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1 < グローカルの眼 (71)> グルジア紛争とロシアの覇権問題 小倉英敬 9 月 7 日夜 グルジア軍が南オセチア自治州の州都ツヒンバリを包囲 市内に向けて進攻するとともに 8 日朝には空軍機 5 機が自治州内の村落を空爆して グルジア軍が同国からの独立を求めている分離派の制圧に向けて本格的な軍事作戦を開始し 南オセチアに駐留しているロシア軍平和維持部隊とも交戦した これに対して 分離派を支援するロシア軍機がグルジアの首都トビリシ郊外の空軍基地 主要港ポチを爆撃するなど軍事衝突が拡大した また9 日 ロシア軍はアブハジア自治共和国内のグルジア実効支配地域も空爆し 11 日にはグルジア領内に侵攻するなど ロシア グルジア間の紛争が本格化した 26 日にロシアがグルジアからの独立を求めている南オセチア自治州とアブハジア自治共和国の独立を承認したため ロシアとが米欧諸国との対立が先鋭化している 本稿では グルジア紛争に見られるロシアの外交姿勢について整理しておきたい 一 南オセチア アブハジア紛争 8 月 7 日にグルジア軍が南オセチア自治州の州都ツヒンビリを攻撃して以来 8 日にはロシア軍がグルジア領内を攻撃し また9 日には紛争はアブハジア自治共和国にも拡大した 今回の紛争の舞台となったのは グルジア領内に位置する南オセチア自治州とアブハジア自治共和国である 南オセチアでは ソ連崩壊前の1990 年末にロシア領北オセチア自治共和国への編入を求めてことがきっかけとなってグルジア軍が州都ツヒンビリに進攻 翌 91 年にかけて武力衝突が続いた 面積 4000 平方キロ 人口は約 7 万人 住民はイラン語系のオセット語を話すオセット人が多数を占める 1992 年 当時のエリツィン ロシア大統領とシュワルナゼ グルジア国家評議会議長が会談 紛争解決で合意に達した その後 停戦監視のため ロシア グルジア 南オセチアの合同平和維持部隊が展開していた 1993 年に独自の憲法を制定し 主権を主張している グルジアとロシアの関係は 2003 年に親米のサアカシュビリ政権が成立して以来 悪化していた 2008 年 7 月に入り南オセチア自治州内で爆破や銃撃戦などの事件が多発し 同 8 日には分離派を支援するロシアの戦闘機が南オセチア上空を領空侵犯し 15 日には南オセチアに接するロシア内の北オセチア共和国でロシア軍が8000 人規模の演習を始めるなど緊張が強まっていた 他方 アブハジアは面積 8600 平方キロ 人口は約 25 万人で グルジア系のメグレル人が48% アブハズ人が17% のほかロシア人 アルメニア人等が居住している 1989 年グルジアにおいてアブハジア統合が主張され始めた反発からアブハジアの独立共和国化を目指す運動が始まった 1991 年 4 月にグルジアが独立を宣言 92 年 2 月グルジアの軍事評議会が1921 年に制定されたグルジア民主主義共和国憲法を復活させることを宣言 これに対してアフハズ人が自治権の廃止ととらえて反発 同年 7 月にアブハジア自治共和国の独立を宣言 これに対して グルジアは3000 人の部隊を派遣してアブハジア自治政府を武力攻撃 北コーカサスの諸共和国から義勇軍がアブハジア側を支援して戦闘が拡大した 1994 年 5 月に停戦合意が成立し 同年 11 月アブハジア自治

2 政府は憲法を制定して主権を主張している 2008 年 7 月中旬にシュタインマイヤー ドイツ外相がロシアとグルジアを訪問し アブハジアについて 双方の武力不行使宣言 アブハジアの復興と地位の決定 などからなる和平案を示した しかし アブハジアは和平の交渉開始の最大の条件としてコドリ渓谷に駐留するグルジア軍の撤退を求めたのに対して グルジア側は応じる姿勢を見せてこなかった コドリ渓谷にはアブハジア内のさらなる少数民族であるスワン人が居住しアブハジア側にもグルジア側にもくみせずに支配を続けていたが 2006 年 7 月にグルジア側が警察部隊を派遣して支配を回復していた 二 今次紛争の経緯 8 月 7 日以来の約 1ヵ月間の経緯は次の通りである 7 日 南オセチアでグルジア軍部隊と独立派による戦闘が激化 8 日 グルジア軍が南オセチアの州都ツヒンバリに進軍 ロシアはグルジアの首都郊外を空爆 9 日 サアカシュビリ グルジア大統領が戒厳令布告 アブハジア自治共和国でも戦闘 アブハジア側の戦闘機のコドリ渓谷への爆撃で始まり グルジア部隊は渓谷から撤退 10 日 グルジアがツヒンビリからの撤退を表明し 停戦を申し入れ ロシアは拒否 11 日 ロシア軍がグルジア西部の軍事基地があるセナキに侵攻 数時間後に 脅威を排除した として撤退 12 日 メドベージェフ大統領が南オセチア自治州での軍事作戦の停止を発表 同日 ロシア軍がグルジア中部のゴリを空爆 同日 メドベージェフ大統領は停戦仲介のため訪ロした EU 議長国のサルコジ フランス大統領と会談 南オセチア紛争解決の条件としてグルジア軍の撤収と武力不行使協定調印を掲げる サアカシュビリ大統領が CIS( 独立国家共同体 ) からの離脱を表明 13 日 サアカシュビリ大統領がサルコジ大統領と会談し 正常化のための6 項目の基本原則に同意 (1 武力不行使 2あらゆる軍事活動の完全停止 3 被害者に対する人道的支援 4グルジア軍の常駐地点への帰還 5ロシア軍の戦闘開始以前のラインまでの撤退 及び国際メカニズムが導入されるまでのロシア平和維持軍の追加的な安全措置 6 南オセチアとアブハジアの安全保障と安定の手段に関する国際協議開始 ) 同日 ブッシュ大統領が声明を発し ライス国務長官をフランスとグルジアに派遣するとともにし グルジアへの人道支援作戦を米軍に命じる 14 日 ロシア国防省がグルジア中部ゴリからロシア軍を撤退させると発表 15 日 サアカシュビリ大統領がライス国務長官と会談し 紛争解決のための和平合意文書に合意 16 日 メドベージェフ大統領が和平合意文書に署名 17 日 メドベージェフ大統領が18 日に紛争地域からロシア軍からの撤退を開始すると表明 18 日 OSCE( 欧州安保協力機構 ) がロシア軍の撤退状況を確認するための停戦監視団の増派について協議したが ロシアが難色を示したため合意に至らず 19 日 ブリュセルで NATO 緊急外相会議が開催され グルジア支援で合意 EU 議長国

3 のフランスが国連安保理に対してロシアのグルジアからの即時撤退を求める決議案を提出 メドベージェフ大統領がサルコジ大統領に対してロシア軍を22 日までに撤退させると伝える 20 日 ロシア軍参謀本部がグルジアと南オセチア自治州との境界沿いに緩衝地帯を設ける計画を発表 G7 財務相がグルジア支援を声明 ロシアが NATO との軍事協力を凍結すると通告 ロシアが和平合意を引用した決議案を国連安保理各国に提示 21 日 ラブロフ ロシア外相がロシアがシリアに対する武器供給の用意があると発表 アサド シリア大統領はロシアの対応はグルジアの挑発に対抗したものとロシア支持を表明 22 日 セルジュコフ ロシア国防相は ロシア軍がグルジア領からの撤退を完了 またアブハジア自治共和国と南オセチア自治州とのグルジアとの境界付近に新たに設置された安全地帯にロシアの平和維持部隊が駐留を開始したと発表 同日 ブッシュ大統領とサルコジ大統領が電話で協議し ロシア軍のグルジアからの完全撤退が実施されていないとの認識で一致 23 日 メドベージェフ大統領がサルコジ大統領と電話で協議し 平和維持部隊に代わる国際的な組織を早急に派遣することで一致 24 日 グルジアの黒海沿岸のバトゥーミ港にアメリカのミサイル駆逐艦 マクフォール が到着 25 日 ロシア上下院が南オセチア自治州とアブハジア自治共和国の独立承認をメドベージェフ大統領に要請する声明を全会一致で採択 同日 ブッシュ大統領は両地域の独立承認を拒否し 両地域の地位問題を国連の場で協議するよう呼びかけ 26 日 メドベージェフ大統領がテレビ演説を通じて 南オセチア自治州とアブハジア自治共和国の独立を承認する大統領令に署名したと言明 28 日 G7 外相が両地域の独立を承認したロシアを強く非難する声明を発表 同日 タジキスタンのドゥシャンベで開催されていた上海協力機構首脳会議が対話による紛争解決を求める声明を発表 三. ロシアの強硬姿勢先記の通り 今回の紛争はグルジア側が仕掛けたものである 8 月 19 日にアメリカ国務省欧州ユーラシア局のプライザ次官補代理が記者会見において グルジア軍はロシア軍に太刀打ちできない として アメリカとしてはグルジアに対してロシアとの衝突回避を直前まで働きかけていたことを明らかにしている アメリカ政府としては ロシア軍はグルジア軍の何倍も強大であり グルジアは持ちこたえることはできない と攻撃の自制を求めたと言う であるなら なぜグルジアは勝ち目のない攻勢をかけたのだろうか ロシアを挑発し ロシアに過剰反応を起こさせることによって グルジアの領土保全問題を国際社会に訴えようとしたのだろうか 逆にロシアの対応は迅速であったために ロシアがグルジアの動きを待ち構えていたとの見方もする ロシアは北オセチアに駐留していた部隊をはじめ1 万 5000 人を急派し

4 て両地域を超えて一部部隊をグルジア領内に進攻させ 現在もなお平和維持部隊の名で駐留させ続けている その上で 8 月 26 日にメドベージェフ大統領が両地域の独立を承認している 同大統領は独立を承認する理由として 1グルジア側の攻撃によりオセット人 アブハズ人 グルジア人が一つの国家に共存するという希望を否定した 2 独立承認は国際法に合致している と説明している このロシアによる独立承認に関しては 26 日にパン国連事務総長が紛争解決を複雑化させる虞があるとして遺憾の意を表明したほか NATO G7 アメリカ イギリス ドイツ フランス等の米欧諸国の他 グルジアがロシアを非難したが メドベージェフ大統領は 新冷戦 をも辞さないとの強硬姿勢を示している グルジア軍の侵攻に反撃してロシア軍がグルジア領内に侵攻した時点では ウクライナ バルト3 国 ポーランドなどの旧ソ連 東欧圏諸国がロシア批判を強めたものの ドイツやフランスは慎重な姿勢をとっていた しかし ロシアが両地域の独立を求めたことでロシアと米欧諸国との対立が激化した ロシアが強硬姿勢をとっている背景には グルジアとウクライナに親米政権が生まれて NATO への加盟を志向していることにロシアが強い不満を持ち 機会があれば状況を変えたいと考えていたことが指摘されている 2008 年 2 月にグルジアでNATO 加盟に関する国民投票が実施され 72.5% の有権者が加盟に賛成した CISの集団安全保障条約 (CSTO グルジアは脱退) のボルジュージャ事務総長は ウクライナとグルジアがNATO に加盟すれば 軍事的な地域戦略の状況に重大な変更が生じ われわれはそれに対抗せざるをえない と主張していた 今回ロシアはグルジアの全土制圧 サアカシュビリ政権の転覆まで想定したが 国際世論を考えて独立承認にとどめたとの説もある 紛争は単なる両地域の独立問題ではなく ロシアと米欧諸国の欧州の新秩序をめぐる問題であり 紛争の進行中にアメリカとポーランドがミサイル防衛計画 (MD) で合意したことも ロシアを不必要に刺激した ロシアと米欧の対立は長期的なものとなり 新冷戦 という状況に発展する可能性もある ロシアの強硬姿勢の背景には 原油や穀物の先物取引市場における国際価格が高騰してロシアの外貨準備が増加しているほか 財政事情も好転していることが挙げられる BR ICsの一角を占めて今世紀後半には日欧を追い抜いて経済大国に復活することが予想されているロシアが 過去 2 年間余りの間に原油 天然ガスや穀物などの戦略資源を背景に国際社会における発言力を拡大してきたことが大きな要因となっている ロシアはプーチン時代に復活させた 大ロシア主義 を拡大しつつあるが 一方で旧ソ連諸国や東欧諸国が親米欧化していることが ロシアの誇りを傷つけており これに対する反発がロシア民族主義を膨張させる要因となっていることは否定し難い ロシアが ソ連から独立した国の領土と国境を軍事力で変更する前例を作ったことは旧ソ連圏全体の秩序にも大きな影響を与えるだろう 四. ロシアの姿勢転換の真意今回の紛争に際して 北京オリンピック開催中であったために不快感を示した中国は 慎重な姿勢を取り続けている 8 月 27 日 上海協力機構首脳会議のためタジキスタンの首都ドゥシャンベにおいてメドベージェフ大統領と会談した胡錦涛 中国国家主席は 南

5 オセチアとアブハジア情勢をめぐる最新の変化に注意を払っている 当事者が対話と交渉で適切に問題を解決するよう希望する とメドベージェフ大統領に述べるにとどめている ロシアによる両地域の独立承認は 中国の新疆地域の独立運動を刺激する可能性も排除できないため慎重な姿勢を保持しているものの 中国がロシアに同情的な姿勢であることは疑いない ポスト冷戦時代に アフガン戦争やイラク戦争が示したようなアメリカ中心の一極化秩序を廃して 世界を多極化していく上で 中国にとってはロシアが対米関係上の牽制材料であるだけに 米欧に対する対抗軸の一つとしてロシアとの関係を重視する中国としては慎重な姿勢を採らざるをえない状況にある 8 月 31 日にメドベージェフ大統領がロシアのWTO 加盟に向けた合意事項の一部を中断するとの意向を表明する一方で ブラウン イギリス首相が8 月 3 日付けの オブザーバ 紙に寄稿して 電気とガスの欧州単一市場を完成させ 個別にロシアと交渉するのではなく団結して臨もう と主張 また9 月 1 日にはブリュッセルで開催されたEU 緊急首脳会談でEUがロシアの行動を受け入れられないと非難し 各国首脳はEUとロシアの協力協定交渉を和平合意の履行が確認できるまで延期することを決定するなど ロシアと米欧との対立が激化している ロシアが本年 2 月に行われたコソボによるセルビアからの独立宣言と米欧の一部諸国による承認を 一方的で 領土保全の国際法の原則に反する と批判し 他方で1990 年代から独立の意思表明をしていた南オセチアとアブハジアの承認もせずグルジアとの交渉を続けてきたロシアがなぜこの時点で承認に踏み切ったのか チェチェン紛争にも影響を与えかねない姿勢に敢えて転換したロシアの覇権主義的な動向を 世界全体の安全保障の観点からも注視を怠ってはならない (9 月 2 日記 常盤会学園大学教授 )

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