世界各都市の PM2.5 年平均値 Worst ranking (/2973) Country City/Town Annual mean, ug/m3 Year 1Iran (Islamic Republic of) Zabol India Gwalior

Size: px

Start display at page:

Download "世界各都市の PM2.5 年平均値 Worst ranking (/2973) Country City/Town Annual mean, ug/m3 Year 1Iran (Islamic Republic of) Zabol India Gwalior"

しょうじみつだ
7 years ago
Views:

1 < 第 94 回 CRCC 研究会 > 5 月 18 日 ( 水 )15:00-17:00 科学技術振興機構東京本部別館 1F ホール中国長期化する環境汚染顕在化する健康リスク政策社会対応の動向大塚健司日本貿易振興機構アジア経済研究所環境資源研究グループ長主任研究員 ( 配布資料改訂版 ) 1

2 世界各都市の PM2.5 年平均値 Worst ranking (/2973) Country City/Town Annual mean, ug/m3 Year 1Iran (Islamic Republic of) Zabol India Gwalior India Allahabad Saudi Arabia Riyadh Saudi Arabia Al Jubail India Patna India Raipur Cameroon Bamenda 中国刑台中国保定 India Delhi India Ludhiana Saudi Arabia Dammam 中国石家庄 India Kanpur India Khanna India Firozabad India Lucknow 中国邯鄲 Pakistan Peshawar Worst ranking (/2973) Country City/Town Annual mean, ug/m3 Year 1013 日本福岡市日本鹿児島市日本大阪市日本岡山市日本名古屋市日本横浜市日本京都市日本沖縄市日本東京都 Note: Data in columns shaded in grey, in which case they were converted to PM Source: Ambient Air Pollution Database, WHO, May 2016(at WHO website)

3 PM2.5 の健康ガイドラインの比較 ( 年平均値 ) PM2.5 濃度年平均値 ( μg / m3 ) 中国環境基準日本環境基準 WHO 長期暴露で総死亡率 AQG 心肺病死亡率肺癌死 10 亡率増加 15 一級環境基準 1T-3 1T2よりリスク6% 低減 25 1T-2 IT1よりリスク6% 低減 35 二級 1T-1 AQGよりリスク15% 増加中国環境保護部日本環境省 WHO 資料より作成ガイドライン 3

4 華北地域主要都市の大気環境質 (2014 年 ) 環境保護部環境監測司ウェブサイトの公表データ ( より作成 2014 年は 4 日間欠損データあり 4

5 PM2.5の健康ガイドラインの比較 ( 日平均値 ) PM2.5 濃度日平均上限値 ( μg / m3 ) 中国大気質指数日本環境省暫定指針 WHO ガイドライン AQI 級状態レベル行動の目安目標根拠優環境基準ガイドライン日平均値と年平均値の相関高感受性者に健康影響の可能性体調変化に注意 IT-3 短期間で死亡率 1.2% 上昇 50 Ⅰ IT 良短期間で死亡率 2.5% 上昇 70 短期間で死亡率 5% IT-1 75 不要不急の外出上昇屋外長時間激しい軽度汚染運動を出来るだけ減らす中度汚染重度汚染 Ⅱ 厳重汚染中国環境保護部日本環境省 WHO 資料より作成 5

6 PM2.5 濃度日平均上限値 ( μg / m3 ) 前表再掲中国大気質指数 (AQI) 日本環境省暫定指針 WHO ガイドライン AQI 級状態影響レベル行動の目安目標根拠優環境基準ガイドライン日平均値と年平均値の相関 35 汚染なし正常活動可 IT-3 短期間で死亡率が1.2% 上 37.5 高感受性者に健康影昇響の可能性体調変化 50 Ⅰ に注意 IT-2 短期間で死亡率が2.5% 上良昇 70 受容可能極少数の敏感 IT-1 短期間で死亡率が5% 上昇 75 不要不急の外出屋外な人に若干影響の可能性長時間激しい運動を出来るだけ減らす軽度汚染敏感な人の症状やや悪化健康な人にも刺激症状中度汚染敏感な人の症状やや悪化健康な人にも刺激症状人の症状悪化健康な人の心臓呼吸器系統に影響 Ⅱ 重度汚染心臓病肺病患者の症状顕著に悪化運動抵抗力低下健康な人に症状厳重汚染健康な人の運動抵抗力効果明確な症状悪化ある種疾病出現 6

7 大気汚染物質排出量の推移 ( 年 ) 出所 : 中国環境統計年報各年版中国環境統計年鑑 2013 年 2014 年各版より作成注 : 図中 6 地域 = 北京天津河北山西内モンゴル山東なお 2011 年公表値から推計方法が一部変更されている 7

8 石炭消費量と工業廃ガス排出総量の推移 ( 年 ) その後ピークアウト? 工業石炭消費量 ( 左目盛 / 万トン ) 生活石炭消費量 ( 左目盛 / 千トン ) 工業廃ガス排出総量全国地域全国 6 地域全国地域出所 : 中国環境統計年報各年版より作成注 : 生活石炭消費量は工業石炭消費量の 10 分の 1 のスケールで示している 8

9 大気汚染防止対策の動向大気汚染防治法の改正 (2015 年 8 月 29 日改正 2016 年 1 月 1 日施行 ) 県級以上政府の責任広域対策 ( 重点区域大気汚染聯合防治 ) 罰則強化 ( 罰金上限撤廃等 ) 通報の奨励と保証情報公開の具体的内容の明記重汚染天気 ( 汚染の深刻な大気状況 ) への対応第十三次五カ年規劃 (2016~20 年の拘束性指標 ) 主要汚染物質排出削減 : 二酸化硫黄 (-15%) 窒素酸化物 (-15%) 大気環境質の向上 : 地区級市以上の優良比率 ( % 以上 ) PM2.5 基準未達成都市の濃度低減 (-18%) 広域大気汚染対策 2013 年から大気汚染防治行動計画 ( 大気十条 ) を実施華北地域で行政区域を越えた広域大気汚染対策 ( モニタリング + インスペクション ) と石炭消費削減に着手国家発展改革委員会と環境保護部による京津冀 ( 北京天津河北 ) 協同発展生態環境保護規劃が昨年末に発表同地域で PM2.5 年平均濃度を 2017 年までに 73μg/ m3前後 2020 年までに同濃度を 64μg/ m3前後に抑制石炭消費量をさらに削減スモッグへの緊急対応 ( 大気重汚染応急計画 ) 持続的なスモッグが予想される場合政府が企業への生産停止車両ナンバー規制等の措置を発動し大気汚染のレベルに応じて屋外運動の中止も呼びかけ 2015 年 12 月に北京で初めて赤色警報が発令発令基準の緩和が検討されているとの報道あり ( 健康 v.s 社会経済秩序 ) エネルギー構造改革国家能源局 2016 年 2 月 22 日発表 : 過剰生産能力の削減遅れた技術の淘汰 ( 生産能力 6000 万トン相当の遅れた炭鉱 1000 カ所以上を閉鎖 ) 石炭火力発電所建設抑制水力原発再生可能エネルギー産業の発展電力市場改革 ( 電力価格の自由化など ) 人力資源社会保障部 (2 月 28 日記者会見 ) によると約 130 万人の配置転換が必要 9

10 ( 出所 ) 大塚 (2012) 中国の水環境問題地理地図資料 2012 年度 2 学期 2 号帝国書院 10

11 淮河流域の水汚染問題をめぐる政策過程第I期1970年代水汚染問題が地方から中央に報告され対策が模索流域管理機構に水資源保護機能が創設全国的には環境政策の初動段階第II期1980年代水汚染事故が頻発全国的な環境政策の法行政体制が整備流域水資源保護体制が確立南水北調東線のＦＳで水質改善が課題に第III期1990年代大規模な水汚染事故が頻発するようになりメディアにも注目され中央政府を中心に水汚染対策が強化された後期には流域水資源保護行政が弱体化との指摘もあり第IV期2000年代水汚染対策が強化されてきたはずであったが実際には水質は悪化し汚染被害が拡大していたことが明らかになった水環境政策が環境NGOとの相互作用によって展開 11

12 長期化する環境健康リスク ( 水汚染 ) 淮河流域の河川水質の推移 % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 类 II 类 III 类 IV 类 V 类劣于 V 类 I 類 : 水源または国家自然保護地域 /II 類 : 生活飲用水 1 級保護地域 / III 類 : 生活飲用水 2 級保護地域 /IV 類 : 工業用水 /V 類 : 農業用水などに適用中国水利統計年鑑年版淮河片水資源公報 2013 年版 ( 淮河水利網より作成山東半島諸河川を含む 12

13 中国の主要河川流域の水質状況 (2014 年 ) 松花江区遼河区海河区黄河区淮河区長江区 * 太湖流域東南諸河区珠江区西南諸河区西北諸河区全国 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 類類類類類劣類 I 類 : 水源または国家自然保護地域 /II 類 : 生活飲用水 1 級保護地域 / III 類 : 生活飲用水 2 級保護地域 /IV 類 : 工業用水 /V 類 : 農業用水などに適用中国水利統計年鑑 2015 年版より作成 13

14 全国飲用水源改善事業の推進飲用水の問題点 2004 年末人口 ( 万人 ) (%) 1. 飲用水質基準未達成 (1) フッ素基準超過 (2) 砒素基準超過 (3) 苦塩水 (4) 汚染水地表水汚染うち住血吸虫流行地域地下水汚染その他飲用水質基準超過水量アクセス等の基準未達成合計 (2006) 年から水利部や衛生部等が中心となり全国農村地域の飲用水源改善事業を実施健康被害の緩和防止にもつながる 2005 年から 2010 年の間に農村地域の給水事業に 1093 億元の公共投資を行い 2 億 2100 万人の飲用水問題を解決農村部でなお 1 億 9600 万人が飲用水問題を抱えている都市部で 2010 年末の時点で上水道普及率は人口ベースで 90.3% に達しているが水道水質サンプル調査では 20.4% が 2012 年 7 月施行の新基準に未達成 ( 国家発展改革委員会水利部発表資料に関する報道より ) 農村地域における深井戸給水事業に対して様々な問題点が指摘されていることに留意が必要 14

15 淮河流域における水汚染と癌の多発に関する国の調査淮河流域では 2004 年に中央テレビ局等の報道により水汚染に起因すると見られる消化器系癌等が多発している村落いわゆる癌の村が流域の広範に見られることが明るみに以降衛生部国家環境保護総局 ( 現環境保護部 ) 水利部国家発展改革委員会 ( 以上中央政府機関 ) 及び流域地方政府により疫学調査が開始 2005 年の調査対象者だけでも 3 県 268 万人にのぼる ( 中国衛生年鑑頁 ) 2010 年末には水汚染と癌発生率との関係が基本的に実証された ( 淮河流域における水汚染と癌に関する研究プロジェクトのリーダーである中国疾病予防コントロールセンター楊功焕教授の見解 ( 財経網 2010 年 12 月 27 日付け記事 ) その後も 2020 年までを目処に実態調査を継続 15

16 第十一次国家科学技術支持計画課題の成果として中国疾病予防管理センター中国科学院地理科学資源研究所中国医学科学院基礎医学研究所の研究グループ ( リーダー : 楊功焕教授 ) が淮河流域水環境消化器系腫瘍死亡図集を中国地図出版社から 2013 年 6 月に出版淮河流域における水環境の悪化と消化器系腫瘍による死亡率に相関関係 ( 基本的な因果関係 ) があることを指摘 < 実態解明に向けた課題 > 汚染源となるのは大小多数の工場に加えて生活排水や農地の肥料や農薬等が考えられる水汚染と疾病との関係についても必ずしも科学的な因果関係がすべて解明されたわけではなく入手可能な一部の水質モニタリングデータと消化器系癌の死亡率等との相関関係が確認されたに過ぎず重金属による健康影響を含め未解明な点が多い汚染物質の環境中での動態についても地表水地下水土壌等の関係を含めて流域生態系のダイナミズムに関する理解が必要 16

17 水汚染防止対策の動向 2015 年 4 月 2 日水汚染防治行動計画 ( 水十条 ) を発表 2020 年までに長江黄河珠江松花江淮河海可遼河等七大重点流域の類より良好な水質を 70% 以上地区級以上都市の黒臭水域を 10% 以内地区級以上都市の集中式飲用水源の類より良好な水質を 93% 全国地下水の汚染比率を 15% 前後北京天津河北地域の劣類の水質断面比率を 15% 前後等の目標を掲げる小規模汚染企業の取り締まり重点汚染産業の廃水処理都市生活排水処理率の向上農村都市の面源対策水循環利用の促進 ( 工業都市 ) 節水の促進等地区級以上都市は 2016 年から県級以上都市は 2018 年から毎四半期に飲用水安全情報を公開 17

18 中国版ラブキャナル事件? 常州外国語学校の土壌汚染問題 Research on Ecology and Our Society Greenpeace China (English version) :58 CCTV China Daily 3 1 2,441 Greenpeace China (English version) :24 China woke up to the horrifying news this morning that nearly 500 students have fallen sick, some with leukemia, after their school was moved to a former toxic... Research on Ecology and Our Society BBC :09 BBC CCTV --- NGO BBC :12 苏常州外国语学校因新校址污染调查组进相关事宜官媒央视和当地政府对该校环评结果各执一词而不少网民和长亦对环评存在疑问 Research on Ecology and Our Society BBC :16 NGO *BBC ML BBC :43 卫报周三 (4 20 报道引述中国环保人士马军的话称, 常州的这一事件与美国历史上臭爱河事件 (Love Canal Tragedy Research on Ecology and Our Society BBC :31 CCTV BBC :44 调查和回复都避开了常外新址的地下水和土壤等质疑, 关 18

19 中国の典型的な土壌汚染地域 (1) 重汚染企業用地 690 用地 5846 地点 :36.3% 基準超過黒色金属有色金属皮革製造製紙石油石炭化学工業医薬業化繊ゴム鉱物金属電力等 (2) 工業跡地 81 地域 775 地点 :34.9% 基準超過亜鉛水銀クロムヒ素多環芳香炭化水素化学工業鉱業冶金等 (3) 工業園区 146 園区 2523 地点 :29.4% 基準超過カドミウム鉛銅ヒ素亜鉛 ( 以上金属精錬 ) 多環芳香炭化水素 ( 化学工業 ) (4) 固体廃棄物集中処理処置場 188 カ所 1351 地点 :21.3% 基準超過無機汚染が主ごみ焼却場埋立地は有機汚染物が深刻 (5) 採油区 13 採油区 494 地点 :23 6% 基準超過石油多環芳香炭化水素 (6) 採鉱区 70 区 1672 地点 :33.4% 基準超過カドミウム鉛ヒ素多環芳香炭化水素 (7) 汚水灌漑区 55 地区うち 39 地区で汚染 1378 地点 :26.4% 基準超過カドミウムヒ素多環芳香炭化水素 (8) 幹線道路両脇 267 本楼度両脇 1578 地点 :20.3% 基準超過鉛亜鉛多環芳香炭化水素 ( 出所 ) 全国土壌汚染調査公報 ( 環境保護部国土資源部 2014 年 4 月 17 日 ) 19

20 土壌汚染対策の動向全国土壌汚染状況調査公報 ( 環境保護部国土資源部 2014 年 4 月 17 日 ) 2005 年 4 月 ~2013 年 12 月に国務院の決定に基づき初めての全国調査を実施工業鉱業農業など人為的活動の影響による土壌汚染の存在を認める南方より北方長江デルタ珠江デルタ東北地方の旧工業基地などで汚染が深刻南西と中南地区では重金属汚染の基準超過範囲が広いカドミウム水銀ヒ素鉛の汚染分布は西北から東南東北から南西に向けて次第に高くなる傾向サンプリングポイントの基準超過率は公表されたが ( 一桁または小数点以下 ) 汚染地図は非公表 (OECC/JETA 北京事務所仮訳資料 ) チャイナカウンシルによる土壌汚染管理研究 (2015 年 11 月中国環境発展国際合作委員会 ) 土壌保護を基本国策とすべき立法計画にある土壌汚染防治法を土壌環境保護法として汚染土壌の環境再生等対照範囲を広げるべき汚染土壌の責任制度と基金制度の確立等環境保護部中心に土十条を策定中 ( 今年中に公表予定 ) 20

21 中国における環境汚染と健康被害に関する政策動向環境汚染による健康被害問題は 40 年来の環境政策において重要な背景要因となってきたが政策課題としては脇に置き去りにされてきた 2007 年 11 月環境と健康に関する初の政府計画である国家環境健康行動計画 (2007~2015 年 ) を公表 2008 年 11 月中国の環境問題に関する国際諮問委員会であるチャイナカウンシル (CCICED) が研究報告中国環境健康管理体系政策枠組を中国政府に提出 2007~2008 年に環境と健康に関するタスクフォースが設置され中国日本アメリカノルウェー WHO の専門家が参加 (CCICED Policy Research [ 年 8 月国民経済社会発展第 12 次 5 カ年規劃 (2011~2015 年 ) のもとで国家環境保護十二五環境健康工作規劃を公布環境汚染に伴う健康被害に対する政策基盤を形成する動きとして注目 21

22 環境汚染による健康被害の特徴と課題国家環境保護十二五環境健康工作規劃より 2006~2010 年の環境事件比較的大きな環境事件 232 件 ( うち健康被害 56 件 ) 集団抗議運動等に発展した環境事件 37 件 ( うち健康影響 19 件 ) 中国における環境汚染による健康被害の特徴複合型汚染が深刻で汚染の範囲が広く暴露人口が多い暴露時間が長く汚染物質の暴露水準が高く歴史的に累積した汚染による健康影響を短時間で解消することは困難都市と農村の差が著しく都市地域では大気汚染が農村地域では水汚染と土壌汚染が環境と健康に関する主たる問題となっている基礎的衛生施設の不足による伝統的な環境健康問題が適切に解決されておらず工業化と都市化の進行に伴う環境汚染と健康リスクも徐々に増えてきている政策課題問題点基礎的データの不足有効な管理手段方法の欠如人員情報研究成果の活用の不足中国における健康被害の特徴を踏まえたリスク管理の強化 22

23 国家環境保護十二五環境健康工作規劃の概要指導思想と基本原則指導思想基本原則調和型社会の構築と持続可能な発展の実現に資する調査実施と能力建設予防を主防治と結合基礎を強固総合的手配協力強化有効実施規劃目標重点領域と主要任務 2015 年までの目標 : 環境健康事業の管理人員体制の初歩的構築全国重点地域環境健康問題調査の完成全国主要地域主要問題の健康影響の基本状況の把握問題調査リスク管理重点地域特別調査重金属有機汚染複合汚染の人体健康影響把握国家汚染物質健康リスク目録中国人体暴露係数ハンドブック環境健康総合モニタリング試行地域重点地域流域環境汚染リスク評価科学研究リスク評価手法モニタリング警報危機管理手法政策法規基準体系 ( 損害賠償補償制度情報公開制度等 ) 能力建設技術支援機構整備人材育成情報共有体制強化国際交流協力強化保障措置宣伝教育組織指導の強化協調メカニズムの完備ハンドブック配布国家環境健康フォーラム開催農村西部少数民族地域の住民意識向上マスメディアの利用省市県各級環境行政部門の人的財的管理能力の向上各級環境行政による地方総合モニタリング調査研究の実施衛生行政との連携による地方環境健康工作領導小組の設置重金属汚染総合防治十二五規劃や農村環境汚染総合整備等との連携資金投入の増加 ( 別表参照 ) 国家環境保護十二五環境健康工作規劃より作成 23

24 国家環境保護第 12 次 5 カ年環境健康工作規劃の重点事業

25 中国環境健康行政 : 各部門の役割 ( 出所 ) 国家環境健康行動計画 ( 年 ) より作成 25

26 生態災難からの脱却に向けた NGO の実践淮河衛士 2003 年 10 月に河南省周口市沈丘県に民弁非企業単位として NGO 登録登録名称 : 淮河水系生態環境科学研究中心 ( 研究センター ) 代表 : 霍岱珊 ( フリーフォトジャーナリスト ) 所在地 : 河南省周口市沈丘県槐店回族鎮活動内容 : 淮河流域の水汚染被害の調査記録写真展の開催患者に医薬品濾過器の頒布など飲用水生物浄化装置の設置 2004 年からは各家庭への濾過装置の配布を行いながら汚染水源の浄化方法の試験開発を行い 2008 年には癌の村の一つにて国の生活飲用水衛生基準を満たす生物浄化装置の導入に成功 15~ 数十メートルの井戸水を水源として微生物の自然浄化能力を利用した小型緩速濾過装置 (* 参照 : 日本の NPO 法人地域水道支援センター ) 安価維持管理が簡便オープンアクセス 2015 年 1 月時点で 9 郷鎮 38 カ村に 40 基設置 ( うち 7 基は 2014 年度日本大使館草の根無償資金協力事業による ) NGO と企業の対話廃水処理に関する環境情報公開プレートの掲示とモニタリング 26

27 井戸水なし中本信忠信州大学名誉教授著 ( 築地書館 2005) 金胜哲徐云訳科学出版社年 1 月時点で県内 38 村に生物浄化装置 40 基が NGO により設置淮河衛士 27

28 草の根人間の安全保障無償資金協力生物浄化装置の建設 ( 環境 NGO 淮河衛士 )2014 年 3 月 ~ 個人宅の庭校内や街頭に蛇口を設置し無料で提供 ( 大塚健司撮影燕英小学校 ) 28

29 中国の環境健康リスクへの対応 : 今後の課題と展望中国の課題産業構造都市構造の改革科学的根拠 ( 経験 + 実験 ) に基づく政策立案と実施待たれる土壌汚染防治法 ( 土壌環境保護法 ) 土十条の制定と実施成果と課題の社会的共有政策と実践の接続健康被害影響リスクの防止軽減救済回復策の展開社会組織法 ( 政治協商会議等で提案 ) による NGO の活動保障専門家メディア司法の役割東アジアの共通課題日本における公害の経験教訓の共有と活用越境するリスクへの共同対処監視観測評価排出削減安全管理政策協調学習訓練応急対応健康調査治療回復復旧復興インフラ投資生態系修復代替技術開発 etc. 政治的対立を乗り越え人間の安全保障を追及人びとの生命健康福祉尊厳の確保向上を可能にするしなやかな公共圏の形成海外の官民関係団体有志の公益活動の保障 29

30 参考文献中国環境問題研究会編 (2011) 中国環境ハンドブック蒼蒼社霍岱珊 (2005) 淮河生態災難の村々に焦点をあわせてアジ研ワールドトレンド第 122 号 11 月, 頁大塚健司 (2005) 淮河再訪水汚染被害の現場からの問い現代社会の構想と分析現代社会構想分析研究所 2005 年年報大塚健司 (2006) 中国の環境汚染問題をめぐる政策の展開- 政策実施体制の課題環境と公害 36(1), 2-8. 張玉林 (2006) 中国農村の社会変動と環境被害環境と公害第 36 巻第 1 号, 9-17 頁大塚健司寺西俊一原田正純山下英俊礒野弥生 (2006) 座談会: 中国の公害被害解決をめぐる状況と日本の協力環境と公害第 36 巻第 1 号大塚健司 (2012) 中国の水環境問題地理地図資料 2012 年度 2 学期 2 号帝国書院 7-10 頁大塚健司 (2012) 移行期中国における環境運動柳澤悠栗田禎子編著アジア中東: 共同体環境現代の貧困勁草書房所収大塚健司 (2013) 中国における環境汚染と健康被害に関する政策課題淮河流域の現状を踏まえて環境経済政策研究 6( 1), 大塚健司 (2013) 水環境問題をめぐる日中協力の視座東亜 No.556, pp.18-26, 2013 年 10 月大塚健司 (2014) 広がるPM2.5や水汚染健康リスクに対応迫られる中国 ( エコノミストリポート ) 週刊エコノミスト 4 月 15 日号, 大塚健司編 (2015) アジアの生態危機と持続可能性フィールドからのサステイナビリティ論アジア経済研究所大塚健司 (2015) 中国の環境災害への政策対応とガバナンス応急体制, 問責, リスク低減環境経済政策研究 8(2),

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ