金 融 3 no 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 するガイドライン の 概 要 および 実 務 上 の 留 意 点 につ いて 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 委 員 会 室 調 査 役 株 式 会 社 みずほフィナンシャルグループ

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1 通 巻 第 828 号 平 成 28 年 3 月 20 日 発 行 ( 毎 月 1 回 20 日 発 行 ) ISSN 金 融 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 す るガイドライン の 概 要 および 実 務 上 の 留 意 点 について 全 国 銀 行 協 会 みずほフィナンシャルグループ 伊 藤 彰 志 全 国 銀 行 協 会 伊 東 達 彦 郵 政 民 営 化 の 歴 史 と 課 題 全 国 銀 行 協 会 磯 邊 良 太 自 己 資 本 比 率 規 制 のこれまでの 変 遷 につ いて ~ 全 国 銀 行 協 会 における 対 応 にも 付 言 し て~ 全 国 銀 行 協 会 田 出 有 紀 全 国 銀 行 協 会 紛 争 解 決 等 業 務 の 実 施 状 況 ( 平 成 27 年 度 第 3 四 半 期 ) 全 国 銀 行 協 会

2 金 融 3 no 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 するガイドライン の 概 要 および 実 務 上 の 留 意 点 につ いて 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 委 員 会 室 調 査 役 株 式 会 社 みずほフィナンシャルグループ 企 画 管 理 部 全 銀 協 会 長 行 室 調 査 役 伊 藤 彰 志 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 企 画 部 副 調 査 役 伊 東 達 彦 3 郵 政 民 営 化 の 歴 史 と 課 題 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 金 融 調 査 部 副 調 査 役 磯 邊 良 太 20 自 己 資 本 比 率 規 制 のこれまでの 変 遷 について ~ 全 国 銀 行 協 会 における 対 応 にも 付 言 して~ 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 金 融 調 査 部 田 出 有 紀 35 全 国 銀 行 協 会 紛 争 解 決 等 業 務 の 実 施 状 況 ( 平 成 27 年 度 第 3 四 半 期 ) 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 全 国 銀 行 協 会 相 談 室 あっせん 委 員 会 事 務 局 52 内 外 経 済 日 誌 /2016 年 1 月 中 旬 年 2 月 下 旬 72 銀 行 図 書 館 の 受 入 新 刊 書 /2016 年 1 月 中 84 金 融 資 料 /2016 年 1 月 中 旬 年 2 月 下 旬 銀 行 定 期 刊 行 物 の 論 文 記 事 86 会 員 紹 介 ( 第 36 回 ) 88 国 内 [ 政 治 経 済 ] 政 府 イランの 核 問 題 に 関 する 国 連 安 保 理 決 議 第 2231 号 に 基 づく 措 置 を 履 行 76 法 制 審 議 会 商 法 ( 運 送 海 商 関 係 ) 等 の 改 正 に 関 する 要 綱 を 答 申 76 [ 金 融 ] 金 融 庁 および 総 務 省 郵 政 民 営 化 法 施 行 令 の 一 部 を 改 正 する 政 令 ( 案 ) を 公 表 76 金 融 庁 新 生 銀 行 の 経 営 健 全 化 計 画 の 変 更 計 画 を 公 表 77 日 銀 マイナス 金 利 付 き 量 的 質 的 金 融 緩 和 の 導 入 を 決 定 77 日 銀 経 済 物 価 情 勢 の 展 望 (2016 年 1 月 ) を 公 表 77 全 銀 協 米 商 品 先 物 取 引 委 員 会 (CFTC)による 市 中 協 議 文 書 スワップディーラー 登 録 の 適 用 除 外 に 係 る 閾 値 に 対 するコメントを 提 出 79 全 銀 協 米 連 邦 準 備 制 度 理 事 会 (FRB)による 市 中 協 議 文 書 米 国 G-SIBsおよび 米 国 外 G-SIBsの 米 国 中 間 持 株 会 社 (IHC) に 係 る 新 たな 総 損 失 吸 収 力 (TLAC) 長 期 負 債 (LTD)およびクリーン 持 株 会 社 に 係 る 規 制 案 に 対 するコメン トを 提 出 79 全 銀 協 バーゼル 銀 行 監 督 委 員 会 (BCBS)による 市 中 協 議 文 書 簡 素 で 透 明 性 が 高 く 比 較 可 能 な 証 券 化 商 品 の 自 己 資 本 規 制 上 の 取 扱 い に 対 するコメントを 提 出 80 全 銀 協 バーゼル 銀 行 監 督 委 員 会 (BCBS)による 市 中 協 議 文 書 TLAC 保 有 に 対 するコメントを 提 出 80 全 銀 協 米 商 品 先 物 取 引 委 員 会 (CFTC)による 市 中 協 議 文 書 DRAFT TECHNICAL SPECIFICATIONS FOR CERTAIN SWAP DATA ELEMENTS に 対 するコメントを 提 出 80 全 銀 協 BIS 決 済 市 場 インフラ 委 員 会 (CPMI)および 証 券 監 督 者 国 際 機 構 (IOSCO) 代 表 理 事 会 による 市 中 協 議 報 告 書 固 有 商 品 識 別 子 の 調 和 に 対 するコメントを 提 出 81

3 海 外 G20 財 務 大 臣 中 央 銀 行 総 裁 会 議 声 明 を 公 表 81 証 券 監 督 者 国 際 機 構 (IOSCO) EURIBOR LIBORおよびTIBORの 運 営 機 関 における 金 融 指 標 に 関 するIOSCO 原 則 の 実 施 状 況 に 関 する 第 二 次 レビュー を 公 表 82 統 計 表 S1 Kin yu(issn ) 2016 by Japanese Bankers Association 本 文 用 紙 は 再 生 紙 を 使 用 しています 全 銀 協 ホームページ

4 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 するガイドライン の 概 要 および 実 務 上 の 留 意 点 について 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 委 員 会 室 調 査 役 伊 藤 彰 志 株 式 会 社 みずほフィナンシャルグループ 企 画 管 理 部 全 銀 協 会 長 行 室 調 査 役 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 企 画 部 副 調 査 役 伊 東 達 彦 Ⅰ.はじめに Ⅱ. 本 ガイドライン 策 定 の 経 緯 Ⅲ. 本 ガイドラインの 概 要 および 実 務 上 の 留 意 点 Ⅳ. 態 勢 整 備 周 知 啓 発 Ⅴ.おわりに Ⅰ はじめに 平 成 27 年 12 月 25 日 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 するガイドライン 研 究 会 ( 座 長 : 富 永 浩 明 富 永 浩 明 法 律 事 務 所 弁 護 士 )( 以 下 本 研 究 会 という )は 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 するガイ ドライン ( 以 下 本 ガイドライン という なお 項 番 号 を 示 すときは GL( 項 番 号 ) とする )および 自 然 災 害 による 被 災 者 の 債 務 整 理 に 関 するガイドラインQ&A ( 以 下 Q&A という なお Q&Aの 番 号 を 示 す ときは Q.( 番 号 ) とする )を 策 定 公 表 した 本 研 究 会 の 事 務 局 が 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 ( 以 下 全 銀 協 という ) 内 に 置 かれた 1 筆 者 はその 事 務 局 運 営 に 携 わった ことを 踏 まえ 本 ガイドライン 等 の 概 要 やそ の 実 務 上 の 課 題 として 現 段 階 で 想 定 されるも のに 関 して 本 稿 において 解 説 することとした い なお 本 稿 のうち 意 見 にわたる 部 分 は 筆 者 の 私 見 であり 本 研 究 会 および 全 銀 協 の 見 解 を 示 すものではないことを 予 めお 断 りする Ⅱ 本 ガイドライン 策 定 の 経 緯 ⑴ 東 日 本 大 震 災 に 関 するガイドラインの 策 定 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 はわが 国 に 未 曾 有 の 被 害 をもたらした この 影 響 によって 住 宅 ローンを 借 りている 個 人 や 事 業 性 資 金 を 借 りている 個 人 事 業 主 等 が 既 往 債 務 の 負 担 を 抱 えたままでは 再 スター トに 向 けて 困 難 に 直 面 する 等 の 問 題 が 考 えら れた 政 府 においても 同 年 6 月 17 日 に 開 催 された 二 重 債 務 問 題 に 関 する 関 係 閣 僚 会 合 に おいて 東 日 本 大 震 災 の 被 災 地 域 におけるい わゆる 二 重 債 務 問 題 への 政 府 の 対 応 策 を 示 した 二 重 債 務 問 題 への 対 応 方 針 がとり まとめられた 2 その 中 で 旧 債 務 新 債 1 このため 全 銀 協 ウェブサイトにおいて 本 ガイドライン 等 の 策 定 について 公 表 するとともに 特 設 サイトを 設 けて 関 連 情 報 を 随 時 掲 載 している(WEBサイトのURLは 平 成 28 年 2 月 26 日 時 点 以 下 本 稿 において 同 じ ) zenginkyo. or. jp/abstract/news/detail/nid/5685/ zenginkyo. or. jp/abstract/disaster-guideline/ 2 cas. go. jp/jp/siryou/nijusaimu. html 金 融

5 郵 政 民 営 化 の 歴 史 と 課 題 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 金 融 調 査 部 副 調 査 役 磯 邊 良 太 Ⅰ.はじめに Ⅱ. 郵 便 貯 金 事 業 の 肥 大 化 Ⅲ. 日 本 郵 政 公 社 の 発 足 Ⅳ. 日 本 郵 政 株 式 会 社 の 発 足 Ⅴ. 日 本 郵 政 等 の 上 場 Ⅵ. 預 入 限 度 額 の 引 上 げ Ⅶ. 完 全 民 営 化 に 向 けて Ⅰ はじめに 2015 年 11 月 4 日 日 本 郵 政 株 式 会 社 株 式 会 社 ゆうちょ 銀 行 および 株 式 会 社 かんぽ 生 命 保 険 は 東 京 証 券 取 引 所 に 上 場 した この 株 式 上 場 は 郵 政 事 業 を 民 営 化 していくうえで 欠 かすことのできない 重 要 なステップであり また 日 本 郵 政 グループ3 社 に 政 府 以 外 の 株 主 が 登 場 することで 郵 政 民 営 化 は 新 たな 局 面 を 迎 えることが 期 待 される すでにゆうち ょ 銀 行 と 民 間 金 融 機 関 は 協 調 連 携 を 開 始 し ているが これをさらに 進 めることで ゆう ちょ 銀 行 を 含 む 日 本 郵 政 グループのさらなる 企 業 価 値 の 向 上 ひいてはわが 国 の 成 長 戦 略 や 地 方 創 生 の 実 現 につなげていくことが 可 能 と 考 えられる 一 方 で ゆうちょ 銀 行 の 完 全 民 営 化 に 向 け た 具 体 的 な 道 筋 は 依 然 として 示 されておら ず 今 回 の 株 式 上 場 後 も 政 府 関 与 が 残 存 する ことを 踏 まえれば 民 間 金 融 機 関 との 公 正 な 競 争 条 件 は 確 保 されているとは 言 い 難 い 本 稿 は 郵 便 貯 金 制 度 創 設 期 からの 歴 史 ならびにこれまで 長 年 にわたり 国 民 経 済 の 健 全 な 発 展 を 促 す 観 点 から 郵 便 貯 金 事 業 の 問 題 点 の 改 善 を 求 めてきた 全 銀 協 の 活 動 を 中 心 に 振 り 返 り 1 日 本 郵 政 グループ3 社 が 株 式 上 場 した 現 在 も 残 る 課 題 を 再 確 認 するものである なお 本 稿 のうち 意 見 にわたる 部 分 は 執 筆 者 の 私 見 であり 当 協 会 の 見 解 を 示 すもので はない また 文 中 に 登 場 する 名 称 および 肩 書 き 等 は 当 時 のものを 使 用 している Ⅱ 郵 便 貯 金 事 業 の 肥 大 化 郵 便 貯 金 制 度 は 1875 年 に 細 民 ヲシテ 節 倹 ノ 余 金 ヲ 蓄 積 セシムル ことを 目 的 として 創 設 され その 後 日 露 戦 争 や 太 平 洋 戦 争 等 の 戦 費 の 調 達 等 のための 貯 蓄 奨 励 に 大 きな 役 割 を 果 たし また 戦 後 は 財 政 投 融 資 制 度 の 原 資 2 として 国 民 生 活 の 向 上 や 日 本 経 済 の 発 展 成 長 に 大 きく 寄 与 してきた しかし その 一 方 で 官 業 である 郵 便 貯 金 の 運 営 主 体 である 郵 政 省 と 民 間 金 融 機 関 の 間 では 郵 便 貯 金 の 在 り 方 について 様 々な 議 論 が 展 開 された 特 に 1960 年 代 後 半 に 入 ると 郵 政 省 から 郵 政 事 業 1 政 府 日 本 郵 政 や 全 銀 協 等 の 主 な 動 向 は 別 表 1もご 参 照 されたい 20 金 融

6 自 己 資 本 比 率 規 制 のこれまでの 変 遷 について ~ 全 国 銀 行 協 会 における 対 応 にも 付 言 して~ 一 般 社 団 法 人 全 国 銀 行 協 会 金 融 調 査 部 田 出 有 紀 はじめに Ⅰ.バーゼルⅠの 枠 組 み Ⅱ.バーゼルⅡの 枠 組 み Ⅲ.バーゼルⅢ おわりに はじめに 1988 年 7 月 バーゼル 銀 行 監 督 委 員 会 (BCBS)は 自 己 資 本 の 測 定 と 基 準 に 関 す る 国 際 的 統 一 化 (バーゼルⅠ 合 意 の 枠 組 み) を 公 表 した これは 国 際 業 務 に 携 わる 銀 行 の 自 己 資 本 充 実 度 に 関 する 監 督 規 制 を 国 際 的 に 統 一 するため 自 己 資 本 充 実 度 の 測 定 に 関 し 合 意 された 枠 組 みの 詳 細 および 達 成 すべき 最 低 基 準 を 示 したものである 1 この 文 書 から 始 まる 一 連 の 自 己 資 本 比 率 に 関 する 国 際 的 な 規 制 は バーゼル 銀 行 監 督 委 員 会 による 自 己 資 本 比 率 規 制 と 称 され 金 融 危 機 金 融 サービスの 多 様 化 金 融 テクノロ ジーの 進 展 経 営 環 境 の 変 化 等 を 受 けて 数 回 に 渡 り 見 直 しが 行 われてきた また 現 在 は 2007 年 から2008 年 にかけて 発 生 した 金 融 危 機 により 規 制 の 枠 組 みをさらに 強 化 すること を 目 的 として 見 直 しが 行 われており バーゼ ルⅢと 呼 ばれる 新 しい 枠 組 みとなっている 本 稿 では 自 己 資 本 比 率 規 制 のこれまでの 国 際 的 な 動 きや 国 際 合 意 を 受 けた 国 内 規 制 の 変 遷 を 概 観 するとともに それらへの 銀 行 界 の 対 応 についても 付 言 することとしたい なお 本 稿 のうち 意 見 にわたる 部 分 は 執 筆 者 の 私 見 であり 当 協 会 の 見 解 を 示 すもので はない また 文 中 に 登 場 する 名 称 および 肩 書 き 等 は 当 時 のものを 使 用 している Ⅰ バーゼルⅠの 枠 組 み ⑴ 英 米 共 同 提 案 からバーゼルⅠの 枠 組 み 合 意 1 英 米 共 同 提 案 1987 年 1 月 8 日 米 国 の 銀 行 監 督 当 局 であ る 連 邦 準 備 制 度 理 事 会 (FRB) 通 貨 監 督 官 (OCC)および 連 邦 預 金 保 険 公 社 (FDIC)と 英 国 のイングランド 銀 行 (BOE)は アメ リカ 合 衆 国 連 邦 銀 行 監 督 機 関 およびイングラ ンド 銀 行 の1 次 資 本 および 自 己 資 本 充 実 度 評 価 に 関 する 合 意 提 案 2 ( 以 下 英 米 共 同 提 案 という )を 公 表 した 英 米 共 同 提 案 は 自 己 資 本 比 率 の 算 出 に 当 1 金 融 庁 自 己 資 本 の 測 定 と 基 準 に 関 す る 国 際 的 統 一 化 ( 仮 訳 ) bj_ _1.html 2 全 国 銀 行 協 会 連 合 会 翻 訳 資 料 アメリカ 合 衆 国 連 邦 銀 行 監 督 機 関 およびイングランド 銀 行 の1 次 資 本 お よび 自 己 資 本 充 実 度 評 価 に 関 する 合 意 提 案 全 国 銀 行 協 会 連 合 会 金 融 第 480 号 (1987 年 3 月 )20-26 頁 金 融

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