件 建 物 に 行 く 途 中 知 事 専 用 車 で 世 田 谷 区 を 経 由 したことについて 目 的 地 に 向 かう 途 中 知 事 専 用 車 で 事 務 所 へ 立 ち 寄 ったことに 関 し 平 成 20 年 5 月 28 日 の 東 京 高 裁 判 決 では 知 事 の 職 責 は 都 政 全 般 にわたる 広 範 なもので あり 時 間 や 場 所 を 問 わないものであって 知 事 としての 活 動 は 非 公 式 なもの を 含 めた 多 種 多 様 な 形 態 を 取 るものと 考 えられるから その 活 動 が 都 庁 舎 内 のみ で 行 われるとか 日 報 に 記 載 されたものに 限 られるとかいったものでないことは 明 らかである とした 上 で 当 該 事 務 所 が 知 事 の 活 動 の 一 つの 拠 点 と 考 えられ ることからすれば 一 旦 同 事 務 所 に 立 ち 寄 ったのも 公 的 活 動 の 一 環 と 推 認 で きこそすれ これが 知 事 としての 立 場 を 離 れた 私 的 生 活 領 域 内 での 行 動 であった ということはできない としている 本 件 において 前 知 事 は 世 田 谷 区 にある 自 宅 を 経 由 しているが 前 知 事 の 自 宅 が 前 知 事 が 代 表 を 務 める 政 治 団 体 の 事 務 所 を 兼 ねていること 及 び 知 事 の 職 責 や その 活 動 の 態 様 については 前 述 の 判 決 のとおりであることを 考 えると 世 田 谷 区 の 自 宅 に 立 ち 寄 ったことをもって その 後 の 前 知 事 の 行 動 が 知 事 としての 立 場 を 離 れた 私 的 生 活 領 域 内 での 行 動 であったとまでは 言 えない 本 件 における 立 ち 寄 りの 必 要 性 と 相 当 性 に 関 しては 財 務 局 の 説 明 によれば

14 前 知 事 の 自 宅 での 滞 在 時 間 は 概 ね30 分 前 後 長 くても1 時 間 程 度 であり 世 田 谷 区 の 自 宅 に 立 ち 寄 り 後 知 事 専 用 車 で 本 件 建 物 まで 移 動 するのに 際 し 家 族 の 同 乗 も 無 かったと 思 われるとのことであった また 前 知 事 は 世 田 谷 区 への 立 ち 寄 りの 目 的 について 本 件 建 物 で 資 料 を 読 み 込 むなどその 週 のまとめと 翌 週 の 公 務 のための 準 備 を 行 っていたことから 資 料 を 整 理 し 必 要 なものを 持 って いくためと 説 明 している これらのことを 総 合 的 に 考 えれば 本 件 における 立 ち 寄 りの 必 要 性 と 相 当 性 は 無 かったとまではいえない 以 上 のことから 前 知 事 が 世 田 谷 区 の 自 宅 を 経 由 し 本 件 建 物 まで 知 事 専 用 車 を 使 用 した 前 記 表 1の 知 事 専 用 車 の 運 行 は およそ 公 務 と 関 連 しない 純 然 たる 私 用 目 的 であったとまではいうことはできず 違 法 不 当 であるとまで 解 することはでき ない なお 予 定 表 にある 公 務 終 了 後 前 知 事 を 本 件 建 物 まで 送 り 届 ける 途 中 世 田 谷 区 の 自 宅 に 立 ち 寄 ったことについて 別 項 のとおり 意 見 を 付 する 6 結 論 (1) 結 論 前 知 事 が 都 庁 から 世 田 谷 区 の 自 宅 を 経 由 し 本 件 建 物 に 知 事 専 用 車 で 行 った 経 費 について 都 は 前 知 事 に 対 する 本 件 債 権 の 行 使 を 怠 っているとする 請 求 人 の 主 張 には 理 由 がない (2) 意 見 予 定 表 にある 公 務 終 了 後 世 田 谷 区 の 自 宅 に 立 ち 寄 った 後 に 本 件 建 物 まで 知 事 専 用 車 を 使 用 したことは 違 法 不 当 であるといえないものの 本 件 の 運 行 は 前 知 事 にとって 帰 路 であることに 加 え 経 由 地 が 自 宅 であったことを 鑑 みると 都 民 の 理 解 は 得 難 いと 思 われる 財 務 局 は 政 策 企 画 局 と 連 携 の 上 知 事 専 用 車 の 厳 格 な 運 行 に 努 められたい

15 資 料 ( 東 京 都 職 員 措 置 請 求 書 等 ) 請 求 の 趣 旨 1. 週 刊 文 春 が 舛 添 都 知 事 が 公 用 車 で 温 泉 地 別 荘 通 い と 報 じた 2. その 後 朝 日 新 聞 / には 49 回 中 44 回 自 宅 経 由 か との 見 出 しで 都 庁 舎 と 湯 河 原 は 移 動 に 約 1 時 間 半 程 かかる 都 総 務 課 は 物 を 取 りにいくなどであれば 運 用 の 範 囲 内 と 説 明 だが 運 転 日 誌 によると 都 庁 舎 世 田 谷 区 湯 河 原 の 経 路 をたどった 少 なくとも31 回 について 公 用 車 が 世 田 谷 区 に 着 いてから 湯 河 原 で 舛 添 氏 を 下 ろして 出 発 するまで 2 時 間 半 ~4 時 間 40 分 かか っていた と 報 じている 3. 上 記 報 道 によれば 舛 添 知 事 は 湯 河 原 の 別 荘 に 行 く 途 中 31 回 は 自 宅 に1 時 間 ~3 時 間 程 いた ことになる 4. つまり 世 田 谷 の 自 宅 に 帰 宅 し1 時 間 ~3 時 間 も 過 ぎたことは 公 務 ( 公 的 活 動 ) が 終 了 し 私 的 活 動 に 入 っていることを 意 味 する 5. 当 然 舛 添 知 事 が 私 的 活 動 中 に 公 用 車 を 使 い 湯 河 原 の 別 荘 に 出 かけたことは 公 用 車 の 私 的 使 用 に 当 たる 6. よって 上 記 31 回 分 の 都 知 事 公 用 車 運 転 手 の 人 件 費 ( 残 業 代 出 張 費 も 含 む) 高 速 道 路 代 ガソリン 代 公 用 車 の 諸 経 費 等 を 舛 添 知 事 に 請 求 するよう 求 める 事 実 証 明 書 朝 日 新 聞 記 事 ( 平 成 28 年 5 月 21 日 ) ( 原 文 のまま 掲 載 )

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