はじめに 災害対応とは新しい現実 ( 問題 ) を迅速に把握し 関係者で対応策を検討し 組織として実施する対応策を決定し 必要な調整を行って 実行すること 災害対策本部が求められる事由 災害対応は 1 つの部 課レベルでは対応できない ことが多い (= 全庁体制による対応の求め ) 災害対応は 待っ

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1 人と未来防災センター 災害対策専門研修 災害対策本部の空間構成設計演習 2015 年 10 月 16 日 ( 金 ) 株式会社サイエンスクラフト元谷豊 1

2 はじめに 災害対応とは新しい現実 ( 問題 ) を迅速に把握し 関係者で対応策を検討し 組織として実施する対応策を決定し 必要な調整を行って 実行すること 災害対策本部が求められる事由 災害対応は 1 つの部 課レベルでは対応できない ことが多い (= 全庁体制による対応の求め ) 災害対応は 待ったなし が多い (= 迅速性を最優先した効率的な組織運営の求め ) 2

3 災害時の対応 何をすればよいかわかる やるべきことは概ね定まっている ( 計画 BCP マニュアル ) どのようにすればよいかわからない どうすれば 効果的に本部を運営できるのかわからない 本部は どのように運営されているのか? 3

4 本日の内容 1. 空間配置に見る災害対策本部運営の実態 2. 災害対応と本部運営に必要な機能との関連 3. 空間設計を考えるポイント 4. ( 演習 ) 本部空間レイアウト 5. 発表 質疑応答 4

5 1. 空間配置に見る 災害対策本部運営の実態 5

6 平成 16 年 (2004 年 ) 新潟県中越地震 小千谷市災害対策本部 発震 :10 月 23 日 ( 土 ) 17 時 56 分 最大震度 7( 川口町 / 現長岡市 ) 6

7 小千谷市災対本部の様子 (2 日後の 25 日 ) / 食堂 として使用していた空間を活用 7

8 小千谷市災対本部の災害対応 (2 日後の 25 日 ) の様子 8

9 総務部報財政部生部民衛生部長小千谷市災害対策本部の配置 約 14m 長情長土木達建部設部長調長民長市FAX コピー機 副本部長 警察 副本部長 約 8m 本部長 情報財政班 副本部長 情報財政班 消防団長 自衛隊 新潟県 TV 災害対策本部 : 事務局 が中心 9

10 総務部報財政部生部民衛生部長小千谷市災害対策本部の配置と特徴 約 14m 長情長土木達建部設部長調長民長市FAX コピー機 副本部長 警察 副本部長 約 8m 本部長 情報財政班 副本部長 情報財政班 消防団長 自衛隊 新潟県 TV 統括調整 情報集約 整理 / 内外の組織間調整 / 幹部の常駐 情報分析 10

11 平成 16 年 7 月新潟 福島豪雨 三条市災害対策本部 7 月 12 日 ( 月 ) 夜 ~13 日 ( 火 ) にかけて 11

12 三条市災害対策本部の配置 ( 水害時 ) 約 18.5m 電話対応 住民対応窓口 約 9.5m 本部会議 民生班 情報センター 電話対応 庶務 ( 防災担当 ) 電話対応 広報 コピー機 整理テーブル TV 自衛隊 災害対策本部 : 本部会議室 + 事務局 12

13 三条市災害対策本部の配置と特徴 ( 水害時 ) 約 18.5m 統括調整 情報分析 電話対応 住民対応窓口 約 9.5m 本部会議 民生班 ( 避難者対応 ) ( 物資調達供給 ) 情報センター 電話対応 庶務 ( 防災担当 ) 電話対応 広報 コピー機 整理テーブル TV 自衛隊 情報集約 整理 / 市民対応窓口? / 全庁的な情報共有? 13

14 三条市災害対策本部の配置 ( 改善案 ) 約 18.5m 庶務 ( 防災担当 ) 総務班 ( 広報 ) 教育班 ( 食料確保 ) 水道班 約 9.5m 会議スペース 統括担当 情報記録担当 福祉班 市民班 ( 物資確保 ) 建設班 TV 職員担当 連絡担当 消防班 経済班 コピー機 ( 改善 ) 事務局の機能強化 ( 各班集約 ) / 情報共有 調整連携 14

15 三条市災害対策本部の配置と特徴 ( 改善案 ) 約 18.5m 統括調整 情報分析 資源管理 専門部門 庶務 ( 防災担当 ) 総務班 ( 広報 ) 教育班 ( 食料確保 ) 水道班 約 9.5m 会議スペース 統括担当 情報記録担当 福祉班 市民班 ( 物資確保 ) 経済班 TV 職員担当 連絡担当 消防班 経済班 コピー機 マネジメント機能 ( 統括 調整 情報集約 整理 資源管理 )/ 専門対応機能 15

16 平成 20 年 (2008 年 ) 岩手 宮城内陸地震 栗原市災害対策本部 発震 :6 月 14 日 ( 土 ) 8 時 43 分 最大震度 6 強 ( 栗原市 奥州市 ) 16

17 ( 発災後 1 日目 ) (3 日目以降 ) 栗原市災対本部の様子 17

18 栗原市災害対策本部の配置 総務 企画気象庁 県 医療 市民 県 水道 建設 産業経済 県 情報収集 整理 内閣府代表 本部長 ( 別室 ) 副本部長 TV 自衛隊 警察 消防 教育 県 調整テーブル 情報収集整理 災害対策本部 : 本部会議 兼 事務局 18

19 栗原市災害対策本部の配置と特徴 統括 ( 対策全般 ) 総務 企画気象庁 県 医療 市民 県 水道 建設 産業経済 県 情報収集 整理 内閣府代表 本部長 ( 別室 ) 副本部長 TV 自衛隊 警察 消防 教育 県 調整テーブル 情報収集整理 外部機関との調整 連携を中心とした構成マネジメント機能 ( 統括 情報集約 )/ 専門対応機能 ( タスクフォース ) / 幹部の常駐 統括調整 情報対策 資源管理 専門部門 19

20 平成 19 年 (2007 年 ) 新潟県中越沖地震 新潟県災害対策本部 発震 :7 月 16 日 ( 月 ) 10 時 13 分 最大震度 6 強 ( 柏崎市 長岡市 ) 20

21 新潟県災害対策本部 本部事務局 の様子 21

22 新潟県災害対策本部 本部事務局 の様子 22

23 本部長 ( 知事 ) 副本部長 ( 副知事 ) ( 本部員会議 ) 本部員 ( 部局等の長 ) ( 連絡指令室 ) 総務班対策班広報班総務部総合政策部県民生活 環境部福祉保健部産業労働部農林水産部農地部土木部港湾空港部出納部病院部企業部教育部 ( 部 ) 議会部警察部第一~第三応援部地方本部中越地震時の新潟県災害対策本部組織図連絡指令室長 ( 危機管理監 )

24 新体制 ( 中越沖地震時 ) の災害対策本部組織図 本部員会議 ( 指揮 調整 ) 統括調整部 統括調整グループ総務局広報局 ( 幕僚部門 ) 本部長副本部長本部員 ( 事案処理部門 ) 応急対策各部 渉外局 被災者救援部生活基盤対策部治安対策部 情報連絡局 総合進行管理 災害対策本部運営 情報収集 広域応援活動調整 広報等 避難所運営に係る市町村協力 応急仮設住宅の建設 ボランティア支援 公共土木施設の応急復旧 農作物 農業用施設の応急復旧 ライフライン等の情報収集等 保健医療教育部食糧物資部生活再建支援部 災害警備活動 県 警察との連絡調整 80 名 ( 指名 108 名 ) 29 名 ( 指名 39 名 ) 23 名 ( 指名 32 名 ) 8 名 ( 指名 10 名 ) 医療活動 保健衛生 災害時要援護者支援 廃棄物処理等の市町村支援 児童 生徒への支援等 食糧 生活必需品等の供給 受入調整 物資 要員等の支援要請 緊急輸送等 被災者の生活再建 事業再建に係る支援 雇用に関する支援 需給 価格状況の監視 義援金受入等 43 名 ( 指名 59 名 ) 50 名 ( 指名 70 名 ) 28 名 ( 指名 39 名 )

25 災害対策本部の配置と特徴 ( 新潟県 ) 災害対策本部レイアウト図 ( 平成 19 年 7 月 21 日 ~) 災害対策本部レイアウト図 (H19 年 7 月 21 日 ~ ) 組織構成が空間に配置 総務 統括調整部長 ( 副 ) 自衛隊 関係機関 広報フ ロック調整 G 衛生 廃棄物班医療活動支援班 総務局 統括調整部長 副部長 会議スペース 自衛隊 関係機関自衛隊 広域ブロック調整グループ 会議スペース 医療活動支援班 生活基盤対策 生活基盤対策部 広域応援 救助班 衛生 廃棄物班 保健医療教育部教育対策班 保健福祉班 農林水産 農地対策班公共土木対策班 統括調整グループ 広域応援 救助班 緊援隊 教育対策班保健福祉班 PR コヒ ー 広報局 FAX FAX コヒ ー コヒ ー 広報 情報収集班 情報分析担当 情報分析担当 FAX 被災者救援部被災者対策班 ホ ランテゥア調整班 ホ ランティア調整班 コヒ ー 統括調整 情報収集 分析 資源管理 専門部門 情報収集班 治安対策部 ( 警察 ) ライフライン 交通情報班 住宅確保対策班 住宅確保対策班 外部機関 地図作製班 治安対策 ( 警察 ) ライフライン 交通情報班 食料物資部 被災者対策班 地図作製班 生活再建支援部 行政庁舎 1 階 (102 会議室 ) 救援物資班 輸送調整班 食料班 生活再建支援班 地図作製班 職員会館 2 階 ( 第 6 教養室 ) 地図作製班 救援物資班 輸送調整班 食料班 生活再建支援班 25

26 東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) 福島県災害対策本部 26

27 福島県災害対策本部 本部会議 の様子 27

28 福島県災害対策本部 本部事務局 の様子 28

29 福島県災害対策本部の配置 ( 概念 ) 総括原子力広報警察 ステテーージジ 物資渉外救援 自衛隊 活動支援 情報 住民避難安全 消防 福島県災害対策本部の様子 統括調整 情報集約 資源管理 専門部門 29

30 福島県災害対策本部の配置と特徴 総括原子力広報警察 ステテーージジ 物資渉外救援 自衛隊 活動支援 情報 住民避難安全 消防 福島県災害対策本部の様子 統括調整 情報対策 資源管理 専門部門 30

31 平成 23 年 (2011 年 ) 東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) 宮城県災害対策本部 発震 :3 月 11 日 ( 金 ) 14 時 46 分 最大震度 7 ( 栗原市 ) 31

32 宮城県災害対策本部会議 ( 全 95 回開催 ) 当初 2 日間は 4 回 / 日 宮城県危機対策課小松宏行様より提供 32

33 宮城県災害対策本部事務局の組織 事務局長 ( 危機管理監 ) * 県庁職員約 70 名 ( ピーク時 ) 事務局次長 ( 危機対策課長 ) 事務局次長 ( 企画専門監 ) 事務局次長 ( 消防課長 ) 運営 通信 G 実動機関連絡会同 緊消隊調整班 対策 G 物資 G ヘリ運用調整班 情報 広報 G 避難所 G 庶務 G 統括調整 情報対策 庶務 資源管理 専門部門 宮城県危機対策課小松宏行様より提供 33

34 組織構成が空間に配置 宮城県災害対策本部の様子 宮城県危機対策課小松宏行様より提供 34

35 自衛隊の連絡調整所 ( 時頃 ) 緊急消防援助隊調整所 (3.14,4 時頃 ) 他県から派遣された連絡員等 ( 時頃 ) ヘリコプターの調整所 ( 時頃 ) 宮城県災害対策本部の様子 東北地方整備局 NEXCO 東日本等 ( 時頃 ) 35

36 平成 24 年 (2012 年 ) 京都府南部地域豪雨災害 宇治市災害対策本部 8 月 13 日 ~14 日にかけて 36

37 平成 24 年 8 月 13 日 14 日京都府南部地域豪雨災害

38 宇治市 EOC

39 宇治市 EOC

40 宇治市 EOC

41 宇治市 EOC

42 宇治市 EOC 宇治市安全安心館 2 階 エレベーター 記者会見場 その後 倉庫 トイレ データ入力室 災害対策本部会議 マスメディア災害対策本部国交省待機スペースオペレーション室その後 生活再建支援相談スペース 危機管理課 執務室 災害対策本部会議室 生活再建支援相談窓口 コミュニティー F M 記者会見場 危機管理課 宇治市役所本館 3 階 1 階ロビー 建物被害調査講習 準備室 建物被害調査事務局 り災害証明集中発行会場 生活再建支援相談会場

43 宇治市EOC

44 参考 米国 危機対応組織 (ICS) 及び危機対応センター (EOC) 44

45 米国 標準的な危機対応組織の構成 (ICS) あらゆる危機対応に必要となる主な役割を 5 つの機能に区分 指揮調整者 広報担当安全担当連絡調整担当 事案処理部門 情報作戦部門 資源管理部門 庶務財務部門 技術専門家 資源配置 役務供給班 通信 救護 人事 契約 状況分析 食料 補償 文書管理 業務支援班資器材 経費 撤収管理 空間 ICS : Incident Command System 車両 45

46 アラメダ郡 EOC 46

47 カリフォルニア州のEOC

48 ルイジアナ州 EOC

49 参考 米国危機対応センター (EOC) 組織構成を空間に具体化 調整指揮 事案処理 資源管理 CHIEFS 庶務財務 EOC : Emergency operation center 情報作戦 アラメダ郡 EOC 49

50 米国の危機対応組織 と 災害対策本部 事務局 の組織構成は類似している 危機対応に必要な 5 つの機能 を参考に 組織構成を整理すると役割が鮮明に! 50

51 2. 災害対応と本部運営に必要な 機能との関連 51

52 災害対応 のための 2 種類の場 本部会議室組織として取るべき対応策を決める 意思決定 の場 首長が最終的に判断する 本部事務室組織的な情報収集 集約の場対応策の検討 対策立案の場実行に向けた調整の場実行中の活動管理の場 首長の判断材料を作り 決定事項を具体化する ( 首長の 補佐機能の強化 にねらい ) 52

53 災害対応 ( プロジェクト ) の特徴 災害対応 = 課題解決型のプロジェクト 災害対応 ( プロジェクト ) を効果的かつ効率的に行うために設置されるのが 災害対策本部 その組織的な活動を支える中心的な場が 災害対策本部事務室 プロジェクト業務の特徴について 一時的な組織 ( 永続性はない ) で対応することとなる 対応には明確な目標があり 必ず開始と終了時点がある 1 人のリーダー (PJ マネージャー ) と複数のメンバーで構成 いくつかの工程から成り立ち 各段階で必要資源が変わる 53

54 プロジェクト管理の道具としての 大部屋 3 層構造の部屋割目的目標 ( ゴール ) スケジュール 各執務室 会議室 災害対策本部会議 大部屋 災害対策本部事務局 ( 問題解決型 PJ 管理 ) 組織の壁を取り払う ボトルネックの見える化 課題 解決策 進捗 個別専門業務個別専門業務個別専門業務個別専門業務 A チーム B チーム C チーム チーム 日経テクノロジー : 進化する大部屋 田中孝史氏の資料より ( 一部加筆 ) 54

55 組織運営体制の確保 事務局 ( 室 ) が組織運営の核となる 大部屋 ( 講堂や会議室 ) を転用して空間を確保 多くの部 ( 班 )+ 外部機関を同一空間に集約し運営 災害対応が一定程度収束するまで常時設置 関係者が集うことの意義 状況認識の統一 ( 問題認識の共有 ) 迅速な対応の実現 ( 組織間の調整 連携による問題解決 ) 事務室の設置 = 全庁体制の基盤確保効率的な組織運用の実現 55

56 事務局 ( 対策戦略室 ) に必要な機能 事務局を構成する機能 マネジメント機能 組織運用 管理に関わる班 指揮調整 = 運用 ( 指揮 調整 ) の明確化 広報 = 広報の一元化 情報作戦 = 情報集約 分析 対策立案 資源管理 = 人 物の確保 供給管理の一元化 専門対応機能 災害対応ニーズに即した対応専門班 専門部門 = 発生するニーズに現場で対応を実行する班 ( 事案処理 ) タスクフォース ( 複数混合班 ) による対処 時間経過に伴い変化 必要な機能の配置 = 対応管理型の組織運用の実現! 56

57 事務局 ( 対策戦略室 ) の特徴 幹部の常駐 調整 連携を必要とするため 幹部 ( 事務局長 各班長 ) が常駐していることが多い 幹部配置の意義 部 班における災害対応の目標設定 災害対応の実行性 ( 迅速な意思決定 調整 連携 ) の確保 幹部 ( リーダー ) = 確実な対応の実現! 57

58 災害対策本部の組織と機能の関係 副本部長実行責任者 実行隊長 各部局長 本部長指揮者危機管理監幕僚長 本部会議 副本部長渉外責任者 他機関代表 実行部隊 幕僚部隊 渉外担当 事案処理 実行部隊代表 情報作戦 資源管理 庶務財務 広報 労働安全管理 各部局 対策本部事務局 この機能を空間におとした施設が防災センター マスメディア

59 3. 空間設計を考えるポイント 59

60 設計の考え方 ( 方針 ) 機能区分 各班 部門の役割 ( 事務分掌 ) を災害対応に必要な機能に関連付ける 機能 主な役割 指揮調整統括 広報 渉外 調整を担う班 部門 マネジメント機能 情報作戦 情報集約 状況分析 記録 対策立案 対応管理を担う班 資源管理人 物 ( 食料 資機材 ) 車両の調達 管理を担う班 庶務財務経費の把握 契約 ローテーション管理を担う班 個別対応機能 事案処理発生するニーズに現場で対応を実行する班 60

61 設計の考え方 ( 方針 ) 合理的配置 情報の流れと各機能の関連付けを意識した合理的な配置を行う 61

62 標準的な災害対策本部のレイアウト 調整会議スペース ホワイトボード プリンタ 広報班 情報班 モニタ 建設班 ( 建物被害 ) 土木班 ( 公共施設 ) 商工農林班 ( 商工農林被害 ) 対策 調整班 地図テーブル 避難所班 水道班 医療 福祉班 外部関係機関 指揮 調整官 TV 総務 庶務班 人事班 物資 輸送班 62

63 標準的な災害対策本部のレイアウト 調整会議スペース ホワイトボード プリンタ 広報班 情報班 モニタ 建設班 ( 建物被害 ) 土木班 ( 公共施設 ) 商工農林班 ( 商工農林被害 ) 対策 調整班 地図テーブル 避難所班 水道班 医療 福祉班 外部関係機関 指揮 調整官 TV 総務 庶務班 人事班 物資 輸送班 指揮調整 庶務財務 事案処理 情報作戦 資源管理 63

64 本部事務室等の規模感を捉える 規模をとらえる目安一般執務室 = 換算人数 3.3 m2 / 人 本部事務室 = 換算人数 4~5 m2 / 人以上 ホワイトボード プリンター TV コピー機などが設置されため通常より大きいスペースの確保が必要 本部会議室 = 換算人数 5~6 m2 / 人以上 映像機械室などがあるような部屋の場合

65 演習では 各班でモデルを一つ選んでいただき 事務局の 空間設計 を行っていただきます 演習 (1) 本事務室の基本設計 演習 (2) 本事務室の空間配置設計 発表

66 演習 (1) 本部事務室の基本設計 66

67 1. レイアウト対象の決定 各班で 本部事務室の 空間設計 を行 うモデルを 1 つ選んでください 次に 67

68 2. 空間規模の確認 ( 枠の書き出し ) モデルの 図面 を基に 模造紙に 簡単な図面を作成し 空間の規模を確認してださい 廊下入口部屋部屋 < 書き出す枠 > 1. 部屋と廊下 2. 入口 3. 窓 窓 68

69 3. 事務分掌を基にした機能整理 事務分掌の 組織 と 分掌内容 を確認し 本部事務室の観点から 次の 5 つの機能に分類してください < 本部事務室としての 5 つの機能 > 1 指揮 調整 ( 広報 渉外含む ) 2 情報作戦 3 資源管理 ( 人 モノ ) 4 庶務財務 5 事案処理 ( リエゾン ) 各部各課から 69

70 分掌事務の分類例 指揮調整 情報作戦 事案処理 庶務 財務 広報 70

71 演習 (2) 本部事務室の空間配置設計 71

72 1. 空間設計の実施 作成した図面を使って 本部空間のレイ アウトを行ってください 分掌事務を使って確認した各班の機能を意識して テーブルを配置します その他備品も配置してください 現在は持っていない設備や備品についても 必要な種類 量を配置してください 72

73 レイアウトのためのツール テーブル (150cm 50cm) 手描き 椅子 ( 人 ) パソコン 指揮調整 ( 広報 渉外 外部関係機関 ) 電話 情報作戦 資源管理 フ リンタ 手描き 地図 プリンタ コピー機地図 庶務財務 事案処理 手描き手描き 手描き ホワイトボード TVモニター その他 73

74 災対各部各班(リエゾン)情報班 フ リンタ 物資班 地図 人事班 総務班 本部管理班74

75 本部管理班75 渉外班 情報班 地図 広報班 人事班 食料班

76 5. 発表 検討結果について発表しましょう 発表内容 1. 本部の空間設計の概要について 2. 気づいた点 難しかった点 発表は 3 分間 でお願いします 76

77 まとめ 77

78 空間整備上の 4 つの基本事項 実行性ある空間づくりの要件 1 耐災性の確保 2 必要機能の確保 災害対応のための空間整備 3 設備 備品の充実 4 配置の工夫 実効性ある空間づくりの要件 78

79 参考 本部に必要な諸室 本部に必要な主な諸室 幹部会議室 関係機関室 ( 警察 消防 自衛隊 海保 政府関連 ( 内閣府 + 厚生労働省 + 国土交通省 + 気象庁 + 農林水産省 +α) 地方整備局 応援自治体 ボランティア他 ) マスコミ控室 仮眠室 災害対応要員食料備蓄

80 新潟県 ( 中越沖地震時 ) 様々な部屋の活用

81 新潟県 ( 中越沖地震時 ) たくさんの小部屋

82 新潟県 ( 中越沖地震時 ) 外部空間の利用

83 ご清聴いただきありがとうございました ( 株 ) サイエンスクラフト 千代田区六番町 11 番地 3 エクサス六番町 401 号室 TEL:

3 4

3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 資料 1 年度計画作成スケジュール 時期各総長室等大学全体企画 経営室関連分 10 月 11 月 年度計画作成方針の検討 ( 企画 経営室会議 ) 年度計画作成方針の決定 ( 役員会 ) 年度計画 ( 一次案 ) の作成 年度計画 ( 一次案 ) の作成 12 月 年度計画 ( 一次案 ) の集約 調 整 1 月 年度計画 ( 二次案 ) の作成 ( 一次案のフィードバック

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6. 間接経費の使途間接経費は 競争的資金を獲得した研究者の研究開発環境の改善や研究機関全体の機能の向上に活用するために必要となる経費に充当する 具体的な項目は別表 1に規定する なお 間接経費の執行は 本指針で定める間接経費の主な使途を参考として 被配分機関の長の責任の下で適正に行うものとする 7 競争的資金の間接経費の執行に係る共通指針 平成 13 年 4 月 20 日競争的資金に関する関係府省連絡会申し合わせ平成 17 年 3 月 23 日改正平成 21 年 3 月 27 日改正平成 26 年 5 月 29 日改正 1. 本指針の目的間接経費の目的 額 使途 執行方法等に関し 各府省に共通の事項を定めることにより 当該経費の効果的かつ効率的な活用及び円滑な運用に資すること 2. 定義 配分機関

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