目次 I はじめに 1 耐震化の必要性と鳥羽市耐震改修促進計画の策定耐震改修促進計画の位置づけ耐震改修促進計画の目的等... 2 II 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 想定される地震の規模と被害の状況耐震化の現状耐震

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あけなおわくや
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1 鳥羽市耐震改修促進計画平成 24 年 7 月鳥羽市

2 目次 I はじめに 1 耐震化の必要性と鳥羽市耐震改修促進計画の策定耐震改修促進計画の位置づけ耐震改修促進計画の目的等... 2 II 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 想定される地震の規模と被害の状況耐震化の現状耐震改修等の目標市が所有する建築物の耐震改修等の目標耐震診断結果等の公表...16 III 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組み方針耐震診断耐震改修の促進のための支援策地震時の建築物の総合的な安全対策に関する事業重点的に耐震化を促進する区域の設定...20 IV 建築物の地震に対する安全性の向上に関する普及啓発方策 1 地震防災マップの作成公表相談体制の整備及び情報提供の充実パンフレット等の活用講習会の開催町内会等との連携...21 V 耐震改修の促進に向けて...22

3 I はじめに 1 耐震化の必要性と鳥羽市耐震改修促進計画の策定平成 23 年に発生した東日本大震災ではマグニチュード 9.0 という未曾有の大地震により東北地方及び関東地方に甚大な被害をもたらしました平成 7 年に発生した阪神淡路大震災では約 6,400 人を超える犠牲者を出しそのうち約 8 割の人が住宅の倒壊等による圧死でしたその被害は特に新耐震基準以前 ( 昭和 56 年 5 月以前 ) の建築物に集中しそれらの建築物が集積しているような地域では道路の閉塞や火災の拡大などを招き地震被害を拡大させましたまた東海地震東南海南海地震等の大規模地震の発生の切迫性も指摘されておりそのような大規模な地震が発生するとその被害も甚大なものと想定されています鳥羽市も東海地震に係る地震防災対策強化地域及び東南海南海地震に係る地震防災対策推進地域に指定されており大規模な地震の危険性が高い地域といえます自然災害である大規模地震はその発生を阻止することはできませんしかし大地震から生命や財産を守るための施策を講じ実施していくことでその被害を最小限に抑えることは可能です国においても東海地震東南海南海地震に関する地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月 ) では 10 年後に死者数及び経済被害額を現在の被害想定から半減させるという目標の達成のためには住宅や建築物の耐震改修が最も重要な課題とされ緊急かつ最優先に取り組むべきとされましたまた中央防災会議で決定された建築物の耐震化緊急対策方針( 平成 17 年 9 月 ) に住宅や建築物の耐震化が全国的に取組むべき社会全体の国家的な緊急課題と位置づけられましたこのような背景のもと建築物に対する指導の強化や耐震改修に係る支援策の拡充を図り住宅や建築物の計画的かつ緊急な耐震化を推進するため平成 17 年 11 月に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という ) が改正されそれぞれの公共団体において住宅建築物の計画的な耐震改修が実施されるよう耐震改修促進計画を策定することとなっており平成 19 年 3 月に三重県耐震改修促進計画が策定されています鳥羽市においても住宅や建築物の耐震化をこれまで以上の迅速さで促進し市民の生命や財産を守るため三重県耐震改修促進計画で定められた内容を踏まえ具体的な耐震化の目標及び目標達成のために必要な施策を定めた鳥羽市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) を策定するものです 2 耐震改修促進計画の位置づけ本計画は三重県耐震改修促進計画鳥羽市総合計画及び鳥羽市地域防災計画を上位計画とし耐震改修促進法に基づき鳥羽市における住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を促進するための計画として策定するものです 1

4 3 耐震改修促進計画の目的等 1. 耐震改修促進計画の目的本計画の目的は住宅建築物の耐震化の目標を定めそれに取り組むことにより市内における地震による住宅建築物の被害を軽減し市民のみなさんの生命や財産を守るために策定するものです国の中央防災会議において大規模地震に対して今後 10 年間で死者数及び経済被害額を被害想定から半減させるため住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率について現状の 75% から 90% に引き上げる目標数値が設定されていますまた三重県耐震改修促進計画においても平成 27 年度までに現状の 70% から 90% に引き上げる目標数値が設定されています国や県が示す減災目標の実現に向けて計画的な耐震化を促進するため耐震改修促進法に基づき国の基本方針や鳥羽市において想定される地震の規模被害状況や耐震化の現状及び関連計画で定められている目標を勘案し具体的な目標を設定し住宅建築物の耐震化を促進するための計画を策定します 2. 耐震改修促進計画の計画期間本計画の計画期間は平成 27 年度末までとし住宅建築物の耐震化の取組みを行いますまた耐震化の実施状況や社会情勢を勘案し必要に応じて適宜計画の内容や目標を見直します 3. 耐震改修促進計画において対象とする建築物本計画では特に耐震化を促進することが必要である建築物として次の建築物のうち建築基準法の耐震関係規定に適合していないもの ( 耐震強度が不足している建築物ただし違反建築物を除く ) を対象に耐震化を促進していきます (1) 住宅市民の生命財産を守り地震災害に起因する被害の軽減という視点から最も重要な施設として住宅の耐震化について積極的に促進していきます (2) 特定建築物耐震改修促進法第 6 条に規定する次の建築物 ( 以下特定建築物という ) について耐震化を促進します多数の者が利用する建築物で政令で定める規模以上のもの危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物本計画において地震発生時に通行を確保すべき道路として指定する沿道の建築物のうち政令で定める規模以上のもの (3) 市有建築物市の所有する公共建築物については災害時の活動拠点や避難場所等として重要な建築物となることから特定建築物に該当しない規模の建築物についても用途及び罹災時の役割を勘案して対象とする規模を定め耐震化を積極的に推進していきます 2

5 II 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 想定される地震の規模と被害の状況 1. 鳥羽市において発生が予想される地震とその規模鳥羽市は南海トラフを震源として約 100~150 年の間隔で繰り返し発生してきた東海地震東南海南海地震により大きな被害を受けてきました直近の東南海南海地震の発生から約 60 年が経過しまた東海地震についても最後の発生から約 150 年が経過していますこれまでの発生間隔から推測すると東海地震はいつ発生してもおかしくない状況東南海地震の発生確率は 60~70% 南海地震は 50% 程度であると言われていますそのような中鳥羽市は平成 14 年 4 月に東海地震に係る地震防災対策強化地域に平成 15 年 12 月には東南海南海地震防災対策推進地域にそれぞれ指定されました三重県では平成 18 年 3 月に三重県地域防災計画被害想定調査報告書 ( 以下被害想定報告書という ) が策定され三重県において発生が予想される地震による被害について想定調査が行われました被害想定報告書では想定地震としてプレート境界型地震である東海地震東南海南海地震や三重県内またはその周辺海域にある活断層を震源とする 11 の内陸直下型地震が想定されています具体的な地震の規模は M8.0 からM8.7 と想定されており鳥羽市に最も大きな影響を与えると考えられる東海東南海南海地震の場合鳥羽市内での最大震度は震度 6 強と予測されています 2. 東海東南海南海地震による被害の想定鳥羽市において発生が想定されている地震の内最も被害が大きいと考えられる東海東南海南海地震による被害想定は人的被害として被害の大きいと予想される冬の午前 5 時の場合の揺れによる死者が約 120 人以上と想定されており建物被害は全壊焼失が約 3,200 棟と甚大な被害が想定されています特に人的被害は建物の被害によるものであることからこれらの被害を軽減するため住宅建築物の耐震化が重要です表 -1 東海東南海南海地震の揺れによる人的被害 ( 人 ) 死者数負傷者数罹災者数避難者数冬の 5 時 ,221 1,735 冬の 1 8 時 ,261 2,181 春夏秋の昼 ,247 2,028 3

6 表 -2 東海東南海南海地震の揺れによる建物被害 ( 棟数 : 棟件数 : 件 ) 揺れ火災 ( 冬 18 時 ) 液状化斜面崩壊合計全壊棟数半壊棟数出火件数焼失棟数全壊棟数全壊棟数半壊棟数全壊焼失棟数半壊棟数 2,027 2, ,271 3,882 2 耐震化の現状 1. 住宅の耐震化の状況鳥羽市の木造住宅の状況は平成 20 年の住宅土地統計調査によると大地震で倒壊の恐れが高いと言われる昭和 56 年 5 月 31 日以前 ( 昭和 56 年の建築基準法改正以前 ) の木造住宅が 2,610 戸となっているほか木造以外の住宅については 1,720 戸となっていますそのうち耐震性がないものは木造住宅については 2,210 戸木造以外の住宅は 371 戸となっておりあわせて 2,581 戸となり住宅総数 (7,410 戸 ) の約 35% を占めていますまた平成 23 年時点において住宅総数約 6,860 戸の内耐震性があると判断される住宅は約 5,000 戸ありその割合は約 73% となっていますしかし耐震性のないと推測される住宅が約 27% となっていることからこれらの住宅の耐震性を確保するために耐震化の促進を図ることが重要です表 -3 鳥羽市における住宅耐震化の状況 ( 推計値 ) 単位 : 戸鳥羽市における住宅戸数推計値平成 20 年平成 23 年昭和 55 年以前建築耐震性なし耐震性あり (*1) 木造住宅 2,210 1,586 (*2) 木造以外の住宅計 2,581 1,858 (*1) 木造住宅 (*2) 木造以外の住宅 1, 合計 1 1,749 1,365 昭和 56 年以降建築 2 3,080 3,641 耐震性のある住宅戸数 (1+2) ( 耐震化率 ) 4, % 5, % 住宅総数 7,410 6,864 (*1) 木造住宅とは木造の戸建長屋共同住宅のことをいいます (*2) 木造以外の住宅とは鉄骨鉄筋コンクリートその他の構造の戸建長屋共同住宅のことをいいます 4

7 2. 特定建築物の耐震化の状況 (1) 多数の者が利用する特定建築物の耐震化の状況鳥羽市内の特定建築物のうち耐震改修促進法第 6 条第 1 号の特定建築物は 209 棟ありその内昭和 56 年以降の建築物が 95 棟昭和 55 年以前の建築物は 114 棟となっており昭和 55 年以前の建築物の割合は約 55% となっています表 -4 鳥羽市内の耐震改修促進法第 6 条第 1 号に該当する特定建築物単位 : 棟 1 用途昭和 56 年特定建築物計昭和 55 年以前建築以降建築 2 うち指示対象幼稚園保育所小学校等入所施設福祉施設体育館学校 ( 幼稚園小学校を除く ) 医療施設集会施設物販店舗耐震改修促進法第 6 条第 1 号ホテル旅館博物館美術館図書館遊技場公衆浴場飲食風俗サービス業用店舗停車場等自動車車庫公益施設事務所運動施設賃貸住宅等工場合計用途の詳細な内容は P7 の表 -7 を参照 2 指示対象建築物とは特定建築物のうち一定規模以上の建築物で用途毎にその規模が定められています詳細な規模内容は P7 の表 -7 参照 5

8 上記の特定建築物のうち昭和 56 年以降の建築物と昭和 55 年以前で耐震性があると確認されている建築物を合わせた耐震性のある特定建築物の割合は約 55% となっています表 -5 鳥羽市内の耐震改修促進法第 6 条第 1 号に該当する特定建築物の耐震化の状況単位 : 棟区分特定建築物計市有建築物民間建築物昭和 56 年以降建築昭和 55 年以前建築耐震性あり耐震性なし合計 5= 耐震化率 (1+3)/5 54.5% 75.5% 47.4% 昭和 55 年以前の耐震性の有無については民間建築物のほとんどは耐震診断が行われていないことから耐震性が無いものとし公共建築物は耐震診断結果を確認し耐震性のあることが確認された建築物の数を集計しています (2) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する特定建築物の耐震化の状況耐震改修促進法第 6 条第 2 号の特定建築物のうち昭和 55 年以前の建築物は 38 棟あります表 -6 鳥羽市内の耐震改修促進法第 6 条第 2 号に該当する特定建築物数単位 : 棟耐震改修促進法第 6 条第 2 号特定建築物計用途昭和 56 年以降建築昭和 55 年以前建築うち指示対象危険物貯蔵処理施設

9 表 -7 耐震改修促進法施行令令第 2 条第 2 項第 1 号令第 2 条第 2 項第 2 号条第1 号m2以上耐令第 2 条第 2 項第 3 号令第 2 条第 2 項第 4 号耐震改修促進法第 6 条第 2 号耐震改修促進法第 6 条第 3 号用途指導助言対象特定建築物指示対象特定建築物幼稚園保育所階数 2 以上かつ 500 m2以上 750 m2以上小学校等小学校中学校中等教育学校の前期課程盲学校聾学校若しくは養護学校老人ホーム老人短期入所施設身体障害者福祉ホームその他これらに類するもの老人福祉センター児童厚生施設身体障害者福祉センターその他これらに類する施設ボーリング場スケート場水泳場その他これらに類する運動施設病院診療所劇場観覧場映画館演芸場集会場公会堂展示場百貨店マーケットその他の物品販売を営む店舗ホテル旅館博物館美術館図書館遊技場公衆浴場飲食店キャバレー料理店ナイトクラブダンスホールその他これらに類するもの理髪店質屋貸衣装屋銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設郵便局保健所税務署その他これらに類する公益上必要な建築物学校卸売市場共同住宅寄宿舎下宿第 2 号以外の学校事務所工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上階数 2 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 1,500 m2以上 2,000 m2以上 2,000 m2以上体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) 階数 1 以上かつ 1,000 m2以上 2,000 m2以上危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがありその敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物政令で定める数量以上の危険物を貯蔵処理する全ての建築物全ての建築物 500 m2以上 7

10 (3) 地震時に通行を確保すべき道路沿道の特定建築物の状況 1 避難路等の指定方針大規模地震等災害時には人命確保の観点から住民の方々の円滑な避難が確保されるとともに消防救急活動や緊急輸送の実施等応急対策活動が迅速に行われることが必要となりますしかし建築物が地震によって倒壊した場合その敷地に接する道路の通行が妨げられ円滑な避難や応急対策活動の実施が困難となることが考えられますこのことから沿道の建築物の耐震化の促進を図り地震時に通行を確保すべき道路を指定します具体的には三重県地域防災計画に定められた第 1 次第 2 次第 3 次緊急輸送道路を指定し今後円滑な避難の確保及び迅速な応急活動の実施という観点や鳥羽市防災計画の内容を勘案して必要に応じて随時見直します 2 鳥羽市において地震時に通行を確保すべき道路現在三重県において指定されている第 1 次第 2 次第 3 次緊急輸送道路のうち鳥羽市内の区間については表 -8 のとおりです表 -8 三重県が指定している緊急輸送道路 ( 鳥羽市関係分のみ抜粋 ) ( 第 1 次緊急輸送道路 ) 種別路線 No 路線名区間 ( 起点 ~ 終点 ) 該当路線なし救援物資や救援活動等に必要な人員等の県外や最重要港湾から県内の主要都市への輸送や主要都市間での輸送を行う道路を第 1 次緊急輸送道路といいます ( 第 2 次緊急輸送道路 ) 種別路線 No 路線名区間 ( 起点 ~ 終点 ) 一般国道 42 一般国道 42 号鳥羽市鳥羽 ~ 伊勢市朝熊町一般国道 167 一般国道 167 号鳥羽市船津町 ~ 鳥羽市鳥羽市道岩崎樋ノ山線鳥羽市鳥羽 ~ 鳥羽市鳥羽市道岩崎錦町線鳥羽市鳥羽 ~ 鳥羽市鳥羽救援物資や救援活動等に必要な人員等の県内の主要都市や重要港湾への輸送ヘリポートからその地域の市町や医療拠点への輸送を行う道路を第 2 次緊急輸送道路といいます 8

11 ( 第 3 次緊急輸送道路 ) 種別路線 No 路線名区間 ( 起点 ~ 終点 ) 一般国道 167 一般国道 167 号志摩市磯部町恵利原 ~ 鳥羽市船津町一般県道 128 鳥羽阿児線鳥羽市浦村町 ~ 志摩市阿児町鵜方一般県道 750 阿児磯部鳥羽線鳥羽市浦村町 ~ 鳥羽市鳥羽救援物資や救援活動等に必要な人員等の県内の主要駅からの拠点への輸送及び広域応援部隊の活動拠点物資輸送拠点への輸送や第 1 次及び第 2 次緊急輸送を補完する輸送を行う道路を第 3 次緊急輸送道路といいます 9

12 3 耐震改修等の目標 1. 住宅の耐震化の目標住宅の耐震化の目標は平成 27 年度末までに 90% とします国では住宅土地統計調査の平成 15 年推計値として住宅の耐震化率を 75% とし平成 27 年の目標値を 90% としていますまた三重県でも平成 27 年の目標値を 90% としています鳥羽市においては住宅の耐震化率の平成 20 年推計値は 65.2% であり平成 23 年では 72.9% となっていますこの推計に基づき平成 27 年度末時点の状況を推計すると耐震性のある住宅は 5,236 戸で耐震化率は 85.5% となりますこの結果から平成 27 年度末における耐震化率を 90% にするためには耐震性のある住宅戸数を 5,515 戸にする必要がありますそのため約 280 戸の住宅について政策的に耐震化を図ります表 -9 鳥羽市における住宅の耐震化の目標単位 : 戸鳥羽市における住宅戸数推計値平成 20 年平成 23 年平成 27 年備考昭和 55 年以前建築耐震性なし耐震性あり木造住宅 (*1) 2,210 1, 木造以外の住宅 (*2) 計 ( 住宅総数に占める割合 ) 2,581 (34.8%) 1,858 (27.1%) 889 (14.5%) 木造住宅 (*1) 木造以外の住宅 (*2) 1, 合計 1 1,749 1, 昭和 56 年以降建築 2 3,080 3,641 4,389 耐震性のある住宅戸数 (1+2) ( 耐震化率 ) 4, % 5, % 5, % 住宅総数 7,410 6,864 6, (10.0%) 5, % (*1) 木造住宅とは木造の戸建長屋共同住宅のことをいいます (*2) 木造以外の住宅とは鉄骨鉄筋コンクリートその他の構造の戸建長屋共同住宅のことをいいます ( 注 ) 備考欄は耐震化率の目標値を 90% とした場合の戸数図 -1 住宅の耐震改修目標の内訳 ( 千戸 ) 耐震性あり (~S56) 1,365 戸 (19.9%) 計 6,864 戸耐震性あり (S56 以降 ) 3,641 戸 (53.0%) 耐震性あり 5,236 戸 (85.5%) 計 6,125 戸耐震化目標 90% 耐震性なし 1,858 戸 (27.1%) 平成 19 年耐震性なし 889 戸 (14.5%) 平成 27 年政策的に耐震化を図る必要がある住宅約 280 戸耐震性なし耐震性あり ( 補強 ) 耐震性あり (~S55) 耐震性あり (S56 以降 ) 新築 10

13 (1) 耐震診断支援の取組目標三重県が平成 17 年度に実施した木造住宅の耐震化実態調査によれば耐震診断を受けた方のうち 46.4 % が耐震改修を行った行いたいまたは建て替えまたは転居を行った行いたいと耐震化に関する行動を起こしているかまたは考えていることがわかっています表 -10 木造住宅の耐震化実態調査の結果問耐震診断結果を踏まえての対策は? 回答率答耐震改修をしたい行った 37.1% 建て替え転居をしたい行った 9.3% 家具の転倒防止をしたい行った 37.5% 日曜大工程度の改修をしたい行った 8.5% 特に何もしない 7.5% 46.4% このことから約 280 戸の住宅の所有者の方が耐震改修や建て替え等の耐震化につながる行動を起こすためには 750 戸程度 (750 戸 280 戸 37.1%) の住宅の耐震診断を行うことが必要となります鳥羽市では平成 15 年度より木造住宅の無料耐震診断を実施してきましたが平成 23 年度までの耐震診断の実施戸数は約 180 戸であり平成 24 年度から平成 27 年度までの 4 年間で 570 戸程度の木造住宅の耐震診断を政策的に実施することを目標とします (2) 耐震改修の取組目標木造住宅の耐震化実態調査によれば耐震診断を受けた方のうち 37.1% が耐震改修を行った行いたい 9.3% が建て替えまたは転居を行った行いたいとしていますこのことから耐震診断支援の取組目標に示した 750 戸程度の住宅の耐震診断が実施されることによりその約 37% にあたる約 280 戸が耐震改修を行っていただけると見込めますこの約 280 戸のうちの一部について耐震改修に関する支援を政策的に実施することを目標とします 2. 多数の者が利用する特定建築物の耐震化の目標 (1) 優先的に耐震化を進める特定建築物の分類多数の者が利用する特定建築物についてはその用途が多岐にわたります基本的には全ての特定建築物について耐震化を進めていく必要がありますがいつ発生するか分からない大規模地震に対する対策として地震発生時に使用可能な状態を確保する必要性が高い建築物から優先的に耐震化を進めますそこで多数の者が利用する特定建築物の内地震発生後の応急救援活動を円滑に実施するために必要な避難施設医療施設災害応急対策の拠点施設等から優先的に耐震化を進めることとし表 -11 に定める分類により優先順位を設定しました 11

14 分類の方法は市有建築物については地域防災上の観点から各建築物を分類した結果を用い民間建築物及び分類をしていない市有建築物については下記の表に示す用途の仕分けにより分類しましたこの分類に基づき多数の者が利用する特定建築物の耐震化の目標を設定します表 -11 特定建築物の分類類用途分類類重要度による分類建築物の対象用途 A 社会福祉施設地域防災計画に指定されている避難施設医療救護施設に指定されている施設災害応急対策を実施する拠点となる施設警察本部警察署 Ⅰ Ⅱ 施設の中で防災対策救助活動等の拠点となる建築物 Ⅰ 以外の建築物 ( 付属建築物等 ) 小学校等学校 ( 幼稚園小学校を除く ) 集会場公会堂公益施設 ( 以上公共 ) 入所施設福祉施設医療施設 Ⅰ の附属建築物 B C 主として避難施設として使用不特定多数の人が避難施 Ⅰ される建築物設として使用する可能性のあるA 類以外の施設 Ⅱ Ⅰ 以外の建築物 ( 付属建築物等 ) 利用する賃貸住宅等人の生命 Ⅰ 身体の安上記以外 A,B 類以外の施設全を図る小学校等学校 ( 幼稚園小学校を除く ) 集会場公会堂 ( 以上民間 ) 幼稚園保育所博物館美術館図書館体育館共同住宅寄宿舎下宿ホテル旅館事務所停車場等 Ⅱ 建築物 Ⅰ 以外の建築物 ( 付属建築物等 ) 運動施設劇場観覧場映画館演芸場展示場物販店舗飲食風俗サービス業用店舗工場自動車車庫 A: 地震発生後も構造体の補修をすることなく建築物が使用できる必要があるもの B: 地震発生後も構造体の大きな補修をすることなく建築物が使用できる必要があるもの C: 地震発生後に構造体の部分的な損傷は生じるが人命の安全確保が必要があるものとして分類しています耐震化の優先度は A-Ⅰ B-Ⅰ A-Ⅱ B-Ⅱ C-Ⅰ C-Ⅱ とします (2) 耐震化の目標多数の者が利用する特定建築物の耐震化の目標は市内の全ての特定建築物について平成 27 年度末までに 90% としますその内訳は公共建築物については全ての分類において 100% とします民間の特定建築物については分類 A 及び分類 Bは 100% 分類 C-Ⅰ( 賃貸住宅等 ) は 93% 分類 C-Ⅰ( 賃貸住宅等以外 ) は 89% とし分類 C-Ⅱは 80% とし全体として 90% の耐震化を目標とします分類ごとの耐震化の目標を表 12 に示します賃貸住宅等の詳細な用途は表 -12 を参照してください 12

15 賃貸住宅公共建築物 % % 表 -12 多数の者が利用する特定建築物の耐震化の目標分類建築物総数平成 24 年 3 月現在耐震性なし建築物数耐震性あり建築物数耐震化率建築物総数平成 27 年度末目標耐震性あり建築物数耐震化率計 % % 公共建築物 % %Ⅰ民間建築物 % % 計民間建築物計 % % 公共建築物 % %Ⅰ民間建築物 % % 計公共建築物民間建築物計 % % 等民間建築物 % % 上記以公共建築物 % %ⅠC外Ⅱ計 % % 公共建築物民間建築物 % % 計 % % 民間建築物 % % 計 % % 合計公共建築物 % % 民間建築物 % % 耐震性無し建築物には耐震性の有無が未確認の建築物を含みます 13

16 4 市が所有する建築物の耐震改修等の目標 1. 市が所有する建築物の耐震化の目標設定鳥羽市が所有する建築物については地震発生時に防災拠点として適確に機能させるため耐震性が確保されていない建築物の耐震化計画を策定しておりその計画に基づき耐震化を進めます (1) 対象建築物対象とする建築物は昭和 56 年 5 月以前に建築された建築物で耐震改修促進法第 6 条第 1 号の規定に該当しない以下の建築物を含め耐震化を実施しますなお昭和 56 年 6 月以降の建築物についても建築物の形態等により耐震性が不十分である場合には耐震診断耐震改修を実施していきます非木造で延べ床面積 200 m2を超えるもの市営住宅避難所に関しては延べ床面積 200 m2未満も含む小規模な建築物や自転車置き場等の施設は除く (2) 対象建築物の現状平成 24 年 3 月現在の耐震化の状況は耐震診断を行った建築物 79 棟の内 7 棟の耐震化が必要となっていますまた耐震診断が必要な建築物数は 18 棟となっています表 -13 耐震化計画対象市有建築物の耐震化状況 ( 平成 24 年 3 月現在 ) 昭和 56 年 5 耐震診断状況内訳耐震診断済建築物の内訳月以前に建未診断棟数今後廃止等耐震診断済耐震化不要耐震化済耐震化未対応設された市有 ( 要診断 ) 診断不要棟数棟数棟数棟数建築物予定棟数未診断 18 棟含まない 14

17 (3) 耐震化計画耐震改修の必要な建築物は本計画の優先順位の設定と同様の方法により分類し優先順位を設定したうえで耐震化を図ります耐震化の優先順位は A-Ⅰ 類 B-Ⅰ 類 A-Ⅱ 類 B-Ⅱ 類 C-Ⅰ 類の順とし目標年度を分けて耐震化を図ります表 -14 防災上の重要度による分類類用途分類類重要度による分類対象建築物数 A B 社会福祉施設地域防災計画に指定されている避難施設医療救護施設に指定されている施設災害応急対策を実施する拠点となる施設警察本部警察署不特定多数の人が避難施設として使用する可能性のあるA 類以外の施設 Ⅰ 施設の中で防災対策救助活動等の拠点となる建築物 33 Ⅱ Ⅰ 以外の建築物 ( 付属建築物等 ) 0 主として避難施設として使用される Ⅰ 建築物 4 Ⅱ Ⅰ 以外の建築物 ( 付属建築物等 ) 0 C A,B 類以外の施設 Ⅰ 利用する人の生命身体の安全を図る建築物 64 計耐震診断の実施計画未診断の 18 棟については防災上の重要度に応じて下記の目標年度を定めて耐震診断を実施します表 15 耐震診断目標年度分類棟数目標年度 A-Ⅰ 10 B-Ⅰ 0 平成 26 年度を目途に耐震診断完了 A-Ⅱ 1 B-Ⅱ 0 平成 26 年度を目途に耐震診断完了 C-Ⅰ 7 合計 18 15

18 2 耐震化の実施計画耐震診断済みの建築物のうち耐震化未対応の 7 棟については防災上の重要度に応じて下記の目標年度を定め耐震化を進めます表 16 耐震改修目標年度分類棟数目標年度 A-Ⅰ 4 B-Ⅰ 0 平成 27 年度を目途とする A-Ⅱ 2 B-Ⅱ 0 平成 27 年度を目途とする C-Ⅰ 1 合計 7 5 耐震診断結果等の公表 1. 公表の対象となる建築物対象市有建築物については耐震診断の実施状況耐震診断結果及び耐震化の実施状況について公表を行います 2. 公表の方法対象市有建築物の耐震化の現状等については今後鳥羽市のホームページにおいて耐震化の進捗状況にあわせて公表を行います 16

19 III 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組み方針 1. 建築物所有者等と国県市との役割分担住宅や建築物の耐震化は基本的には所有者等のみなさんが自らの問題として取組む事が不可欠です具体的には耐震診断を受診し診断の結果耐震性がないことがわかった場合等については耐震改修や建替え除却など自ら判断意思決定をして取組むことが重要ですその際必要な情報の提供と自らが行動することへのきっかけづくりなどに対して木造住宅の無料耐震診断や補強補助等行政が支援を行っていきますまた個人の行動だけでは地震に対して安全なまちづくりの実現が難しいため地元の自治会組織等の場で話し合いを行っていくことにより地域としての耐震化の取組みに展開していくと考えますそこで専門家や NPOなど専門的な知識を有した地域に密着した人たちと共に取り組んでいくことにより一層安全なまちづくりが実現されていくと考えます以上のような取組みを行っていくため国県市市民のみなさん等それぞれが役割を担って耐震化に取組んでいくことを基本方針とします図 -2 国県市町との役割分担 17

20 2 耐震診断耐震改修の促進のための支援策鳥羽市では住宅や防災上重要な建築物に対して耐震診断耐震改修にかかる補助制度を創設し支援しています今後もこれらの支援を継続するとともに国の補助制度である住宅建築物耐震改修等事業を活用して住宅建築物の耐震化の促進に努めます 1. 住宅に対する支援策現在鳥羽市では県や国の事業制度も活用して住宅の耐震診断耐震改修に対する支援制度を設けており住宅の耐震化の促進に努めています今後もこれらの支援制度を継続し市内の住宅の耐震化を促進します表 17 住宅の耐震診断に対する支援策事業名事業の概要対象となる住宅昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工され完成して鳥羽市木造住宅耐震診断等事業いる木造住宅を対象として申し込みにより耐震診断講習の受講終了者による耐震診断を行いますまた耐震補強を行なう場合の工事費についてもあわせて情報提供を行います国 :1/2 県:1/4 市:1/4 補助基本限度額 4 万 5 千円昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工され完成している木造住宅で階数が 3 階以下延べ床面積の 1/2 以上が住宅部分である建物表 -18 住宅の耐震改修に対する支援策事業名事業の概要対象となる工事等その他の要件 ( 対象地区 ) 鳥羽市木造住宅耐震補強事業費補助鳥羽市木造住宅耐震診断等事業等による耐震診断の結果総合評点 0.7 未満と診断された住宅を対象として耐震補強工事を行う場合にその費用の一部の補助を行います耐震診断の結果総合評点が 0.7 未満の住宅を 1.0 以上に補強するための工事に要した経費の 2/3( 上限 60 万円 ( 県 30 万円市 30 万円 )) を補助住宅が一定戸数以上の住宅が建ち並んでいるまたは指定避難路沿いにあるのいずれかの地域にあること 18

21 3 地震時の建築物の総合的な安全対策に関する事業 1. ブロック塀の安全対策住宅や建築物の倒壊以外にも地震発生に伴いブロック塀等が倒壊することによりその下敷きになって死傷者が発生したり道路をふさいで円滑な避難や消防救急活動等を妨げるためブロック塀の安全性を確保しておくことが必要ですこのことから鳥羽市ではブロック塀の倒壊による危険性や安全対策について周知啓発に努めます 2. 窓ガラス天井の落下防止対策耐震性が十分な住宅であっても窓ガラスや外壁つり下げ天井等の落下により建物の利用者や周辺の通行人に被害が及ぶ場合がありますこのため窓ガラスの落下による危険性や改善方法について市民のみなさんにパンフレット等により周知を行なうとともに設置者等に対して必要な対策を講じるよう啓発に努めます 3. エレベーターの安全確保近年発生した比較的規模の大きな地震においてエレベーターが緊急停止した際に異常が発生しエレベーターの安全確保は重要な課題となっていますこのような被害や閉じ込めに対する不安を解消するため平成 18 年 4 月にエレベーターの地震防災対策の推進についての報告が行われた社会資本整備審議会建築分科会や建築基準法の改正等の動向も踏まえ国や県と連携しながら取組の検討を行っていきます 4. 家具等の転倒防止平成 7 年度の阪神淡路大震災をはじめ近年発生した地震では室内の家具等が転倒することにより大きな被害が発生しており住宅や建築物の耐震化とともに室内の安全対策を進めていくことが重要ですこのことから家具等の転倒による危険性やその防止対策について市民のみなさんにパンフレット等により周知を行なうとともに被害時要救助者の方々が自宅の家具を固定する場合の支援制度を設けることとします 19

22 4 重点的に耐震化を促進する区域の設定 1. 重点的に耐震化を進める区域の基準老朽化した木造住宅が密集しているいわゆる密集市街地は倒壊の危険性が高い住宅が多く存在するとともに倒壊した多くの建物から火災が発生し大規模な被害を引き起こす可能性が高い地域です平成 7 年に発生した阪神淡路大震災では 10 万棟にも及ぶ建物が全壊するとともに木造密集市街地では地震発生後同時に多発した火災により延焼が拡大し甚大な被害となりました三重県が平成 18 年 3 月にとりまとめた三重県密集市街地整備基本方針によると鳥羽市内においても 14 地区 146ha が密集市街地に該当するとされていますこのことから想定される地震による被害を軽減するため重点的に耐震化を進める区域として密集市街地や三重県地域防災計画被害想定調査において東海東南海南海地震同時発生の場合に建物被害が大きいとされている区域津波による浸水が想定されている区域を位置づけるほか地震発生時の災害応急対策の的確な実施等防災対策上重要な施設が集積している区域等についても考慮します 2. 重点的に耐震化を進める区域に対する取組方針地域として地震による被害を軽減し地域全体の安全性の確保を実現するためには地元主体による地域ぐるみでの取組が重要です鳥羽市では地域の町内会や自主防災組織等を対象に木造住宅無料耐震診断制度の紹介等建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性について普及啓発を行い地域における建築物の耐震性向上につなげていくため地域との連携を図っていきます 20

23 IV 建築物の地震に対する安全性の向上に関する普及啓発方策 1 地震防災マップの作成公表三重県がホームページで公開している津波浸水予測図や三重県地震防災ガイドブックとあわせて各戸配布したわが家の防災情報シートを活用していますまた地震に伴い発生する津波については鳥羽市が平成 17 年 3 月に作成した鳥羽市津波ハザードマップにおいてその浸水予測を明らかにしており各戸配布を行うとともに鳥羽市のホームページでも公表し市民への啓発周知に努めています 2 相談体制の整備及び情報提供の充実 1. 相談体制の整備充実鳥羽市では建設課において住宅の耐震診断耐震改修等の相談に応じていますまた住宅の耐震診断を受診した後耐震補強を考えている市民の方々を対象とした耐震補強相談会を開催したり耐震改修を行う際の専門技術者について相談を受けた場合には関係団体とも連携し情報提供を行っていきます 2. 耐震診断耐震改修に関する情報提供鳥羽市において現在実施している木造住宅の耐震診断耐震改修への支援制度の内容等耐震化に必要な情報については広報とばケーブルテレビホームページ等により情報提供を行っていきます 3 パンフレット等の活用講習会の開催三重県が作成しているパンフレットや鳥羽市が実施している木造住宅の耐震診断耐震改修への支援制度の内容に関するチラシポスター等を活用し普及啓発を行っていきます 4 町内会等との連携地震防災対策の基本は自らの命は自ら守る自らの地域は皆で守るであり地域が連携して地震対策を講じることが重要ですそのため町内会や自主防災組織を中心とした地元組織が中心となって住宅建築物の耐震化や地域防災対策に取り組む必要があります三重県が作成した自主防災リーダーハンドブックタウンウォッチング及びワークショップ運営マニュアル等を活用して地元組織の活動を支援し町内会等との連携を図り耐震化の促進に努めます 21

24 V 耐震改修の促進に向けて本計画では平成 27 年度末までに住宅及び建築物の耐震化率を 90% にすることを目標に掲げ耐震診断耐震改修を促進していくことにしています住宅建築物の耐震化を促進するためには国県市の努力はもちろんのこと住宅建築物の所有者による取組みが最も重要ですまた自治会単位の地元組織等による地域ぐるみの取組みにより耐震改修を進めることでより安心して暮らせるまちになります 22

基本方針

沼津市耐震改修促進計画沼津市耐震改修促進計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下法という ) 第 6 条第項に基づき市内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るために策定するものである本計画策定にあたり国の基本方針及び県の耐震改修促進計画の内容を勘案し住宅と法第条による特定既存耐震不適格建築物 ( 以下特定建築物という ) の耐震化の目標を定める建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定