清瀬市公共施設 ( 旧耐震基準築造施設 ) 耐震化計画の策定について市は平成 23 年 3 月に清瀬市耐震改修促進計画を策定し平成 27 年度までの5 年間において市内の住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的に促進しているところである平成 23 年度には市庁舎平成 24 年度には

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としなりわしあし
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1 清瀬市公共施設耐震化計画旧耐震基準築造施設 ( 平成 25~34 年度 ) 平成 25 年 6 月清瀬市

2 清瀬市公共施設 ( 旧耐震基準築造施設 ) 耐震化計画の策定について市は平成 23 年 3 月に清瀬市耐震改修促進計画を策定し平成 27 年度までの5 年間において市内の住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的に促進しているところである平成 23 年度には市庁舎平成 24 年度にはすでに診断を終えた市庁舎及び小中学校を除くその他公共施設の耐震診断を実施したこの耐震診断の結果市庁舎を始めとした鉄筋コンクリート造 ( 以下 RC 造 ) 施設 4 施設木造施設 8 施設の耐震補強が必要なことが判明した本計画はいつ起きるか分からない大地震や台風と言った自然災害による被害を最小限に留めるため早急に対応しなければならない施設課題に対し耐震診断の結果及び施設の地域性と特性利用状況等を勘案した整備方針を定め優先順位を決定した上で今後 10 年間の財政フレームとの整合性を図り公共施設における耐震化を計画的に実施していくものである 1. 旧耐震基準築造施設の状況現在の建築基準法で定める耐震基準は昭和 56 年に改正施行されたもので以前との比較から新耐震基準と呼ばれ中規模地震 ( 震度 5 程度 ) に対しては構造体を無被害にとどめ大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては倒壊の被害を生じないことを目標にしているこの建築基準法改正前に建設された施設を一般に旧耐震基準に基づき建設された施設として区別されている清瀬市にはこの旧耐震基準により建設された施設が昭和 48 年に建設された市庁舎を始め小中学校校舎 14 施設下宿及び野塩地域市民センター中央図書館保育園学童クラブ老人いこいの家等全 45 施設あり現在も市民の使用に供している旧耐震基準により建設された施設一覧 (1)RC 造施設 36 施設建物名構造階数 ( 地下 / 地上 / 塔屋 ) 延べ面積 ( m2 ) 建設年経過年数 1 清瀬小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 2 階 5,268 昭和 39 年 48 年清瀬小学校体育館鉄骨造地上 1 階 671 昭和 48 年 39 年芝山小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 2 階 4,054 昭和 36 年 51 年芝山小学校体育館鉄骨造地上 1 階 673 昭和 46 年 41 年清瀬第三小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 2 階 4,569 昭和 38 年 49 年清瀬第三小学校体育館鉄骨造地上 1 階 656 昭和 46 年 41 年清瀬第四小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 2 階 3,773 昭和 42 年 45 年清瀬第四小学校体育館鉄骨造地上 1 階 675 昭和 46 年 41 年清瀬第六小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 3 階 4,167 昭和 45 年 42 年清瀬第六小学校体育館鉄骨造地上 1 階 656 昭和 47 年 40 年 - 1 -

3 建物名構造階数延べ面積経過年数建設年 ( 地下 / 地上 / 塔屋 ) ( m2 ) 1 清瀬第七小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 3 階 4,454 昭和 46 年 41 年清瀬第七小学校体育館鉄骨造地上 1 階 656 昭和 47 年 40 年清瀬第八小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 3 階 4,642 昭和 48 年 39 年清瀬第八小学校体育館鉄骨造地上 1 階 656 昭和 49 年 38 年清瀬第十小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 4 階 5,189 昭和 51 年 36 年清瀬第十小学校体育館鉄骨造地上 1 階 672 昭和 51 年 36 年清明小学校校舎鉄筋コンクリート造地上 3 階 4,947 昭和 42 年 45 年清瀬中学校校舎鉄筋コンクリート造地上 4 階 5,612 昭和 50 年 37 年清瀬中学校体育館鉄骨造地上 1 階 768 昭和 43 年 44 年清瀬第二中学校校舎鉄筋コンクリート造地上 3 階 5,336 昭和 40 年 47 年清瀬第二中学校体育館鉄骨造地上 1 階 777 昭和 45 年 42 年清瀬第三中学校校舎鉄筋コンクリート造地上 2 階 5,863 昭和 42 年 45 年清瀬第三中学校体育館鉄骨造地上 1 階 731 昭和 46 年 41 年清瀬第四中学校校舎鉄筋コンクリート造地上 4 階 4,736 昭和 50 年 37 年清瀬第四中学校体育館鉄骨造地上 1 階 804 昭和 50 年 37 年清瀬第五中学校校舎鉄筋コンクリート造地上 3 階 4,800 昭和 56 年 31 年清瀬第五中学校体育館鉄骨造地上 1 階 835 昭和 56 年 31 年市役所鉄筋コンクリート造地下 1 階 / 地上 5 階 / 搭屋 1 階 5,177 昭和 48 年 39 年中央図書館鉄筋コンクリート造地下 1 階 / 地上 2 階 / 搭屋 1 階 1,620 昭和 49 年 38 年野塩地域市民センター 2 鉄筋コンクリート造地上 2 階 541 昭和 51 年 36 年下宿地域市民センター鉄筋コンクリート造 ( 一部鉄骨造 ) 地上 4 階 3,717 昭和 52 年 35 年教育相談センター鉄筋コンクリート造地上 1 階 405 昭和 53 年 34 年第 1 保育園鉄筋コンクリート造地上 1 階 727 昭和 53 年 34 年第 6 保育園既設部分鉄筋コンクリート造地上 1 階 358 昭和 47 年 40 年増築部分鉄筋コンクリート造地上 1 階 290 昭和 49 年 38 年竹丘第 1 学童クラブ 3 鉄筋コンクリート造地上 1 階 98 昭和 48 年 39 年 1 経過年数は平成 25 年 4 月現在 2 野塩地域市民センターは増築部分を除く 3 竹丘第 1 学童クラブは都営住宅 1 階部分 ( 竹丘第 2 学童クラブ ) を除いた市設置施設部分 - 2 -

4 (2) 木造施設 9 施設建物名構造階数 ( 地上 / 地下 / 塔屋 ) 延べ面積 ( m2 ) 建設年経過年数四小学童クラブ木造地上 1 階 135 昭和 45 年 42 年中清戸第 1 第 2 学童クラブ木造地上 1 階 167 昭和 52 年 35 年旭が丘第 1 第 2 学童クラブ木造地上 1 階 145 昭和 46 年 41 年中里第 1 第 2 学童クラブ木造地上 1 階 156 昭和 47 年 40 年上清戸老人いこいの家木造地上 1 階 44 昭和 53 年 34 年いなり台老人いこいの家木造地上 1 階 44 昭和 53 年 34 年梅園老人いこいの家木造地上 1 階 81 昭和 48 年 39 年中里老人いこいの家木造地上 1 階 83 昭和 49 年 38 年松山老人いこいの家木造地上 2 階 74 昭和 52 年 35 年 1 中清戸旭が丘中里の各第 1 第 2 学童クラブは構造体が1 棟のため1 施設として表記 2. 耐震診断の状況市では災害時の緊急避難所に指定されまた日常的に児童生徒が集う小中学校を最優先に施設の耐震化を促進してきた小中学校の校舎体育館等の学校教育施設については耐震診断の結果耐震補強が必要な施設の耐震化を順次行い平成 22 年度までに施設の耐震化を全て完了した市庁舎については地震や台風などによる大災害発生時に災害対策本部が設置され災害対策の拠点となるため他の施設に先駆けて平成 23 年度に耐震診断を実施したその診断の結果目標としたIs 値 ( 構造耐震指標 ) を一部で下回る結果 ( 大規模地震が発生した場合倒壊する危険性がある ) が出たため市は庁内に検討委員会を設置し市庁舎の整備手法について検討を開始した更に平成 24 年度には施設としての構造設備上の課題だけではなく複雑多様化する市民ニーズや高度情報化社会に対する機能面における検証を行い時代に即したあるべき市庁舎像を実現するためにふさわしい整備手法を決定するため専門機関 ( 建設系コンサルタント ) による市庁舎整備に関わる基礎調査を行ったこの基礎調査の結果現在の市庁舎では施設としての老朽化による安全面における危惧ばかりではなく機能面においても現在の施設設備規模では社会需要を満たすことが困難なため耐震補強による施設改修よりも建替えによる整備手法が長期的な観点から効率的との調査結果を得た一般に旧建築基準法と言われる昭和 56 年以前築造の市庁舎以外の公共施設については平成 24 年度に耐震診断を行いその結果診断の対象となった16 施設 (RC 造 7 施設木造 9 施設 ) のうち RC 造 3 施設 ( 下宿地域市民センター野塩地域市民センター竹丘第 1 学童クラブ ) 木造 8 施設 ( 四小学童クラブ中清戸第 1 第 2 学童クラブ中里第 1 第 2 学童クラブ旭が丘第 1 第 2 学童クラブ上清戸老人いこいの家中里老人いこいの家梅園老人いこいの家松山老人いこいの家 ) が耐震性に問題があることが分かった - 3 -

5 3. 耐震診断の結果 (1)RC 造施設 1 RC 造施設の耐震性能判定について建築物の耐震性能については構造耐震指標 (Is 値 ) により以下のとおり分類されている Is 値は耐震性能を示す数値でこの値が大きいほど耐震性能が高いとされている一般的には震度 6 強 ~7 程度の規模の大地震発生時に安全であると考えられているレベルが0.6に設定されている 2 耐震性能判定 Is 値判定内容 Is 0.6 地震の振動及び衝撃に対して倒壊又は崩壊する危険性が低い 0.6>Is 0.3 地震の振動及び衝撃に対して倒壊又は崩壊する危険性がある 0.3>Is 地震の振動及び衝撃に対して倒壊又は崩壊する危険性が高い建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針国土交通省 3 耐震安全性の分類 Ⅰ 類 Ⅱ 類 Ⅲ 類目標対象施設目標対象施設目標対象施設大地震後構造体の補修をすることなく建築物を使用できることを目標とし人命の安全確保に加えて十分な機能確保が図られている Is 値 0.90 以上災害応急対策活動に必要な建築物のうち特に重要な建築物大地震後構造体の大きな補修をすることなく建築物を使用できることを目標とし人命の安全確保に加えて十分な機能確保が図られている Is 値 0.75 以上災害応急対策活動に必要な建築物及び多数の者が利用する建築物大地震により構造体の部分的な補修は生じるが建築物全体の耐力の低下は著しくないことを目標とし人命の安全確保が図られている Is 値 0.60 以上 Ⅰ 類 Ⅱ 類以外の建築物官庁施設の総合耐震計画基準国土交通省 - 4 -

6 3 耐震診断結果清瀬市役所中央図書館建物名野塩地域市民センター下宿地域市民センターセンター棟コミュニティホール棟体育館棟階数構造耐震指標 (Is 値 ) X 方向 Y 方向地下階階階階階搭屋地下階階階階階階階 R 階階階階階階教育相談センター 1 階第 1 保育園 1 階第 6 保育園既設部分 1 階増築部分 1 階竹丘第 1 学童クラブ 1 階 Is 値 0.75 未満は太字網掛け数値診断の結果野塩地域市民センター及び下宿地域市民センター竹丘第 1 学童クラブにおいて耐震性能判定上地震の振動及び衝撃に対して倒壊又は崩壊する危険性が低いとされる Is 値 0.60 以上の結果となったが目標とした耐震安全性の分類 Ⅱ 類にあたる Is 値 0.75 を下回ることとなった市役所は地震の振動及び衝撃に対して倒壊又は崩壊する危険性があるとされる Is 値 0.4 台の部分があることが判明した - 5 -

7 (2) 木造施設 1 木造施設の耐震性能判定について木造築施設についての耐震性能判定は上部構造評点により建物の耐震性能を表す上部構造評点は強さ耐力要素の配置等による低減係数劣化度による低減係数の3 項目から評価するものでこれら全ての項目を診断の上評点を算出し掛け合わすことにより算出する上部構造評点判定内容 1.5 以上倒壊しない 1.5 未満 1.0 以上一応倒壊しない 1.0 未満 0.7 以上倒壊する可能性がある 0.7 未満倒壊する可能性が高い国土交通省住宅局建築指導課監修財団法人日本建築防災協会木造住宅の耐震診断と補強方法 2 耐震診断結果建物名階数上部構造評点 X 方向 Y 方向四小学童クラブ 1 階中清戸第 1 第 2 学童クラブ 1 階旭が丘第 1 第 2 学童クラブ 1 階中里第 1 第 2 学童クラブ 1 階上清戸老人いこいの家 1 階いなり台老人いこいの家 1 階梅園老人いこいの家 1 階中里老人いこいの家 1 階松山老人いこいの家 1 階階上部構造評点 1.0 未満は太字数値 0.7 未満は太字網掛け数値診断の結果いなり台老人いこいの家を除く全ての施設が目標とした一応倒壊しないとされる上部構造評点 1.0を下回ることとなった - 6 -

8 4. 耐震化計画耐震診断の結果耐震補強が必要な施設について以下のとおり施設の地域性と特性利用状況等を踏まえ計画的に耐震化を推進していく (1)RC 造施設の耐震化及び施設別方針耐震診断の結果耐震補強が必要な4 施設はいずれも現在の使用状況から事業を継続する必要度が高くその中でも放課後児童を預かる竹丘第 1 学童クラブの整備を優先的に行いその後 Is 値が一番低く (0.43) 倒壊した場合に市民生活に最も影響が生じる市役所の耐震化を行い以降順次地域の避難所となる下宿地域市民センター野塩地域市民センターの耐震化を実施していく市役所は有事における対策拠点であり市の中枢として市民の生命を守る義務がある今回の耐震診断の結果建物の一部に倒壊の危険性があるという状況が分かり大震災発生時に通常の機能を維持できないという不安があるまた複雑高度化する情報社会への対応や市民サービスの面からも現在の市民ニーズへの対応を十分満足できる機能を有していない当面の財政的な負担を回避するために耐震補強と大規模改修工事を行う選択肢もあるが日影規制上の不適格部分を生じていることから増築が困難であり執務面積の増加が望めずまた建物及び設備の耐用年数から考えると行政需要に対応すべき施設面での課題を先延ばしにすることに成りかねないよって将来負担の平準化長期的な費用対効果の面から建替えを整備方針とする (2) 木造施設 1 耐震化方針木造施設の用途別には老人福祉施設であるいこいの家と放課後児童を預かる学童クラブがあるが日常的に児童が利用する学童クラブを一時的に小学校内に避難し老人いこいの家は安全性を確認した上で耐震補強を実施するまでの間継続使用するただし松山老人いこいの家については耐震診断の結果倒壊の可能性が高いとの結果が出たため耐震改修が終了するまでの間使用を中止する全ての施設について耐震補強工事を平成 25 年度中に実施する 2 施設別方針学童クラブ4 施設については学区内小学校に一時的避難を行いそのうち中里第 1 第 2 学童クラブは避難先の第八小学校で恒久的に事業を行い旭が丘第 1 第 2 学童クラブについても清明小学校で恒久的に事業を行うものとする四小学童クラブ及び中清戸第 1 第 2 学童クラブについては一時的避難先の小学校において今後児童数の増加が見込まれ余裕教室の確保が難しいため既存施設を耐震補強した上で継続実施することとする老人いこいの家については耐震補強を実施した後継続して既存施設を使用する - 7 -

9 5. 公共施設耐震化に関わる財政計画 4. の耐震化計画における優先順位に基づき以下の財政計画を策定する (1) 施設別年度計画 ( 単位 : 千円 ) 対象施設内容整備計画年度事業費見込み ( 税込 ) 市役所基本構想平成 25 年度 9,450 基本計画平成 26 年度 13,860 基本設計平成 27 年度 21,469 実施設計平成 28 年度 50,094 建設工事 (Ⅰ 期 ) 平成 29 年度 793,421 平成 30 年度 952,105 建設工事 (Ⅱ 期 ) 平成 31 年度 952,105 平成 32 年度 317,368 工事監理平成 32 年度 38,648 野塩地域市民センター実施設計平成 34 年度 5,300 耐震改修工事平成 34 年度 77,900 工事監理平成 34 年度 3,000 下宿地域市民センター実施設計平成 33 年度 12,000 耐震改修工事平成 33 年度 211,400 工事監理平成 33 年度 6,700 竹丘第 1 学童クラブ実施設計平成 25 年度 1,470 耐震改修工事平成 25 年度 12,285 工事監理平成 25 年度 945 四小学童クラブ実施設計平成 25 年度 1,200 耐震改修工事平成 25 年度 6,400 工事監理平成 25 年度 500 中清戸第 1 第 2 学童クラブ実施設計平成 25 年度 1,200 耐震改修工事平成 25 年度 8,700 工事監理平成 25 年度 500 中里第 1 第 2 学童クラブ実施設計平成 25 年度 500 改修等工事平成 25 年度 17,000 工事監理平成 25 年度 500 旭が丘第 1 第 2 学童クラブ実施設計平成 25 年度 500 改修等工事平成 25 年度 6,500 工事監理平成 25 年度

10 対象施設内容整備計画年度事業費見込み ( 税込 ) 上清戸老人いこいの家実施設計平成 25 年度 90 耐震改修工事平成 25 年度 620 工事監理平成 25 年度 90 中里老人いこいの家実施設計平成 25 年度 90 耐震改修工事平成 25 年度 420 工事監理平成 25 年度 90 梅園老人いこいの家実施設計平成 25 年度 100 耐震改修工事平成 25 年度 1,600 工事監理平成 25 年度 100 松山老人いこいの家実施設計平成 25 年度 100 耐震改修工事平成 25 年度 3,900 工事監理平成 25 年度 100 (2) 年度別計画 ( 単位 : 千円 ) 計画年度施設名事業費見込み ( 税込 ) 竹丘第 1 学童クラブ 14,700 四小学童クラブ 8,100 中清戸第 1 第 2 学童クラブ 10,400 中里第 1 第 2 学童クラブ 18,000 平成 25 年度旭が丘第 1 第 2 学童クラブ 7,500 上清戸老人いこいの家 ,450 中里老人いこいの家 600 梅園老人いこいの家 1,800 松山老人いこいの家 4,100 9,450 平成 26 年度 13,860 平成 27 年度 21,469 平成 28 年度 50,094 市役所平成 29 年度 793,421 平成 30 年度 952,105 平成 31 年度 952,105 平成 32 年度 356,016 平成 33 年度下宿地域市民センター 230,100 平成 34 年度野塩地域市民センター 86,200 総事業費 3,530,

11 (3) 公債費及び市債残高の推移市庁舎建替えを平成 29~32 年度の4カ年度工事で実施した場合の公債費及び市債現在高の推計を図ったところ一時的な上昇はするが平成初頭に発行した清瀬駅北口再開発時の市債償還が順次終了することから市債現在高は平成 31 年度をピークに年々減少する傾向で推移する単位 : 百万円 21,000 市債現在高の推計 20,500 20,528 20,000 19,500 19,000 19,475 19,367 19,426 19,537 19,317 19,633 19,907 19,927 19,786 19,636 19,368 19,048 18,500 18,701 18,000 18,153 17,500 H11 H14 H17 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 単位 : 百万円 2,500 2,482 公債費の推計 2,400 2,300 2,200 2,197 2,186 2,156 2,100 2,092 2,125 2,105 2,147 2,165 2,179 2,000 1,975 2,000 2,011 1,999 2,011 1,900 H11 H14 H17 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H

12 6. 今後の公共施設整備の方向性一般に建物の耐用年数については RC 造施設で約 65 年木造施設で約 40 年と言われており昭和 56 年以降 ( 新耐震基準以降 ) に建設された施設についても今後老朽化による更新時期を集中的に迎えることになる耐震化と施設の長寿命化とは決して同じではないということから既に耐震化を終えている施設も含め今後の施設の在り方については費用対効果を検証した上で施設用途の整理再編を念頭に今後更新時期を迎える公共施設の在り方を検討していく以上

基本方針

沼津市耐震改修促進計画沼津市耐震改修促進計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下法という ) 第 6 条第項に基づき市内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るために策定するものである本計画策定にあたり国の基本方針及び県の耐震改修促進計画の内容を勘案し住宅と法第条による特定既存耐震不適格建築物 ( 以下特定建築物という ) の耐震化の目標を定める建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定