はじめに 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 では 学 校 施 設 が 子 どもの 命 を 守 っただ けでなく 多 くの 施 設 が 避 難 所 としても 機 能 しました 学 校 は 地 域 のコミュニティの 中 心 であり 防 災 拠 点 の 役 割

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1 学 校 施 設 整 備 計 画 ( 第 3 次 ) 丹 波 市 立 新 井 小 学 校 完 成 予 想 図 丹 波 市 教 育 委 員 会 丹 波 市 建 設 部

2 はじめに 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 では 学 校 施 設 が 子 どもの 命 を 守 っただ けでなく 多 くの 施 設 が 避 難 所 としても 機 能 しました 学 校 は 地 域 のコミュニティの 中 心 であり 防 災 拠 点 の 役 割 も 果 たすことから 学 校 施 設 の 耐 震 化 は 極 めて 重 要 な 課 題 でありました 国 は 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 等 施 設 の 整 備 に 関 する 施 設 整 備 基 本 方 針 で 平 成 27 年 ま でのできるだけ 早 い 時 期 に 耐 震 化 を 完 了 させるという 目 標 を 打 ち 出 しています 丹 波 市 では 平 成 21 年 第 2 次 学 校 施 設 整 備 計 画 (22~24 年 度 ) を 策 定 し 安 全 安 心 な 学 校 施 設 整 備 を 最 優 先 に 耐 震 化 率 100%を 目 標 とした 耐 震 化 事 業 に 取 り 組 むこと を 掲 げ 計 画 どおり 平 成 24 年 8 月 末 で 耐 震 化 100%を 達 成 したところです 一 方 耐 震 化 が 完 了 した 学 校 施 設 は 第 2 次 ベビーブーム 世 代 でこどもの 増 加 した 1970 年 代 頃 を 中 心 に 建 設 されたものが 多 く 厳 しい 財 政 状 況 の 中 で 老 朽 化 という 大 きな 波 に 直 面 することになりました 未 来 を 担 う 子 どもたちが 日 々 学 び 生 活 する 学 校 で 老 朽 化 という 課 題 を 放 置 したまま いつか 立 ち 行 かなくなる 日 を 迎 えることがあってはなりません 平 成 24 年 8 月 に 文 部 科 学 省 は 学 校 施 設 老 朽 化 対 策 ビジョン( 仮 称 ) ( 中 間 まとめ) を 発 表 し 地 方 公 共 団 体 における 再 生 整 備 の 具 体 的 な 進 め 方 や 国 による 推 進 方 策 について 提 言 されました その 中 で 地 方 公 共 団 体 は 施 設 の 現 状 を 把 握 し 課 題 を 整 理 した 上 で 全 体 的 な 中 長 期 の 行 政 計 画 や 教 育 ビジョン 学 校 施 設 整 備 基 本 構 想 等 との 整 合 を 図 りつ つ 児 童 生 徒 数 の 動 向 も 踏 まえながら 中 長 期 的 な 整 備 計 画 を 策 定 することが 重 要 である とされています 丹 波 市 では 平 成 24 年 度 に 学 校 毎 の 施 設 の 現 状 調 査 課 題 整 理 を 行 いました 平 成 25 年 度 から 平 成 27 年 度 の 整 備 計 画 を 示 した 第 3 次 学 校 施 設 整 備 計 画 では この 把 握 したデータを 活 用 し 対 象 施 設 がどの 程 度 の 状 態 であるかを 客 観 的 かつ 総 合 的 にとら え 施 設 環 境 の 平 準 化 を 図 るとともに 老 朽 化 の 著 しい 施 設 の 大 規 模 改 造 事 業 やバリアフ リー 化 避 難 所 となる 施 設 の 防 災 機 能 強 化 を 中 心 とした 整 備 計 画 としています 1

3 第 1 章 学 校 施 設 の 役 割 と 現 状 について 学 校 施 設 の 役 割 (1) 学 校 施 設 は 子 どもたちの 学 習 生 活 の 場 であり 学 校 教 育 活 動 を 行 うための 基 本 的 な 教 育 条 件 です (2) 学 校 施 設 は 地 域 住 民 にとって 最 も 身 近 な 施 設 であり 生 涯 にわたる 学 習 文 化 スポーツなどの 活 動 の 場 として また 災 害 時 等 の 応 急 避 難 所 として 利 用 される 重 要 な 場 所 です (3) 学 校 施 設 は 市 が 所 有 管 理 している 公 共 施 設 の 中 でも 比 較 的 多 くの 割 合 を 占 めてお り 学 校 施 設 における 様 々な 取 り 組 みは 他 の 市 所 有 施 設 への 波 及 効 果 が 期 待 される 施 設 です 学 校 施 設 の 現 状 文 部 科 学 省 によると 児 童 生 徒 数 は 小 学 校 が 昭 和 33 年 に 中 学 校 は 昭 和 37 年 にピ ークを 迎 え その 後 第 2 次 ベビーブーム 世 代 が 在 籍 した 昭 和 50 年 代 ~ 昭 和 60 年 代 頃 を 境 に 減 少 してきました 平 成 23 年 度 には ピーク 時 の 約 半 分 となっており 今 後 さらに 減 少 すると 見 られてい ます 丹 波 市 においても 同 様 に 学 校 施 設 は 昭 和 40 年 代 後 半 から 昭 和 50 年 代 にかけての 児 童 生 徒 急 増 期 に 一 斉 に 整 備 されているものが 多 く 建 築 後 30 年 以 上 の 建 物 は 全 体 の 約 46%( 全 国 平 均 54%)を 占 めています 今 後 老 朽 化 が 深 刻 となる 施 設 はさらに 増 加 し 10 年 後 には 建 築 後 30 年 以 上 となる 建 物 は 全 体 の 約 75%になる 見 込 みです この 数 値 は 地 方 公 共 団 体 の 規 模 別 にみても 大 きな 傾 向 の 違 いはみられず 全 国 的 な 課 題 と 言 えます 文 部 科 学 省 が 地 方 公 共 団 体 を 対 象 に 行 ったアンケート 調 査 によると 特 に 重 要 と 考 える 学 校 施 設 整 備 の 課 題 として 老 朽 化 した 施 設 の 再 生 ( 約 74%)が 最 も 多 く 次 いで 建 物 や 非 構 造 部 材 の 耐 震 化 ( 約 72%) 防 災 機 能 強 化 (46%)となっており 各 市 町 村 とも 老 朽 化 対 策 や 非 構 造 部 材 対 策 について 重 要 な 課 題 として 認 識 していることがわかりました 2

4 第 2 章 整 備 計 画 の 基 本 方 針 について 第 3 次 学 校 施 設 整 備 計 画 の 基 本 方 針 丹 波 市 の 所 有 する 学 校 施 設 のうち 平 成 24 年 度 に 建 築 後 30 年 以 上 を 経 過 する 学 校 施 設 の 数 は 全 体 の 約 46%を 占 めており このうち 大 規 模 改 造 を 施 していない 施 設 は 約 4 割 となっています プールについても 建 築 後 30 年 以 上 経 過 するものが 約 半 数 を 占 め 経 年 劣 化 により 修 繕 等 に 要 する 維 持 管 理 費 用 は 年 々 増 加 する 傾 向 にあります このことから 大 規 模 改 造 事 業 が 一 時 的 に 集 中 することで 生 じる 大 きな 財 政 負 担 を 軽 減 し 学 校 施 設 の 長 寿 命 化 を 図 り 適 切 な 時 期 に 適 切 な 維 持 管 理 補 修 を 行 う 必 要 があり ま た ライフサイクルコスト 低 減 のためにも 建 築 後 の 経 過 年 数 と 施 設 の 健 全 度 を 総 合 的 に 判 断 した 整 備 計 画 を 策 定 することが 今 後 の 重 要 な 課 題 となります 第 3 次 学 校 施 設 整 備 計 画 では 児 童 生 徒 が 等 しく 学 校 生 活 を 過 ごすことができるよう 施 設 環 境 の 平 準 化 に 努 めるとともに 老 朽 化 の 著 しい 施 設 の 老 朽 化 対 策 事 業 避 難 所 とな る 施 設 の 防 災 機 能 の 強 化 バリアフリー 化 を3 本 の 柱 として 事 業 を 進 めていきます 第 3 章 具 体 的 な 取 り 組 みについて 老 朽 化 対 策 の 取 り 組 み 老 朽 化 対 策 やアリーナ 天 井 非 構 造 部 材 の 耐 震 対 策 を 行 う 中 央 小 学 校 屋 内 運 動 場 アリー ナの 劣 化 が 著 しい 小 川 小 学 校 屋 内 運 動 場 柏 原 中 学 校 屋 内 運 動 場 春 日 中 学 校 武 道 場 をは じめ 吉 見 小 学 校 や 春 日 部 小 学 校 の 校 舎 の 大 規 模 改 造 事 業 に 取 り 組 みます また 建 築 後 40 年 以 上 が 経 過 し 劣 化 が 著 しい 竹 田 小 学 校 三 輪 小 学 校 前 山 小 学 校 和 田 小 学 校 のプール 改 修 を 行 い 教 育 環 境 の 質 的 改 善 に 取 り 組 みます 防 災 機 能 の 強 化 に 向 けた 取 り 組 み 学 校 施 設 は 避 難 所 としての 位 置 づけもあり 災 害 時 には 多 くの 住 民 が 避 難 する 場 所 とな ります 先 の 東 日 本 大 震 災 では 学 校 の 体 育 館 が 避 難 所 となりましたが トイレに 和 式 便 器 しかな く 不 便 さを 感 じ 水 分 の 摂 取 を 控 えた 高 齢 者 が 脳 卒 中 で 亡 くなるといったケースもありまし た 3

5 昨 今 の 生 活 様 式 の 多 様 化 による 対 応 として 避 難 所 である 体 育 館 のトイレを 洋 式 化 する とともに 多 目 的 トイレを 設 置 し 併 せて 校 舎 内 トイレの 洋 式 を 進 めます また 丹 波 市 防 災 計 画 において 広 域 避 難 所 として 指 定 されている 学 校 については 体 育 館 等 の 大 規 模 改 造 事 業 に 併 せてマンホールトイレや 備 蓄 倉 庫 の 設 置 停 電 時 における 外 部 電 源 供 給 用 電 源 回 路 の 新 設 など 避 難 所 としての 機 能 強 化 に 努 めます 更 に 総 合 治 水 の 観 点 からの 減 災 対 策 として 校 庭 貯 留 の 設 置 可 能 な 学 校 を 検 討 し 具 体 的 な 実 施 に 向 けた 取 り 組 みを 行 います 第 3 次 学 校 施 設 整 備 計 画 では 春 日 中 学 校 武 道 場 大 規 模 改 造 事 業 に 併 せてマンホールト イレや 備 蓄 倉 庫 を 設 置 することにより 防 災 機 能 の 一 層 の 強 化 を 図 るとともに 氷 上 中 学 校 では 総 合 治 水 の 観 点 から 校 庭 貯 留 事 業 の 取 り 組 みを 進 めていきます 広 域 避 難 所 として 指 定 されている 学 校 氷 上 中 学 校 春 日 中 学 校 和 田 中 学 校 市 島 中 学 校 文 部 科 学 省 公 立 学 校 施 設 整 備 に 関 する 防 災 対 策 事 業 活 用 事 例 集 より バリアフリー 化 に 向 けた 取 り 組 み 教 育 内 容 や 方 法 が 多 様 化 し 少 人 数 指 導 やICT 教 育 など 現 在 の 教 育 内 容 方 法 に 適 応 する 施 設 の 質 的 改 善 が 必 要 となる 一 方 で 特 別 支 援 教 育 を 推 進 するため 児 童 生 徒 の 障 害 の 特 性 に 応 じた 施 設 整 備 や 地 域 拠 点 として 高 齢 者 等 が 安 全 に 利 用 できる 施 設 整 備 が 求 め られています この 対 応 として 多 目 的 トイレの 設 置 や 段 差 解 消 手 段 のスロープ エレベーター エレベーターの 設 置 などのバリアフリー 化 が 重 要 となります 4

6 第 3 次 学 校 施 設 整 備 計 画 では 3 階 建 以 上 の 校 舎 で 特 別 に 支 援 を 必 要 とする 児 童 生 徒 の 在 籍 状 況 や 地 域 拠 点 施 設 として また オープンスクール 等 で 来 校 される 方 の 状 況 など を 考 慮 しながら 東 小 学 校 や 船 城 小 学 校 吉 見 小 学 校 和 田 中 学 校 などでエレベーターの 整 備 を 進 めて 行 きます 3 階 建 以 上 の 校 舎 でエレベーターの 設 置 の 無 い 学 校 上 久 下 小 学 校 久 下 小 学 校 和 田 小 学 校 東 小 学 校 遠 阪 小 学 校 竹 田 小 学 校 吉 見 小 学 校 鴨 庄 小 学 校 黒 井 小 学 校 船 城 小 学 校 山 南 中 学 校 和 田 中 学 校 第 4 章 その 他 の 取 り 組 み 環 境 配 慮 に 対 する 取 り 組 み 学 校 で 消 費 するエネルギーの 大 部 分 を 占 める 照 明 についても 大 規 模 改 造 工 事 等 に 併 せて 照 明 器 具 のLED 化 や 高 効 率 照 明 器 具 の 導 入 による 省 エネ 化 を 図 り エネルギー 使 用 量 や CO2 排 出 量 の 削 減 を 図 るとともに トイレ 便 器 の 更 新 の 際 には 節 水 型 器 具 を 採 用 する 事 で 水 道 使 用 量 の 削 減 や 汚 水 処 理 に 要 する 電 力 使 用 量 の 抑 制 に 努 めます また 屋 根 や 外 壁 の 塗 料 には 遮 熱 性 能 を 有 する 塗 料 を 採 用 する 事 で 室 内 の 温 度 上 昇 を 抑 制 し 教 育 環 境 の 向 上 に 努 めます 水 を1L 節 水 すると 水 を 供 給 したり 汚 水 を 処 理 したりする 時 の 電 気 使 用 量 を 0.98Wh 節 電 する 事 が 出 来 ます 参 考 図 書 : 文 教 施 設 協 会 学 校 施 設 の 防 災 機 能 の 向 上 に 役 立 つ 具 体 的 な 対 策 や 技 術 の 提 案 より 財 政 負 担 軽 減 の 取 り 組 み 老 朽 化 した 施 設 を 放 置 すれば 将 来 の 負 担 増 につながることとなり いわゆる 隠 れ 借 金 となっていきます 既 存 ストックについて 将 来 の 児 童 生 徒 数 の 減 少 を 見 込 みつつ これまでの 古 くなっ たら 建 て 替 えるという 考 え 方 からストックマネジメント( )による 長 寿 命 化 へと 転 換 し 適 切 な 対 策 を 講 じていく 必 要 があります そのためにも 平 成 24 年 度 に 行 った 学 校 毎 の 施 設 の 現 状 調 査 課 題 整 理 を 踏 まえて 経 過 年 数 だけを 考 慮 した 改 修 計 画 ではなく 施 設 の 健 全 度 などを 総 合 的 に 勘 案 した 中 長 期 的 5

7 な 計 画 を 策 定 し 財 政 負 担 の 軽 減 に 努 める 必 要 があります また 国 庫 補 助 事 業 を 活 用 し 財 源 確 保 をはかり 財 政 負 担 の 軽 減 に 努 めます ストックマネジメントとは 既 存 の 建 築 物 (ストック)を 有 効 に 活 用 し 長 寿 命 化 を 図 る 体 系 的 な 手 法 第 5 章 第 3 次 整 備 計 画 で 行 う 事 業 平 成 25 年 度 老 朽 化 対 策 事 業 新 井 小 学 校 北 校 舎 改 築 ( 平 成 24 年 度 からの 継 続 事 業 ) 中 央 小 学 校 体 育 館 大 規 模 改 造 春 日 中 学 校 武 道 場 大 規 模 改 造 防 災 機 能 強 化 事 業 広 域 避 難 所 である 春 日 中 学 校 にマンホールトイレ 及 び 備 蓄 倉 庫 の 設 置 総 合 治 水 の 観 点 から 減 水 対 策 として 氷 上 中 学 校 校 庭 貯 留 施 設 の 設 計 バリアフリー 化 事 業 東 小 学 校 エレベーター 新 設 船 城 小 学 校 エレベーター 新 設 和 田 中 学 校 エレベーター 新 設 小 川 小 学 校 多 目 的 トイレ 新 設 平 成 26 年 度 老 朽 化 対 策 事 業 小 川 小 学 校 体 育 館 大 規 模 改 造 春 日 部 小 学 校 南 校 舎 大 規 模 改 造 吉 見 小 学 校 校 舎 大 規 模 改 造 竹 田 小 学 校 プール 改 修 前 山 小 学 校 プール 改 修 6

8 防 災 機 能 強 化 事 業 氷 上 中 学 校 校 庭 貯 留 施 設 設 置 市 内 小 中 学 校 体 育 館 多 目 的 トイレ 新 設 バリアフリー 化 事 業 吉 見 小 学 校 エレベーター 新 設 ( 校 舎 大 規 模 改 造 に 併 せて 実 施 ) 平 成 27 年 度 老 朽 化 対 策 事 業 新 井 小 学 校 南 校 舎 大 規 模 改 造 春 日 部 小 学 校 北 校 舎 大 規 模 改 造 柏 原 中 学 校 体 育 館 大 規 模 改 造 三 輪 小 学 校 プール 改 修 和 田 小 学 校 プール 改 修 防 災 機 能 強 化 事 業 総 合 治 水 の 観 点 から 減 水 対 策 として 柏 原 中 学 校 校 庭 貯 留 施 設 設 置 に 対 する 検 討 バリアフリー 化 事 業 和 田 小 学 校 エレベーター 新 設 7

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