⑶ 災害の概要 1 人的被害平成 25 年 9 月 1 日現在死者数 18,703 人行方不明者 2,674 人であるなお平成 23 年 3 月末時点では10,977 人行方不明者 12,995 人 ( いずれも消防庁被害報 ) となっていることも併せみると今回の人的被害の主要因が津波に

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ゆりかいさし
7 years ago
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1 消防庁広域応援室長杉田憲英はじめに本稿の執筆時点で東日本大震災の発生から 1000 日が経過したところであるが被災地域の復興福島第一原発への対応及び被災者の帰還についてはいまだ大きな課題が残っており一刻も早い解決が望まれる未曾有の東日本大震災において緊急消防援助隊が消防庁長官の指示により延べ31,166 隊延べ約 11 万人が出動し消火救急救助等の活動を展開した東日本大震災については様々な白書や報告書等で分析が行われているところであり本稿においては改めて緊急消防援助隊の活動という視点で東日本大震災の災害概要出動状況活動状況そして今後の課題等について述べていくこととするなお本稿の意見にわたる部分は個人のものであることまた主に消防庁が作成した東日本大震災記録集 ( 平成 25 年 3 月 ) に依拠しているが紙数の都合上データの出典は割愛したことをご了解いただきたい 1 東日本大震災の被害の概要地震被害の詳細な分析については他に譲ることとし本稿では緊急消防援助隊の活動にとって重要な関係を有するものと考える被害について述べる ⑴ 地震の概要平成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分三陸沖でマグニチュード 9.0の地震が発生し宮城県栗原市で震度 7 を観測したほか宮城県福島県茨城県及び栃木県の 4 県 37 市町村で震度 6 強を観測したなお本震の前日及び前々日にそれぞれマグニチュード 7 クラスの地震が発生するとともに緊急消防援助隊の出動期間中 ( 6 月 6 日まで ) マグニチュード 7.0 以上が 4 回 6.0 以上が20 回の余震が発生した ⑵ 津波の概要今回の地震の特徴として海溝型であり我が国観測史上最大のマグニチュード 9.0という大規模であり発生した津波は最大規模のものとなった津波による浸水区域は全国で528m2にもわたり特に宮城県では県域の約 4 % 石巻市では約 10% が浸水被害を受けた

2 ⑶ 災害の概要 1 人的被害平成 25 年 9 月 1 日現在死者数 18,703 人行方不明者 2,674 人であるなお平成 23 年 3 月末時点では10,977 人行方不明者 12,995 人 ( いずれも消防庁被害報 ) となっていることも併せみると今回の人的被害の主要因が津波によることの影響で死者数行方不明者とも多数に上った 2 物的被害ア建物被害全国で全壊した建物は約 13 万棟であり津波による全壊建物は約 12 万棟であったイ火災被害地震及び津波による火災は全国で333 件発生し延焼面積は616 千m2であり 10 千m2以上延焼したのが岩手県 4 地区宮城県 6 地区福島県 1 地区であったなお阪神淡路大震災の延焼面積は457 千m2であったウ危険物施設コンビナート被害危険物施設のうち3,341 施設が被害を受け地震によるものが1,409 施設津波によるものが1,821 施設であったまた石油コンビナート等特別防災区域のうち岩手県久慈市宮城県多賀城市七ヶ浜町仙台市茨城県神栖市鹿島市千葉県市原市では火災が発生したエライフライン被害電気については 3 月 11 日 20 時時点で青森県岩手県秋田県の全域宮城県山形県のほぼ全域福島県の一部で合計約 450 万戸が停電した上水道については 3 月 12 日 21 時時点で17 道県で少なくとも170 万戸に断水が生じていた通信では固定通信移動通信とも通信回線や基地局が被災するとともに固定電話で80 90% 移動通信で70 95% の発信規制が行われ一般通信が輻輳途絶したまた製油所物流網等の被災により発災直後から石油供給が大幅に滞り 4 月初旬まで燃料不足など混乱が続いたオインフラ被害道路については高速道路 15 区間直轄国道 69 区間都道府県等管理国道 109 区間県道等 540 区間であった空港については仙台空港全体が冠水し長期にわたり使用不能となり山形空港は発災当日のみではあったが停電によりターミナルビルが運用できなかったエ市町村消防岩手県では大槌町釜石市陸前高田市の 3 市町で宮城県では南三陸町女川町亘理町の 3 町で本庁舎が使用不能となったまた消防職員の死者行方不明者は27 名消防団員の死者行方不明者は254 人であった消防本部及び消防署は全壊 6 棟半壊 8 棟分署及び出張所は全壊 11 棟半壊 11 棟であった使用不能となった消防用車両は89 台であった

3 2 ⑴ 緊急消防援助隊について創設の経緯とこれまでの出動実績緊急消防援助隊は阪神淡路大震災を契機として全国的な消防応援体制を強化するため平成 7 年 6 月に創設されたその後平成 15 年に消防組織法を改正し法制化するとともに大規模特殊災害発生時の消防庁長官の指示権が創設された発足以降これまで25 回出動しており地震災害の出動が14 回風水害土砂災害の出動が 7 回特殊災害事故の出動が 4 回となっている ( 表 1) 表 1 緊急消防援助隊のこれまでの出動実績 ( 平成 15 年度以降 ) 災害名死者数行方不出動延べ日付日数明者数隊数隊種別延べ隊数平成 16 年 7 月新潟指揮 34 消火 8 救助 152 救 16 名平成 16 年 7.13~ 日間 335 隊福島豪雨急 20 後方支援 110 航空 11 平成 16 年 7 月福井豪雨 4 名 1 名平成 16 年 7.18~ 日間 318 隊指揮 32 消火 38 救助 138 後方支援 54 航空 18 平成 16 年台風第 23 号指揮 9 救助 88 救急 6 後方 95 名 3 名平成 16 年 10.21~22 2 日間 139 隊兵庫県豊岡市水害支援 32 航空 4 指揮 59 消火 178 救助 213 救平成 16 年 (2004 年 ) 68 名平成 16 年 10.23~ 日間 1,075 隊急 201 後方支援 348 航空 52 新潟県中越地震その他 24 福岡県西方沖を震源とする地震 1 名平成 17 年日間 3 隊指揮 1 航空 2 平成 17 年 JR 西日本福指揮 8 消火 3 救助 19 救急 107 名平成 17 年 4.25~ 日間 74 隊知山線列車事故 20 後方支援 20 航空 4 奈良県吉野郡上北山村土砂崩れによる車両埋没事故 3 名平成 19 年日間 7 隊指揮 1 救助 1 航空 5 指揮 16 消火 50 救助 26 救急平成 19 年 (2007 年 ) 1 名平成 19 年 3.25~ 日間 174 隊 42 後方支援 26 航空 10 その能登半島地震他 4 三重県中部を震源とする地震平成 19 年日間 3 隊指揮 1 航空 2 平成 19 年 (2007 年 ) 新潟県中越沖地震 15 名平成 19 年 7.16~ 日間 59 隊指揮 10 後方支援 14 航空 35 平成 20 年 (2008 年 ) 指揮 87 消火 175 救助 134 救 17 名 6 名平成 20 年 6.14~ 日間 854 隊岩手宮城内陸地震急 133 後方支援 285 航空 40 指揮 10 消火 29 救助 11 救急岩手県沿岸北部を震 1 名平成 20 年日間 99 隊 10 後方支援 33 航空 5 その源とする地震他 1 駿河湾を震源とする地震 1 名平成 21 年日間 6 隊指揮 3 航空 6 東日本大震災指揮 2057 消火 6494 救助 ,493 2,683 平成 23 年 3.11~ 日間 31,166 隊救急 6185 後方支援航名名空 1164 その他 505 平成 25 年 (2013 年 ) 指揮 32 救助 185 救急 32 後台風第 26 号による伊 35 名 4 名平成 25 年日間 479 隊方支援 62 航空 139 その他 29 豆大島土砂災害

4 ⑵ 登録部隊数等平成 25 年 4 月現在全国 762 消防本部等から4,594 隊が登録されている ⑶ 部隊編成緊急消防援助隊の部隊編成は図 1 のとおりである図 1 ⑷ 出動に関する財政措置消防の応援に要する経費については一般的に応援を受けた側が負担することが原則である ( 消防組織法第 8 条災害対策基本法第 92 条 ) 消防の応援については消防組織法第 39 条第 2 項において定める相互応援協定に地域ごとに定められ受援側負担のほか相互協力の趣旨から応援側と受援側が折半する例や応援側が経費負担するという例もある緊急消防援助隊の出動のうち消防庁長官の指示による出動については消防組織法第 49 条第 1 項において上記原則とは異なる規定がされており国の指示を受けて出動した緊急消防援助隊の活動により増加し又は新たに必要となる経費については国が負担することとされているこれはあらかじめ国の負担について明確に規定することにより指示を受ける側の地方公共団体の財政面での懸念を払拭し大規模特殊災害時の迅速円滑な出動を担保しようとするものであるまた消防組織法第 44 条第 1 項から第 4 項までに定める消防庁長官の求めによる緊急消防援助隊の出動に係る経費については全国市町村振興協会において被災市町村の経費相当分を応援市町村に対して交付する制度が確立されている緊急消防援助隊の創設前から全国的な消防の広域応援活動においては応援市町村に多額の財政負担を強いることが少なくなかったことから本制度の発足によって被災市町村が費用負担に不安を抱くことなく応援要請を迅速に行うことが可能とし消防の広域応援を迅速かつ円滑に行うために昭和 62 年度に創設されたものである

5 3 東日本大震災における緊急消防援助隊の出動状況 ⑴ 出動指示発災と同時に消防庁長官を本部長とする消防庁災害対策本部を設置し情報収集を行い被害の甚大性を踏まえ消防庁長官から法制化後初めての消防組織法第 44 条第 5 項に基づく緊急消防援助隊の出動指示を行ったその後も情報収集を行い甚大な被災状況が判明するに従い合計 6 次にわたる出動指示を行い部隊の追加投入を決定していった ( 表 2) 表 2 東日本大震災における緊急消防援助隊の出動指示対応月日出動指示派遣 1 次出動指示 3 月 11 日 15 時 40 分東京新潟群馬埼玉神奈川富山山梨長野静岡岐阜愛知滋賀三重兵庫京都山形奈良大阪秋田北海道計 20 都道府県 2 次出動指示 3 月 11 日 23 時 15 分石川福井計 2 県 3 次出動指示 3 月 12 日 6 時 8 分和歌山鳥取島根広島岡山栃木計 6 県 4 次出動指示 3 月 13 日 22 時 00 分青森千葉計 2 県 5 次出動指示 3 月 14 日 11 時 25 分福岡香川佐賀大分愛媛山口高知宮崎徳島長崎熊本鹿児島沖縄計 13 県 6 次出動指示 3 月 25 日 8 時 30 分茨城計 1 県 ⑵ 出動総数緊急消防援助隊は 3 月 11 日から 6 月 6 日までの88 日間にわたり出動を行い表 2 及び図 2 のとおりの出動を行った図 2 表 3 緊急消防援助隊の出動数項目隊数登録隊数に対する率人員数緊急消防援助隊登録隊数 4,278 隊 ( 人員数 ) ( 東日本大震災発災時点 ) 51,765 人延べ隊数 31,166 隊 729% 109,919 人総隊数 8,854 隊 207% 30,684 人

6 隊の種別でみると表 4 のとおりである特に長期にわたる活動になったことから指揮支援部隊都道府県指揮隊及び後方支援隊の出動率が高くなっている ( 緊急消防援助隊の出動は例えば A 市の消火隊 3 日 B 市消火隊 3 日 C 市消火隊 3 日と出動した場合延べ 9 隊出動総数で 3 隊出動とカウントしている ) 表 4 東日本大震災における緊援隊出動総数 ( 隊別 ) 隊種別登録数 (H 時点 ) 出動総数出動率 (%) 隊人隊人隊 A B B/A 指揮支援部隊 38 隊 504 人 159 隊 653 人 418% 都道府県指揮隊 110 隊 1,368 人 414 隊 1,733 人 376% 消火部隊 1,571 隊 23,109 人 1,853 隊 8,596 人 118% 救助部隊 388 隊 5,772 人 854 隊 4,196 人 220% 救急部隊 995 隊 9,015 人 1,734 隊 5,408 人 174% 後方支援部隊 573 隊 4,626 人 3,441 隊 8,086 人 601% 特殊災害部隊 168 隊 1,866 人 51 隊 169 人 30% 特殊装備部隊 345 隊 3,786 人 103 隊 322 人 30% 航空部隊 71 隊 1,350 人 242 隊 1,475 人 341% 水上部隊 19 隊 354 人 3 隊 46 人 16% 合計 4,278 隊 51,750 人 8,854 隊 30,684 人 207% 4 東日本大震災における緊急消防援助隊の活動状況 ⑴ 概括東日本大震災における緊急消防援助隊の活動は平成 7 年発足以来最大規模であり消防庁のオペレーションにおいても以下のような点で過去の災害と大きく異なる出動となった 1 平成 15 年の法制化以降初めてとなる消防庁長官の出動指示 ( 被災 3 県を除く 44 都道府県が出動 ) 2 震度 6 弱以上が 8 都県にのぼり広範囲で津波警報 ( 大津波 ) が発出された中での出動 3 最大震度 6 弱以上の余震の発生 3 月 12 日未明に発生した長野県北部地震 ( 震度 6 強 ) や福島第一原発事故への対応 ( 救急救助水注入等 ) に対して相次ぐ部隊転戦を実施 4 88 日間に渡る史上最長となる活動期間 5 主な被災 3 県 ( 岩手県宮城県福島県 ) では厳しい環境下において余震や津波の警戒を続けながら地元消防等との連携のもと消防活動に従事し 5,064 人を救助

7 ⑵ 県別の活動岩手県宮城県福島県での活動状況は表 5 のとおりである表 5 東日本大震災における緊急消防援助隊の活動状況 ( 主要被災 3 県 ) 県岩手県宮城県福島県延べ隊数活動市町村 ( 延べ隊員数 ) 6 市 3 町 2 村 6,135 隊 ( 陸前高田市大船渡市釜石市宮古市花巻市矢巾市山田町 (21,898 人 ) 住田町大槌町野田村普代村 ) 9 市 4 町 16,165 隊 ( 仙台市石巻市東松島市名取市気仙沼市塩竃市七ヶ浜市 (60,195 人 ) 多賀城市岩沼市女川町南三陸町山元町亘理町 ) 8 市 3 町 2 村 8,657 隊 ( 福島市相馬市南相馬市二本松市本宮市郡山市田村市 (27,021 人 ) いわき市小野町三春町新地町飯舘村大玉村 ) ⑶ 主な活動緊急消防援助隊は長期間にわたり様々な活動を展開したものでありその全体像を詳述することは困難であるしかしながら今回の東日本大震災は地震津波火災危険物施設石油コンビナート災害原子力発電所事故と一つの災害の中で複合的に多様な災害が発生した点で未曾有の災害であるといえる今般の活動の中から東日本大震災における緊急消防援助隊の活動をご理解頂く上で重要なもの今後の緊急消防援助隊のあり方を考える上で重要であると考えられるものについていくつかご紹介する 1 大規模市街地火災への対応 ( 図 3 ) 宮城県気仙沼市では震災当日の15 時 58 分気仙沼市鹿折 ( ししおり ) 方面の火災発生が確認され地元消防署ポンプ隊が対応をしたすでに鹿折街区全体に火災が拡大しており明らかに消防力は劣勢であり鹿折市街地に防火線帯を設けるなど延焼防止を主眼とした活動となった気仙沼市消防団にも出動命令が下り鹿折小学校のプールからの送水作業などにあたったほ図 3

8 か夜が明けてからは山水を貯めておく貯水槽から遠距離送水するなど地元消防本部の心強い後方支援の役割を担った発災翌日の朝緊急消防援助隊である東京都隊及び新潟県隊が到着し陸上では鹿折川から遠距離大量送水装備 ( スーパーポンパー ) とホースを10 本以上利用して放水を行い空中からは消防防災ヘリコプターを用いて 13 回にわたって消火散水するなど延焼阻止にあたった結果その日の昼過ぎには火災の鎮圧に成功したその後 13 日間にわたって多量のがれきに阻まれる中で地元の消防本部を中心に消火活動と再燃の警戒が続けられ 3 月 23 日 7 時 48 分に鎮火した 2 市街地における夜間の空中消火宮城県仙台市では地震発生後津波浸水によって市立中野小学校の校舎屋上で約 600 人の避難者が孤立し小学校の西側で火災が発生したことから地元消防署が現場に向かったががれきや浸水により接近できなかった ( 写真 1 ) 学校には給食用のガスボンベがあり引火爆発の危険が切迫していたことから仙台市消防航空隊のヘリコプターが夜間の空中消火を行うこととし夜間飛行は送電線や高所建物への接触等の 2 次災害の危険もあったが高度を工夫しながら空中消火を繰返したところ火勢は弱まった当日から翌日にかけて消防自衛隊のヘリコプターが連携し避難者を救助した 3 津波浸水地域における陸路及びヘリコプターによる大規模救助東日本大震災の特徴として広大な津波浸水区域が発生し学校等に避難者が大量に孤立したものの陸路から車両による救助が阻まれた緊急消防援助隊では胴長ドライスーツボートなどの資機材を活用し水没地域に陸上からアプローチし救助活動を展開したまたこのような事案に対応するため緊急消防援助隊の航空隊が出動し受援県も含むベースで岩手県では最大 18 機宮城県では最大 22 機福島県では最大 11 機のヘリコプターが活動した特に津波浸水地域の孤立した避難者をホイストやピックアップによる救助活動を発災直後から 3 日間程度大規模に展開して多くの避難者の救助に当たったなお被災地では消防機関以外にも自衛隊警察海上保安庁等の機関のヘリも救助活動を展開した宮城県及び岩手県においては災害対策本部に航空運用調整班を設置しここで各機関の運航調整を行うことでこのような大規模な活動を展開することができた ( 図 4 ) 写真 1 中野小学校屋上の状況図 4

9 4 実動部隊の連携による救助活動東日本大震災では多くの死者行方不明者負傷者が発生し消防警察自衛隊等が長期間にわたり救助活動を展開し被災地の状況に応じ実動部隊間で連携を図りそれぞれの部隊の特性を活かし効果的に救助活動を行った例えば仙台市の宮城野区及び若林区において津波の行方不明者が多数であったことから市災害対策本部において当該地域の合同活動を実施することとし地元に精通している仙台市消防局が現地合同指揮所において調整を図った 3 月 15 日から 8 月 1 日までの間消防約 800 名 ( 仙台市消防局職員 250+ 仙台市消防団員 400+ 緊援隊 150) 自衛隊警察海上保安庁 DMAT 等約 600 名 ( ピーク時 ) が約 2,500 人の救助活動を実施した 5 DMAT 及びドクターヘリと連携した救急活動 DMATのうち都道府県 DMATは平成 16 年日本 DMATは平成 17 年の発足でありまたドクターヘリについても全国的に整備が進み始めたのはこの数年のことであるしたがって東日本大震災は緊急消防援助隊がDMATとドクターヘリと本格的に連携した初めての災害であるといえる例えば東京都隊は東京 DMATと連携同行してトリアージや医療機関での支援活動を行った東京 DMATが緊急消防援助隊に帯同しての都外派遣は今回が初めてであり東京 DMAT 連携隊とともに12 隊が派遣された本来現場での医療処置等を行うことを目的としているが東日本大震災ではトリアージや医療機関での支援活動などを連携して行ったなおこれらの活動は東京都指揮支援隊の統制のもと現地に派遣された救急隊と連携して実施したまた東京 DMATは日本 DMAT( 厚生労働省 ) と異なり DMAT 連携隊とともに緊急消防援助隊東京都隊長の下で活動したまた岩手県においては秋田県及び青森県の救急隊が花巻空港に待機してドクターヘリコプターを含むヘリコプター搬送患者への救急活動を行い広域医療搬送を実施した 6 石油コンビナート火災への対応千葉県市原市ではガスタンクの大規模な爆発火災が発生した陸からの消火活動は危険が大きく有効な冷却放水ができなかったため県内応援隊や緊急消防援助隊を要請し緊急消防援助隊の指揮支援部隊として川崎市消防局が出動し東京消防庁横浜市消防局三重県の水上部隊及び陸上部隊が出動した水上部隊では千葉市東京消防庁横浜市の水上隊の消防艇に加え海上保安庁独立行政法人海上災害防止センターとも連携し夜間を通じて放水を実施したその結果高圧ガスタンクの爆発危険がなくなり地上からの放水が可能となった一方陸上部隊は市原市消防局千葉市消防局東京消防庁三重県隊が協力して火勢が弱まるまで約 2 日間活動を継続したこの活動では東京消防庁の遠距離大量送水装備 ( スーパーポンパー ) や無人放水車を利用して放水活動を実施したこれらによりガスタンクに対する継続的な消火及び冷却放水を行った結果火勢を抑制し延焼拡大を防止し 3 月 13 日に撤収完了した ( 写真 2 ) 7 原子力発電所事故への注水等今回の災害では地震津波災害に加え東京電力福島第一原発第二原発において未曾有の原子力災害が発生した東京電力福島第一原発では地震被害による電源の喪失により冷却機能が停止したため使

10 用済燃料プールに外部から放水冷却を行う必要に迫られていたこの危機的な状況を脱するため 3 月 17 日に内閣総理大臣から東京都知事へ派遣要請及び総務大臣から各市長へ派遣要請が行われこれらを受けて消防庁長官から東京消防庁大阪市消防局横浜市消防局川崎市消防局名古屋市消防局京都市消防局及び神戸市消防局に出動要請を行った 19 日 0 時 30 分の東京消防庁による第 1 回目の放水を皮切りに 3 月 25 日の5 回目まで合計 23 時間 43 分合計放水量 4,227t もの放水活動を134 隊 655 名により実施したその後発電所側でコンクリートポンプ車等による継続的な放水体制が整ったため緊急消防援助隊は現地を引き揚げた ( 写真 3 ) 写真 2 水上消防隊の夜間放水活動写真 3 緊急消防援助隊による 3 号機への放水 ( 東京消防庁 HP より ) ⑷ 出動経費緊急消防援助隊の出動経費については原則として 2 ⑷に記載したとおりの財政制度となっているが東日本大震災については未曾有の被害であり負担の大きさ特殊性等を総合的に勘案し以下のような措置となっている ( 決算額は平成 24 年度まで ) 1 長官指示 ( 消防組織法第 44 条第 5 項 ) による出動消防組織法第 49 条第 1 項に基づき全額国庫負担 ( 緊急消防援助隊活動費負担金 ) 3,824 百万円 ( 決算ベース ) 2 東京電力福島第一原子力発電所事故への消防庁長官の求め ( 消防組織法第 44 条第 2 項 ) による出動予算措置により国庫補助 ( 交付金 10/10)( 原子力災害緊急消防援助隊等活動費交付金 ) 1,591 百万円 ( 決算ベース ) 3 県内協定に基づく消防相互応援による出動予算措置により国庫補助 ( 交付金 9 /10)( 災害発生県内消防応援活動費交付金 ) 58 百万円 ( 決算ベース ) 5 東日本大震災を踏まえた課題と対応 ⑴ 消防審議会の答申等平成 24 年 1 月に消防審議会の第 26 次答申東日本大震災を踏まえた今後の消防防災体制のあり方に関する答申において 1 長期にわたる消防応援活動への対応 2 消防力の確実かつ迅速な被災地への投入について対応を講ずる必要があるとされている

11 1については後方支援活動に必要な人員や資機材燃料などを搬送する車両の配備やより効果的な後方支援部隊の運用などが 2については関係機関の連携を含め航空機による人員資機材の投入広範囲の被害を想定した緊急消防援助隊の出動計画の見直し消防庁及び緊急消防援助隊相互間の情報共有収集体制の強化が指摘されているこれらの課題への対応に必要な車両資機材などハード整備に係る予算措置を講ずるとともに緊急消防援助隊出動要綱などの各種計画等の見直しを行った ⑵ 今後の対応緊急消防援助隊については消防組織法に基づき隊の編成及び施設整備に関する基本的な計画いわゆる緊急消防援助隊基本計画を定めており平成 26 年度から新たな基本計画を定めることとなっている現在見直し作業を進めているところであるが南海トラフ巨大地震首都直下地震東海地震東南海南海地震等に的確に対応するためには東日本大震災の教訓経験を踏まえた見直しとする必要がある見直しの基本的な方向としては 1 緊急消防援助隊規模の大幅増隊 2 同時多発的な大規模災害への指揮体制の確立 2 機動的な出動態勢の構築 3 石油コンビナート等特殊災害への対応力の強化 4 情報通信確保のための充実強化を目指すこととなる基本計画以外の各種計画を的確に見直すとともに車両資機材についても着実に整備を進めていく必要があるまた上記の措置を実現し運用強化を図る観点からはこれまで以上に緊急消防援助隊の訓練を充実していくことが欠かせない運用面では ICT 技術や無人化技術など最先端の技術を積極的に取り入れた活動の高度化自衛隊警察 DMAT 等実動部隊さらには首長部局の災害対策本部など関係機関との連携強化後方支援活動の充実などによりロジスティックスの強化に取り組む必要があろう 6 おわりに筆者は平成 7 年及び平成 16 年に消防庁に在籍し緊急消防援助隊の発足そして法制化という節目に緊急消防援助隊に関わった経験を持つがそのような視点で現在の緊急消防援助隊をみると規模態勢装備実績すべてについて 18 年間で長足の進歩を遂げていると考えているまた消防の役割も従前からの市町村消防の原則に基づく地域内の安全確保といった役割にとどまらずより積極的に大規模特殊災害時に消防全体が協力応援し合いより広域的なレベルさらにいうと国家的なレベルにおいて消防力を発揮することが求められる方向に大きく変化していると考えるしかし大規模災害時に求められる緊急消防援助隊の役割を考えると更なる水準の向上に向けた取組が必要であると考えるしかも東日本大震災という未曾有の災害において緊急消防援助隊が活動しその教訓を踏まえると尚更のことである緊急消防援助隊のさらなる充実強化が図られるよう関係者の一層のご理解とご協力をお願いしたい

緊急緊急消防援助隊について消防援助隊の概要目的地震等の大規模特殊災害発生時における人命救助活動等を効果的かつ迅速に実施する消防の援助体制を国として確保創設の経緯等阪神淡路大震災での教訓を踏まえ平成 7 年に創設平成 15 年 6 月消防組織法の改正により法制化平成 16 年 4 月

緊急緊急消防援助隊について消防援助隊の概要目的地震等の大規模特殊災害発生時における人命救助活動等を効果的かつ迅速に実施する消防の援助体制を国として確保創設の経緯等阪神淡路大震災での教訓を踏まえ平成 7 年に創設平成 15 年 6 月消防組織法の改正により法制化平成 16 年 4 月資料 1 東日本大震災から得られた教訓と首都直下地震に備えた今後の取組について消防庁提出資料緊急緊急消防援助隊について消防援助隊の概要目的地震等の大規模特殊災害発生時における人命救助活動等を効果的かつ迅速に実施する消防の援助体制を国として確保創設の経緯等阪神淡路大震災での教訓を踏まえ平成 7 年に創設平成 15 年 6 月消防組織法の改正により法制化平成 16 年 4 月から法律上明確化のうえ発足