第 1 章 はじめに 我 が 国 は 高 度 経 済 成 長 の 恩 恵 を 受 けていた 1980 年 代 までは 世 界 的 にみても 比 較 的 格 差 の 小 さい 国 であったといえる しかし 90 年 代 以 降 不 況 による 雇 用 不 安 などと 相 まって 所 得 水 準 や 職

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1 1 幼 児 教 育 が 学 力 に 与 える 影 響 要 旨 本 稿 では 年 の 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 を 用 いて 幼 稚 園 保 育 園 出 身 の 児 童 の 割 合 が 小 学 校 での 学 力 テストの 点 数 のばらつきに 影 響 を 与 えるかを 分 析 し た 筆 者 らが 知 る 限 り 学 力 テストの 点 数 に 注 目 した 研 究 は 数 多 くあるが 学 力 の 差 を 表 す 指 標 として 点 数 の 分 散 に 注 目 したものはない その 結 果 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 減 ると 学 力 格 差 が 広 がることが 分 かった その 理 由 として 幼 稚 園 と 保 育 園 の 制 度 上 の 違 いと 世 帯 収 入 格 差 といった 家 庭 環 境 の 違 いが 挙 げられる キーワード 幼 保 一 元 化 幼 稚 園 保 育 園 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 学 力 格 差 執 筆 者 氏 名 法 学 部 国 際 公 共 政 策 学 科 4 年 中 山 真 緒 2 同 4 年 水 野 康 文 1 謝 辞 本 稿 執 筆 は 大 阪 大 学 小 原 美 紀 准 教 授 及 び 2014 年 度 のゼミ 生 の 熱 心 なコメントなしでは 語 れな い この 場 を 借 りて 最 大 限 の 感 謝 の 意 を 表 したい しかしながら 本 稿 に 存 在 しうる 過 誤 など の 一 切 の 責 任 は 筆 者 らに 帰 属 する 2 代 表 者 連 絡 先 1

2 第 1 章 はじめに 我 が 国 は 高 度 経 済 成 長 の 恩 恵 を 受 けていた 1980 年 代 までは 世 界 的 にみても 比 較 的 格 差 の 小 さい 国 であったといえる しかし 90 年 代 以 降 不 況 による 雇 用 不 安 などと 相 まって 所 得 水 準 や 職 業 階 層 において 世 帯 間 格 差 が 広 がっている 厚 生 労 働 省 が 3 年 に 1 度 行 う 所 得 再 分 配 調 査 3 によれば 2011 年 に 行 われた 調 査 において 世 帯 間 所 得 の 格 差 をみる 一 つの 指 標 とな るジニ 係 数 が 調 査 を 開 始 した 1962 年 以 降 過 去 最 大 になったことが 分 かった 同 調 査 によると 世 帯 間 格 差 が 拡 大 する 傾 向 は 1984 年 以 来 続 いており 今 後 もますます 格 差 が 大 きくなっていく ことが 想 定 される この 世 帯 間 格 差 が 親 から 子 へと 世 代 を 超 えて 継 承 されてしまうことが 格 差 が 縮 まらない 一 因 といえる 苅 谷 志 水 (2004)は 教 育 と 雇 用 のつながりを 前 提 として 経 済 的 格 差 を 広 げないような 教 育 政 策 を 行 うべきだと 述 べている つまり 子 どもの 学 力 格 差 を 広 げないことが 教 育 政 策 上 の 課 題 である では 学 力 格 差 はどのような 要 因 によって 拡 大 され るのか これまでしばしば 言 われてきた 親 の 収 入 や 学 歴 などによる 影 響 に 加 え 筆 者 らはほと んど 学 力 に 差 がない 幼 児 期 の 教 育 がその 後 の 学 力 格 差 にどのような 影 響 を 与 えるのかに 注 目 す る 日 本 において 就 学 前 児 童 の9 割 以 上 が 幼 稚 園 あるいは 保 育 園 (またはそれに 準 じる 保 育 施 設 )に 通 い 卒 園 している 義 務 教 育 前 の 準 備 として 主 に 教 育 を 行 う 幼 稚 園 と 労 働 中 の 保 護 者 に 代 わって 子 どもの 保 育 を 行 う 保 育 園 では 基 本 的 な 設 置 目 的 が 異 なる またこれに 伴 い 幼 稚 園 では 専 業 主 婦 の 家 庭 が 多 く 保 育 園 では 共 働 き 世 帯 やひとり 親 世 帯 が 多 いといった 違 いも 生 じる 本 稿 では 幼 稚 園 保 育 園 のそれぞれに 通 う 幼 児 の 違 いを 制 度 と 家 庭 環 境 の 両 面 からとら え 幼 稚 園 保 育 園 に 通 った 子 どもの 学 力 は 小 学 校 6 年 生 時 にはどの 程 度 ばらつくのか また このばらつきに 幼 稚 園 保 育 園 の 出 身 であることが 有 意 に 影 響 を 与 えているのかを 学 力 テス トの 分 散 を 用 いて 検 証 する 文 部 科 学 省 が 2008 年 2010 年 2012 年 2014 年 に 行 った 小 学 校 6 年 生 に 対 する 全 国 学 力 調 3 厚 生 労 働 省 所 得 再 分 配 調 査 2

3 査 4 の 都 道 府 県 別 の 分 散 を 用 いたパネル 分 析 により 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 増 加 すると 学 力 テ ストの 分 散 が 拡 大 することがわかった 本 稿 の 貢 献 は 大 きく 二 点 ある 一 点 目 は 日 本 において これまであまり 蓄 積 のない 幼 児 教 育 と 学 力 の 関 係 について 全 国 規 模 のマクロデータを 用 いて 検 証 することである 二 点 目 は 学 力 テストの 点 数 自 体 ではなく 分 散 に 注 目 することで 幼 児 期 の 環 境 の 違 いによって その 後 の 学 力 にどう 差 が 生 じるのかを 明 らかにすることである 本 稿 の 構 成 は 以 下 の 通 りである まず 本 章 に 続 く 第 2 章 では 先 行 研 究 を 挙 げ 幼 児 教 育 に 取 り 組 む 意 義 を 明 らかにし 学 力 に 影 響 を 与 える 要 因 をみると 共 に 本 稿 の 位 置 づけを 示 す 第 3 章 では 幼 稚 園 保 育 園 の 制 度 を 説 明 し 近 年 盛 んに 議 論 されている 幼 保 一 元 化 の 流 れとその 目 的 を 詳 らかにする 第 4 章 では 計 量 分 析 に 用 いたモデルを 説 明 し 第 5 章 で 使 用 データを 示 す 第 6 章 では 計 量 分 析 の 結 果 を 提 示 し 第 7 章 では 前 章 の 結 果 から 学 力 格 差 に 影 響 を 与 える 要 因 について 考 察 する 第 2 章 先 行 研 究 と 本 稿 の 位 置 づけ 2007 年 に 再 開 された 学 力 テストを 巡 っては 様 々な 研 究 が 行 われてきた 赤 松 中 村 (2011) は 横 浜 市 の 公 開 データを 使 用 し 学 級 規 模 の 縮 小 が 国 語 の 点 数 を 上 げるという 結 果 を 得 た 小 学 校 のクラス 人 数 の 削 減 が 学 力 向 上 につながる 可 能 性 が 示 唆 されている 苅 谷 志 水 ら(2004) を 中 心 に 行 われた 関 西 調 査 と 関 東 調 査 では 学 力 低 下 の 実 態 や 学 力 の 階 層 差 家 庭 環 境 に 注 目 した 研 究 が 行 われている その 中 で 苅 谷 氏 は 階 層 の 違 いが 学 力 に 与 える 影 響 が 強 まっている と 指 摘 した さらに 耳 塚 ら(2014)を 中 心 として 行 われた 平 成 25 年 度 学 力 調 査 を 活 用 した 専 門 的 な 課 題 分 析 に 関 する 調 査 研 究 は 全 国 的 な 規 模 で 家 庭 環 境 による 学 力 格 差 の 状 況 を 明 らかにしようとした その 結 果 親 の 所 得 や 職 業 学 歴 からなる SES( 社 会 経 済 的 地 位 )が 高 いほど 学 力 が 高 くなることがわかった このように 日 本 では 小 学 校 の 制 度 や 家 庭 環 境 と 小 学 校 時 の 学 力 の 関 係 を 見 たものが 多 数 を 占 めている 一 方 海 外 では 以 前 から 幼 児 教 育 と 学 力 の 関 係 が 注 目 されてきた Andersson(1989)は ス ウェーデンで 1 歳 から 8 歳 までの 追 跡 調 査 を 行 った この 調 査 により 性 別 や 家 庭 環 境 をコン トロールすると 保 育 園 の 入 園 が 早 いほど 学 業 成 績 や 教 師 の 印 象 がよくなることがわかった 4 国 立 教 育 政 策 研 究 所 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 3

4 また 保 育 の 種 類 による 違 いはテスト 面 では 存 在 したが 明 らかなものではなかった 最 近 で も Heckman と Masterov(2007)は Perry Preschool Experiment など 三 つの 実 験 を 用 い 幼 児 教 育 がその 後 の 人 生 に 与 える 影 響 を 明 らかにしようとした 分 析 の 結 果 恵 まれない 家 庭 の 子 供 とそうでない 子 供 の 差 は 早 い 段 階 で 生 じており 犯 罪 の 防 止 や 学 力 の 向 上 には 幼 児 期 への 投 資 が 最 も 効 果 的 で かつほかの 政 策 と 比 べてもコストに 見 合 っていると 指 摘 した 近 年 日 本 においても 幼 児 教 育 と 学 力 の 関 係 が 注 目 され 始 めてきた 赤 林 敷 島 山 下 (2013) は 日 本 で 初 めて 全 国 規 模 で 就 学 前 教 育 と 学 力 などの 関 係 を 調 査 した その 結 果 幼 稚 園 保 育 園 の 選 択 には 家 庭 の 要 因 が 影 響 することと 親 の 学 歴 や 所 得 などの 社 会 経 済 的 地 位 をコントロ ールしても 保 育 園 出 身 者 よりも 幼 稚 園 出 身 者 のほうが 学 力 スコアが 高 いことがわかった 今 までの 研 究 と 比 べ 本 稿 は 次 の 二 つの 新 しい 点 がある 一 つ 目 は 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 5 を 使 用 し 幼 児 教 育 特 に 幼 稚 園 保 育 園 による 違 いと 学 力 の 関 係 を 見 ている 点 である 幼 児 教 育 と 学 力 の 関 係 を 計 量 的 に 分 析 したものは 筆 者 らが 知 る 限 り 赤 林 ら(2013)によるも のしかない 彼 らが 使 用 した JCPS( 日 本 子 どもパネル 調 査 )が 個 々 人 にアンケートを 取 ったミク ロデータであるのに 対 し 筆 者 らは 全 国 学 力 調 査 の 県 別 結 果 などのマクロデータを 使 用 する そうすることで 幼 児 教 育 が 学 力 に 与 える 影 響 について 異 なる 視 点 から 検 討 できる 二 つ 目 は 都 道 府 県 ごとの 学 力 テストの 点 数 ではなく 分 散 がどう 影 響 を 受 けるかに 注 目 する 点 である これにより 学 力 格 差 への 影 響 を 見 ることができる 学 力 テストに 関 する 分 析 はこれまでも 多 数 行 われてきたが その 多 くは 学 力 テストの 個 人 の 点 数 あるいは 都 道 府 県 ごとの 平 均 点 に 主 眼 が おかれている 本 項 分 析 では 点 数 自 体 ではなく 点 数 のちらばり 具 合 すなわち 分 散 に 注 目 する ことで 幼 児 期 の 環 境 の 違 いによって 小 学 校 での 学 力 にどのような 差 が 生 じるのかを 検 証 する 第 3 章 幼 稚 園 保 育 園 の 制 度 と 幼 保 一 元 化 について 近 年 女 性 の 社 会 進 出 や 核 家 族 化 を 背 景 に 保 育 サービスの 需 要 はますます 高 まっており そ のニーズも 多 様 化 している 保 育 所 待 機 児 童 数 は 今 なお 非 常 に 多 い 一 方 で 幼 稚 園 児 は 減 少 傾 向 にあり 一 部 の 幼 稚 園 では 定 員 割 れが 発 生 している このような 現 状 を 受 けて 幼 保 一 元 化 に 向 けての 議 論 が 活 発 になされてきた 本 稿 において 幼 児 教 育 と 学 力 の 関 係 を 分 析 するにあたり 55 国 立 教 育 政 策 研 究 所 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 4

5 まずは 既 存 の 幼 児 教 育 保 育 の 制 度 を 確 認 すると 共 に 野 田 (2010)を 参 考 に 近 年 注 目 されてい る 幼 保 一 元 化 の 流 れをみていく そもそも 幼 稚 園 は 学 校 教 育 法 に 基 づき 義 務 教 育 及 びその 後 の 教 育 の 基 礎 を 培 うこと を 目 的 に 設 置 された 学 校 であり 文 部 科 学 省 の 管 轄 である 一 方 保 育 園 は 児 童 福 祉 法 に 基 づき 保 育 に 欠 ける 乳 児 又 は 幼 児 を 保 育 すること を 目 的 に 設 置 された 児 童 福 祉 施 設 で あり 厚 生 労 働 省 の 管 轄 である すなわち 幼 稚 園 は 就 学 前 教 育 を 行 うための 施 設 であるのに 対 し 保 育 園 は 働 く 保 護 者 に 代 わって 幼 児 の 面 倒 をみるための 施 設 であるととらえることがで きる 幼 稚 園 と 保 育 園 この 両 者 を 統 一 しようというのが 幼 保 一 元 化 の 考 えであり その 目 的 は1 質 の 高 い 幼 児 教 育 保 育 の 一 体 的 提 供 2 保 育 の 量 的 拡 大 3 家 庭 における 養 育 支 援 の 充 実 の3 点 に 集 約 される 以 降 幼 保 一 元 化 の 流 れが 活 発 となった 2000 年 代 以 降 の 動 きをみていく まず 幼 保 間 の 協 力 が 進 められた 2003 年 に 規 制 改 革 推 進 のためのアクションプラン が 策 定 され 幼 稚 園 保 育 園 のカリキュラムや 運 営 を 同 一 にすることにより 保 育 費 負 担 の 軽 減 や 施 設 の 効 率 的 な 運 営 を 目 指 す 幼 稚 園 における 幼 稚 園 児 及 び 保 育 所 児 等 の 合 同 活 動 事 業 等 が 構 造 改 革 特 区 において 実 施 された 2005 年 度 よりこの 事 業 の 全 国 展 開 が 決 定 され 2005 年 5 月 に 文 部 科 学 省 厚 生 労 働 省 の 両 省 が 共 用 化 指 針 により 共 用 化 された 施 設 における 幼 稚 園 児 及 び 保 育 所 児 の 合 同 活 動 並 びに 保 育 室 の 共 用 化 に 係 る 取 扱 いについて を 通 知 し 幼 稚 園 と 保 育 所 の 施 設 の 共 用 化 等 に 関 する 指 針 を 改 正 した これにより 幼 稚 園 児 と 保 育 園 児 を 合 同 で 教 育 保 育 すること また 保 育 室 を 共 有 することが 可 能 となり 幼 保 間 の 協 力 が 促 進 され た 2006 年 に 幼 稚 園 保 育 園 の 両 方 の 側 面 を 兼 ね 備 えた 認 定 こども 園 がつくられ 幼 保 一 元 化 は 新 たな 局 面 を 迎 えた 認 定 こども 園 制 度 の 創 設 を 内 容 とする 就 学 前 の 子 どもに 関 する 教 育 保 育 等 の 総 合 的 な 提 供 の 推 進 に 関 する 法 律 案 が 同 年 10 月 に 施 行 されたのである この 法 案 に よって 設 置 された 認 定 こども 園 は 就 学 前 教 育 保 育 を 一 体 として 捉 える 新 しい 枠 組 みではあ るものの 既 存 の 幼 稚 園 保 育 園 の 制 度 は 維 持 されていた 2009 年 縦 割 り 行 政 となっている 子 どもに 関 する 施 策 を 一 本 化 し 質 の 高 い 保 育 の 環 境 を 整 備 する ことをマニュフェストに 掲 げた 民 主 党 が 政 権 を 獲 得 すると 幼 保 一 元 化 に 向 けての 動 きはさらに 加 速 した 2010 年 1 月 子 ども 子 育 て 新 システム 検 討 会 議 において 幼 保 一 5

6 体 化 を 含 む 新 たな 次 世 代 育 成 支 援 のための 包 括 的 一 元 的 なシステムの 構 築 について 検 討 がな され 同 年 6 月 子 ども 子 育 て 新 システムの 基 本 制 度 案 要 綱 が 決 定 された 新 システムで は 幼 稚 園 保 育 園 認 定 こども 園 の 垣 根 を 取 り 払 い 新 たな 指 針 に 基 づき 幼 児 教 育 と 保 育 を ともに 提 供 するこども 園 ( 仮 称 )に 一 体 化 することが 組 み 込 まれた 幼 児 教 育 と 保 育 を 共 に 提 供 する 施 設 としてのこども 園 は 学 校 教 育 制 度 及 び 児 童 福 祉 制 度 の 双 方 を 併 せ 持 つ 制 度 体 系 で あり 所 管 省 庁 として 新 たに 子 ども 家 庭 省 ( 仮 称 )の 創 設 が 検 討 された これが 実 現 すれば 従 来 の 幼 稚 園 と 保 育 園 という 区 別 は 完 全 になくなり 幼 保 一 元 化 が 達 成 されるはずであった しかし すべての 幼 稚 園 保 育 園 をこども 園 に 統 一 する 幼 保 完 全 一 元 化 の 動 きは その 後 後 退 していく 2011 年 12 月 政 府 は こども 園 について 内 閣 府 厚 生 労 働 省 文 部 科 学 省 の 所 管 とする 案 を 示 し 当 初 目 指 していた 幼 保 一 元 化 を 事 実 上 見 送 った 現 在 幼 保 一 元 化 の 動 きは 停 滞 状 態 にある 第 4 章 検 証 仮 説 と 推 定 モデル 第 2 章 で 先 行 研 究 をまとめたように 幼 児 期 の 環 境 はその 後 の 子 どもの 学 力 に 影 響 を 与 える ことが 考 えられる また 第 3 章 で 制 度 を 見 たように 日 本 では 幼 稚 園 もしくは 保 育 園 のどち らに 通 ったかによって 教 育 成 果 すなわち 学 力 に 影 響 がある 可 能 性 がある では どちらに 通 ったかによって 学 力 のばらつき すなわち 学 力 格 差 が 大 きくなることはあるのだろうか 検 証 する 仮 説 は 次 の 通 りである: 仮 説 幼 稚 園 出 身 保 育 園 出 身 の 児 童 の 割 合 が 小 学 校 での 学 力 格 差 に 影 響 を 与 える この 仮 説 を 検 証 するために 都 道 府 県 別 パネルデータ 効 果 モデルの 分 析 を 行 う モデル 1 で は 被 説 明 変 数 yit を 都 道 府 県 別 の 小 学 校 の 学 力 テストの 分 散 の 変 動 係 数 とし これを 都 道 府 県 別 の 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 youtiwariai に 回 帰 する 学 力 テストの 分 散 の 変 動 係 数 は 都 道 府 県 ごとの 分 散 をそれぞれ 平 均 点 で 割 ったもので これにより 分 散 同 士 の 比 較 が 可 能 に なる またコントロール 変 数 として 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 kyouinwariai 家 庭 の 支 出 に 占 める 教 育 費 の 割 合 kyouikuhiwariai 消 費 syohi 2010 年 2012 年 2014 年 の 年 ダ ミーを 加 える モデル 1 式 は 以 下 の 通 りである 6

7 モデル 1 式 yit = α++β1youtiwariai +β2kyouinwariai + β3kyouikuhiwariai + β4shohi++β5year2010+β6year2012+β7year2014+u_it u_it=μ_i+ε_it こ こ で i は 都 道 府 県 を 表 す (i=1,2,,47) ま た t は デ ー タ の 対 象 年 を 表 す (t=2008,2010,2012,2014) ただし 2008 年 においては 19 の 都 道 府 県 で 分 散 のデータがないた め サンプル 数 は で 169 となる u_it は 誤 差 項 で 観 測 できない 県 の 特 性 を 表 す 都 道 府 県 別 効 果 μ_i および 確 率 項 ε_it からなると 仮 定 する このうち,μ_i は 非 確 率 変 数 と 仮 定 する ε_it はホワイトノイズで ε_it~iid(0,δ_ε^2)に 従 い かつ ε_it は 説 明 変 数 と 相 関 しない とする ここで それぞれの 年 の 各 変 数 の 値 から 都 道 府 県 ごとの 調 査 年 全 ての 年 の 平 均 値 を 引 いたものを 用 いることで 都 道 府 県 の 特 徴 といった 個 別 効 果 μ_i は 取 り 除 かれる そうするこ とで 教 育 熱 心 などといった 県 民 性 や 私 学 の 多 さなど 都 道 府 県 の 特 徴 の 差 が 学 力 に 与 える 影 響 を 除 いた 幼 稚 園 保 育 園 児 割 合 の 効 果 を 測 ることが 出 来 る モデル 2 モデル 3 では 被 説 明 変 数 yit を 都 道 府 県 ごとの 学 力 テストの 分 散 の 変 動 係 数 か ら 全 国 平 均 の 変 動 係 数 を 引 いた 値 とする 被 説 明 変 数 である 点 数 の 分 散 において 年 の 影 響 を 取 り 除 けている 可 能 性 もあるので 年 ダミーを 入 れないモデル(モデル 2)と 2010 年 2012 年 2014 年 の 年 ダミーを 加 えたモデル(モデル 3)を 考 える 第 5 章 使 用 データ 本 稿 で 用 いるデータは 主 に 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 ( 国 立 教 育 政 策 研 究 所 ; )と 統 計 でみる 都 道 府 県 の 姿 ( 総 務 省 統 計 局 ; )である 本 分 析 では 学 力 格 差 の 指 標 として モデル 1 では 都 道 府 県 ごとの 学 力 テストの 分 散 を モデル 2 モデル 3 では 都 道 府 県 ごとの 学 力 テストの 分 散 から 学 力 テストの 分 散 の 全 国 平 均 を 引 いた 値 を 用 いる 学 力 テストの 分 散 は 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 のデータを 使 用 し 国 語 A B および 算 数 A B の 値 をそれぞれ 使 用 している A は 基 礎 問 題 B は 発 展 問 題 を 意 味 する ここで 学 力 格 差 の 指 標 として 都 道 府 県 ごとの 小 学 校 6 年 生 時 の 学 力 テストの 分 散 を 用 いるのは 文 部 省 が 全 国 規 模 で 行 っている 学 力 調 査 であり 本 分 析 で 必 要 となる 複 数 年 の データが 入 手 できるためである また モデル 1 と 異 なりモデル 2 3 において 都 道 府 県 ごとの 学 力 テストの 分 散 から 学 7

8 力 テストの 分 散 の 全 国 平 均 を 引 いた 値 を 用 いる 理 由 は この 分 散 は 年 ごとのテスト 問 題 の 特 徴 を 反 映 している 可 能 性 があるためである つまり 差 のつきやすい 問 題 が 多 い 年 の 分 散 は 全 国 的 に 大 きくなってしまうといった 学 力 格 差 の 指 標 としてふさわしくない 要 因 によって 分 散 が 変 化 している 危 険 がある そこで 平 均 を 引 いた 値 を 学 力 格 差 の 指 標 として 用 いることで 年 ごとのテスト 問 題 の 特 徴 の 違 いによる 影 響 を 排 除 した 説 明 変 数 には 都 道 府 県 ごとの 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 小 学 校 の 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 家 庭 の 支 出 に 占 める 教 育 費 の 割 合 消 費 を 用 いる 日 本 においては 就 学 前 児 童 の 約 95% が 幼 稚 園 もしくは 保 育 園 (またはそれに 順 ずる 保 育 施 設 )に 通 っており 幼 稚 園 保 育 園 の 両 方 を 卒 園 する 幼 児 も 一 部 いるものの おおよそ 幼 稚 園 出 身 児 童 の 増 加 と 保 育 園 出 身 児 童 の 減 少 は 対 応 している 分 析 で 用 いる 学 力 テストを 受 けた 小 学 校 6 年 生 が 幼 稚 園 保 育 園 に 通 って いた 年 代 の 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 を 用 いることで テストを 受 けた 児 童 の 幼 児 期 の 環 境 をより 正 確 に 反 映 できると 考 える 小 学 校 の 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 については 授 業 など 小 学 校 での 影 響 をコントロールするために 家 庭 の 支 出 に 占 める 教 育 費 の 割 合 は 子 どもの 教 育 に 対 する 家 庭 の 熱 心 さをみるために また 消 費 は 家 庭 の 生 活 レベルをみるために 用 いる さら に 説 明 変 数 が 与 える 影 響 のうち 幼 稚 園 出 身 児 童 が 年 々 減 少 傾 向 にあるといった 年 ごとの 影 響 を 取 り 除 くために モデル 1 3 においては 2010 年 2012 年 2014 年 の 年 ダミーを 加 える 表 4 5 に 記 述 統 計 およびデータの 出 典 をまとめた 第 6 章 分 析 結 果 表 1 モデル 1 8

9 注 1:*は 統 計 的 な 有 意 性 を 示 す ***=1% **=5% *=10%である 表 2 モデル 2 注 1:*は 統 計 的 な 有 意 性 を 示 す ***=1% **=5% *=10%である 表 3 モデル 3 注 1:*は 統 計 的 な 有 意 性 を 示 す ***=1% **=5% *=10%である まず モデル 1 の 分 析 結 果 について 見 る 表 1 は 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 学 力 テストの 分 散 に 与 える 影 響 を 分 析 したものである (3)( 4) 列 で 示 されるように, 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 は 算 数 A B においてそれぞれ 5% 10%の 有 意 水 準 で 負 の 影 響 を 与 えている よって 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 増 えると 算 数 における 点 数 のばらつきが 小 さくなるといえる また 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 は 算 数 A B のそれぞれに 5%の 有 意 水 準 で 正 の 影 響 を 与 えており 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 が 増 えると 算 数 における 点 数 のばらつきが 大 きくなる 一 方 で 国 語 に 関 し ては 年 ダミー 以 外 が 有 意 に 出 ていない その 理 由 として 年 ダミーの 影 響 が 強 く 出 てしまって 9

10 いる 可 能 性 がある たとえば 国 語 A の 2010 年 ダミーの 係 数 は であり 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 の 係 数 や 算 数 A のダミーの 係 数 に 比 べかなり 大 きい よって 国 語 において 年 ダミーの 影 響 が 大 きいために ほかの 変 数 が 有 意 に 出 ていない 可 能 性 が 考 えら れる また 国 語 と 算 数 の 両 方 において 年 ダミーはいずれも 1%の 有 意 水 準 で 影 響 を 与 えて おり その 年 のテスト 問 題 に 大 きく 左 右 されていることが 伺 える 次 にモデル 2 の 分 析 結 果 について 見 る 表 2 は 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 全 国 平 均 からの 乖 離 を 取 った 学 力 テストの 分 散 に 与 える 影 響 を 分 析 したものである 表 の(1)~(4) 列 で 示 さ れるように 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 は 国 語 A B 算 数 B においてそれぞれ 1% 算 数 A において 5%の 有 意 水 準 で 負 の 影 響 を 与 えている テスト 特 有 の 影 響 を 取 り 除 いた 結 果 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 の 影 響 がすべての 科 目 で 有 意 に 出 たことから 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 増 えると 点 数 のばらつき すなわち 学 力 格 差 が 小 さくなると 考 えられる また 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 は 国 語 B 算 数 A のそれぞれに 1% 算 数 B に 5% 国 語 A に 10%の 有 意 水 準 で 正 の 影 響 を 与 えて おり 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 が 増 えると 国 語 算 数 における 点 数 のばらつきが 大 きくなる さらに 消 費 は 国 語 A に 1%の 有 意 水 準 で 正 の 影 響 を 与 えている 最 後 にモデル 3 の 分 析 結 果 について 見 る 表 3 は 説 明 変 数 の 年 の 影 響 を 取 り 除 いた 上 で 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 全 国 平 均 から 乖 離 をとった 学 力 テストの 分 散 に 与 える 影 響 を 分 析 したも のである 表 の(1)~(4) 列 で 示 されるように 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 は 国 語 A B にお いてそれぞれ 1% 算 数 A において 5% 算 数 B において 10%の 有 意 水 準 で 負 の 影 響 を 与 えて いる ただし 算 数 A は F 値 が 10%の 有 意 水 準 で 有 意 とは 言 えず 各 変 数 の 係 数 が 意 味 を 持 た ない 可 能 性 がある 幼 稚 園 児 割 合 が 減 少 しているというトレンドを 取 り 除 いたうえでも 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 がすべての 科 目 で 有 意 に 出 たことから 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 算 数 A を 除 く 学 力 テストの 真 のばらつきに 影 響 を 与 えていると 考 えられる 以 上 のことから 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 増 えると 学 力 格 差 が 小 さくなるといえる また 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 は 算 数 A B のそれぞれに 5%の 有 意 水 準 で 正 の 影 響 を 与 えており 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 が 増 えると 算 数 における 点 数 のばらつきが 大 きくなっている モデル 2 の 結 果 は 年 による 学 力 テストのばらつきの 違 いを 考 慮 したうえで 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 増 加 すると 小 学 校 時 の 学 力 の 格 差 が 小 さくなる と 解 釈 できる モデル 3 は モ デル 2 から 説 明 変 数 の 年 による 違 いも 取 り 除 いたうえで 同 様 な 結 果 を 得 たことから 幼 稚 園 出 10

11 身 児 童 の 割 合 の 増 加 に 伴 い 小 学 校 時 の 学 力 格 差 が 小 さくなる といえる また 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 は 学 力 テストの 分 散 に 有 意 に 影 響 を 与 えていることがわかった 近 年 学 力 テ ストの 平 均 点 に 影 響 を 与 えるか 否 かをみる 研 究 が 多 く 行 われているが その 結 果 は 分 析 により 様 々であり 子 どもの 学 力 に 影 響 を 与 えるのかは 明 らかではない さらに 本 分 析 のように 学 力 テストの 平 均 点 ではなく 分 散 にどのような 影 響 を 与 えるのかについての 研 究 はほとんど 無 か った 今 回 の 結 果 から 教 師 一 人 当 たりの 生 徒 数 が 増 加 すると 学 力 格 差 が 拡 大 することがわか った つまり 学 級 規 模 の 縮 小 により 学 力 格 差 を 小 さくできるという 可 能 性 が 示 唆 された 第 7 章 考 察 分 析 の 結 果 から 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 増 加 すると 小 学 校 時 における 学 力 格 差 が 小 さく なる ことが 分 かった 近 年 幼 稚 園 児 の 割 合 は 減 少 していることから 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 減 少 する 場 合 を 考 えたほうが 現 状 に 即 している そこで 結 果 を 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 減 少 すると 小 学 校 時 の 学 力 格 差 が 大 きくなる と 解 釈 する このような 結 果 が 出 た 理 由 として 幼 稚 園 保 育 園 の 制 度 面 での 違 いと 幼 稚 園 保 育 園 に 通 わせる 家 庭 の 違 いの 二 つが 考 えられる 第 一 に 幼 稚 園 と 保 育 園 の 制 度 面 の 違 いが 学 力 格 差 に 影 響 していることが 考 えられる 第 3 章 でも 触 れたが 就 学 前 教 育 を 目 的 とする 幼 稚 園 と 保 育 を 目 的 とする 保 育 園 は 設 置 目 的 が 異 な る ベネッセ 次 世 代 育 成 研 究 所 第 1 回 幼 児 教 育 保 育 についての 基 本 調 査 報 告 書 によると ひらがな( 読 み)のワークブック を 行 っている 園 のうち 3 歳 児 を 対 象 にしているのは 私 立 幼 稚 園 の 15.7% 公 営 保 育 所 2.4% 私 営 保 育 所 8.7%である (ベネッセ 次 世 代 育 成 研 究 所 2008) つまり 幼 稚 園 の 方 がより 早 期 教 育 を 行 っているといえる 幼 稚 園 出 身 児 童 の 方 が 学 力 が 高 くなっている という 赤 林 氏 らの 研 究 と 幼 稚 園 出 身 児 童 の 方 がばらつきが 小 さい という 今 回 の 分 析 結 果 を 総 合 して 考 えると 幼 稚 園 で 特 に 熱 心 に 行 われる 早 期 教 育 などが 学 力 の 底 上 げに 繋 がり 結 果 として 学 力 格 差 が 小 さくなっている 可 能 性 がある 第 二 に 保 育 園 に 通 わせるような 家 庭 が 増 えていることが 学 力 格 差 を 広 げていると 考 えられ る 保 育 園 に 通 わせる 家 庭 が 増 加 している 背 景 には 共 働 き 世 帯 の 増 加 やひとり 親 世 帯 の 増 加 がある そして これらの 家 庭 環 境 の 変 化 が 学 力 格 差 に 影 響 を 与 えていることがありうる まず 共 働 きの 増 加 が 世 帯 間 の 収 入 格 差 を 広 げている 大 竹 (2000)は 高 所 得 者 の 男 性 の 配 偶 者 が 専 業 主 婦 から 男 性 同 様 高 所 得 の 職 に 就 くようになったことが 世 帯 レベルでみた 所 得 11

12 の 不 平 等 度 を 高 めていると 指 摘 する また ひとり 親 世 帯 の 増 加 も 世 帯 間 の 収 入 格 差 を 拡 大 させていると 考 えられる 的 場 (2006)は 過 去 20 年 で 母 子 家 庭 父 子 家 庭 の 割 合 が 増 加 してお り 特 に 30 代 以 下 の 割 合 が 高 まっていると 述 べている ひとり 親 世 帯 の 若 年 化 に 伴 い その 子 どもの 年 齢 も 低 下 してきており 末 子 の 年 齢 が5 歳 以 下 の 世 帯 が 2003 年 には 過 半 数 を 占 めてい る 厚 生 労 働 省 6 によると 母 子 家 庭 の 総 所 得 は 児 童 のいる 世 帯 の 36%にすぎず ひとり 親 家 庭 の 相 対 貧 困 率 は 50.2%となっている つまり ひとり 親 家 庭 は 収 入 が 低 く その 増 加 が 世 帯 間 の 収 入 格 差 を 広 げていることが 考 えられる そして 世 帯 の 収 入 が 学 力 に 影 響 することが 明 らかになってきている 平 成 25 年 度 学 力 調 査 を 活 用 した 専 門 的 な 課 題 分 析 に 関 する 調 査 研 究 では 世 帯 収 入 が 高 いほど 子 どもの 学 力 が 高 いという 結 果 が 示 されている よって 保 育 園 出 身 児 童 の 割 合 の 増 加 が 学 力 格 差 を 拡 大 させ ているという 分 析 結 果 の 背 後 には 共 働 き 世 帯 やひとり 親 世 帯 の 増 加 による 世 帯 間 収 入 格 差 の 拡 大 とそれに 伴 う 学 力 格 差 の 拡 大 が 存 在 する 可 能 性 がある 以 上 のように 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 減 ると 小 学 校 時 の 学 力 格 差 が 拡 大 する という 分 析 結 果 の 背 後 には 制 度 的 側 面 と 家 庭 環 境 の 側 面 の 二 つの 影 響 が 考 えられる 制 度 面 としては 幼 稚 園 が 早 期 教 育 を 行 うための 教 育 施 設 であるといった 幼 稚 園 と 保 育 園 の 制 度 上 の 違 いがあ る 一 方 家 庭 環 境 面 では 共 働 き 世 帯 やひとり 親 世 帯 の 増 加 がもたらす 世 帯 間 格 差 の 拡 大 が 挙 げられる 第 8 章 おわりに 本 稿 では 幼 稚 園 保 育 園 の 違 いが 小 学 校 時 の 学 力 格 差 に 影 響 を 与 えるかを 定 量 的 に 分 析 し た 分 析 の 結 果 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 が 減 ると 学 力 格 差 が 拡 大 する ことが 明 らかとなった その 理 由 として 幼 稚 園 保 育 園 の 制 度 面 の 違 いと 共 働 きの 増 加 などといった 家 庭 環 境 の 変 化 が 考 えられる 赤 林 氏 らの 所 得 など 家 庭 の 影 響 をコントロールした 上 でも 幼 稚 園 出 身 児 童 の 方 が 学 力 が 高 い という 研 究 と 本 分 析 の 結 果 を 合 わせると 今 後 幼 稚 園 出 身 児 童 の 割 合 の 減 少 に 伴 い 全 体 として 学 力 は 低 下 しつつ 格 差 は 拡 大 していくことが 考 えられる そして その 学 力 の 低 下 と 格 差 の 拡 大 の 両 方 に 幼 児 期 の 教 育 が 影 響 を 与 えていることがわかった 6 厚 生 労 働 省 雇 用 均 等 児 童 家 庭 局 家 庭 福 祉 課 ひとり 親 家 庭 の 支 援 について 平 成 26 年 12

13 学 力 格 差 を 縮 小 するために 幼 児 教 育 はどうあるべきか 分 析 の 結 果 から 第 3 章 で 触 れた 1 質 の 高 い 幼 児 教 育 保 育 の 一 体 的 提 供 という 目 的 を 達 成 するような 幼 保 一 元 化 の 実 現 がその 答 えの 一 つになる 可 能 性 が 示 された つまり 学 力 の 底 上 げと 格 差 の 縮 小 のためには 近 年 高 まっている 保 育 園 へのニーズを 満 たしつつ 幼 稚 園 のような 教 育 機 会 を 平 等 に 提 供 していくこ とが 必 要 なのではないだろうか ただし 本 分 析 においては マクロデータを 使 用 したため 世 帯 収 入 などの 家 庭 環 境 の 変 化 の 側 面 は 十 分 に 考 慮 できておらず どこまでが 幼 稚 園 保 育 園 の 制 度 面 での 違 いによる 影 響 なのかは 分 かっていない 幼 保 一 元 化 が 学 力 に 与 える 影 響 につい ては 今 後 さらなる 検 討 が 必 要 であろう < 参 考 文 献 データ 出 典 > 赤 林 英 夫, 敷 島 千 鶴, 山 下 絢 ( 2013) 就 学 前 教 育 保 育 形 態 と 学 力 非 認 知 能 力 :JCPS に 基 づく 分 析 慶 應 義 塾 大 学 パネル 調 査 共 同 研 究 拠 点 ディスカッション ペーパー(DP) 2013 赤 林 英 夫 中 村 亮 介 (2011) 学 級 規 模 縮 小 が 学 力 に 与 えた 効 果 の 分 析 横 浜 市 公 開 データに 基 づく 実 証 分 析 日 本 経 済 学 会 春 季 大 会 報 告 論 文 2011 大 竹 文 雄 (2000) 90 年 代 の 所 得 格 差 日 本 労 働 研 究 雑 誌 2000 p2-11 苅 谷 剛 彦 (2004) 学 力 の 階 層 差 は 拡 大 したか 苅 谷 剛 彦 志 水 宏 吉 編 学 力 の 社 会 学 調 査 が 示 す 学 力 の 変 化 と 学 習 の 課 題 2004 p 岩 波 書 店 苅 谷 剛 彦 志 水 宏 吉 (2004) 学 力 調 査 の 時 代 なぜ 今 学 力 調 査 なのか 苅 谷 剛 彦 志 水 宏 吉 編 学 力 の 社 会 学 調 査 が 示 す 学 力 の 変 化 と 学 習 の 課 題 2004 p1-20 岩 波 書 店 野 田 亜 悠 子 (2010) 幼 保 一 体 化 議 論 の 経 緯 と 制 度 設 計 における 課 題 ~ 子 ども 子 育 て 新 シス テムの 基 本 制 度 案 要 綱 を 踏 まえて~ 立 法 と 調 査 No311 p3-20 的 場 康 子 (2006) 増 加 する 若 い ひとり 親 世 帯 LIFE DESIGN REPORT p7-8 第 一 生 命 経 済 研 究 所 藤 原 千 沙 (2012) ひとり 親 /ふたり 親 世 帯 の 格 差 と 貧 困 の 影 響 親 と 子 の 生 活 意 識 に 関 する 調 査 内 閣 府 子 ども 若 者 子 育 て 施 策 総 合 推 進 室 お 茶 の 水 女 子 大 学 平 成 25 年 度 学 力 調 査 を 活 用 した 専 門 的 な 課 題 分 析 に 関 する 調 査 研 究 2014 耳 塚 寛 明 浜 野 隆 冨 士 原 紀 江 中 島 ゆり 土 屋 隆 裕 山 田 哲 也 垂 水 裕 子 中 西 啓 喜 国 立 教 育 政 策 研 究 所 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査

14 総 務 省 統 計 局 統 計 でみる 都 道 府 県 の 姿 地 域 別 統 計 データベース 総 務 省 統 計 局 家 計 調 査 都 市 階 級 地 方 都 道 府 県 庁 所 在 市 別 勤 労 者 世 帯 文 部 科 学 省 学 校 基 本 調 査 ベネッセ 次 世 代 育 成 研 究 所 第 1 回 幼 児 教 育 保 育 についての 基 本 調 査 報 告 書 2008 Andersson, Bengt-Erik. (1989) Effects of Public Day-Care: A Longitudinal Study. Child Development, , No. 4 (1989), pp Heckman, James J. Masterov, Dimitriy V. (2007) The Productivity Argument for Investing in Young Children. NBER Working Paper No 表 4.データ 出 典 注 1: 教 師 を 本 務 者 のうち 主 幹 教 諭 指 導 教 諭 教 諭 助 教 諭 に 限 定 したのは 校 長 など を 含 むと 規 模 の 小 さい 学 校 が 多 い 地 域 で 教 員 が 多 めに 計 算 されてしまうのを 防 ぐためである 表 5. 記 述 統 計 14

15 表 6 モデル 1 注 1:*は 統 計 的 な 有 意 性 を 示 す ***=1% **=5% *=10%である 表 7 モデル 2 注 1:*は 統 計 的 な 有 意 性 を 示 す ***=1% **=5% *=10%である 15

16 表 8 モデル 3 注 1:*は 統 計 的 な 有 意 性 を 示 す ***=1% **=5% *=10%である 16

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