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いちえいゆのもと
7 years ago
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1 第 4 回社会保障審議会生活保護基準部会平成 23 年 7 月 12 日資料 2 生活保護制度における勤労控除等について厚生労働省社会援護局保護課

2 1 勤労控除について 2p 2 各委員からの報告について 16p 1

3 1 勤労控除について 1. 勤労控除の概要 (1) 勤労に伴う必要経費を補填勤労収入を得るためには勤労に伴う被服費や知識教養の向上等のための経費が必要となることから勤労収入のうちの一定額を控除する (2) 勤労意欲の増進自立助長生活保護法の目的の一つである自立助長を促進するという観点から勤労意欲の増進が効果的に図られるよう制度を見直す必要がある ( 昭和 6 年 12 月 17 日中央社会福祉審議会意見具申 ) ( 詳細は 8 ページ参照 ) 2. 勤労控除の種類 1 基礎控除 [ 上限額月額 33,19 円 (1 級地 ) 勤労収入額 8, 円までは全額控除 ] 生活扶助基準改定率並びで改定勤労に伴って必要となる被服身の回り品知識教養の向上等のための経費職場交際費等の経常的な経費を控除するものであり勤労意欲の増進自立の助長を図ることを目的とする基礎控除の控除額は勤労収入に比例して増加させる方式 ( 収入金額比例方式 ) を採用している 2 特別控除 [ 年間勤労収入額の 1 割上限額年額 15,9 円 (1 級地 ) ] 生活扶助基準改定率並びで改定勤労に伴って必要となる年間の臨時的な経費に対応するもので年間を通じて一定限度額の範囲内で必要な額を控除するもの 3 新規就労控除 [ 基準額月額 1,3 円 ( 各級地共通 ) 就労から 6 か月間 ] 物価伸び率で改定新たに継続性のある職業に従事した場合にその勤労収入から一定額を控除するもの 4 未成年者控除 [ 基準額月額 11,6 円 ( 各級地共通 )] 生活扶助基準改定率並びで改定 2 歳未満の者が就労している場合にその勤労収入から一定額を控除するもの単身の者や配偶者とのみで独立した世帯を営む者等の一定の条件にあるものについては認定しないこの他に必要経費として通勤費や社会保険料などが控除される 2

4 ( 参考 ) 勤労控除と収入認定との関係 ( 勤労収入の場合 ) 収入認定額 (=1-2-3) = 1 勤労収入過去 3 ヵ月の平均額超過勤務手当通勤手当など一切のものを合計 - 2 勤労控除額 1 の収入金額に応じて設定 - 3 実費控除通勤費社会保険料等世帯類型別の就労者のいる世帯数等総数高齢者世帯母子世帯障害傷病世帯その他の世帯総世帯数 (A) 1,216,84 564,35 92,9 415,56 144,84 就労者のいる世帯数 (B) 147,65 16,62 41,4 41,14 48,49 (C)=(B)/(A) 12.1% 2.9% 45.% 9.9% 33.5% 勤労控除適用世帯の平均控除額 ( 実績 ) (1 世帯あたり月額 ) 23,7 円 17, 円 27,3 円 19,9 円 26,1 円世帯員 1 人当たり基礎控除額 ( 月額 ) 15,7 円 12,2 円 18,3 円 13,5 円 16,6 円平成 21 年被保護者全国一斉調査 3

5 世帯員 1 人当たり基礎控除額 ( 月額 ) の分布 ( 世帯類型別平成 21 年度 ) 母子世帯員及びその他世帯員は全体よりやや右寄り高齢者世帯員及び障害傷病世帯員は全体よりやや左寄りの分布となる ( 人 ) 総数 ( 人 ) 母子世帯員 ( 人 ) その他世帯員 ( 人 ) 高齢者世帯員 ~.3 万円.3~.6 万円.6~.9 万円.9~1.2 万円 1.2~1.5 万円 1.5~1.8 万円 1.8~2.1 万円 2.1~2.4 万円 2.4~2.7 万円 2.7~3. 万円 3. 万円 ~ ~.3 万円.3~.6 万円.6~.9 万円.9~1.2 万円 1.2~1.5 万円 1.5~1.8 万円 1.8~2.1 万円 2.1~2.4 万円 2.4~2.7 万円 2.7~3. 万円 3. 万円 ~ ~.3 万円.3~.6 万円.6~.9 万円.9~1.2 万円 1.2~1.5 万円 1.5~1.8 万円 1.8~2.1 万円 2.1~2.4 万円 2.4~2.7 万円 2.7~3. 万円 3. 万円 ~ ( 人 ) 障害傷病世帯員 ~.3 万円.3~.6 万円.6~.9 万円.9~1.2 万円 1.2~1.5 万円 1.5~1.8 万円 1.8~2.1 万円 2.1~2.4 万円 2.4~2.7 万円 2.7~3. 万円 3. 万円 ~ ~.3 万円.3~.6 万円.6~.9 万円.9~1.2 万円 1.2~1.5 万円 1.5~1.8 万円 1.8~2.1 万円 2.1~2.4 万円 2.4~2.7 万円 2.7~3. 万円 3. 万円 ~ 資料 : 被保護者全国一斉調査 ( 個別調査 ) 4

6 3 現行の基礎控除の仕組み就労収入額に比例して基礎控除額が増える仕組み就労収入 8, 円までは全額控除となっている (A) 就労収入 24, 円で基礎控除額の上限額 (33,19 円 ) となっている (C) 基礎控除額 ( 円 ) 就労収入別にみた基礎控除額控除率 (1 級地 -1 の場合 ) 控除率 36, 1% 33,19 32, 控除率 ( 右メモリ ) C 9% 28, 24, 2, 16, 基礎控除額 ( 左メモリ ) B 8% 7% 6% 5% 4% 12, 8, A 3% 2% 4, 1% % 8, 2, 4, 6, 8, 1, 12, 14, 16, 18, 2, 22, 24, 26, 就労収入額 ( 円 ) 就労収入額 8, 円 5, 円 1, 円 15, 円 2, 円 24, 円 26, 円基礎控除額 8, 円 15,22 円 23,22 円 26,66 円 3,38 円 33,19 円 33,19 円控除率 1.% 3.4% 23.2% 17.8% 15.2% 13.8% 12.8% 5

7 ( 参考 ) 基礎控除額表収入金額区分 1 級地 2 級地 3 級地 1 級地 2 級地 3 級地収入金額区分 1 人目 2 人目以降 1 人目 2 人目以降 1 人目 2 人目以降 1 人目 2 人目以降 1 人目 2 人目以降 1 人目 2 人目以降円円円円円円円円円円円円円円円円 ~ 8, ~ 8, ~ 8, ~ 8, ~ 8, ~ 8, ~ 8, 124, ~ 127,999 24,94 21,2 24,94 21,2 24,94 21,2 8,1 ~ 8,339 8,1 ~ 8, 8,1 ~ 8, 8,1 ~ 8, 128, ~ 131,999 25,23 21,45 25,23 21,45 25,23 21,45 ~ 8,339 8,339 8, , ~ 135,999 25,52 21,69 25,52 21,69 25,52 21,69 8,34 ~ 11,999 8,34 8, 8,34 8, 8,34 8, 136, ~ 139,999 25,8 21,93 25,8 21,93 25,8 21,93 12, ~ 15,999 9,3 8, 9,3 8, 9,3 8, 14, ~ 143,999 26,9 22,18 26,9 22,18 26,9 22,18 16, ~ 19,999 9,72 8,26 9,72 8,26 9,72 8,26 144, ~ 147,999 26,37 22,41 26,37 22,41 26,37 22,41 2, ~ 23,999 1,41 8,85 1,41 8,85 1,41 8,85 148, ~ 151,999 26,66 22,66 26,66 22,66 26,66 22,66 24, ~ 27,999 11,1 9,44 11,1 9,44 11,1 9,44 152, ~ 155,999 26,95 22,91 26,95 22,91 26,95 22,91 28, ~ 31,999 11,78 1,1 11,78 1,1 11,78 1,1 156, ~ 159,999 27,28 23,19 27,28 23,19 27,22 23,14 32, ~ 35,999 12,47 1,6 12,47 1,6 12,47 1,6 16, ~ 163,999 27,55 23,42 27,55 23,42 27,22 23,14 36, ~ 39,999 13,16 11,19 13,16 11,19 13,16 11,19 164, ~ 167,999 27,89 23,71 27,89 23,71 27,22 23,14 4, ~ 43,999 13,85 11,77 13,85 11,77 13,85 11,77 168, ~ 171,999 28,9 23,88 28,9 23,88 27,22 23,14 44, ~ 47,999 14,54 12,36 14,54 12,36 14,54 12,36 172, ~ 175,999 28,38 24,12 28,38 24,12 27,22 23,14 48, ~ 51,999 15,22 12,94 15,22 12,94 15,22 12,94 176, ~ 179,999 28,75 24,44 28,75 24,44 27,22 23,14 52, ~ 55,999 15,91 13,52 15,91 13,52 15,91 13,52 18, ~ 183,999 28,95 24,61 28,95 24,61 27,22 23,14 56, ~ 59,999 16,6 14,11 16,6 14,11 16,6 14,11 184, ~ 187,999 29,24 24,85 29,24 24,85 27,22 23,14 6, ~ 63,999 17,29 14,7 17,29 14,7 17,29 14,7 188, ~ 191,999 29,53 25,1 29,53 25,1 27,22 23,14 64, ~ 67,999 17,98 15,28 17,98 15,28 17,98 15,28 192, ~ 195,999 29,81 25,34 29,81 25,34 27,22 23,14 68, ~ 71,999 18,66 15,86 18,66 15,86 18,66 15,86 196, ~ 199,999 3,24 25,7 3,2 25,67 27,22 23,14 72, ~ 75,999 19,35 16,45 19,35 16,45 19,35 16,45 2, ~ 23,999 3,38 25,82 3,2 25,67 27,22 23,14 76, ~ 79,999 2,4 17,3 2,4 17,3 2,4 17,3 24, ~ 27,999 3,67 26,7 3,2 25,67 27,22 23,14 8, ~ 83,999 2,73 17,62 2,73 17,62 2,73 17,62 28, ~ 211,999 31, 26,35 3,2 25,67 27,22 23,14 84, ~ 87,999 21,42 18,21 21,42 18,21 21,42 18,21 212, ~ 215,999 31,24 26,55 3,2 25,67 27,22 23,14 88, ~ 91,999 22,1 18,79 22,1 18,79 22,1 18,79 216, ~ 219,999 31,53 26,8 3,2 25,67 27,22 23,14 92, ~ 95,999 22,57 19,18 22,57 19,18 22,57 19,18 22, ~ 223,999 31,82 27,5 3,2 25,67 27,22 23,14 96, ~ 99,999 22,94 19,5 22,94 19,5 22,94 19,5 224, ~ 227,999 32,1 27,29 3,2 25,67 27,22 23,14 1, ~ 13,999 23,22 19,74 23,22 19,74 23,22 19,74 228, ~ 231,999 32,39 27,53 3,2 25,67 27,22 23,14 14, ~ 17,999 23,51 19,98 23,51 19,98 23,51 19,98 232, ~ 235,999 32,68 27,78 3,2 25,67 27,22 23,14 18, ~ 111,999 23,8 2,23 23,8 2,23 23,8 2,23 236, ~ 239,999 32,96 28,2 3,2 25,67 27,22 23,14 112, ~ 115,999 24,8 2,47 24,8 2,47 24,8 2,47 24, ~ 33,19 28,21 3,2 25,67 27,22 23,14 116, ~ 119,999 24,37 2,71 24,37 2,71 24,37 2,71 12, ~ 123,999 24,66 2,96 24,66 2,96 24,66 2,96 6

8 就労している場合最低生活費に控除額を加えた額が被保護世帯における実際の可処分所得となる単身世帯 (41 歳 ~59 歳東京都 1 級地 -1) の場合最低生活費は 136,6 円 ( 生活扶助及び住宅扶助 ( 上限額 53,7 円の場合 ) 医療扶助等は除く ) であるが保護脱却時の基礎控除額は 27,89 円であり可処分所得は 164,49 円となる ( 同可処分所得額は保護廃止の基準となる就労収入である ) 可処分所得額 ( 円 ) 2, 18, 164,49 円 16, 14, 136,6 円被保護世帯における就労収入別にみた可処分所得額 ( 単身世帯 (41 歳 ~59 歳東京都 1 級地 -1) の場合 ) 控基除礎 ( 注 1) 27,89 円 12, 1, 8, 6, 4, 2, 保護費就労収入最低生活費可処分所得=最低生活費 + 基礎控除保護廃止 ( 注 2) 2, 4, 6, 8, 1, 12, 14, 16, 18, 2, 164,49 円就労収入額 ( 円 ) ( 注 1) 保護廃止後の可処分所得は税社会保険料医療費負担等により影響を受ける ( 注 2) 定期収入の恒久的な増加により保護を再開する必要がないと認められるときに廃止されるものであって機械的に廃止されるものではない 7

9 (2) 昭和 61 年度における改正内容 1 改正の趣旨勤労に伴う諸々の必要経費を補填するというこれまでの基本的な性格は維持しつつ職種区分を撤廃するとともに勤労意欲増進のための経費としての性格を強めるため収入金額比例方式に一元化する ( 従前は業種別基礎控除と収入金額別基礎控除から構成 ) 2 改正の内容一般低所得勤労者世帯における就労関連経費が勤労収入の増に比例して増加しており特に知識教養のための経費の伸びが顕著となっていることから控除額は収入の金額に比例して増加させる方式に一元化することとし控除率についてはその就労関連経費の支出状況から約 2%( 一定額を超える分は約 7%) とした ( ただし 4, 円までは全額控除 ) 現在は 8, 円まで全額控除職種間の就労関連経費は総体的に差がなくなっていることから職種区分を撤廃同一世帯内で複数の就労者がいる場合その就労関連経費には共通する部分があることから 2 人目以降の控除額は一定割合を減じる国民生活の変化等に対応した生活保護制度のあり方について ( 意見具申 ) 抄 ( 昭和 6 年 12 月 17 日中央社会福祉審議会 ) 2 勤労控除制度のあり方 (1) 勤労控除制度の中の基礎控除は勤労に伴う追加栄養量及びその他職業的経費を補填するものとしての業種別基礎控除と勤労意欲を増進するための収入金額別基礎控除から成り立っている (2) しかしながら今日では制度創設以来相当の年数を経て基準生活費の水準の充実及び勤労者の消費構造や就業形態が変化したことに伴い最低生活保障水準との関係で勤労控除の水準及び職種区分の設定のあり方について検討する必要性が増大しているまた生活保護法の目的の一つである自立助長を促進するという観点から勤労意欲の増進が効果的に図られるよう制度を見直す必要がある (3) このような認識のもとにその基本的あり方について低所得勤労者世帯の家計消費の状況等各種の資料をもとに検討した結果次のような所見を得た稼働者と非稼働者の食費の支出の差がなくなっているとともに家計に占める食費割合の相対的減少傾向に伴い勤労による追加栄養量の補填分はほぼ生活扶助基準で満たされているまた消費支出における職種間の職業的必要経費は総体的に差がなくなっている一方職業的必要経費は勤労収入の増に比例して増加しており内容的には被服等の最低限必要となる経費よりも知識教養向上等のための経費の伸びが顕著である (4) 以上のことを勘案すると今後の基礎控除のあり方としては勤労に伴う職業的必要経費という基本的生活を踏まえつつ勤労意欲を増進するための経費としての性格を強めていく意味から職種区分を撤廃し収入金額比例方式に一元化するとともに控除額の程度については一般世帯との均衡及び被保護世帯全体の自立を促進するという観点に立ち従来の個人単位から世帯単位の収入合算額に着目する方向で検討すべきであるとの結論に達した 8

10 3. 勤労控除の在り方についての論点と検討の方法平成 19 年 11 月 8 日第 3 回生活扶助基準に関する検討会資料就労に伴う必要経費の補填勤労意欲の増進を趣旨とした現行の基礎控除の水準は妥当であるか (1) 現行の勤労に伴う必要経費はどの程度あるのか一般世帯における就労に関連する経費をみる (2) 現行の勤労控除では収入金額比例方式とされているが実際に収入の増加に応じて必要経費は増加しているか就労収入階級別の就労に関連する経費をみる就労インセンティブを効果的に増加する勤労控除の水準や仕組みは妥当であるか単に勤労控除額を引き上げると手元に残る金銭が増加するが被保護者の自立促進に資するかまた保護を受けていない者との公平性にも留意する必要があるのではないか上記に留意しつつ効果的に勤労意欲の増進自立助長に結びつく勤労控除のあり方はどのようなものが考えられるか 9

11 4. 就労に伴う必要経費の水準について (1) 就労に関連する経費平成 19 年 11 月 8 日第 3 回生活扶助基準に関する検討会資料単身世帯における就労に関連する経費は平均で就労収入の1 割程度となっている夫婦子 1 人世帯における就労に関連する経費についても平均で就労収入の1 割程度となっている就労に関連する経費は就労に伴う経費と考えられる支出品目を幅広く抜き出して集計しているものであり実際には就労とは関係がない支出が含まれることがあることまたむしろ家事上の支出と見るべきものも含まれることがあることに留意する必要がある一般世帯における就労に関連する経費単位 : 円単身有業世帯 (6 歳未満 ) 年間収入 : 第 1 五分位夫婦子 1 人世帯 ( 有業 1 人 ) 年間収入 : 第 1 五分位 ( 備考 ) 就労に関連する経費として集計した品目集計世帯数外食費 8,735 8,346 一般外食 2 スーツワイシャツネクタイ等の被服費 2,489 1,687 3 クリーニング代洗濯代背広服男子用コート婦人服婦人用スラックス婦人用コートワイシャツブラウスネクタイ男子靴婦人靴 4 文房具等の事務用品耐久性文房具消耗性文房具 5 雑誌書籍 1,259 1,224 雑誌週刊誌書籍 6 習い事の月謝語学月謝他の教育的月謝 7 理美容 2,22 1,977 理髪料パーマカット代化粧品 8 定期入れ名刺入れ等の身の回り品他の身の回り用品 9 つきあい費 ( 接待等会社関係のつきあい ) つきあい費 1 こづかい 7 14,176 世帯主こづかい就労に関連する経費合計 (1~1) (A) 15,72 29,98 就労収入 (B) 15,27 271,411 (A)/(B) 1.4% 1.7% 資料 : 平成 16 年全国消費実態調査特別集計 1

12 (2) 就労収入階級別にみた就労に関連する経費平成 19 年 11 月 8 日第 3 回生活扶助基準に関する検討会資料単身世帯夫婦子 1 人世帯のいずれも就労に関連する経費と就労収入階級の間に正の相関関係がみられる就労に関連する経費と就労収入の回帰直線の傾きは約.1 となっており就労に関連する経費は就労収入が 1 万円増えるごとに 1 千円程度増える傾向がみられる ( 単位 : 円 ) 就労に関連する経費の合計世帯類型集計世帯数 1 万円 ~ 2 万円 ~ 3 万円 ~ 4 万円 ~ 5 万円 ~ 6 万円 ~ 7 万円 ~ 8 万円 ~ 9 万円 ~ 1 万円 ~ 11 万円 ~ 12 万円 ~ 13 万円 ~ 14 万円 ~ 15 万円 ~ 16 万円 ~ 17 万円 ~ 18 万円 ~ 19 万円 ~ 2 万円 ~ 21 万円 ~ 22 万円 ~ 23 万円 ~ 24 万円 ~ 25 万円 ~ 26 万円 ~ 27 万円 ~ 28 万円 ~ 29 万円 ~ 3 万円 ~ 31 万円 ~ 32 万円 ~ 1 万円未満 2 万円未満 3 万円未満 4 万円未満 5 万円未満 6 万円未満 7 万円未満 8 万円未満 9 万円未満 1 万円未満 11 万円未満 12 万円未満 13 万円未満 14 万円未満 15 万円未満 16 万円未満 17 万円未満 18 万円未満 19 万円未満 2 万円未満 21 万円未満 22 万円未満 23 万円未満 24 万円未満 25 万円未満 26 万円未満 27 万円未満 28 万円未満 29 万円未満 3 万円未満 31 万円未満 32 万円未満単身有業 1 人 2,569-7,81 13,188 37,517 1,698 13,141 15,851 1,134 12,84 14,971 1,717 7,799 13,9 17,2 13,84 17,472 13,71 23,269 13,57 22,936 2,184 27,334 22,369 33,563 36,876 31,367 35,274 3,718 49,353 35,18 36,743 37,378 47,545 夫婦子 1 人有業 1 人 3, ,665-4,86 6,854 8,2 23,88 29,415 13,114 1,277 9,667 21,6 13,76 14,166 2,235 18,779 17,551 24,818 16,824 23,474 22,26 3,716 27,649 29,386 34,466 31,167 3,28 31,932 37,4 34,929 49,897 単身世帯夫婦子 1 人世帯 6, ( 円 ) 7, ( 円 ) 5, 4, 就労に関連 3, する経費 2, ( 特異値を抜いた場合 : 点線 ) y =.116x R 2 =.88 6, 5, 就労に 4, 関連する 3, 経費 2, y =.82x R 2 =.2917 ( 特異値を抜いた場合 : 点線 ) 1, 万円 ~ 1 万円 ~ 2 万円 ~ 3 万円 ~ 4 万円 ~ 5 万円 ~ 6 万円 ~ y =.1x R 2 = 万円 ~ 8 万円 ~ 9 万円 ~ 1 万円 ~ 11 万円 ~ 12 万円 ~ 13 万円 ~ 14 万円 ~ 15 万円 ~ 16 万円 ~ 17 万円 ~ 就労収入 18 万円 ~ 19 万円 ~ 2 万円 ~ 21 万円 ~ 22 万円 ~ 23 万円 ~ 24 万円 ~ 25 万円 ~ 26 万円 ~ 27 万円 ~ 28 万円 ~ 29 万円 ~ 3 万円 ~ 31 万円 ~ 32 万円 ~ 1, 万円 ~ 1 万円 ~ 2 万円 ~ 3 万円 ~ 4 万円 ~ 5 万円 ~ 6 万円 ~ 7 万円 ~ 8 万円 ~ 9 万円 ~ 1 万円 ~ 11 万円 ~ 12 万円 ~ 13 万円 ~ 14 万円 ~ 15 万円 ~ y =.112x R 2 = 万円 ~ 17 万円 ~ 就労収入 18 万円 ~ 19 万円 ~ 2 万円 ~ 21 万円 ~ 22 万円 ~ 23 万円 ~ 24 万円 ~ 25 万円 ~ 26 万円 ~ 27 万円 ~ 28 万円 ~ 29 万円 ~ 3 万円 ~ 31 万円 ~ 32 万円 ~ 資料 : 平成 16 年全国消費実態調査特別集計 11

13 生活扶助基準に関する検討会報告書 ( 抜粋 )( 平成 19 年 11 月 3 日 ) 2. 生活扶助基準の評価検証 (5) 勤労控除の在り方 2 消費実態との比較による評価検証 1 基本的な考え方勤労控除について1の (a) 勤労に伴う必要経費の補填に充てるという役現行の勤労控除は最低生活費から収入認定額を差し引いた差額を支給割については就労に関連する経費 ( 外食費被服費クリーニング代等就する生活保護制度において勤労収入に応じて一定程度を控除することによ労に伴うと考えられる支出費目 ) の実態をみると収入の1 割程度となってい 8 り生活保護受給者の手元に残る金額を増やすことを目的とするものであるる 9 1 勤労控除としては基礎控除のほか特別控除新規就労控除未成年者 11 控除があるがこのうち基礎控除が基本となる控除である基礎控除は (a) 勤労に伴う必要経費の補填に充てること (b) 勤労意欲の増進及び自立の助長を図ることを目的として勤労収入 8, 円までは全額控除しそれを超える収入については級地別の上限額 (1 級地で月額 33,19 円 ) での範囲で収 12 入に比例して控除額が増加する収入金額比例方式が採用されている勤労控除については現行の趣旨目的に照らして勤労に伴う必要経費は認められるか評価検証を行うとともに現行の仕組みが勤労意欲を効果的に高めるものであるか議論した 8 勤労控除という表現は生活保護受給者をはじめ一般的に分かりにくい名称となっている手元に残る金額などのように生活保護受給者等にとって分かりやすい表現とすることが望まれる 9 特別控除は就労に伴う収入を得ている者について年間を通じて一定の額 ( 上限額 15,9 円 ) までを控除するもの 1 新規就労控除は中学校や高等学校を卒業して初めて継続性のある職業に就いた場合などに一定の額 ( 月額 1,4 円 ) を就労から6ヶ月間に限り行うもの 11 2 歳未満の者が就労収入を得ているときは一定の額 ( 月額 11,6 円 ) を控除するもの 12 例えば収入が5 万円であれば控除額は15,22 円収入が1 万円であれば控除額は23,22 円となっている 3 勤労意欲に関する議論の整理勤労控除について1の (b) 勤労意欲の増進及び自立の助長を図るという役割についてはア. 収入の増加に伴ってその分保護費が減額されるとすると勤労意欲を阻害すると考えられることから一定程度の手元に残る金額を増加させる必要がありイ. 特に保護からの脱却に資するような仕組みを検討するべきであるがウ. どのような仕組みが勤労意欲を高めるかについては実証的に検証する必要がある一方生活保護受給者について勤労控除を引き上げると手元に残る金額を増加させることになり生活保護を受けずに働いている低所得者層との間で所得の逆転が起きるなどの問題があるまた法の目的に自立の助長が含まれていることからその目的の範囲内であれば勤労控除により給付額が引き上がることにも正当性があるという考え方も示されたまた現行制度では勤労控除で手元に残る金額が増えた場合生活保護から脱却しにくくなる側面もある他方生活保護を受けながら自立を図る世帯を想定した場合勤労控除には就労を継続するという役割があるという指摘があったしたがって勤労意欲を一層増進する工夫を図るべきであるがどのような工夫が可能かについては上記の点を踏まえた検討を行うべきである 12

14 社会保障制度全般のあり方を含めた生活保護制度の抜本的改革の提案 ( 抜粋 ) ( 平成 22 年 1 月 2 日指定都市市長会 ) Ⅰ 制度改革提案 1 制度の抜本的改革 ~ 働くことができる人は働く社会へ (1) 提案項目 Ⅱ 主に生活保護制度の改革にかかわるもの集中的かつ強力な就労支援の導入就労へのインセンティブが働く制度設計就労等収入の本人還付早期の自立につながるよう就労等の収入に応じて一定額を積み立てて生活保護から自立する際に本人へ給付するあるいは基礎控除について就労を伴う必要経費部分と勤労意欲の助長部分に分け勤労意欲の助長部分を積み立てて自立する際に給付し生活保護から自立すると一気に発生する税社会保険料医療費等の負担に充当できるようにするまた自立するまで給付されないため自立意欲の喚起につながる勤労控除の拡大未成年者控除の 1.5 倍程度の増額や新規就労控除の対象に就労支援プログラム対象者を含めるなど対象の拡大により若年者の就労意欲を助長する一般世帯との均衡を考慮した保護費の見直し生活保護費と年金最低賃金との均衡を図るよう国へ社会保障制度等の改革を強く要望する 13

15 生活保護受給者に対する就労支援の概要対象者事業内容実績 ( 平成 21 年度 ) 1 生活保護受給者等就労支援事業 ( ハローワークとの連携事業 ) 就労能力就労意欲を有し就労阻害要因がなく早期に適切な就労支援を行うことで自立の可能性が見込める方福祉事務所とハローワークが連携してチームを組み就労支援プランを策定し各種の就労支援メニューを実施する事業支援対象者 :14,55 人就職増収件数 : 6,932 人就職率 : 49.3% うち廃止した者 : 894 人 ( 保護の廃止者数は保護課調べ ) 2 福祉事務所における就労支援員を活用した就労支援プログラム就労能力就労意欲は一定程度あるが就労に当たりサポートが必要な方福祉事務所に配置された就労支援員がハローワークへの同行訪問履歴書の書き方や面接の練習などを行い就労を支援する事業支援対象者 :42,55 人就職増収件数 :12,679 人就職率 : 29.8% うち廃止した者 : 2,22 人 3 福祉事務所における 2 以外の就労支援プログラム 1 の事業を活用できない方又は 2 の就労支援員を配置していない福祉事務所の被保護者など福祉事務所が就労指導を行うためのプログラムを組み就労支援に関する様々な支援を実施 ( 関係機関との連携などをプログラム化 ) 支援対象者 :17,914 人就職増収件数 : 4,423 人就職率 : 24.7% うち廃止した者 : 1,33 人 1 は職業安定局調べ 23 は保護課調べ 1 は全福祉事務所で実施している 1~3 の対象とならない又は対象としない場合はケースワーカー等が就労指導やハローワークへの同行訪問を行うなどの一般的な就労支援を実施している 1 の事業は平成 23 年度より福祉から就労支援事業として福祉事務所とハローワーク等の間の協定に基づき就労意欲のある者一定程度ある者阻害要因がない者を対象とした就労支援を組織的に実施 14

16 就労による自立就労支援対策の強化 ( 福祉から就労支援事業 ) 平成 23 年度から地方自治体とハローワークの間で福祉から就労支援事業に関する協定 ( 支援の対象者対象者数目標支援手法両者の役割分担等 ) を締結する等の連携体制を整備の上生活保護受給者等を対象に綿密な支援を行い就労による自立の実現を目指す地方自治体 ( 福祉事務所等 ) ハローワーク就職困難生活困窮者生活保護受給者児童扶養手当受給者住宅手当受給者就労に関する支援要請綿密な調整が必要な者には専門チームがプラン ( 支援計画 ) を策定支援就職支援ナビゲーター (7 名 ) 就労支援メニュー 1 職業相談職業紹介 ( 必要に応じマンツーマンで実施 ) 2 求職者支援制度等の職業訓練採用生活支援就労意欲喚起 3 トライアル雇用 4 関係機関との連絡調整 13

17 2 各委員からの報告についてこれまでの本部会においては事務局より生活保護制度の現状等について用意した資料の報告を行いそれに関して各委員から様々な意見を出していただく形で議論を行ってきたところそこで本年 9 月 ~11 月を目途に各委員より生活保護基準に関する意見や研究成果などについて各専門分野の視点から報告していただき今後議論を進めるための論点を明らかにするとともに今後の全国消費実態調査の特別集計等の方針について検討を行う現行の生活保護基準においてどのような論点が考えられるかそれらの論点について今後どのような検証方法が考えられるか ( 活用すべき統計調査や集計内容など特別集計における方針 ) 報告内容例生活扶助基準の検証に関する様々なアプローチ手法やこれまでの検証手法に関する評価生活扶助基準体系の在り方級地制度等生活保護基準における地域差の在り方効果的な就労インセンティブの設定方法年金や最低賃金などの他の社会保障制度と生活保護基準との関係諸外国における生活保護基準の基本的考え方や設定方法の紹介その他生活保護基準に関するこれまでの研究成果報告の流れ本年 9 月 :2 名の委員より報告 1 月 :3 名の委員より報告 11 月 :3 名の委員より報告 16

Microsoft PowerPoint - 【資料２】有子扶助・加算に関する検証結果（案）

Microsoft PowerPoint - 【資料２】有子扶助・加算に関する検証結果（案）第 35 回社会保障審議会生活保護基準部会平成 29 年 12 月 8 日資料 2 有子世帯に対する扶助加算に関する検証結果 ( 案 ) 1. 検証の視点 ( 前回 ( 第 34 回 ) 資料からの抜粋 ) 子どもの健全育成に関する費用の分析について子どもの健全育成にかかる費用については自立助長に資する費用として考える必要があるがこれまでの基準部会において学校外活動費は学びの機会だけでなく