161号表紙(7㎜)③

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1 阪神大震災と神戸市財政 高 寄 昇 三 甲南大学名誉教授 1 阪神東日本大震災と政府財政 支援格差 0.8であり 地方交付税交付団体であり いい なれば財政的には生活保護団体である 日常 的な事務事業処理の財政力しかなく 震災復 大災害に遭遇した自治体財政にとって 最 興という特別臨時的財政需要を実施する財 大の関心事は 政府財政支援である 災害に 源はまったくないことは 地方財政システム よって地域社会は 大きな被害をうけており からみて 歴然たる事実である しかし 復 自治体も同様で 公共施設だけでなく 公営 旧復興事業は 従来方式で処理されていっ 企業施設の損壊もあり 復旧への財政負担は た 膨張する 第1に 大災害における政府財政支援は しかも被災自治体として 地域住民企業 従来 激甚法などによって 補助率交付税 の救済 さらには生活再建経済復興も支援 地方債への補填率などの引上げ措置ですまさ しなければならない 平時の財政需要に比し れきた しかし これは福祉行政の恩恵的福 て 数十倍の支出となるが 被災自治体にそ 祉の亜流 国家責任の放棄で 被災自治体の のような財政的余力があるはずがない 財政権を保障していこうとする 政府の意欲 阪神大震災と東日本大震災と比較してみる は欠落している 理論的には 政府財政支援 と 神戸市と仙台市との政府財政支援 表1 は 復旧復興費の政府全額負担でなければな 参照 で 30 と80 という雲泥の格差が発 らない 生している 神戸市が被った財政支援格差の 第2に 阪神大震災は 従来の補助率引上 損失は 復興事業総額 平6 25年度 2兆 げ 補助裏財源の地方債発行 償還財源の交 1,603億円で 格差50 は1兆801億円となる 付税補填という 復旧復興のシナリオが適用 原因は 当時の政府が災害復旧は支援するが された そのため復旧復興財源は 補助金で 災害復興は自主財源という原則が適用され 措置され 必要な補助裏は 地方債補填であ また大都市であるからという 漠然とした大 り 交付税補填は あくまで補完的財源措置 都市富裕論で処理されている であった しかし 神戸市の財政力指数は 震災当時 第3に 阪神大震災では 国庫支出金交 70

2 付税補填は 運用システムでは 3分の2程 務である 度とされている しかし 実際 復興事業を 2 震災復興と神戸市財政の劣化 実施すると 超過負担付帯自主事業が発生 し 神戸市の復興財政をみると 実際は2分 の1補助と低下していった 神戸市の財政指標と仙台市の財政指標をみ 第4に 東日本大震災は 国庫支出金交 ると 大きな相違がみられる 第1に 神戸 付税で 必要財源は補填され 地方債財源に 市の財政力指数が 低下していった 震災時 依存しない 制度設計がなされた 復旧復興 の6年度0.83であったが 8年度0.78と 次 財源の政府全額負担へと 大きく前進した 第に低下していき 17年度0.64にまで低下す 東日本大震災が 優遇されたのでなく 阪 る 神大震災が 冷遇されたのである 阪神大震 しかし 減量経営で18年度0.66と反転し 20 災では 政府は復興財源を 国庫の余裕財源 年度0.72となり 24年度0.74まで回復してい を 捻出して処理したが 東日本大震災では る 震災後 10年間 財政力は低下し 基金 復興増税を実施し 従来方式の枠組みで 対 も底をつき 市債残高の累積に喘ぐ10年であっ 応しなかった た ある意味では 東日本大震災は 被害が甚 第2に 神戸市の経常収支比率も 悪化し 大であり 従来の枠組みでは 対応できなかっ ていった 震災前87.9であったが 平成7年 た また被災自治体が 太平洋沿岸部の小規 度106.0と 100を突破し 10年度でも99.7と 模な貧困団体に被害が集中したので 震災財 改善されていない 仙台市の経常収支比率も 政システムの変革 すなわち地方債主義から 21年度 年度 年度101.5と悪化 補助金主義へとコペルニスク的転換を遂げた しているが 24年度96.5と低下している 神 そのため政府復興財源も 既存システムの 戸市と同様の経過である 枠組みで措置する 財政運用方式でなく 復 第3に 神戸市の実質収支は 平成5年度 興特別税方式で措置された 交付税も復興特 1億円の黒字であるが 実際は基金取崩など 別交付税が創設され 交付税での財源補填が 222億円等 合計461億円を補填しており 本 曖昧化されることがなくなった 当の収支は 460億円であった 6年度実質 東日本大震災が 残した最大の遺産は こ 収支 18億円であったが 実際は 基金取崩 の補助金主導の復旧復興財政である 今後 369億円など 733億円の補填があり 財源不 この方式を制度化定着化させていくため 足額751億円であった 災害救助法激甚災害法などの再編成が 急 平成7年実質的収支 37億円であったが 表1 神戸市仙台市復旧復興事業の財源構成比 区 分 復興事業費 神戸市 構成比 仙台市 構成比 財 政 支 援 額 単位 百万円 自己負担額 国庫支出金 県支出金 交付税 計 地方債 その他 計 438, , , , , , , , , , , , , , , , 注 神戸市交付税は特別交付税は推計 神戸市平成8年度 仙台市平成24年度 71

3 基 金 取 崩 333 億 円 など,1,122 億 円 の 補 填 があ り, 実 際 の 財 源 不 足 1,159 億 円 であった 以 後 も 基 金 取 崩 は,8 年 度 254 億 円 ( 財 源 不 足 664 億 円 ),9 年 度 198 億 円,( 財 源 不 足 561 億 円 ), 10 年 度 250 億 円 ( 財 源 不 足 567 億 円 )とつづい た 一 方, 仙 台 市 の 積 立 金 は, 補 助 金 留 保 の 特 定 目 的 基 金 を 除 外 しても 増 加 している 実 質 収 支 比 率 は,5 年 度 0.1とわずかの 黒 字 であるが, 財 源 補 填 をしたからで, 以 後, 赤 字 である もっとも 仙 台 市 の 財 政 収 支 も, 苦 しい 状 況 がつづいており, 実 質 収 支 比 率 は, 22 年 度 11.9,22 年 度 11.6,24 年 度 11.3と, 必 ず しも 好 転 したとはいえない 実 質 収 支 額 は, 21 年 度 7.9 億 円,22 年 度 12.5 億 円,23 年 度 12.3 億 円 の 黒 字 を 計 上 しているが, 実 際 は, 収 入 不 足 を, 補 填 した 結 果 である 第 4に, 神 戸 市 は, 財 政 収 支 を 補 填 するた め, 基 金 取 崩 財 産 売 却 がなされ,5 年 度 2,480 億 円 あった 基 金 は,9 年 度 1,692 億 円 と, 788 億 円 も 減 少 している 24 年 度 神 戸 市 財 政 調 整 基 金 42 億 円 しかないが, 仙 台 市 261 億 円 と, 政 令 指 定 都 市 トップである 第 5に, 神 戸 市 の 平 成 18 年 度 実 質 的 収 支 1 億 円, 財 源 不 足 15 億 円 まで 低 下 し,24 年 度 実 質 的 収 支 20 億 円 と,やっと 健 全 財 政 軌 道 の 財 政 運 営 が 乗 せられた 状 況 になっている 第 6に, 市 債 残 高 が, 急 増 していった 6 年 度 8,056 億 円 であったが,10 年 度 1 兆 8,553 億 円 と,1 兆 497 億 円 も 増 加 しており,10 年 度 1.81 倍 の 増 加 である 当 然, 財 政 指 標 も 悪 化 し, 起 債 制 限 比 率 5 年 度 15.6%が,10 年 度 21.4%と,20%の 制 限 を 突 破 してしまってい る 神 戸 市 市 債 残 高 は,11 年 度 1 兆 8,891 億 円 が ピークで,その 後 減 少 し16 年 度 1 兆 7,737 億 円,17 年 度 1 兆 4,162 億 円,その 後 24 年 度 1 兆 2,528 億 円 と 平 年 度 化 している 神 戸 市 の 復 興 財 源 は, 国 庫 支 出 金 交 付 税 補 填 と 市 債 増 発 が, 折 半 した 形 となったが, それでも 財 政 収 支 は 悪 化 し,6~10 年 度 で 累 計 2,954 億 円 の 赤 字 額 となっている そのため 市 債 増 発 でもおいつかず, 減 量 経 営 を, 余 儀 なくされた 基 金 の 取 崩 し, 職 員 数 減 少 など で, 職 員 数 をみても,7 年 度 2 万 1,7281 人 あっ た 職 員 は,24 年 度 1 万 5,460 人 に 減 少 している 減 量 経 営 は, 地 域 経 済 の 振 興 策 がどうして も,おろそかになり, 生 活 再 建 経 済 振 興 へ の 積 極 的 施 策 の 展 開 ができず, 復 旧 復 興 事 業 は 処 理 されるが, 地 域 経 済 生 活 復 興 がな おざりになり, 復 旧 はできたが, 復 興 はでき ないとい 状 況 になる 3 生 活 支 援 再 建 と 貸 付 金 問 題 災 害 復 興 にあって, 政 府 財 政 支 援 は, 最 重 要 課 題 であるが, 復 興 事 業 をどうすすめるか は,より 重 要 な 課 題 である 全 体 的 な 財 政 分 析 運 営 の 推 移 を 概 略 にみたので, 個 別 の 財 政 問 題 にはいるが, 無 数 にあるが, 特 に 復 興 事 業 として, 財 政 運 営 上, 公 平 性 効 果 性 か らみて, 大 きな 欠 陥 をもつ 施 策 事 業 をみて みる 震 災 復 興 生 活 支 援 事 業 について, 政 府 財 政 支 援 の 拡 大 は, 当 面 の 努 力 目 標 であるが, 方 針 決 定 がなされたあとは, 如 何 に 被 災 自 治 体 が, 限 られた 財 源 を 有 効 に 活 用 するかであ るが, 問 題 は, 政 府 の 復 興 支 援 システムの 設 計 が 拙 い 場 合, 自 治 体 が 努 力 をしても 効 果 があがらない しかし,システム 設 計 がよ くても, 被 災 自 治 体 の 実 施 が 拙 ければ, 効 果 はあがらない 見 方 を 変 えれば, 公 的 財 源 をいくら 注 入 し ても, 実 施 システムが 拙 ければ, 効 果 はあが らず, 地 域 復 興 も 生 活 再 建 も 達 成 できないの である 第 1の 問 題 として, 生 活 支 援 再 建 の 課 題 72

4 で, 阪 神 大 震 災 では 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 が, 制 定 され, 基 本 的 施 策 がかたまったが, 依 然 として 多 くの 施 策 が, 乱 立 している 義 援 金 復 興 基 金 にくわえて 従 来 からの 弔 慰 金 貸 付 金 などが 乱 立 している たとえば 弔 慰 金 をみても, 支 給 が 必 ずしも 公 平 でなく, 政 策 効 果 が 低 いだけでなく, 復 興 基 金 では 支 給 は 五 月 雨 的 で, 生 活 支 援 への 実 感 が 希 薄 である もっとも 単 純 な 欠 陥 をもつ 支 援 は, 災 害 弔 慰 金 の 支 給 である 災 害 弔 慰 金 法 が, 昭 和 43 年 の 制 定 されるまで, 救 済 は, 現 物 支 給 の 鉄 則 から, 金 銭 給 付 は, 厳 禁 であった しかし, 同 法 の 成 立 で, 政 府 の 現 物 主 義 の 一 角 が,く ずされたが, 金 銭 補 償 に, 拒 否 反 応 をもつ, 政 府 の 意 向 を 反 映 して, 災 害 弔 慰 金 は, 生 活 再 建 よりも, 被 災 者 への 政 府 の 弔 慰 見 舞 で あるとの, 性 格 づけがなされた 阪 神 大 震 災 では, 災 害 弔 慰 金 は, 平 成 11 年 3 月 31 日 現 在 で,5,881 件 が 支 給 された 東 日 本 大 震 災 では, 約 2 万 件 が 支 給 された 弔 慰 金 の 支 給 対 象 は,まず 死 亡 で, 年 齢 所 得 扶 養 家 族 数 に 関 係 なく, 生 計 維 持 者 500 万 円,それ 以 外 250 万 円 であるが, 生 活 再 建 の 視 点 からみれば,きわめて 不 合 理 な 対 応 であ る 弔 慰 金 の 趣 旨 が, 政 府 の 慰 謝 であれば, 500 万 円 という 巨 額 の 給 付 をする 必 要 はない 弔 慰 金 法 による 災 害 障 害 者 への 見 舞 金 も, 生 計 維 持 者 であれば250 万 円,それ 以 外 だと 125 万 円 というのも, 社 会 常 識 から 不 合 理 であ る 民 事 訴 訟 などの 交 通 事 故 などの 損 害 賠 償 は, 数 千 万 円 である 生 計 維 持 者 死 亡 者 の 扶 養 親 族 震 災 障 害 者 への 生 活 保 障 を 考 えるべきで, 基 礎 弔 慰 金 50 万 円 として, 扶 養 家 族 のいる 生 計 維 持 者 障 害 者 への 支 援 金 は,1,000 万 円 程 度 にすべきで, 90 歳 の 夫 婦 が, 死 亡 しても, 生 活 に 困 る 者 は いないので, 基 礎 弔 慰 金 で 十 分 である 扶 養 者 数 に, 比 例 して 給 付 すればよい 生 活 再 建 という 点 からみれば, 震 災 による 障 がい 者 などへは, 死 亡 者 より 多 額 の 支 援 金 が, 給 付 されなければならない 少 なくとも 死 亡 者 の 同 列 に, 扱 うべきである 次 に 考 えられるには, 災 害 援 護 資 金 貸 付 ( 最 高 580 万 円 )で, 神 戸 市 の 状 況 は, 回 収 不 能 額 の 増 加 だけでなく, 回 収 コストが 膨 張 してお り, 生 活 再 建 といっても, 救 済 策 の 最 適 化 を 追 求 すべきである 東 日 本 大 震 災 では, 特 例 法 ( 平 成 23 年 度 ) で, 保 証 人 不 要, 利 率 の 引 き 下 げ, 貸 付 期 間 償 還 期 間 の 延 長 にくわえて, 期 限 到 来 時 に 無 資 力 であれば, 免 除 可 能 という 特 例 措 置 が 決 められたが, 将 来 に 残 された 課 題 が 大 きいと いえる 災 害 援 護 資 金 貸 付 は, 支 援 金 などが, 充 実 してくると, 一 般 被 災 者 の 場 合, 資 金 ニーズ は, 減 少 しているはずである 自 営 層 の 営 業 資 金 住 宅 損 壊 者 の 再 建 資 金 など, 個 別 の 資 金 が 用 意 され, 当 座 の 耐 久 消 費 財 などの 購 入 資 金 は,すでに 公 的 給 付 金 で 手 当 されている むしろなぜ 資 金 が 必 要 か, 貸 付 金 を 厳 しく 審 査 すべきである それは 災 害 援 護 貸 付 金 の 返 済 回 収 など, 24 年 度 の 神 戸 市 の 実 態 をみると,その 回 収 の ため, 数 十 人 体 制 で20 年 以 上 の 事 務 処 理 にあ たっている 交 付 回 収 コストは, 人 件 費 ( 非 常 勤 職 員 ふくむ)だけでも1 人 当 り300 万 円 40 人 20 年 =24 億 円 になる 貸 付 金 総 額 777 億 円, 未 償 還 額 111 億 円, 徴 収 不 能 14 億 円, 徴 収 困 難 9 億 円 であり, 免 除 額 をくわえると, 最 終 的 には 数 十 億 円 の 欠 損 が 発 生 する 現 状 で は 生 活 支 援 制 度 は 拡 充 されようとしているが, 廃 止 をふくめて 検 討 されるべきである なお 貸 付 金 のくわしい 状 況 は, 第 1に, 貸 付 金 対 象 者 は, 一 定 所 得 以 下 ( 事 例 1 人 220 万 円,3 人 総 所 得 580 万 円 以 下 )で, 住 宅 家 財 73

5 被 害 金 額 が,3 分 の1 以 上 の 損 害 又 は 世 帯 主 負 傷 ( 療 養 1 月 以 下 )の 世 帯, 住 宅 減 失 の 場 合, 世 帯 人 数 に 関 係 なく1,270 万 円 である 第 2に, 貸 付 限 度 額 は, 被 害 の 程 度 に 応 じ て150~350 万 円 ( 最 高 )である 第 3に, 連 帯 保 証 人 1 人 が 必 要 である 第 4 第, 貸 付 時 期 は, 第 1 次 平 成 7 年 3 月 24 日 ~4 月 30 日 受 付, 第 2 次 平 成 7 年 10 月 1 日 ~10 月 31 日 受 付 となった 第 3に, 償 還 方 法 は, 期 間 10 年 ( 内 据 置 5 年 ), 年 利 3%( 据 置 期 間 無 利 子 )であった が,その 後 12 年 に 延 長 された 第 4に, 返 還 方 法 は, 原 則 半 年 賦 元 利 均 等 方 式 であった が, 月 割 償 還 ( 半 年 賦 を6 分 割 ), 少 額 償 還 ( 所 得 経 費 要 審 査 )が 追 加 かされた 第 5に, 原 資 負 担 は, 国 3 分 の2(11 年 間 の 無 利 子 貸 付 ), 都 道 府 県 指 定 都 市 3 分 の1 ( 起 債 )である 第 6に, 貸 付 償 還 状 況 ( 平 成 25 年 3 月 31 日 現 在 )は, 神 戸 市 では 貸 付 額 億 円 (3 万 1,672 人 ), 償 還 済 額 + 免 除 額 億 円 (2 万 4,838 人 ), 未 償 還 額 億 円 (6,834 人 )で, 未 償 還 額 内 訳 少 額 償 還 億 円 (5,649 人 ), 徴 収 不 可 能 億 円 (700 人 ), 徴 収 困 難 9.19 億 円 (485 人 ), 償 還 状 況 ; 貸 付 額 85%, 貸 付 人 数 78.4%が 償 還 済 である 第 7 に, 還 元 業 務 の 組 織 体 制 ; 平 成 12~17 年 ( 本 来 の 償 還 期 間 )50~60 人 程 度,18 年 度 40 人, 19 年 度 以 降 30 人 (うち 償 還 指 導 員 11 人 )となっ ている 4 公 営 住 宅 と 民 間 自 力 建 設 第 2の 問 題 は, 住 宅 施 策 で, 住 宅 は 自 力 建 設 を 原 則 としているが, 一 方, 被 災 者 救 済 は, 政 策 的 に 公 営 住 宅 への 依 存 を 高 めている さ らに 避 難 所 仮 設 住 宅 公 営 住 宅 という 方 式 は 再 検 討 すべきである 仮 設 住 宅 災 害 公 営 住 宅 の 経 費 は, 仮 設 住 宅 500 万 円 ( 撤 去 費 管 理 費 ), 公 営 住 宅 ( 建 設 費 )2,000 万 円, 家 賃 軽 減 960 万 円 ( 年 48 万 円 20 年 ), 公 営 住 宅 管 理 費 400 万 円 (20 万 円 20 年 ) 合 計 3,860 万 円, 約 4 万 戸 とすると,1 兆 5,440 億 円 となる なお 仮 設 住 宅 用 地 は, 原 則 として 無 償 であ り, 神 戸 市 の 開 発 局 は, 広 大 な 敷 地 を 提 供 し たが, 本 来, 民 間 に 用 地 売 却 すれば, 売 却 代 金 が 収 入 でき, 事 業 収 支 に 大 きく 貢 献 し, 市 財 政 の 固 定 資 産 税 などの 税 収 がもたらされる これらの 算 定 漏 れを 算 入 すると,1 戸 当 り 4,000 万 円 となるであろう また 特 殊 な 問 題 として 借 上 公 営 住 宅 借 上 民 間 特 優 賃 をみると, 被 災 自 治 体 が 直 接 建 設 するのでなく, 民 間 の 賃 貸 住 宅 を 一 棟 まるご と 借 上 で 公 営 住 宅 とするシステムで, 比 較 的 立 地 条 件 のよい 住 宅 であった しかし, 被 災 自 治 体 が 公 営 住 宅 化 するため, 民 間 所 有 者 に 経 営 保 証 として,100% 入 居 者 の 賃 貸 収 入 を 保 証 した しかも 被 災 者 負 担 を 配 慮 して, 時 系 列 的 に 家 賃 スライド 方 式 を 採 用 した しかし,この 制 度 は,バブル 期 の 平 成 5 年 に 発 足 している が, 神 戸 市 が 震 災 後,7 年 度 から 特 優 賃 を 採 用 したが,89 年 から 不 況 となり, 家 賃 ス ライド 制 が 適 用 困 難 となり, 平 成 不 況 が 長 期 化 すると, 家 賃 引 上 げは 計 画 どおりにはでき ず, 市 費 負 担 は 拡 大 していった 平 成 25 年 度 では, 借 上 料 18.0 億 円, 家 賃 億 円, 差 引 億 円 となるが, 修 繕 管 理 費 などをふくめると,7.35 億 円 の 単 年 度 赤 字 となっている ただ 公 営 住 宅 方 式 とこと なり, 民 間 特 優 賃 は,20 年 間 の 契 約 期 限 で, 入 居 者 とも 物 件 を 返 還 できるシステムである が, 退 去 問 題 は, 高 齢 困 窮 者 にはトラブル が 発 生 している 20 年 間 を 平 均 すると, 当 初 は 赤 字 幅 が 小 さ いので, 平 均 3 億 円 とすると, 約 60 億 円 の 累 74

6 積 赤 字 となり, 予 想 外 の 持 ち 出 しとなった 管 理 戸 数 は, 最 大 約 2,300 戸, 平 成 27 年 度 1,110 戸 である 平 均 1,500 戸 とすると,1 戸 当 り400 万 円 の 追 加 補 助 となる このような 公 的 住 宅 供 給 方 式 は,きわめて 大 きな 負 担 となっており, 民 間 自 力 建 設 への 公 的 支 援 は, 公 的 負 担 軽 減 公 費 支 出 公 平 化 からみて, 課 題 が 多 い 大 胆 な 提 案 としては, は 仮 説 住 宅 公 営 住 宅 への 入 居 選 択 しない 被 災 者 には, 一 律 500 万 円 を 支 給 し, 公 的 住 宅 供 給 方 式 の 大 きな 負 担 を 軽 減 すべきである 住 宅 公 的 支 援 は, 公 的 負 担 軽 減 公 費 支 出 公 平 化 からみて, 一 時 金 措 置 で 対 応 するほうが, トータルコストは, 軽 減 されるのではないか 5 市 街 地 整 備 と 財 政 課 題 災 害 復 興 は, 民 間 公 益 施 設 への 国 庫 補 助 金 も 拡 充 され, 公 共 公 益 施 設 の 復 旧 が 急 速 に 遂 行 されていったが, 市 街 地 整 備 事 業 では, 区 画 整 理 再 開 発 事 業 が 行 われ, 復 興 事 業 は 長 期 化 していった 復 興 事 業 としての 都 市 計 画 費 は 約 2,899 億 円, 国 庫 補 助 金 1,017 億 円 であり, 交 付 税 措 置 のくわえても,5 割 補 助 程 度 であろう しか し, 再 開 発 事 業 は,ビル 建 設 費 もふくまれて おり, 区 画 整 理 と 事 業 内 容 が 異 なるので, 実 質 的 な 補 助 率 は 低 下 する 区 画 整 理 再 開 発 事 業 が 施 行 されたが, 区 画 整 理 事 業 は, 法 律 にもとづく 市 費 負 担 で 処 理 される しかし, 再 開 発 方 式 では, 復 興 ビ ルを 建 設 するので, 既 存 住 民 だけでなく, 高 層 ビルへの 新 規 入 居 者 も 予 定 されている 区 画 整 理 は 事 業 手 続 き 事 業 設 計 などで, マスコミの 注 目 をあびたが, 公 共 減 歩 率 20%, 民 間 減 歩 率 数 % 以 下 で, 住 民 への 負 担 転 嫁 が 行 われることはなかった 財 政 的 にも 極 論 す れば, 国 庫 補 助 金 システムに 対 応 した 事 業 消 化 で, 問 題 は 少 なかった 問 題 は 再 開 発 事 業 である ビル 提 供 が, 過 剰 となると, 売 却 入 居 がスムーズにいかず, 建 設 費 償 還 管 理 費 負 担 が 不 可 能 となり, 復 興 事 業 の 赤 字 となる 新 長 田 再 開 発 事 業 では 損 失 は 約 300 億 円 程 度 と 推 計 されている 問 題 は 金 利 管 理 ( 賃 貸 料 未 収 入 )が, 半 永 久 的 に 発 生 し, 損 害 はさらに 膨 張 していくことに なる 神 戸 市 の 再 開 発 事 業 は, 新 長 田 再 開 発 ( 事 業 費 計 画 費 2,710 億 円, 事 業 執 行 費 約 2,000 億 円 )は, 補 助 金 約 500 億 円 である 保 留 床 全 面 積 48 万 3,420m2, 住 宅 系 面 積 40 万 20m2で, 売 却 状 況 ( 平 成 27 年 1 月 現 在 )は, 住 宅 2,586 戸 は, 市 管 理 戸 数 1 戸 以 外 は 全 部 売 却 済 みである 非 住 宅 系 は, 床 面 積 8 万 3,357m2のうち, 従 前 権 利 者 2 万 3,612m2, 一 般 分 譲 2 万 571m2, 市 保 有 3 万 9,172m2である 市 保 有 分 は 結 局 未 分 譲 分 であるが,90%は 賃 貸 契 約 で 貸 付 ている が, 賃 貸 価 格 は 低 く, 管 理 維 持 費 程 度 であ り, 相 殺 となる したがってこの 未 分 譲 分 の 建 設 費 が 未 回 収 であり, 事 業 費 2,000 億 円, 補 助 金 500 億 円 の 差 額 約 1,500 億 円 が 市 負 担 建 設 費 となる 保 留 床 全 面 積 48 万 3,420m2のうち, 市 保 留 床 分 3 万 9,172m2は,8.10%, 市 負 担 建 設 費 1,500 億 円 の 8.10%は 約 120 億 円 で, 事 業 赤 字 率 8.00%であ る ただ 非 住 宅 系 保 留 床 は, 住 宅 系 より 割 高 で 1.5 倍 程 度 と 補 正 すると 約 180 億 円 となる も し 全 市 保 有 分 を 売 却 すれば, 赤 字 は 解 消 され るが, 現 在 では 賃 貸 料 は 管 理 維 持 費 程 度 であ り, 約 180 億 円 の 金 利 約 6 億 円 が 永 久 に 市 負 担 となる さらに 共 益 費 負 担 増 加 固 定 資 産 税 収 入 ゼロ 保 有 資 産 価 値 の 低 下 といった, 実 質 的 事 業 損 失 はさらにふくらみ, 年 20 億 円 程 度 になるであろう さらに 民 間 サイドも, 再 開 発 ビルの 不 動 産 75

7 価値が減少し 入居時との下落はかなりとな 神戸市経済は支店経済であるので 壊滅的 り 入居者にとっては大きな痛手である 市 打撃は免れたが インナーシティ地域などは 財政にとっても 市税収入にも悪影響を及ぼ 自力復興でなければ再生は不可能である 経 しており 空き店舗の活用は 商店街再開発 済が衰退すれば 雇用悪化などで 生活再建 と同様で 早期の解決策が不可欠であり 商 地域再生も崩壊の憂き目をみる 業でなく 福祉文化情報などの分野での 北海道奥尻町をみてみると 1993年7月の 利用も考えて活性化が急務である 津波被害にあったが 町予算の17年分の匹敵 する 764億円の復興事業を実施し 巨大防潮 6 震災復興事業と地域経済 堤と高台移転も実現した さらに義援金190億 円で 住宅再建助 最大1,250万円 中小企 震災復興の最終目的は 地域社会経済の 業助成 商店再建最大4,500万円 も実施した 振興である 震災復興事業で憂慮されるのは が 人口は震災時の4,700人から減少し2,963 ハードの社会基盤整備公共公益的施設の復 人 14年現在 になっている 建設した漁港 旧がすすんでも 地域経済が疲弊し 地域社 小学校も 遊休資産化している 会の人口が減少していけば 手術は成功した 震災後の財政推移 表2参照 を復興事業 が 患者は死んだことになりかねない が峠をこえた 1996年度をみると 公債費比 問題は中小商工業者の復興で 阪神大震災 率15.6 とやや高いが 地方債残高は市税の では 仮設工場などで急場をしのいでいるが 20.61倍とかなりの負担である 積立金64.3億 本格的復興としても工場商店などの再建築 円は特定目的基金が大半である には融資しかない 生活支援においても中小 その後 財政力指標町税は低下し 公債 企業の事業損失は救済の対象外であり 施設 費比率は2006年度には30 と危機的水準と 復興でも住宅再建にくらべて冷遇された なったが 2014年度には24.5 と改善された 基本的には個人住宅と同様で 国庫補助金 が 依然として高水準であり 一方 積立金 の壁をどう克服するかで 東日本大震災では は激減している 集団化による国庫補助導入 4分の3補助 2016年度で 公債費負担比率地方債現在 をみている この点 阪神大震災の補助施策 額積立金に改善の兆しがみられるが 肝心 は不十分であった 基本的には 地域経済復 の人口が回復しない 東日本大震災の被災自 興への必要性への認識が欠落している 治体も 将来の財政運営は 人口動向からみ 表2 北海道奥尻町震災後財政推移 単位 百万円 人 区分 人口 財政力指数 町税 公債費負担比率 地方債現在高 積立金現在高 , ,658 6, , ,929 1, , , , , , , 注 1996年の人口は1997年のもの 資料 市町村決算統計 76

8 て, 奥 尻 町 と 同 様 の 推 移 をたどるのでないか と 危 惧 される 神 戸 市 も 人 口 指 標 からみて, 楽 観 できない 数 値 である 東 日 本 大 震 災 では, 東 日 本 大 震 災 事 業 者 再 生 支 援 機 構 などが 設 立 され, 事 業 の 債 務 処 理 もふくめた 再 生 支 援 がなされ, 阪 神 大 震 災 よ り, 一 段 と 進 歩 した 体 制 が 形 成 された また 事 業 再 開 支 援 でも, 事 業 費 4,144 億 円 ( 国 1/2, 県 1/4)で, 交 付 企 業 数 9,365 社 をかぞえる 神 戸 市 にあっても, 全 市 的 に 人 口 は 低 迷 し, 各 区 別 では, 長 田 区 などは 人 口 が 激 減 してお り, 施 設 生 活 再 建 だけでなく, 地 域 経 済 の 復 興 が, 震 災 復 興 の 最 終 目 的 として 浮 上 して くるのである 復 旧 復 興 事 業 が, 完 成 しても, 人 口 が 半 減 すれば, 効 果 も 半 減 する 復 旧 復 興 事 業 を 最 終 的 に 決 定 するのは, 地 域 経 済 の 活 性 化 であ るが, 構 造 的 ハンディをかかえた, 地 域 の 再 生 は,かなり 卓 抜 した 政 策 対 応 が 不 可 欠 であ る 震 災 後 の 神 戸 市 による 地 域 経 済 振 興 策 をみ ても, 医 療 再 生 ゾーンの 形 成 が, 着 実 な 成 果 をみているが, 生 活 文 化 産 業 へのテコ 入 れは, きわめて 乏 しい 震 災 復 興 で, 財 政 再 建 が 急 務 であったが, 経 済 振 興 には,タイムリーな 投 入 が 必 要 であり, 財 政 悪 化 という 次 元 で 処 理 してはならない 付 記 ヒヤリング 対 象 ; 神 戸 市 行 財 政 局 財 務 部 財 務 課 神 戸 市 保 健 福 祉 局 総 務 部 生 活 再 建 支 援 担 当 課 神 戸 市 すまい まちづくり 公 社 住 環 境 宅 再 生 部 管 理 課 課 神 戸 市 住 宅 都 市 局 市 街 地 整 備 部 都 市 整 備 課 参 考 文 献 高 寄 昇 三 政 府 財 政 支 援 と 被 災 自 治 体 財 政 公 人 の 友 社,

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