はじめに 当 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 により 発 電 所 周 辺 地 域 の 皆 さまをはじめ 福 島 県 民 の 皆 さま 更 に 広 く 社 会 の 皆 さまに 大 変 なご 迷 惑 とご 心 配 をおかけしていることに 対 し 改 めて 心 より 深 くお 詫

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1 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 平 成 24 年 6 月 20 日 東 京 電 力 株 式 会 社

2 はじめに 当 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 により 発 電 所 周 辺 地 域 の 皆 さまをはじめ 福 島 県 民 の 皆 さま 更 に 広 く 社 会 の 皆 さまに 大 変 なご 迷 惑 とご 心 配 をおかけしていることに 対 し 改 めて 心 より 深 くお 詫 び 申 し 上 げます 特 に 事 故 による 放 射 性 物 質 の 放 出 に 伴 い 今 なお 多 くの 方 々が 避 難 を 余 儀 なくされ ていることに 対 して 重 ねてお 詫 びいたします 事 故 の 収 束 安 定 化 に 向 けましては 昨 年 12 月 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 の 収 束 に 向 けた 道 筋 に 定 めた 原 子 炉 の 冷 温 停 止 状 態 等 を 条 件 とするステップ2が 完 了 し 引 き 続 き 国 と 一 体 となって 策 定 した 廃 止 措 置 等 に 向 けた 中 長 期 ロードマップの 実 現 に 向 け 取 り 組 んでおります 事 故 発 生 以 降 政 府 関 係 諸 機 関 メーカー 等 の 皆 さまをはじめ 国 内 外 を 問 わず 数 多 くの 皆 さまに 多 大 なるご 支 援 とご 協 力 をいただき 改 めて 心 より 深 く 感 謝 申 し 上 げま す 当 社 は 今 回 の 事 故 の 重 大 性 に 鑑 み 同 様 の 事 態 を 再 び 招 かぬよう 事 故 原 因 を 明 ら かにし そこから 得 られた 教 訓 を 今 後 の 事 業 運 営 に 反 映 していくことが 事 故 の 当 事 者 と しての 社 会 的 責 務 であるとの 認 識 の 下 昨 年 6 月 に 社 内 に 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 を 設 置 し 厳 正 かつ 徹 底 した 事 故 の 調 査 検 証 を 進 めてまいりました 昨 年 12 月 2 日 には それまでの 調 査 検 証 の 結 果 を 整 理 し 原 因 と 再 発 防 止 に 向 け た 主 として 設 備 面 の 対 策 をとりまとめた 中 間 報 告 書 を 公 表 いたしました その 後 安 全 上 重 要 な 設 備 は 地 震 以 降 も 機 能 を 維 持 できていたのか 現 場 は 全 電 源 喪 失 という 困 難 な 状 況 において どのように 機 器 の 状 態 把 握 や 情 報 収 集 を 行 ったのか 事 故 対 応 のオペレーションに 間 違 いはなかったのか 本 店 を 含 め 指 揮 命 令 系 統 は 機 能 して いたのか 等 炉 心 損 傷 に 至 る 重 大 事 故 からより 多 くの 教 訓 を 得 るために 特 に 重 要 と 思 わ れる 点 を 中 心 に 可 能 な 限 りの 現 場 確 認 記 録 類 の 確 認 関 係 者 へのヒアリングなどの 情 報 収 集 を 行 いました 得 られた 情 報 を 基 に 解 析 手 法 を 用 いて 事 象 進 展 の 評 価 結 果 を 合 わせて 客 観 的 に 解 明 するなど 更 なる 調 査 検 証 を 進 めてまいりました 併 せて 事 故 発 生 当 初 の 発 電 所 への 支 援 情 報 公 開 放 射 線 管 理 の 状 況 や 放 射 性 物 質 の 放 出 評 価 など 中 間 報 告 書 では 触 れていなかった 項 目 についても 調 査 検 証 を 行 って まいりました こうした 調 査 検 証 の 結 果 を この 度 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 としてとりまと めました 本 報 告 書 は 原 子 力 安 全 に 対 するこれまでの 取 り 組 み 地 震 津 波 の 大 きさとそれに よる 設 備 への 影 響 事 故 対 応 の 状 況 それらから 得 られた 教 訓 に 基 づく 設 備 面 及 び 運 用 面 の 対 策 について 調 査 検 証 で 明 らかとなった 事 実 をもとに 詳 述 しています また 事 故 の 当 事 者 として 発 電 所 の 内 外 でどのようなことが 起 きていたのか 事 象 が 進 展 する 中 で 当 事 者 たちは 何 を 考 え 判 断 し どのように 行 動 したのか これまで 原 子 力 安 全 の 確 保 に 向 けてどのような 意 識 で 取 り 組 んできたのか 等 を 正 確 にかつ 詳 細 に 事 実 をお 伝 えすることが 我 々の 責 務 であると 考 えて 可 能 な 限 り 明 らかにするように 努 めてまいりました i

3 なお 本 報 告 書 を 取 りまとめるにあたっては 社 外 有 識 者 で 構 成 される 原 子 力 安 全 品 質 保 証 会 議 事 故 調 査 検 証 委 員 会 にお 諮 りし 中 間 報 告 書 公 表 の 際 にいただいた 同 委 員 会 の 意 見 を 反 映 するとともに 専 門 的 見 地 や 第 三 者 としての 客 観 的 な 立 場 から 様 々な 助 言 をいただいてまいりました 本 報 告 書 は 原 子 力 安 全 の 確 保 に 必 要 なものは 何 かを 念 頭 に 取 りまとめたものであり 得 られた 教 訓 と 反 省 を 今 後 の 事 業 運 営 に 反 映 してまいります また 本 報 告 書 が 国 内 外 プラントの 安 全 性 向 上 に 繋 がる 一 助 となるとともに 広 く 社 会 の 皆 さまにもご 一 読 いた だければ 幸 いです 改 めまして 当 社 は 事 故 の 責 任 を 痛 感 し 二 度 とこのような 事 態 をひき 起 こさないよ う 安 全 第 一 の 事 業 運 営 を 徹 底 していくとともに 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 原 子 炉 の 廃 止 措 置 に 向 けた 中 長 期 的 な 取 り 組 みを 着 実 に 進 めてまいります 東 京 電 力 株 式 会 社 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 委 員 長 山 崎 雅 男 ii

4 - 事 故 調 査 の 目 的 体 制 開 催 状 況 等 - 1. 目 的 事 故 の 当 事 者 の 立 場 として 事 実 を 整 理 自 ら 検 証 することにより 事 故 原 因 を 明 らかにし そこから 得 られた 教 訓 を 今 後 の 事 業 運 営 に 反 映 していくこと 2. 体 制 (1) 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 ( 構 成 メンバー) 委 員 長 代 表 取 締 役 副 社 長 山 崎 雅 男 委 員 代 表 取 締 役 副 社 長 武 井 優 常 務 取 締 役 山 口 博 常 務 取 締 役 内 藤 義 博 企 画 部 長 技 術 部 長 総 務 部 長 原 子 力 品 質 監 査 部 長 計 8 名 (2) 事 故 調 査 検 証 委 員 会 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 で 取 りまとめた 調 査 結 果 について 専 門 的 見 地 や 第 三 者 としての 客 観 的 な 立 場 からご 意 見 をいただく 諮 問 機 関 として 原 子 力 安 全 品 質 保 証 会 議 の 下 に 社 外 有 識 者 で 構 成 する 委 員 会 を 設 置 ( 構 成 メンバー) 委 員 長 矢 川 元 基 氏 ( 東 京 大 学 名 誉 教 授 ) 委 員 犬 伏 由 利 子 氏 ( 消 費 科 学 連 合 会 副 会 長 ) 河 野 武 司 氏 ( 慶 應 義 塾 大 学 教 授 ) 高 倉 吉 久 氏 ( 東 北 放 射 線 科 学 センター 理 事 ) 首 藤 伸 夫 氏 ( 東 北 大 学 名 誉 教 授 ) 中 込 秀 樹 氏 ( 弁 護 士 ) 向 殿 政 男 氏 ( 明 治 大 学 教 授 ) 3. 方 法 (1) 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 結 果 を 取 りまとめるにあたり 以 下 の 調 査 確 認 を 実 施 した 原 子 力 事 業 者 防 災 業 務 計 画 操 作 手 順 書 類 等 の 事 故 前 から 使 用 されていた 今 回 事 故 に 関 連 するマニュアル 類 の 調 査 確 認 今 回 の 事 故 時 に 採 取 された 地 震 津 波 のデータ プラント 挙 動 を 示 すチャート 警 報 発 生 記 録 等 データ その 他 採 取 記 録 したプラントパラメータ 並 びに 事 故 時 に 記 録 された 運 転 日 誌 ホワイトボード 等 の 記 録 類 の 調 査 確 認 今 回 の 事 故 時 に 採 取 されたデータをもとに 実 施 した 津 波 のインバージョン 解 析 地 震 応 答 解 析 炉 心 損 傷 解 析 等 の 解 析 評 価 当 社 社 員 およびロボットによって 実 施 した 屋 内 外 の 主 要 設 備 に 関 する 実 地 調 査 聞 き 取 り 及 び 記 録 類 による 調 査 事 実 認 定 ( 発 電 所 の 災 害 対 策 要 員 を 中 心 に 延 べ600 名 に 聞 き 取 りをするとともに 各 種 記 録 類 との 突 き 合 わせによる 事 実 認 定 を 実 施 ) iii

5 (2) 事 故 調 査 検 証 委 員 会 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 からの 説 明 に 対 し 以 下 を 主 な 視 点 として 検 証 していた だいた 調 査 や 検 証 の 方 法 が 適 切 であるか 事 実 関 係 について 客 観 的 な 証 拠 などに 基 づいているか 振 り 返 りの 視 点 では なく 事 象 の 進 展 に 即 して 調 査 されているか 調 査 内 容 が 妥 当 であるか 第 三 者 に 対 してわかりやすく 説 明 しているか なお 検 証 委 員 会 には 毎 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 の 委 員 に 加 え 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 及 び 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 の 所 長 他 の 責 任 者 も 出 席 した 4. 委 員 会 の 開 催 状 況 (1) 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 平 成 23 年 6 月 11 日 第 1 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 福 島 原 子 力 発 電 所 の 概 要 地 震 津 波 の 状 況 地 震 津 波 による 被 害 の 状 況 について 平 成 23 年 7 月 26 日 第 2 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 初 動 対 応 の 状 況 津 波 到 達 以 降 の 事 故 対 応 とプラント 挙 動 について 平 成 23 年 9 月 20 日 第 3 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 プラント 水 素 爆 発 評 価 事 故 の 分 析 と 課 題 抽 出 事 故 対 応 を 踏 まえた 今 後 の 対 応 について 平 成 23 年 11 月 5 日 第 4 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 ( 中 間 報 告 書 ) 案 について 平 成 24 年 2 月 10 日 第 5 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 最 終 報 告 に 向 けてのスケジュール 最 終 報 告 書 の 構 成 について 平 成 24 年 3 月 29 日 第 6 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 災 害 時 の 対 応 態 勢 発 電 所 支 援 放 射 線 管 理 等 について 平 成 24 年 4 月 14 日 第 7 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 運 用 面 課 題 整 理 安 全 管 理 リスク 管 理 の 取 り 組 み 等 について 平 成 24 年 5 月 30 日 第 8 回 福 島 原 子 力 事 故 調 査 委 員 会 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 ( 最 終 報 告 書 ) 案 について (2) 事 故 調 査 検 証 委 員 会 1 委 員 会 平 成 23 年 6 月 15 日 第 1 回 事 故 調 査 検 証 委 員 会 福 島 原 子 力 発 電 所 の 概 要 地 震 津 波 の 状 況 地 震 津 波 による 被 害 の 状 況 について 平 成 23 年 8 月 3 日 第 2 回 事 故 調 査 検 証 委 員 会 初 動 対 応 の 状 況 津 波 到 達 以 降 の 事 故 対 応 とプラント 挙 動 について 平 成 23 年 9 月 22 日 第 3 回 事 故 調 査 検 証 委 員 会 プラント 水 素 爆 発 評 価 事 故 の 分 析 と 課 題 抽 出 事 故 対 応 を 踏 まえた 今 後 の 対 応 について 平 成 23 年 11 月 10 日 第 4 回 事 故 調 査 検 証 委 員 会 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 ( 中 間 報 告 書 ) 案 について 平 成 24 年 4 月 16 日 第 5 回 事 故 調 査 検 証 委 員 会 iv

6 最 終 報 告 書 の 構 成 災 害 時 の 対 応 態 勢 発 電 所 支 援 放 射 線 管 理 運 用 面 課 題 整 理 安 全 管 理 リスク 管 理 の 取 り 組 み 等 について 平 成 24 年 6 月 4 日 第 6 回 事 故 調 査 検 証 委 員 会 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 ( 最 終 報 告 書 ) 案 について このほか 個 別 の 詳 細 説 明 や 質 疑 応 答 のための 個 別 会 合 を70 回 以 上 行 った さらに 原 子 力 立 地 本 部 の 経 営 層 との 個 別 の 意 見 交 換 を 実 施 した 2 現 地 調 査 の 実 施 平 成 23 年 7 月 8 日 平 成 24 年 2 月 1 日 : 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 平 成 24 年 4 月 24 日 平 成 24 年 5 月 10 日 : 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 v

7 目 次 1. 本 報 告 書 の 目 的 1 2. 福 島 原 子 力 事 故 の 概 要 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 概 要 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 概 要 事 故 の 概 要 事 故 調 査 の 内 容 と 本 報 告 書 の 構 成 3 3. 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 概 況 と 地 震 津 波 への 備 え 地 震 及 び 津 波 の 規 模 発 電 所 を 襲 った 地 震 の 大 きさ 7 (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 での 観 測 結 果 (2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 での 観 測 結 果 3.3 発 電 所 を 襲 った 津 波 の 大 きさ 8 (1) 津 波 波 形 の 特 徴 (2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 での 津 波 調 査 結 果 (3) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 での 津 波 調 査 結 果 (4) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 と 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 津 波 高 さの 差 異 の 理 由 3.4 地 震 への 備 え( 耐 震 安 全 性 評 価 ) 13 (1) 耐 震 安 全 性 評 価 の 経 緯 (2) 耐 震 安 全 性 評 価 ( 中 間 報 告 書 ) 3.5 津 波 への 備 え 16 (1) 津 波 高 さの 評 価 (2) 津 波 に 関 する 関 連 機 関 等 の 主 張 と 当 社 の 対 応 (3)スマトラ 島 沖 地 震 以 降 の 我 が 国 の 地 震 津 波 の 評 価 (4) 建 屋 敷 地 高 さ (5)まとめ 4. 安 全 確 保 への 備 え( 地 震 津 波 を 除 く) 法 令 全 般 防 災 業 務 計 画 設 備 設 計 新 たな 知 見 の 取 り 込 み シビアアクシデントへの 備 え 39 (1)アクシデントマネジメント 整 備 (2)アクシデントマネジメント 策 における 確 率 論 的 安 全 評 価 (PSA) の 取 り 組 み (3)アクシデントマネジメント 策 と 今 回 の 事 故 4.6 安 全 文 化 リスク 管 理 面 での 取 り 組 み 46 (1) 安 全 品 質 の 向 上 に 向 けた 取 り 組 み (2) 部 門 横 断 的 なリスク 管 理 の 取 り 組 み vi

8 5. 災 害 時 の 対 応 態 勢 の 計 画 と 実 際 原 子 力 災 害 発 生 時 の 態 勢 ( 計 画 ) 52 (1) 防 災 計 画 の 整 備 (2)オフサイトセンターの 基 本 的 な 体 制 と 役 割 (3)オフサイトセンターの 設 備 概 要 5.2 当 社 の 対 応 態 勢 詳 細 ( 計 画 ) 55 (1) 非 常 態 勢 ( 一 般 災 害 ) (2) 緊 急 時 態 勢 ( 原 子 力 災 害 ) 5.3 今 回 の 事 故 における 対 応 状 況 57 (1) 非 常 態 勢 並 びに 緊 急 時 態 勢 の 確 立 (2) 国 への 情 報 提 供 (3) 周 辺 地 域 への 情 報 提 供 (4) 情 報 公 開 (5) 人 員 派 遣 と 活 動 状 況 (6)オフサイトセンターでの 活 動 状 況 (7) 撤 退 問 題 6. 地 震 の 発 電 所 への 影 響 地 震 発 生 直 前 のプラント 状 況 84 (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 状 況 (2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 状 況 6.2 地 震 発 生 直 後 のプラント 状 況 84 (1) 福 島 第 一 1 号 機 の 状 況 (2) 福 島 第 一 2 号 機 の 状 況 (3) 福 島 第 一 3 号 機 の 状 況 (4) 福 島 第 一 4 号 機 の 状 況 (5) 福 島 第 一 5 号 機 の 状 況 (6) 福 島 第 一 6 号 機 の 状 況 (7) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 状 況 6.3 外 部 電 源 の 状 況 92 (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 (2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 (3) 外 部 電 源 設 備 の 損 傷 原 因 (4) 外 部 電 源 まとめ 6.4 地 震 による 設 備 への 影 響 評 価 97 (1)プラントパラメータによる 評 価 (2) 観 測 記 録 を 用 いた 地 震 応 答 解 析 結 果 (3) 発 電 所 設 備 の 目 視 確 認 結 果 (4) 設 備 への 影 響 評 価 まとめ 7. 津 波 による 設 備 の 直 接 被 害 の 影 響 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 被 害 状 況 105 (1) 主 要 建 屋 への 浸 水 経 路 (2) 津 波 による 設 備 被 害 7.2 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 被 害 状 況 109 (1) 主 要 建 屋 への 浸 水 経 路 vii

9 (2) 津 波 による 設 備 被 害 7.3 津 波 による 設 備 被 害 まとめ 112 (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 (2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 8. 地 震 津 波 到 達 以 降 の 対 応 状 況 構 内 の 人 の 動 き 114 (1) 地 震 前 の 発 電 所 構 内 の 社 員 及 び 協 力 企 業 作 業 員 の 勤 務 状 況 (2) 地 震 発 生 直 後 の 人 の 動 き( 放 射 線 管 理 区 域 からの 避 難 誘 導 ) (3) 中 央 制 御 室 の 人 の 動 き (4)12 日 以 降 の 社 員 協 力 企 業 作 業 員 の 人 の 動 き 8.2 福 島 第 一 1 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 118 (1) 対 応 状 況 の 概 要 (2) 対 応 状 況 詳 細 (3)プラントの 動 き (4)まとめ 8.3 福 島 第 一 2 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 156 (1) 対 応 状 況 の 概 要 (2) 対 応 状 況 詳 細 (3)プラントの 動 き (4)まとめ 8.4 福 島 第 一 3 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 178 (1) 対 応 状 況 の 概 要 (2) 対 応 状 況 詳 細 (3)プラントの 動 き (4)まとめ 8.5 福 島 第 一 4 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 福 島 第 一 5 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 206 (1) 対 応 状 況 (2)まとめ 8.7 福 島 第 一 6 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 212 (1) 対 応 状 況 (2)まとめ 8.8 福 島 第 二 1 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 216 (1) 対 応 状 況 (2)プラントパラメータの 動 き (3)まとめ 8.9 福 島 第 二 2 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 222 (1) 対 応 状 況 (2)プラントパラメータの 動 き (3)まとめ 8.10 福 島 第 二 3 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 226 (1) 対 応 状 況 (2)プラントパラメータの 動 き (3)まとめ viii

10 8.11 福 島 第 二 4 号 機 の 対 応 とプラントの 動 き 229 (1) 対 応 状 況 (2)プラントパラメータの 動 き (3)まとめ 9. 使 用 済 燃 料 プール 冷 却 の 対 応 233 (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 使 用 済 燃 料 プールの 注 水 確 保 の 経 緯 (2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 使 用 済 燃 料 プールの 冷 却 (3) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 使 用 済 燃 料 プールの 冷 却 10. 発 電 所 支 援 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 への 人 的 支 援 237 (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 への 支 援 人 数 (2) 支 援 活 動 の 内 容 (3) 支 援 活 動 の 実 績 10.2 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 への 資 機 材 支 援 242 (1)バッテリーの 確 保 (2) 電 源 車 の 確 保 (3) 消 防 車 の 確 保 10.3 使 用 済 燃 料 プールへの 注 水 冷 却 支 援 発 電 所 支 援 の 評 価 253 (1) 問 題 点 (2) 評 価 できる 点 11.プラント 爆 発 評 価 爆 発 原 因 の 推 定 255 (1) 可 燃 性 液 体 の 蒸 発 による 爆 発 (2) 水 蒸 気 爆 発 (3) 水 素 爆 発 11.2 地 震 計 による 爆 発 事 象 の 考 察 水 素 爆 発 の 原 因 259 (1) 水 素 の 原 子 炉 建 屋 への 漏 えい 経 路 (2)4 号 機 水 素 爆 発 の 原 因 (3) 非 常 用 ガス 処 理 系 の 設 計 運 用 と 今 回 の 事 故 (4) 水 素 爆 発 防 止 への 取 り 組 み 12. 放 射 性 物 質 の 放 出 評 価 放 射 性 物 質 の 大 気 放 出 269 (1) 格 納 容 器 ベント 操 作 (2) 放 射 性 物 質 を 含 む 蒸 気 雲 の 移 動 と 空 間 線 量 率 の 変 化 (3)ベント 操 作 とモニタリングデータに 関 する 考 察 (4) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 からみて 北 西 方 向 の 地 域 の 汚 染 要 因 (5) 主 な 事 象 毎 の 放 射 性 物 質 の 大 気 への 放 出 量 12.2 放 射 性 物 質 の 海 洋 への 放 出 279 (1)タービン 建 屋 への 汚 染 水 流 入 (2) 高 濃 度 汚 染 水 流 出 の 危 険 と 保 管 場 所 確 保 の 緊 急 性 ix

11 (3) 特 別 プロジェクト 全 体 会 議 での 対 応 検 討 (4)2 号 機 取 水 口 スクリーン( 除 塵 装 置 ) 付 近 からの 高 濃 度 汚 染 水 の 流 出 (5)6 号 機 建 屋 内 への 地 下 水 流 入 による 電 源 喪 失 の 危 険 性 (6) 低 濃 度 汚 染 水 の 海 洋 放 出 による 高 濃 度 汚 染 水 の 保 管 場 所 確 保 等 (7)2 号 機 取 水 口 スクリーン 付 近 からの 放 出 量 (8)3 号 機 取 水 口 スクリーン 付 近 からの 放 出 量 (9) 海 洋 への 影 響 (10) 汚 染 水 の 流 出 防 止 拡 散 抑 制 強 化 対 策 12.3 放 出 量 評 価 292 (1) 大 気 への 放 射 性 物 質 の 放 出 量 評 価 (2) 海 洋 ( 港 湾 付 近 )への 放 射 性 物 質 の 放 出 量 評 価 13. 放 射 線 管 理 の 対 応 評 価 地 震 発 生 前 の 放 射 線 管 理 地 震 発 生 後 の 放 射 線 管 理 298 (1) 放 射 線 管 理 の 概 要 (2) 格 納 容 器 ベント 操 作 時 の 環 境 影 響 評 価 (3) 免 震 重 要 棟 等 の 状 況 と 線 量 低 減 対 策 (4) Jヴィレッジ 及 び 小 名 浜 コールセンター の 出 入 拠 点 (5) 緊 急 時 における 被 ばく 線 量 基 準 スクリーニング 基 準 (6) 個 人 被 ばく 管 理 体 制 の 再 構 築 (7) 緊 急 作 業 の 放 射 線 管 理 (8) 各 種 放 射 線 測 定 とデータ 公 表 13.3 作 業 者 の 被 ばくの 状 況 と 対 応 305 (1) 作 業 者 の 被 ばく 線 量 分 布 (2) 線 量 限 度 を 超 える 作 業 者 の 被 ばく (3)ヨウ 素 剤 の 服 用 状 況 (4) 医 師 の 常 駐 化 14. 事 故 対 応 に 関 する 設 備 (ハード) 面 の 課 題 抽 出 プラントの 事 象 進 展 からの 課 題 事 故 対 応 を 困 難 にした 阻 害 要 素 からの 課 題 314 (1)プラント 監 視 機 能 喪 失 ( 放 射 線 監 視 気 象 観 測 含 む) (2) 通 信 連 絡 手 段 喪 失 (3) 作 業 環 境 等 の 悪 化 ( 津 波 瓦 礫 照 明 喪 失 放 射 性 物 質 放 出 爆 発 の 被 害 ) 14.3 炉 心 損 傷 事 象 に 対 する 課 題 のまとめ 事 故 対 応 に 関 する 運 用 (ソフト) 面 の 課 題 抽 出 事 故 想 定 に 対 する 甘 さ 事 故 対 応 態 勢 320 (1) 政 府 国 自 治 体 事 業 者 の 役 割 分 担 (2) 初 動 対 応 専 念 できる 態 勢 (3) 長 期 対 応 態 勢 (4) 放 射 線 に 対 処 できる 態 勢 15.3 情 報 伝 達 情 報 共 有 所 掌 未 確 定 事 項 への 対 応 323 x

12 15.5 情 報 公 開 資 機 材 輸 送 放 射 線 管 理 324 (1) 放 射 線 被 ばく 管 理 出 入 管 理 (2)スクリーニングレベルの 見 直 し 方 法 15.8 機 器 の 状 態 動 作 の 把 握 事 故 原 因 とその 対 策 炉 心 損 傷 防 止 のための 設 備 対 応 方 針 設 備 (ハード) 面 での 具 体 的 対 策 330 (1) 徹 底 した 建 屋 への 浸 水 対 策 (2) 高 圧 注 水 設 備 (3) 減 圧 装 置 (4) 低 圧 注 水 設 備 (5) 除 熱 冷 却 設 備 (6) 監 視 計 器 の 電 源 確 保 (7) 炉 心 損 傷 後 の 影 響 緩 和 策 (8) 共 通 的 事 項 (9) 中 長 期 的 技 術 検 討 課 題 16.3 運 用 (ソフト) 面 での 対 策 342 (1) 緊 急 時 対 応 態 勢 (2) 情 報 伝 達 情 報 共 有 (3) 所 掌 未 確 定 事 項 への 対 応 (4) 情 報 公 開 (5) 資 機 材 輸 送 (6) 出 入 管 理 拠 点 の 整 備 (7) 原 子 力 災 害 時 における 安 全 の 確 保 ( 放 射 線 安 全 他 ) (8) 機 器 の 状 態 動 作 の 評 価 16.4 国 等 への 提 言 事 項 348 (1)オフサイトセンターのあり 方 (2) 資 機 材 調 達 (3) 緊 急 時 線 量 限 度 スクリーニングレベルの 見 直 し 方 法 (4) 外 的 事 象 の 基 準 策 定 (5) 津 波 データの 利 用 (6) 低 線 量 被 ばくの 影 響 調 査 について 16.5 一 層 の 安 全 確 保 に 向 けた 全 社 的 なリスク 管 理 の 充 実 強 化 結 び 352 別 紙 1. 撤 退 問 題 に 関 する 官 邸 関 係 者 の 発 言 2. 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 及 び 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 対 応 状 況 について( 平 成 24 年 6 月 版 ) xi

13 補 足 資 料 一 覧 添 付 1. 本 報 告 書 の 目 的 - 2. 福 島 原 子 力 事 故 の 概 要 2-1 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 概 要 2-2 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 概 要 2-3(1) 福 島 第 一 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 格 納 容 器 の 形 状 2-3(2)マーク I 原 子 炉 格 納 容 器 の 設 計 について 3. 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 概 況 と 地 震 津 波 への 備 え 3-1 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 概 要 3-2 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 地 震 観 測 記 録 と 設 計 用 地 震 動 との 比 較 3-3 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 地 震 観 測 記 録 のはぎとり 解 析 について 3-4 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 地 震 観 測 記 録 と 設 計 用 地 震 動 との 比 較 3-5 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 地 震 観 測 記 録 のはぎとり 解 析 について 3-6 津 波 の 計 算 波 形 と 観 測 波 形 の 比 較 ( 第 12 回 南 海 トラフの 巨 大 地 震 モ デル 検 討 会 資 料 ) 3-7 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 津 波 の 調 査 結 果 ( 浸 水 高 浸 水 深 及 び 浸 水 域 ) 3-8 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 屋 外 浸 水 状 況 (3 月 11 日 ) 3-9 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 に 襲 来 した 津 波 の 状 況 3-10 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 津 波 の 再 現 計 算 結 果 ( 浸 水 深 及 び 浸 水 域 ) 3-11 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 津 波 の 調 査 結 果 ( 浸 水 高 浸 水 深 及 び 浸 水 域 ) 3-12 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 津 波 の 再 現 計 算 結 果 ( 浸 水 深 及 び 浸 水 域 ) 3-13 福 島 第 一 と 福 島 第 二 との 津 波 の 差 異 に 関 する 分 析 3-14 耐 震 バックチェックに 係 る 主 な 経 緯 3-15 津 波 の 安 全 性 評 価 に 係 る 主 な 経 緯 3-16 各 研 究 機 関 等 から 提 案 されている 波 源 及 び 波 源 の 領 域 3-17 過 去 に 東 北 地 方 周 辺 で 発 生 した 主 な 津 波 3-18 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 建 屋 敷 地 高 さの 設 計 について 3-19 過 去 に 東 北 地 方 に 襲 来 した 津 波 の 痕 跡 3-20 マグニチュードから 見 た 地 震 エネルギーの 大 きさ 4. 安 全 確 保 への 備 え( 地 震 津 波 を 除 く) 4-1 原 子 力 発 電 所 における 工 学 的 安 全 施 設 の 多 重 性 多 様 性 独 立 性 4-2 各 号 機 における 冷 やす 閉 じ 込 める 機 能 を 持 つ 設 備 の 設 置 状 況 4-3 継 続 的 なリスク 低 減 ( 継 続 的 な 改 善 )- 設 備 改 造 の 例 溢 水 勉 強 会 とそれを 踏 まえた 対 応 状 況 等 について xii

14 4-5 新 潟 県 中 越 沖 地 震 の 教 訓 から 福 島 第 一 第 二 原 子 力 発 電 所 へ 水 平 展 開 し た 具 体 例 4-6 アクシデントマネジメント(AM) 整 備 の 経 緯 4-7 整 備 したAM 内 容 冷 やす 閉 じこめる 電 力 供 給 機 能 の 強 化 5. 災 害 時 の 対 応 態 勢 の 計 画 と 実 際 5-1 原 災 法 第 10 条 通 報 の 連 絡 先 原 災 法 第 10 条 通 報 後 の 連 絡 先 5-2 発 電 所 原 子 力 防 災 組 織 の 態 勢 と 主 な 業 務 5-3 本 店 原 子 力 防 災 組 織 の 態 勢 と 主 な 業 務 5-4 緊 急 時 態 勢 の 変 遷 5-5 緊 急 時 対 応 情 報 表 示 システム(SPDS) 5-6 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 発 生 に 伴 う 立 地 班 の 対 応 実 績 5-7 福 島 原 子 力 事 故 に 関 する 報 道 対 応 状 況 の 時 系 列 ( 本 店 ) 5-8 保 安 院 と 東 京 電 力 の 広 報 連 携 体 制 について( 原 子 力 安 全 保 安 院 文 書 ) 5-9 当 社 の 情 報 公 開 に 関 する 主 な 記 事 (3 月 12 日 ~16 日 主 要 新 聞 紙 ) 5-10 退 避 の 手 順 6. 地 震 の 発 電 所 への 影 響 6-1(1)~(16) 福 島 第 一 1 号 機 プラントデータ 6-2(1)~(15) 福 島 第 一 2 号 機 プラントデータ 6-3(1)~(15) 福 島 第 一 3 号 機 プラントデータ 6-4 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 外 部 電 源 受 電 状 況 一 覧 表 外 部 電 源 系 統 概 略 図 ( 地 震 後 津 波 前 の 状 態 ), 外 部 電 源 系 統 概 略 図 ( 津 波 後 の 状 態 ), 外 部 電 源 設 備 の 被 害 状 況 6-5 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 外 部 電 源 受 電 復 旧 の 経 緯, 外 部 電 源 復 旧 概 略 図 6-6 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 外 部 電 源 受 電 状 況 一 覧 表, 外 部 電 源 系 統 概 略 図 ( 地 震 後 津 波 前 の 状 態 ), 外 部 電 源 系 統 概 略 図 ( 津 波 後 の 状 態 ) 6-7(1-1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 について 6-7(1-2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 2 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 について 6-7(1-3) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 3 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 について 6-7(1-4) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 4 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 について 6-7(1-5) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 5 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 について 6-7(1-6) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 6 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 について xiii

15 6-7(1-7) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 の 一 部 中 断 について 6-7(2-1) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 1 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 に 関 する 報 告 書 ( 概 要 ) 6-7(2-2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 2 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 に 関 する 報 告 書 ( 概 要 ) 6-7(2-3) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 3 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 に 関 する 報 告 書 ( 概 要 ) 6-7(2-4) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 4 号 機 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 に 関 する 報 告 書 ( 概 要 ) 6-7(2-5) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 の 一 部 中 断 について 6-7(3-1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 建 屋 の 現 状 の 耐 震 安 全 性 および 補 強 等 に 関 する 検 討 に 係 る 報 告 書 (その1) の 概 要 について 6-7(3-2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 建 屋 の 現 状 の 耐 震 安 全 性 および 補 強 等 に 関 する 検 討 に 係 る 報 告 書 (その2) の 概 要 について 6-7(3-3) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 建 屋 の 現 状 の 耐 震 安 全 性 および 補 強 等 に 関 する 検 討 に 係 る 報 告 書 (その3) の 概 要 について 6-8 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 配 管 の 疲 労 評 価 6-9(1) 福 島 第 一 5 号 機 設 備 状 況 確 認 結 果 6-9(2) 福 島 第 一 6 号 機 設 備 状 況 確 認 結 果 6-9(3) 福 島 第 一 1 号 機 非 常 用 復 水 器 (IC) 目 視 確 認 結 果 6-9(4) 福 島 第 一 2 号 機 ロボットによる 原 子 炉 建 屋 内 の 状 況 確 認 結 果 6-9(5) 福 島 第 一 2 号 機 ロボットによるトーラス 室 の 状 況 確 認 結 果 6-9(6) 福 島 第 一 1 号 機,2 号 機,3 号 機 タービン 建 屋 設 備 状 況 確 認 結 果 6-9(7) 福 島 第 一 1~4 号 機 屋 外 設 備 状 況 確 認 結 果 6-9(8) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 ろ 過 水 タンク 純 水 タンク 状 況 確 認 結 果 6-9(9) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 屋 外 消 火 系 配 管 状 況 確 認 結 果 6-9(10) 福 島 第 一 5 号 機,6 号 機 建 屋 の 目 視 点 検 結 果 6-9(11) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 防 災 道 路 状 況 確 認 結 果 6-10(1) 福 島 第 一 5 号 機 主 な 設 備 状 況 一 覧 表 6-10(2) 福 島 第 一 6 号 機 主 な 設 備 状 況 一 覧 表 7. 津 波 による 設 備 の 直 接 被 害 の 影 響 7-1 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 主 要 建 屋 内 への 浸 水 経 路 になったと 考 えられる 開 口 の 位 置 7-2 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 海 側 エリア 屋 外 海 水 設 備 の 損 傷 状 況, 福 島 第 一 5 6 号 機 スクリーン 設 備 点 検 用 クレーン 転 倒 による 海 水 ポンプの 損 傷 状 況, 福 島 第 一 6 号 機 非 常 用 海 水 冷 却 設 備 の 状 況 7-3 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 津 波 による 電 源 系 の 被 害 状 況 7-4 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 所 内 電 源 設 備 の 被 害 状 況 ( 津 波 後 ) xiv

16 7-5(1) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 主 要 建 屋 内 への 浸 水 経 路 になったと 考 えられる 開 口 の 位 置 7-5(2) 福 島 第 二 1 号 機 非 常 用 ディーゼル 発 電 機 被 水 状 況 7-6 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 津 波 による 電 源 系 の 被 害 状 況 7-7 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 所 内 電 源 設 備 の 被 害 状 況 ( 津 波 後 ) 7-8(1) 福 島 第 一 1 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 一 1 号 機 系 統 概 略 図 7-8(2) 福 島 第 一 2 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 一 2 号 機 系 統 概 略 図 7-8(3) 福 島 第 一 3 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 一 3 号 機 系 統 概 略 図 7-8(4) 福 島 第 一 4 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 一 4 号 機 系 統 概 略 図 7-8(5) 福 島 第 一 5 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 一 5 号 機 系 統 概 略 図 7-8(6) 福 島 第 一 6 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 一 6 号 機 系 統 概 略 図 7-9(1) 福 島 第 二 1 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 二 1 号 機 系 統 概 略 図 7-9(2) 福 島 第 二 2 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 二 2 号 機 系 統 概 略 図 7-9(3) 福 島 第 二 3 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 二 3 号 機 系 統 概 略 図 7-9(4) 福 島 第 二 4 号 機 非 常 用 炉 心 冷 却 系 ( 補 機 類 も 含 む) 一 覧 表 ( 地 震 前 地 震 後 津 波 襲 来 後 ) 福 島 第 二 4 号 機 系 統 概 略 図 8. 地 震 津 波 到 達 以 降 の 対 応 状 況 8-1 福 島 第 一 1 号 機 の 高 圧 注 水 系 について 8-2(1) 余 震 の 発 生 状 況 ( 海 域 で 発 生 した 主 な 地 震 の 余 震 発 生 回 数 比 較 (M5.0 以 上 )) 8-2(2) 余 震 の 発 生 状 況 ( 津 波 警 報 の 発 表 実 績 ( 福 島 県 )) 8-2(3) 余 震 の 発 生 状 況 ( 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 への 津 波 継 続 状 況 の 簡 易 評 価 ) 8-3 福 島 第 一 1 号 機 の 原 子 炉 格 納 容 器 (PCV)ベントについて 8-4 ふくいちライブカメラ 写 真 による 福 島 第 一 1 号 機 の 原 子 炉 格 納 容 器 (P CV)ベントの 排 気 について 8-5 福 島 第 一 1 号 機 プラントデータ 推 移 8-6(1) 非 常 用 復 水 器 (IC)について 8-6(2) 福 島 第 一 1 号 機 非 常 用 復 水 器 (IC)の 系 統 構 成 について 8-7(1) 非 常 用 復 水 器 (IC) 電 動 弁 インターロックブロック 線 図 8-7(2) 非 常 用 復 水 器 (IC) 隔 離 信 号 回 路 図 ( 待 機 時 の 状 態 ) 8-8 福 島 第 一 1 号 機 非 常 用 復 水 器 (IC) 弁 状 態 経 緯 8-9 非 常 用 復 水 器 (IC) 胴 側 水 位 減 少 量 に 関 する 調 査 結 果 について 8-10 津 波 襲 来 直 後 の 福 島 第 一 1 号 機 非 常 用 復 水 器 (IC)の 動 作 状 態 に 対 す る 認 識 について 8-11 福 島 第 一 2 号 機 の 原 子 炉 格 納 容 器 (PCV)ベントについて 8-12 福 島 第 一 2 号 機 プラントデータ 推 移 xv

17 8-13 福 島 第 一 3 号 機 の 原 子 炉 格 納 容 器 (PCV)ベントについて 8-14 ふくいちライブカメラ 写 真 による 福 島 第 一 3 号 機 の 原 子 炉 格 納 容 器 (P CV)ベントの 排 気 について 8-15 福 島 第 一 3 号 機 プラントデータ 推 移 8-16 福 島 第 一 3 号 機 の 原 子 炉 圧 力 の 挙 動 について 8-17 福 島 第 二 1 号 機 プラントデータ 推 移 8-18 福 島 第 二 2 号 機 プラントデータ 推 移 8-19 福 島 第 二 3 号 機 プラントデータ 推 移 8-20 福 島 第 二 4 号 機 プラントデータ 推 移 9. 使 用 済 燃 料 プール 冷 却 の 対 応 9-1 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 使 用 済 燃 料 貯 蔵 プール(SFP)の 水 位 評 価 手 法 について 9-2 福 島 第 一 1 号 機 使 用 済 燃 料 プール(SFP)の 状 況 調 査 結 果 9-3 福 島 第 一 2 号 機 使 用 済 燃 料 プール(SFP)の 状 況 調 査 結 果 9-4 福 島 第 一 3 号 機 使 用 済 燃 料 プール(SFP)の 状 況 調 査 結 果 9-5 福 島 第 一 4 号 機 使 用 済 燃 料 プール(SFP)の 状 況 調 査 結 果 9-6 福 島 第 一 5 号 機 使 用 済 燃 料 プール(SFP)の 状 況 調 査 結 果 9-7 福 島 第 一 6 号 機 使 用 済 燃 料 プール(SFP)の 状 況 調 査 結 果 9-8 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 共 用 プールの 状 況 調 査 結 果 9-9 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 乾 式 貯 蔵 キャスク 保 管 建 屋 の 状 況 調 査 結 果 10. 発 電 所 支 援 10-1(1)3 月 11 日 ~15 日 における 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 支 援 者 派 遣 実 績 10-1(2) 初 動 時 における 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 への 人 的 支 援 の 概 要 10-2(1)バッテリーの 調 達 状 況 一 覧 10-2(2) 資 機 材 の 搬 送 状 況 (バッテリー) 10-3 資 機 材 の 搬 送 状 況 ( 電 源 車 ) 10-4(1) 消 防 車 の 調 達 状 況 一 覧 10-4(2) 資 機 材 の 搬 送 状 況 ( 消 防 車 ) 10-4(3) 消 防 車 による 原 子 炉 注 水 の 概 略 図 11.プラント 爆 発 評 価 11-1 福 島 第 一 1,3,4 号 機 の 爆 発 時 の 加 速 度 波 形 11-2 福 島 第 一 3 号 機 ベント 流 の4 号 機 原 子 炉 建 屋 への 流 入 割 合 について 12. 放 射 性 物 質 の 放 出 評 価 12-1 土 壌 サンプリングデータ DIANA 評 価 結 果 と 文 部 科 学 省 の 調 査 結 果 の 比 較 (Cs137 の 沈 着 状 況 ) 12-2 モニタリングデータ 及 び 風 向 トレンド(3 月 12 日 ) 12-3 福 島 第 一 1 号 機 ベント 時 に 放 出 された 蒸 気 雲 の 軌 跡 (3 月 12 日 ) 12-4 モニタリングデータ 及 び 風 向 トレンド(3 月 14 日 ) 12-5 福 島 第 一 2 号 機 ベント 時 に 放 出 された 蒸 気 雲 の 軌 跡 (3 月 14 日 ) 12-6 モニタリングデータ 及 び 風 向 トレンド(3 月 13 日 ) 12-7 福 島 第 一 3 号 機 ベント 時 に 放 出 された 蒸 気 雲 の 軌 跡 (3 月 13 日 ) 12-8(1)モニタリングデータ 及 び 風 向 トレンド(3 月 15 日 ) xvi

18 12-8(2)モニタリングデータ 及 び 風 向 トレンド(3 月 16 日 ) 12-9 福 島 第 一 3 号 機 ベント 時 に 放 出 された 蒸 気 雲 の 軌 跡 (3 月 14~ 20 日 ) ふくいちライブカメラの 映 像 (3 月 15 日 10:00 頃 ) 福 島 第 一 2 号 機 ベント 時 に 放 出 された 蒸 気 雲 の 軌 跡 (3 月 15 日 ) 福 島 県 内 の 雨 雲 の 状 況 (3 月 15 日 23 時 23 時 30 分 ) 福 島 第 一 2 号 機 取 水 口 スクリーン 付 近 からの 流 出 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 低 濃 度 汚 染 水 の 海 洋 放 出 福 島 第 一 3 号 機 取 水 口 スクリーン 付 近 からの 流 出 海 洋 への 影 響 について 汚 染 水 の 流 出 防 止 拡 散 抑 制 強 化 対 策 13. 放 射 線 管 理 の 対 応 評 価 13-1 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 免 震 重 要 棟 内 の 空 気 中 放 射 性 物 質 濃 度 の 推 移 遮 へい 設 置 前 後 の 免 震 重 要 棟 内 線 量 率 推 移 13-2 保 安 用 品 の 確 保 状 況 13-3 被 ばく 線 量 の 分 布 等 について 13-4 線 量 限 度 を 超 える 作 業 者 被 ばくについて 14. 事 故 対 応 に 関 する 設 備 (ハード) 面 の 課 題 抽 出 14-1 炉 心 冷 却 機 能 の 確 保 状 況 14-2 福 島 第 一 第 二 原 子 力 発 電 所 事 故 の 進 展 ( 概 略 ) 15. 事 故 対 応 に 関 する 運 用 (ソフト) 面 の 課 題 抽 出 15-1(1) 福 島 第 一 1,2 号 機 PCVベント 実 施 指 示 文 書 15-1(2) 福 島 第 一 1 号 機 注 水 実 施 指 示 文 書 15-1(3) 福 島 第 一 4 号 機 消 火 及 び 再 臨 界 防 止 2 号 機 注 水 実 施 指 示 文 書 16. 事 故 原 因 とその 対 策 16-1 設 備 (ハード) 面 での 対 策 16-2 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1~3 号 機 事 象 原 因 対 策 のまとめ 16-3 運 用 (ソフト) 面 での 対 策 17. 結 び - 参 考 1(1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 プラント 主 要 諸 元 1(2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 工 学 的 安 全 設 備 及 び 原 子 炉 補 助 設 備 諸 元 2(1) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 プラント 主 要 諸 元 2(2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 工 学 的 安 全 設 備 及 び 原 子 炉 補 助 設 備 諸 元 3 福 島 第 一 第 二 原 子 力 発 電 所 設 備 構 成 の 概 要 4 福 島 第 一 第 二 原 子 力 発 電 所 原 子 炉 水 位 計 の 指 示 範 囲 5 用 語 集 xvii

19 関 連 する 主 要 な 報 告 書 ( 既 提 出 ) 一 覧 (1) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 発 生 当 時 の 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 プラントデータについて ( 平 成 23 年 5 月 16 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 時 に 取 得 された 地 震 観 測 記 録 の 分 析 に 係 わる 報 告 ( 平 成 23 年 5 月 16 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (3) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 時 に 取 得 された 地 震 観 測 記 録 の 分 析 に 係 わる 報 告 ( 平 成 23 年 5 月 16 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (4) 電 気 事 業 法 第 106 条 第 3 項 の 規 定 に 基 づく 報 告 の 徴 収 に 対 する 報 告 について ( 平 成 23 年 5 月 16 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (5) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 発 生 当 時 の 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 運 転 記 録 及 び 事 故 記 録 の 分 析 と 影 響 評 価 について( 平 成 23 年 5 月 23 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (6) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 内 外 の 電 気 設 備 の 被 害 状 況 等 に 係 る 記 録 に 関 する 報 告 を 踏 まえた 対 応 について( 指 示 )に 対 する 報 告 について( 平 成 23 年 5 月 23 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (7) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 建 屋 の 現 状 の 耐 震 安 全 性 および 補 強 等 に 関 する 検 討 に 係 る 報 告 書 ( 平 成 23 年 5 月 28 日 1 号 機 及 び4 号 機, 平 成 23 年 7 月 13 日 3 号 機, 平 成 23 年 8 月 26 日 2 号 機 5 号 機 及 び6 号 機 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (8) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 に 関 する 報 告 書 ( 平 成 23 年 6 月 17 日 2 号 機 及 び4 号 機, 平 成 23 年 7 月 28 日 1 号 機 及 び3 号 機, 平 成 23 年 8 月 18 日 5 号 機 及 び6 号 機 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (9) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 及 び 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 により 発 生 した 津 波 の 調 査 結 果 に 係 る 報 告 (その2) ( 平 成 23 年 7 月 8 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (10) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 炉 施 設 への 影 響 につい て( 平 成 23 年 8 月 12 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (11) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 観 測 記 録 を 用 いた 原 子 炉 建 屋 及 び 耐 震 安 全 上 重 要 な 機 器 配 管 系 の 地 震 応 答 解 析 結 果 に 関 する 報 告 書 ( 平 成 23 年 8 月 18 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (12) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 炉 施 設 への 影 響 につい て( 平 成 23 年 9 月 9 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) xviii

20 (13) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1 号 機 における 事 故 時 運 転 操 作 手 順 書 の 適 用 状 況 について( 平 成 23 年 10 月 21 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (14) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 2 号 機 における 事 故 時 運 転 操 作 手 順 書 の 適 用 状 況 について( 平 成 23 年 10 月 28 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (15) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 3 号 機 における 事 故 時 運 転 操 作 手 順 書 の 適 用 状 況 について( 平 成 23 年 10 月 28 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (16) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1-3 号 機 の 炉 心 損 傷 状 況 の 推 定 に 関 する 技 術 ワークショ ップにおける 説 明 資 料 ( 平 成 23 年 11 月 30 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (17) 福 島 原 子 力 事 故 調 査 中 間 報 告 書 の 公 表 について( 平 成 23 年 12 月 2 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (18) 当 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 状 況 及 び 事 故 進 展 の 状 況 調 査 結 果 に 係 る 事 実 関 係 資 料 等 の 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 報 告 について( 平 成 23 年 12 月 22 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (19) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 の 初 動 対 応 について( 平 成 23 年 12 月 22 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (20) 当 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 内 外 の 電 気 設 備 の 被 害 状 況 等 の 原 因 究 明 に 関 する 報 告 書 の 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 提 出 について( 平 成 24 年 1 月 19 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (21) 当 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 内 外 の 電 気 設 備 の 被 害 状 況 等 の 原 因 究 明 に 関 する 報 告 書 の 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 提 出 について( 平 成 24 年 2 月 17 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (22) 原 子 力 発 電 所 等 の 外 部 電 源 の 信 頼 性 確 保 に 係 る 開 閉 所 等 の 地 震 対 策 に 関 する 追 加 指 示 に 対 する 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 報 告 について( 平 成 24 年 2 月 17 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (23) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1 号 機 の 原 子 炉 設 置 許 可 申 請 書 における 非 常 用 復 水 器 の 記 載 に 関 する 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 報 告 について( 平 成 24 年 3 月 12 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (24)MAAPコードによる 炉 心 格 納 容 器 の 状 態 の 推 定 ( 平 成 24 年 3 月 12 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (25) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 発 生 当 時 の 福 島 第 一 および 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 のプラン トデータの 欠 落 等 について( 平 成 24 年 3 月 12 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) xix

21 (26) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 における 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 炉 施 設 への 影 響 に 係 る 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 報 告 について( 平 成 24 年 5 月 9 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (27) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 における 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 炉 施 設 への 影 響 に 係 る 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 保 安 院 への 報 告 について( 平 成 24 年 5 月 9 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) (28) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 影 響 による 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 に 伴 う 大 気 およ び 海 洋 への 放 射 性 物 質 の 放 出 量 の 推 定 について( 平 成 24 年 5 月 現 在 における 評 価 )( 平 成 24 年 5 月 24 日 東 京 電 力 株 式 会 社 ) xx

22 1. 本 報 告 書 の 目 的 本 報 告 書 は 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 について これまでに 明 らかとなった 事 実 や 解 析 結 果 等 に 基 づき 原 因 を 究 明 し 原 子 力 発 電 所 の 安 全 性 向 上 に 寄 与 するため 必 要 な 対 策 を 提 案 することを 目 的 としている このため 同 様 の 事 態 を 再 び 招 かぬよう 現 に 生 起 した 事 象 を 設 備 や 運 用 の 改 善 につ なげていくことが 重 要 であるとの 観 点 から 炉 心 損 傷 の 未 然 防 止 に 関 する 課 題 の 検 討 を 中 心 としている 従 って 調 査 検 討 の 対 象 とした 期 間 は 基 本 的 に 平 成 23 年 3 月 11 日 から3 月 15 日 までとしているが 使 用 済 燃 料 プールの 冷 却 放 射 性 物 質 の 放 出 や 放 射 線 管 理 等 の 項 目 については 事 象 進 展 が 緩 やかであったり 問 題 発 生 期 間 が 長 か ったりすることから 調 査 検 討 すべき 期 間 も 実 態 に 合 わせて 延 長 している なお 本 報 告 書 は 平 成 23 年 12 月 2 日 に 公 表 した 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 ( 中 間 報 告 書 )に その 後 の 調 査 で 明 らかとなった 事 実 や 新 たに 抽 出 した 課 題 の 検 討 必 要 な 対 策 を 加 筆 して 取 りまとめたものである また 事 故 原 因 や 事 故 対 応 に 関 することであって 社 会 的 な 関 心 事 となっている 事 項 についても 可 能 な 限 り 応 えることができるよう 考 慮 して 報 告 書 を 作 成 した その 他 関 連 する 炉 心 の 損 傷 状 態 の 評 価 は 別 途 評 価 報 告 書 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1~3 号 機 の 炉 心 状 態 について( 平 成 23 年 11 月 30 日 ) を 公 表 している 2. 福 島 原 子 力 事 故 の 概 要 2.1 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 概 要 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 は 福 島 県 太 平 洋 岸 のほぼ 中 央 双 葉 郡 大 熊 町 と 双 葉 町 にまた がって 位 置 する 敷 地 は 海 岸 線 に 長 軸 をもつ 半 楕 円 状 の 形 状 となっており 敷 地 面 積 は 約 350 万 m 2 である 6 基 の 沸 騰 水 型 軽 水 炉 (BWR)が 設 置 されており 1 号 機 ~4 号 機 は 発 電 所 の 南 部 分 に 立 地 し 南 から4,3,2,1 号 機 の 順 に 配 置 され 5 号 機 6 号 機 は 発 電 所 の 北 部 分 に 立 地 し 南 から5,6 号 機 の 順 に 配 置 されている 1 号 機 は 発 電 機 出 力 が46 万 kw 2 号 機 ~5 号 機 は 各 々78.4 万 kwであり いずれもマークⅠ 型 の 原 子 炉 格 納 容 器 を 持 つ 6 号 機 は110 万 kwであり マークⅡ 型 の 原 子 炉 格 納 容 器 となっている 総 発 電 設 備 容 量 は469.6 万 kwであり 昭 和 46 年 3 月 の1 号 機 の 営 業 運 転 開 始 か ら 昭 和 54 年 10 月 の6 号 機 まで 6 基 が 順 次 営 業 運 転 を 開 始 した 平 成 23 年 3 月 11 日 の 発 災 時 は 1 号 機 ~3 号 機 は 定 格 出 力 運 転 中 4 号 機 ~6 号 機 は 定 期 検 査 のため 停 止 中 であった 添 付 2-1, 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 概 要 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 は 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 約 12km 南 双 葉 郡 楢 葉 町 と 富 岡 町 にまたがって 位 置 する 敷 地 面 積 は 約 150 万 m 2 である 4 基 の 沸 騰 水 型 軽 水 炉 (BWR)が 設 置 されており 南 から1,2,3,4 号 機 の 順 に 配 置 されている 発 電 機 出 力 はすべて110 万 kwであり 1 号 機 はマークⅡ 型 1

23 2 号 機 ~4 号 機 はマークⅡ 改 良 型 の 原 子 炉 格 納 容 器 となっている 総 発 電 設 備 容 量 は 440 万 kwであり 昭 和 57 年 4 月 の1 号 機 の 営 業 運 転 開 始 から 昭 和 62 年 8 月 の4 号 機 まで4 基 が 順 次 営 業 運 転 を 開 始 した 今 般 の 発 災 時 は 1 号 機 ~4 号 機 ともに 定 格 出 力 運 転 中 であった 添 付 2-2, 事 故 の 概 要 平 成 23 年 3 月 11 日 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 では1 号 機 から3 号 機 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 では1 号 機 から4 号 機 が 運 転 中 であったが 同 日 14 時 46 分 に 発 生 した 岩 手 県 沖 から 茨 城 県 沖 の 広 い 範 囲 を 震 源 域 とする 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 受 けて 運 転 中 の 原 子 炉 はすべて 自 動 停 止 した なお 原 子 炉 の 自 動 停 止 (スクラム)は 一 切 の 電 源 を 要 することなく 作 動 する 同 時 に 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 では 地 震 によってすべての 外 部 電 源 ( 送 電 線 等 からの 電 力 供 給 )が 失 われたが 非 常 用 ディーゼル 発 電 機 ( 以 下 非 常 用 D/G という)が 起 動 し 原 子 炉 の 安 全 維 持 に 必 要 な 電 源 が 確 保 された また 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 で は 外 部 電 源 の 喪 失 には 至 らなかった その 後 襲 来 した 史 上 稀 に 見 る 大 きな 津 波 により 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 では 多 く の 電 源 盤 が 被 水 浸 水 するとともに 6 号 機 を 除 き 運 転 中 の 非 常 用 D/Gが 停 止 し 全 交 流 電 源 喪 失 の 状 態 となったため 交 流 電 源 を 用 いるすべての 冷 却 機 能 が 失 われた また 冷 却 用 海 水 ポンプも 冠 水 し 原 子 炉 内 部 の 残 留 熱 ( 崩 壊 熱 )を 海 水 へ 逃 がすため の 機 能 ( 除 熱 機 能 )を 喪 失 した さらに 1 号 機 から3 号 機 では 直 流 電 源 喪 失 により 交 流 電 源 を 用 いない 炉 心 冷 却 機 能 までも 順 次 停 止 していった このため 臨 機 の 応 用 動 作 として 消 防 車 を 用 いた 消 火 系 ラインによる 淡 水 及 び 海 水 の 代 替 注 水 に 努 めたが 結 果 として 1 号 機 から3 号 機 は それぞれ 原 子 炉 圧 力 容 器 へ の 注 水 ができない 事 態 が 一 定 時 間 継 続 した これにより 各 号 機 の 燃 料 が 水 に 覆 われず に 露 出 することで 燃 料 棒 被 覆 管 が 損 傷 し 燃 料 棒 内 にあった 放 射 性 物 質 が 原 子 炉 圧 力 容 器 内 に 放 出 されるとともに 燃 料 棒 被 覆 管 (ジルコニウム)と 水 蒸 気 の 化 学 反 応 により 大 量 の 水 素 が 発 生 した そのため 放 射 性 物 質 や 水 素 が 原 子 炉 圧 力 容 器 から 蒸 気 とともに 格 納 容 器 内 へ 主 蒸 気 逃 がし 安 全 弁 等 を 経 て 放 出 され 格 納 容 器 の 内 圧 が 上 昇 した そこで 格 納 容 器 ベント 1 を 行 うことを 数 回 試 みた 1 号 機 と3 号 機 ではベント 操 作 によって 格 納 容 器 の 圧 力 低 下 が 確 認 されたが 2 号 機 についてはベントによる 格 納 容 器 の 圧 力 低 下 は 確 認 されていな い その 後 1 号 機 と3 号 機 では 格 納 容 器 から 漏 えいした 水 素 が 原 因 と 考 えられる 爆 発 により それぞれの 原 子 炉 建 屋 上 部 が 破 壊 された また 燃 料 がすべて 使 用 済 燃 料 プールへ 取 り 出 されていた4 号 機 では 燃 料 の 冠 水 が 維 持 されていたが 3 号 機 ベントで 流 入 してきたと 考 えられる 水 素 によって 原 子 炉 建 屋 上 部 で 爆 発 が 発 生 した 1 格 納 容 器 破 損 によって 放 射 性 物 質 の 放 出 をコントロールできない 事 態 を 招 き 被 害 を 拡 大 させることを 避 けることを 目 的 に 格 納 容 器 内 の 気 体 を 大 気 放 出 する 操 作 2

24 福 島 第 一 5 号 機 6 号 機 においては 6 号 機 の 非 常 用 D/Gが 機 能 を 維 持 していたた め その 電 力 を5 号 機 へ 融 通 することにより 5 号 機 6 号 機 ともに 炉 心 への 注 水 を 行 うことができ さらに 原 子 炉 内 部 の 残 留 熱 ( 崩 壊 熱 )を 海 水 へ 逃 がすための 機 能 を 回 復 することで 冷 温 停 止 に 至 ることができた また 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 においても 外 部 電 源 が 機 能 を 維 持 できたこと さらに 津 波 の 規 模 が 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 ほど 大 き くなかったことなどから 非 常 用 海 水 系 の 仮 設 電 源 の 復 旧 などの 迅 速 な 対 応 が 功 を 奏 し 全 号 機 冷 温 停 止 に 成 功 している しかしながら 福 島 第 一 1 号 機 から3 号 機 においては 事 故 が 連 鎖 的 に 拡 大 して 甚 大 な 原 子 力 災 害 に 発 展 した なお 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 においては 各 号 機 及 び 共 用 の 使 用 済 燃 料 プールは 事 故 対 応 が 功 を 奏 し 注 水 及 び 冷 却 機 能 を 回 復 することができた 参 考 : 原 子 力 発 電 プラントの 概 要 ( 福 島 第 一 1~5 号 機 のタイプ) ドライウェル 圧 力 抑 制 室 原 子 炉 格 納 容 器 :ドライウェルと 圧 力 抑 制 室 をあわせた 部 分 2.4 事 故 調 査 の 内 容 と 本 報 告 書 の 構 成 本 事 故 調 査 においては 事 前 の 備 えと 事 後 の 対 応 の 事 実 関 係 について 調 査 検 討 を 進 め その 結 果 を 取 りまとめるとともに 課 題 の 抽 出 対 策 の 立 案 を 行 っている 調 査 検 討 した 内 容 と 関 連 する 記 述 箇 所 ( 報 告 書 の 構 成 )は 以 下 の 通 りである 3

25 < 事 前 の 備 え> 今 回 の 事 故 は 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 とそれに 伴 って 発 生 した 津 波 を 起 因 とした ものであることから 地 震 や 津 波 に 関 する 事 前 の 備 えの 状 況 と その 前 提 になった 技 術 的 知 見 に 関 する 事 実 関 係 を 整 理 した(3 章 ) 原 子 力 施 設 の 安 全 確 保 やリスク 低 減 の 取 り 組 みとして 新 知 見 や 運 転 経 験 の 反 映 シビアアクシデント 等 への 備 えの 状 況 について 事 実 関 係 を 整 理 した(4 章 ) 事 故 時 の 対 応 態 勢 や 国 の 緊 急 時 対 応 組 織 との 連 携 の 実 態 等 について 事 実 関 係 を 整 理 した(5 章 ) < 事 後 の 対 応 > 事 故 の 発 端 となった 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 特 徴 について 述 べるとともに 発 電 所 での 地 震 動 の 観 測 結 果 を 示 し(3 章 ) 地 震 動 による 発 電 所 の 施 設 への 影 響 (6 章 ) について これまでの 調 査 事 実 を 踏 まえて 明 らかにした 地 震 動 による 発 電 所 の 設 備 被 害 が 今 回 の 事 故 の 原 因 ではなかったと 考 えられる また 今 回 の 津 波 の 特 徴 発 電 所 での 津 波 の 浸 水 高 さについて 観 測 記 録 と 解 析 結 果 を 用 いて 明 らかにし(3 章 ) 津 波 襲 来 による 発 電 所 の 施 設 への 直 接 被 害 の 状 況 (7 章 )について これまでの 調 査 事 実 を 踏 まえて 明 らかにした 津 波 による 設 備 被 害 によって 発 電 所 のほぼ 全 ての 機 能 が 喪 失 したことでシビアアクシデント( 過 酷 事 故 )に 至 った これらの 発 電 プラントで 行 われた 事 故 収 束 のための 対 応 作 業 ( 原 子 炉 への 注 水 格 納 容 器 のベント 使 用 済 燃 料 プールの 冷 却 )の 状 況 について 聞 き 取 り 調 査 運 転 パラメータの 整 理 解 析 等 によって 事 実 関 係 の 整 理 分 析 を 行 った(8 章 9 章 ) 事 故 の 中 で 発 生 した 水 素 爆 発 (11 章 ) 放 射 性 物 質 の 放 出 (12 章 ) 放 射 線 管 理 (13 章 )に 関 する 分 析 評 価 を 行 った さらに 今 回 の 事 故 時 の 対 応 態 勢 や 国 の 緊 急 時 対 応 組 織 との 連 携 の 対 応 状 況 につ いて 事 実 関 係 を 整 理 し(5 章 ) また 発 電 所 の 事 故 対 応 に 関 する 支 援 活 動 の 状 況 に ついて 事 実 関 係 を 整 理 (10 章 )した < 事 前 の 備 えと 事 後 の 対 応 を 踏 まえた 課 題 整 理 と 対 策 立 案 > 課 題 の 整 理 は 主 に 設 備 (ハード) 面 と 運 用 (ソフト) 面 から 行 い 設 備 面 の 課 題 整 理 については 主 に 事 後 の 対 応 において 炉 心 損 傷 防 止 の 観 点 で 行 った(14 章 ) 運 用 面 の 課 題 の 整 理 については 事 前 の 備 えの 状 況 を 踏 まえて 事 後 の 対 応 がどの ように 推 移 したのかという 観 点 で 行 った(15 章 ) これらの 設 備 面 運 用 面 の 課 題 をもとに 事 故 の 原 因 と 対 策 の 方 針 について 取 り まとめた(16 章 ) < 報 告 書 記 載 の 官 職 役 職 名 の 表 記 > 本 報 告 書 における 官 職 役 職 等 の 記 載 は 特 に 断 りのない 限 り 事 故 当 時 のもの である 4

26 主 要 テーマに 関 する 報 告 書 記 載 箇 所 法 令 4 章 1 項 防 災 業 務 計 画 4 章 2 項 設 置 許 可 4 章 1 項 事 前 の 備 え 地 震 評 価 3 章 4 項 設 備 設 計 4 章 3 項 災 害 発 生 時 の 態 勢 5 章 1 項 5 章 2 項 津 波 評 価 3 章 5 項 運 転 経 験 の 取 込 み 4 章 4 項 シビアアクシデントへの 備 え 4 章 5 項 リスク 管 理 4 章 6 項 事 故 初 期 の 状 況 事 故 後 の 状 況 と 対 応 発 電 所 を 襲 った 津 波 の 大 きさ 3 章 1 項 3 章 3 項 発 電 所 を 襲 った 地 震 の 大 きさ 3 章 1 項 3 章 2 項 津 波 の 発 電 所 への 影 響 7 章 福 島 第 一 1 号 機 8 章 2 項 地 震 の 発 電 所 への 影 響 6 章 福 島 第 一 3 号 機 8 章 4 項 福 島 第 一 2 号 機 8 章 3 項 そ の 他 号 機 8 章 5 項 ~ 使 用 済 燃 料 プ ー ル へ の 注 水 発 電 所 支 援 10 章 構 内 の 人 の 動 き 8 章 1 項 今 回 の 対 応 態 勢 5 章 3 項 水 素 爆 発 11 章 放 射 性 物 質 放 出 12 章 運 用 面 の 課 題 15 章 設 備 面 の 課 題 14 章 事 故 原 因 と 対 策 16 章 注 ) 太 枠 ( )の 項 目 は 課 題 が 抽 出 された 主 な テーマを 示 す 事 故 対 応 状 況 11 項 9 章 放 射 線 管 理 13 章 5

27 3. 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 概 況 と 地 震 津 波 への 備 え 3.1 地 震 及 び 津 波 の 規 模 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 は 本 震 規 模 では 日 本 国 内 で 観 測 された 最 大 の 地 震 であり この 地 震 により 宮 城 県 栗 原 市 で 最 大 震 度 7を 観 測 した また 北 海 道 地 方 東 北 地 方 関 東 地 方 の 太 平 洋 沿 岸 で 高 い 津 波 が 観 測 された 今 回 の 地 震 の 震 源 域 は 岩 手 県 沖 から 茨 城 県 沖 までに 及 んでおり その 長 さは 約 500km 幅 は 約 200kmで 最 大 すべり 量 は50m 以 上 1 であったとされている 本 地 震 は 三 陸 沖 南 部 海 溝 寄 り 三 陸 沖 北 部 から 房 総 沖 の 海 溝 寄 りの 一 部 で 大 きなすべ り 量 が 観 測 され 三 陸 沖 中 部 宮 城 県 沖 福 島 県 沖 茨 城 県 沖 の 複 数 の 領 域 も 震 源 域 と して 連 動 して 発 生 したマグニチュード9.0( 世 界 の 観 測 史 上 4 番 目 の 規 模 )の 巨 大 地 震 であり 当 社 のみならず 国 の 調 査 研 究 機 関 である 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 においても 過 去 に 事 例 のある 個 別 の 領 域 の 地 震 動 や 津 波 は 評 価 していたものの これらすべての 領 域 2 が 連 動 3 して 発 生 する 地 震 は 想 定 されていなかった 4 中 央 防 災 会 議 の 専 門 部 会 におい ても 我 が 国 の 過 去 数 百 年 の 地 震 発 生 履 歴 からは 想 定 することができなかったマグニチ ュード9.0の 規 模 の 巨 大 な 地 震 が 複 数 の 領 域 を 連 動 させた 広 範 囲 の 震 源 域 を 持 つ 地 震 として 発 生 したとしている この 地 震 に 伴 い 発 生 し 東 北 地 方 太 平 洋 沿 岸 に 大 規 模 災 害 を 引 き 起 こした 津 波 は 津 波 の 規 模 を 表 す 津 波 マグニチュードで9.1とされ 世 界 で 観 測 された 津 波 の 中 で4 番 目 日 本 では 過 去 最 大 に 位 置 付 けられる 添 付 3-1 発 生 日 時 : 平 成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分 震 源 : 三 陸 沖 ( 震 源 深 さ 24km) マグニチュード :9.0 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 との 距 離 : 震 央 距 離 178km 震 源 距 離 180km 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 との 距 離 : 震 央 距 離 183km 震 源 距 離 185km 1 国 土 地 理 院 海 上 保 安 庁 (2011)( 2 津 波 を 伴 う 地 震 の 発 生 が 想 定 される 海 域 を 過 去 の 地 震 の 発 生 状 況 地 形 地 質 学 的 ならびに 地 球 物 理 学 的 観 点 などか ら 区 分 した 範 囲 3 複 数 の 領 域 が 同 時 あるいは 連 続 的 に 地 震 を 生 じること 4 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 HP( 6

28 3.2 発 電 所 を 襲 った 地 震 の 大 きさ (1) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 での 観 測 結 果 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 建 屋 基 礎 版 上 ( 最 地 下 階 )の 観 測 値 は 耐 震 安 全 性 評 価 の 基 準 である 基 準 地 震 動 Ss 1 に 対 する 最 大 加 速 度 を 一 部 超 えたものの ほとんどが 下 回 った( 観 測 された 最 大 加 速 度 :2 号 機 原 子 炉 建 屋 地 下 1 階 550ガル) また 地 震 観 測 記 録 の 応 答 スペクトルについては 一 部 周 期 帯 において 基 準 地 震 動 Ssによる 応 答 スペクトルを 上 回 ったが 概 ね 同 程 度 であることが 確 認 された 今 回 の 地 震 動 は 設 備 の 耐 震 安 全 性 評 価 の 想 定 と 概 ね 同 程 度 のものであったと 言 える 添 付 3-2 さらに 本 震 時 に 取 得 した 自 由 地 盤 系 の 地 震 観 測 記 録 を 用 いて 地 盤 構 造 モデルを 特 定 し はぎとり 解 析 2 を 実 施 したが その 結 果 から はぎとり 波 1 は 一 部 の 周 期 帯 で 基 準 地 震 動 Ssを 超 えているものの 概 ね 同 程 度 の 地 震 動 レベルであったことが 確 認 された 添 付 3-3 (2) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 での 観 測 結 果 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 建 屋 基 礎 版 上 ( 最 地 下 階 )の 観 測 値 は 基 準 地 震 動 Ssに 対 する 最 大 加 速 度 を 下 回 っており( 観 測 された 最 大 加 速 度 :1 号 機 原 子 炉 建 屋 地 下 2 階 305ガル) 今 回 の 地 震 動 は 設 備 の 耐 震 安 全 性 評 価 の 想 定 範 囲 内 にあるもの であった 添 付 3-4 さらに 本 震 時 に 取 得 した 自 由 地 盤 系 の 地 震 観 測 記 録 を 用 いて 地 盤 構 造 モデルを 特 定 し はぎとり 解 析 を 実 施 したが その 結 果 から はぎとり 波 は 一 部 の 周 期 帯 で 基 準 地 震 動 Ssを 超 えているものの 概 ね 同 程 度 の 地 震 動 レベルであったことが 確 認 された 添 付 基 準 地 震 動 Ssは 解 放 基 盤 表 面 における 設 計 用 の 基 準 地 震 動 として 定 義 される 発 電 用 原 子 炉 施 設 に 関 する 耐 震 設 計 審 査 指 針 によれば 解 放 基 盤 表 面 とは 基 準 地 震 動 を 策 定 するために 基 盤 面 上 の 表 層 や 構 造 物 が 無 いものとして 仮 想 的 に 設 定 する 自 由 表 面 であって 著 しい 高 低 差 がなく ほぼ 水 平 で 相 当 な 拡 がりを 持 って 想 定 される 基 盤 の 表 面 をい う ここでいう 基 盤 とは 概 ねせん 断 波 速 度 Vs=700m/s 以 上 の 硬 質 地 盤 であって 著 しい 風 化 を 受 けていないもの とする とされており 発 電 所 地 下 の 地 盤 中 に 定 めた 基 盤 面 で その 上 部 にある 地 表 や 建 物 の 影 響 を 排 除 するために これらをはぎとり 露 出 させた 状 態 として 定 義 されている 仮 想 的 な 基 盤 面 である 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 においては 解 放 基 盤 表 面 は 発 電 所 の 地 下 O.P.-196mに 定 義 されている (O.P.: 小 名 浜 港 工 事 基 準 面 ( 東 京 湾 平 均 海 面 の 下 方 0.727m)) 2 観 測 値 から はぎとり 波 を 求 めるための 解 析 を はぎとり 解 析 という はぎとり 波 とは 実 測 された 地 震 動 観 測 値 を 用 いて 求 めた 解 放 基 盤 表 面 の 地 震 動 のことであり 基 準 地 震 動 Ssと 直 接 比 較 することができる 7

29 3.3 発 電 所 を 襲 った 津 波 の 大 きさ (1) 津 波 波 形 の 特 徴 全 国 港 湾 海 洋 波 浪 情 報 網 ( 通 称 ナウフ ァス 1 )のGPS 波 浪 計 2 等 によって 観 測 さ れた 津 波 波 形 のうち 岩 手 県 沖 から 福 島 県 沖 の 波 形 を 見 ると 今 回 の 津 波 では 緩 や かな 水 位 上 昇 に 続 き 急 な 水 位 上 昇 があっ たことが 特 徴 と 言 える 佐 竹 氏 ほかの 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 津 波 波 源 3 によれ ば このような 観 測 波 形 については 立 ち 上 がり 部 分 はプレート 間 地 震 による 津 波 によって 最 大 波 は 海 溝 軸 4 付 近 の 地 震 に よる 津 波 によって 説 明 できるとされてい る 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 約 1.5km 沖 合 には 当 社 の 超 音 波 式 の 波 高 計 が 設 置 し てあったが 津 波 の 第 二 波 の 影 響 により 損 傷 したため 15 時 35 分 頃 の 記 録 までし か 取 得 できていない ただし 記 録 された 波 形 によれば 15 時 15 分 頃 から 始 まり 15 時 27 分 頃 にピークを 持 つ 緩 やかな 水 位 上 昇 の 後 一 旦 水 位 低 下 傾 向 を 示 した のに 続 き 15 時 33 分 頃 から 急 な 水 位 上 昇 が 観 測 され その 直 後 に 測 定 限 界 である O.P.+7.5mを 超 えていることから 上 述 した 特 徴 をもつ 津 波 と 同 様 なものが 発 電 所 にも 襲 来 したと 考 えられる (O.P.[m]) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 津 波 波 源 ( 抜 粋 ) (O.P.: 小 名 浜 港 工 事 基 準 面 ( 東 京 湾 平 均 海 面 の 下 方 0.727m)) 当 社 は 津 波 高 のインバージョン 解 析 ( 津 波 の 再 現 計 算 )を 実 施 し 北 海 道 から 千 葉 県 までの 痕 跡 高 浸 水 高 潮 位 記 録 浸 水 域 地 殻 変 動 量 をよく 再 現 できるような 波 源 モデル( 津 波 の 数 値 シミュレーションに 必 要 な 断 層 の 長 さ 幅 位 置 深 さ ずれの 量 などの 情 報 )を 設 定 した その 後 中 央 防 災 会 議 もインバージョン 解 析 を 実 施 5 してい :30 14:40 14:50 15:00 15:10 15:20 15:30 15:40-2 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 波 高 計 観 測 結 果 1 全 国 港 湾 海 洋 波 浪 情 報 網 :Nationwide Ocean Wave information network for Ports and HArbourS (NOWPHAS) 2 GPS 波 浪 計 :GPS 衛 星 を 用 いて 沖 に 浮 かべたブイ(GPS 波 浪 計 )の 上 下 変 動 を 計 測 し 波 浪 や 潮 位 をリアルタ イムで 観 測 する 機 器 GPS 波 浪 計 は 国 土 交 通 省 港 湾 局 が 整 備 をすすめているものであり 平 成 20 年 7 月 1 日 より 気 象 庁 において 津 波 情 報 へ 活 用 している このうち GPS 金 華 山 は 宮 城 県 金 華 山 沖 約 10km に GPS 小 名 浜 は 福 島 県 塩 屋 埼 沖 約 18km に 設 置 されている 3 佐 竹 健 治 酒 井 慎 一 藤 井 雄 士 郎 篠 原 雅 尚 金 沢 敏 彦 : 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 津 波 波 源 科 学 Vol.81 No 海 溝 は 海 洋 プレートが 大 陸 プレートの 下 に 沈 み 込 む 部 分 の 境 界 を 指 し 急 斜 面 で 囲 まれた 細 長 い 凹 地 状 の 地 形 を 示 す このうち 海 溝 軸 は 地 形 的 に 海 溝 が 最 も 深 いところを 指 す 5 中 央 防 災 会 議 : 南 海 トラフの 巨 大 地 震 モデル 検 討 会 ( 第 12 回 ) 参 考 資 料 1 平 成 24 年 3 月 1 日 8

30 る 中 央 防 災 会 議 の 解 析 では 当 社 が 平 成 23 年 12 月 2 日 に 公 表 した 福 島 原 子 力 事 故 調 査 報 告 書 ( 中 間 報 告 書 )で 評 価 に 用 いた 波 源 モデルに 加 え 後 に 得 られた 知 見 も 踏 ま え 震 源 域 の 破 壊 時 間 差 を 考 慮 しているため より 精 緻 な 津 波 の 再 現 計 算 が 可 能 となっ ている 中 央 防 災 会 議 のインバージョン 解 析 結 果 によると 東 北 地 方 太 平 洋 側 の 各 観 測 点 の 観 測 と 再 現 計 算 はよく 一 致 しており 福 島 第 一 ならびに 福 島 第 一 を 南 北 に 挟 む G PS 金 華 山 や GPS 小 名 浜 東 海 第 二 などでの 波 形 もよく 再 現 されている また 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 沖 合 の 波 高 計 設 置 位 置 では 上 述 したとおり 緩 やかな 水 位 上 昇 の 後 一 旦 水 位 低 下 傾 向 を 示 したのに 続 く 急 な 水 位 上 昇 が 再 現 されており 発 電 所 沖 合 の 波 高 計 の 位 置 では15 時 33 分 頃 発 電 所 自 体 には15 時 35 分 以 降 に 最 大 波 が 到 達 している 細 かい 水 位 変 動 を 除 けば 第 二 波 が 最 大 波 となっている 添 付 3-6 なお 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 及 び 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 浸 水 状 況 等 の 津 波 の 観 測 結 果 及 び 発 電 所 護 岸 ( 検 潮 所 付 近 )におけるインバージョン 解 析 結 果 については 次 項 以 降 に 示 す (2) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 での 津 波 調 査 結 果 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 に 襲 来 した 津 波 の 痕 跡 高 調 査 の 結 果 から 津 波 は 主 要 建 屋 敷 地 (1~4 号 機 側 で O.P.+10m 5,6 号 機 側 で O.P.+13m)まで 遡 上 し 浸 水 域 は 主 要 建 屋 敷 地 エリアの 全 域 に 及 んでいることが 認 められた また 浸 水 高 は1~4 号 機 側 で O.P. 約 +11.5m~ 約 +15.5m 浸 水 深 で 約 1.5m~ 約 5.5mであり 主 要 建 屋 周 囲 に 顕 著 な 浸 水 が 認 められた 添 付 号 機 南 側 の 集 中 環 境 施 設 プロセス 主 建 屋 付 近 で 津 波 襲 来 時 の 状 況 を 撮 影 した 写 真 で は 敷 地 高 さ O.P.+10mに 設 置 されている 高 さ 約 5.5mのタンクが 津 波 により 水 没 していく 様 子 が 撮 影 されている この 付 近 の 建 屋 周 囲 の 浸 水 深 は 敷 地 上 5m 以 上 に 及 んでいた 添 付 3-8 一 方 5,6 号 機 側 は 浸 水 高 が O.P. 約 +13m~ 約 +14.5m 浸 水 深 が 約 1.5m 以 下 であり 1~4 号 機 側 との 比 較 では 相 対 的 には 浅 くなっているが 主 要 建 屋 周 囲 は 浸 水 していた 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 に 襲 来 した 津 波 の 最 大 高 さは 潮 位 計 波 高 計 が 地 震 津 波 の 影 響 を 受 けたため 直 接 測 定 できていないが O.P.+10mの 防 波 堤 を 津 波 が 乗 り 越 えて くる 様 子 が 撮 影 されていることから 津 波 の 高 さは10mを 超 えるものであった 添 付 3-9 また インバージョン 解 析 ( 津 波 の 再 現 計 算 )により 波 源 を 推 定 し 津 波 高 さを 評 価 した 結 果 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 津 波 の 高 さは 約 13mであった 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 では 平 成 14 年 に 社 団 法 人 ( 現 在 は 公 益 社 団 法 人 ) 土 木 学 会 から 刊 行 された 原 子 力 発 電 所 の 津 波 評 価 技 術 1 ( 以 下 津 波 評 価 技 術 という)に 基 づく 評 価 結 果 (O.P.+5.4m~5.7m)を 踏 まえた 対 策 を 講 じ その 後 平 成 21 年 に 最 新 の 海 底 地 形 データ 等 を 用 いた 再 評 価 結 果 (O.P.+5.4m~6.1m)を 踏 ま えた 再 度 の 対 策 を 講 じていたが 今 回 の 津 波 はそれを 大 幅 に 超 えるものであった 添 付 社 団 法 人 土 木 学 会 原 子 力 土 木 委 員 会 津 波 評 価 部 会 : 原 子 力 発 電 所 の 津 波 評 価 技 術

31 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 津 波 浸 水 高 浸 水 深 調 査 結 果 主 要 建 屋 敷 地 エリア (1~4 号 機 側 ) 主 要 建 屋 敷 地 エリア (5,6 号 機 側 ) 敷 地 高 a O.P.+10m O.P.+13m 浸 水 高 b O.P. 約 +11.5~ 約 +15.5m 1 O.P. 約 +13~ 約 +14.5m 浸 水 深 b-a 約 1.5~ 約 5.5m 約 1.5m 以 下 浸 水 域 海 側 エリアから 斜 面 を 越 えて 主 要 建 屋 設 置 エリアへ 遡 上 し 海 側 エリア 及 び 主 要 建 屋 敷 地 エリアほぼ 全 域 が 浸 水 備 考 今 回 の 津 波 高 さ( 津 波 再 現 計 算 による 推 定 ); 約 13m 2 土 木 学 会 手 法 による 評 価 値 ( 最 新 評 価 値 );O.P.+5.4~6.1m 1: 当 該 エリア 南 西 部 では 局 所 的 にO.P. 約 +16~ 約 +17m( 浸 水 深 約 6~7m) 2: 検 潮 所 設 置 位 置 付 近 地 震 による 地 盤 変 動 量 は 浸 水 高 及 び 遡 上 高 に 反 映 していない 浸 水 深 浸 水 高 遡 上 高 浸 水 域 基 準 面 ( 小 名 浜 港 工 事 基 準 面 ) ( 気 象 庁 HPに 加 筆 ) (3) 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 での 津 波 調 査 結 果 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 津 波 の 痕 跡 高 調 査 の 結 果 では 主 要 建 屋 敷 地 エリアへの 浸 水 の 様 相 が 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 場 合 と 異 なり O.P.+4mの 海 側 エリアでは 浸 水 ( 浸 水 高 O.P. 約 +7m)が 全 域 に 及 んでいるものの 海 側 エリアから O.P.+12mの 主 要 建 屋 敷 地 エリアへ 斜 面 を 超 えて 遡 上 した 痕 跡 は 認 められなかった 一 方 主 要 建 屋 敷 地 エリア 南 東 側 では 海 側 から 免 震 重 要 棟 へ 向 かう 道 路 に 沿 って 集 中 的 な 遡 上 が 認 められた この 結 果 1 号 機 南 側 は 浸 水 深 が 深 く 2 号 機 及 び3 号 機 は1 号 機 側 からの 回 り 込 みが 見 られるものの 建 屋 周 囲 の 浸 水 深 はわずかであり 4 号 機 建 屋 周 囲 においてはほとんど 浸 水 が 認 められなかった 添 付 3-11 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 においても 潮 位 計 波 高 計 が 地 震 津 波 の 影 響 を 受 けたため 津 波 の 高 さは 直 接 測 定 されていないが 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 と 同 様 のインバージョン 解 析 ( 津 波 の 再 現 計 算 )で 津 波 の 高 さを 評 価 したところ 津 波 の 高 さは 約 9mであった 添 付 3-12 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 では 平 成 14 年 に 刊 行 された 土 木 学 会 の 津 波 評 価 技 術 に 基 づく 評 価 結 果 を 踏 まえた 津 波 の 高 さ5.1~5.2mに 対 しての 機 能 確 保 の 対 策 を 講 じていた( 平 成 21 年 に 最 新 の 海 底 地 形 データ 等 を 用 いて 再 評 価 した 結 果 では 追 加 の 対 策 は 必 要 ではなかった)が 津 波 はそれを 大 幅 に 超 えるものであった なお 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 では 上 述 の 通 り 主 要 建 屋 周 囲 への 浸 水 が 限 定 的 であった ため 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 と 比 較 して 電 源 設 備 等 への 被 害 が 少 なく 結 果 としてその 後 の 事 故 対 応 の 困 難 さが 大 きく 異 なった 10

32 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 津 波 浸 水 高 浸 水 深 調 査 結 果 海 側 エリア 主 要 建 屋 敷 地 エリア 敷 地 高 a O.P.+4m O.P.+12m 浸 水 高 b O.P. 約 +7m 1 O.P. 約 +12~ 約 +14.5m 2 浸 水 深 b-a 約 3m 約 2.5m 以 下 浸 水 域 海 側 エリアの 全 域 に 浸 水 ただし 海 側 エリアから 斜 面 を 越 えて 主 要 建 屋 設 置 エリ アへの 遡 上 は 認 められない 主 要 建 屋 設 置 エリア 南 の 道 路 (1 号 機 南 側 )に 集 中 的 に 遡 上 1 号 機 南 側 の 浸 水 が 著 しい 2 号 機 の 建 屋 周 辺 及 び3 号 機 の 建 屋 南 側 への 回 り 込 みが 認 めら れるが 浸 水 深 さは 僅 か 4 号 機 の 建 屋 周 辺 には 浸 水 なし 備 考 今 回 の 津 波 高 さ( 津 波 再 現 計 算 による 推 定 ); 約 9m 3 土 木 学 会 手 法 による 評 価 値 ( 最 新 評 価 値 );O.P.+5.1~5.2m 1:1 号 機 海 水 熱 交 換 器 建 屋 外 南 側 面 等 で 局 所 的 な 高 まりがある 2:1 号 建 屋 南 側 から 免 震 重 要 棟 にかけ 局 所 的 に O.P. 約 +15~ 約 +16m 3: 検 潮 所 設 置 位 置 付 近 (4) 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 と 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 の 津 波 高 さの 差 異 の 理 由 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 に 襲 来 した 津 波 ( 推 定 津 波 高 さ: 約 13m)は 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 に 襲 来 した 津 波 ( 推 定 津 波 高 さ: 約 9m)と 比 較 して 高 さにおいて4mの 差 があった 両 発 電 所 の 間 隔 は 約 12kmと 近 接 しており 地 形 的 にも 大 きな 差 異 が 無 い にもかかわらず このように 津 波 高 さに 差 異 が 生 じた 主 な 理 由 を 解 析 によって 解 明 した この 結 果 から その 理 由 は 宮 城 県 沖 ならびに 福 島 県 沖 に 想 定 されるすべり 量 の 大 き い 領 域 ( 波 源 )から 発 生 した 津 波 のピークの 重 なる 度 合 いが 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 で は 強 く 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 では 弱 かったことによるものと 考 えられた 添 付

33 福島第一 福島第一は施設全域が浸水 1 号機 2 号機 3 号機 4 号機 6 号機 5 号機 放射性廃棄物 集中処理建屋 免震重要棟 (C)GeoEye / 日本スペースイメージング 福島第二 津波の浸水域は限定的 集中的 遡上 4 号機 3 号機 2 号機 1 号機 廃棄物 処理建屋 免震重要棟 (C)GeoEye / 日本スペースイメージング １２

34 3.4 地 震 への 備 え( 耐 震 安 全 性 評 価 ) (1) 耐 震 安 全 性 評 価 の 経 緯 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 原 子 炉 設 置 は 昭 和 41 年 (1 号 機 )から 昭 和 47 年 (6 号 機 )の 間 で 許 可 を 得 ている その 当 時 の 耐 震 設 計 では 重 要 な 建 物 構 築 物 機 器 配 管 系 などの 施 設 については 原 子 炉 建 屋 基 礎 版 において 約 180ガル(0.18g)にて 設 計 し 格 納 容 器 などの 安 全 対 策 上 重 要 な 施 設 については180ガルの1.5 倍 (270ガ ル)の 地 震 動 にて 機 能 が 確 保 されることを 確 認 している 昭 和 53 年 には 発 電 用 原 子 炉 施 設 に 関 する 耐 震 設 計 審 査 指 針 ( 以 下 旧 耐 震 指 針 ) が 策 定 された 既 に 建 設 済 みのプラントについても この 旧 耐 震 指 針 に 沿 って 過 去 の 地 震 地 質 調 査 を 基 に 基 準 地 震 動 S1 1 S2 2 を 策 定 し 耐 震 安 全 性 が 確 保 されていること を 確 認 している この 結 果 については 通 商 産 業 省 資 源 エネルギー 庁 が 確 認 取 りま とめを 行 い 平 成 7 年 9 月 29 日 に 原 子 力 安 全 委 員 会 に 報 告 している さらに 平 成 18 年 9 月 には 平 成 13 年 から 開 始 された 指 針 改 訂 の 検 討 この 場 に おいて 津 波 評 価 法 なども 含 めた 議 論 がなされており その 検 討 結 果 を 踏 まえ それまで の 知 見 を 反 映 して 発 電 用 原 子 炉 施 設 に 関 する 耐 震 設 計 審 査 指 針 が 改 訂 ( 以 下 新 耐 震 指 針 )された この 改 訂 に 伴 い 原 子 力 安 全 保 安 院 から 新 耐 震 指 針 に 照 らした 耐 震 安 全 性 評 価 の 実 施 ( 以 下 耐 震 バックチェックと 記 す)と その 実 施 計 画 書 の 提 出 が 指 示 された この 耐 震 バックチェックにおいては 新 耐 震 指 針 に 照 らして 各 種 調 査 を 実 施 し 活 断 層 の 長 さ 等 を 評 価 するとともに プレート 間 地 震 及 び 海 洋 プレート 内 地 震 について 不 確 かさを 考 慮 した 地 震 動 評 価 により 基 準 地 震 動 Ssを 最 大 加 速 度 600ガルに 策 定 し た この 対 応 過 程 において 平 成 19 年 7 月 16 日 に 新 潟 県 中 越 沖 地 震 が 発 生 し 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 で 従 来 の 想 定 を 超 える 地 震 動 が 観 測 された これを 受 け 平 成 19 年 7 月 20 日 に 経 済 産 業 省 から 新 潟 県 中 越 沖 地 震 から 得 られる 知 見 を 耐 震 安 全 性 の 評 価 に 適 切 に 反 映 することと 耐 震 安 全 性 評 価 の 実 施 計 画 の 見 直 し 結 果 の 報 告 等 を 求 める 指 示 平 成 19 年 新 潟 県 中 越 沖 地 震 を 踏 まえた 対 応 について( 指 示 ) が 出 された このため 当 社 としても 追 加 の 地 質 調 査 を 行 うとともに 福 島 をはじめとする 国 民 の 皆 さまに 原 子 力 発 電 所 の 安 全 性 を 早 期 に 示 す 観 点 から 代 表 プラント( 福 島 第 一 5 号 機 福 島 第 二 4 号 機 )を 選 定 し 当 初 予 定 されていなかった 中 間 報 告 を 平 成 20 年 3 月 に 行 うよう 計 画 を 見 直 し 平 成 19 年 8 月 20 日 に 見 直 した 実 施 計 画 書 を 原 子 力 安 全 保 安 院 に 提 出 した また 新 潟 県 中 越 沖 地 震 で 確 認 された 地 震 観 測 記 録 を 用 いた 福 島 第 一 及 び 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 全 プラントの 主 要 設 備 に 関 する 耐 震 安 全 性 の 概 略 評 価 を 自 主 的 に 行 い 耐 震 設 計 上 重 要 な 施 設 の 機 能 が 維 持 されることを 確 認 することとし その 結 果 を 平 成 19 年 9 月 20 日 に 公 表 した 1 過 去 に 発 生 したとされる 歴 史 地 震 及 び 活 動 性 が 高 く 過 去 1 万 年 の 間 に 活 動 した 活 断 層 による 地 震 を 対 象 に 揺 れの 周 期 及 び 強 さを 評 価 し これらをすべて 上 回 る 地 震 動 2 過 去 5 万 年 の 間 に 活 動 した 活 断 層 による 地 震 などから 考 えられる 最 大 の 地 震 を 対 象 にそれぞれの 揺 れの 周 期 及 び 強 さを 評 価 し さらに 直 下 地 震 による 地 震 動 も 考 慮 して これらをすべて 上 回 る 地 震 動 13

35 追 加 の 地 質 調 査 としては 発 電 所 周 辺 陸 域 における 反 射 法 地 震 探 査 1 海 域 におけるマ ルチチャンネル 方 式 の 海 上 音 波 探 査 2 が 挙 げられる また 福 島 において 耐 震 設 計 上 考 慮 すべき 活 断 層 として 評 価 している 双 葉 断 層 については 南 限 付 近 においてボーリング 調 査 を 北 方 延 長 部 においては 地 表 地 質 調 査 を 追 加 実 施 した このため 当 初 平 成 19 年 3 月 に 完 了 予 定 としていた 地 質 調 査 を 平 成 20 年 3 月 完 了 に 変 更 した その 後 新 潟 県 中 越 沖 地 震 の 解 明 が 進 む 中 で 他 の 原 子 力 発 電 所 でも 確 認 すべき 知 見 が 判 明 し それらを 取 り 纏 めて 原 子 力 安 全 保 安 院 から 平 成 19 年 12 月 27 日 に 新 潟 県 中 越 沖 地 震 を 踏 まえた 原 子 力 発 電 所 等 の 耐 震 安 全 性 評 価 に 反 映 すべき 事 項 ( 中 間 取 りまとめ)について が 発 出 され 更 に 平 成 20 年 9 月 4 日 に 新 潟 県 中 越 沖 地 震 を 踏 まえた 原 子 力 発 電 所 等 の 耐 震 安 全 性 評 価 に 反 映 すべき 事 項 について として 指 示 が 出 さ れた 新 たな 指 示 に 対 応 するためには 調 査 等 に 時 間 を 要 することから 平 成 20 年 12 月 8 日 に 耐 震 バックチェックの 実 施 計 画 を 見 直 すこととした このように 耐 震 バッ クチェックが 遅 れることから 当 初 代 表 プラントだけで 実 施 することとしていた 中 間 報 告 について 代 表 プラント 以 外 のプラントについても 行 うこととした なお 最 終 報 告 については 提 出 時 期 未 定 とし 明 確 になった 時 点 で 公 表 することとした H18 H19 H20 H21 H 新 潟 県 中 越 沖 地 震 国 ( 経 産 省 保 安 院 ) H 耐 震 バックチェック 指 示 [ 保 安 院 ] H 経 済 産 業 大 臣 指 示 H 保 安 院 指 示 H21.7 代 表 プラント 中 間 報 告 保 安 院 評 価 H21.11 代 表 プラント 中 間 報 告 原 安 委 評 価 当 社 ( 福 島 ) 第 一 ( 福 島 ) 第 1 1 H19.3 地 質 地 盤 調 査 H19.3 地 質 地 盤 調 査 1 平 成 18 年 10 月 二 18 日 耐 震 安 全 性 評 価 実 施 計 画 書 を 保 安 院 へ 提 出 2 平 成 19 年 8 月 20 日 耐 震 安 全 性 評 価 実 施 計 画 書 を 見 直 し 保 安 院 へ 提 出 3 平 成 20 年 12 月 8 日 耐 震 安 全 評 価 の 延 期 をプレス H21.6 耐 震 安 全 性 評 価 2 H20.3 地 質 地 盤 調 査 H21.6 耐 震 安 全 性 評 価 H20.3 代 表 プラント(1F5) 中 間 報 告 実 施 3 H F1-4,1F6 中 間 報 告 実 施 未 定 最 終 報 告 H21.3 耐 震 安 全 性 評 価 2 H20.3 地 質 地 盤 調 査 H21.3 耐 震 安 全 性 評 価 H20.3 代 表 プラント(2F4) 中 間 報 告 実 施 3 H F1-3 中 間 報 告 実 施 未 定 最 終 報 告 1 地 震 探 査 は 陸 上 における 地 下 探 査 方 法 の 一 つであり 人 工 震 源 から 地 下 に 向 けて 地 震 波 を 出 し 地 下 の 様 々な 構 造 で 反 射 してきた 波 を 受 信 し それを 解 析 することにより 地 下 の 地 質 構 造 等 を 推 定 する なお 反 射 波 については 海 上 音 波 探 査 と 同 様 にマルチチャンネル 方 式 で 受 信 する 2 海 上 音 波 探 査 は 海 上 における 地 下 探 査 方 法 の 一 つであり 船 で 曳 航 した 人 工 音 源 から 水 中 で 音 を 発 振 し 海 底 下 の 様 々 な 構 造 で 反 射 してきた 波 を 受 信 し それを 解 析 することにより 海 底 下 の 地 質 構 造 等 を 推 定 する マルチチャンネル 方 式 で は 多 成 分 の 反 射 波 を 受 信 することにより 探 査 の 能 力 を 高 め 深 部 までの 地 質 構 造 を 推 定 することが 可 能 となる 14