00 年 009 年 008 年表全連邦世論調査センターのプーチン信頼度調査 ( 単位 :%) 03 年 7 03 年 3 03 年 0 03 年 * 調査方法 : 最も信頼する政治家の名を挙げさせる ( 出典 )

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たけなりまきい
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1 00 年 009 年 008 年 007 年 006 年 005 年 004 年 003 年章二次プーチン政権の民主化度非民主化度上野俊彦はじめに本稿では二次プーチン政権の内政のいくつかの論点すなわち支持率プーチン自身のデモクラシー論非民主的とされる政策のうち集会とデモに関する規制外国からの資金を得て政治活動をおこなう非営利団体に対する規制を検討することを通じて二次プーチン政権の政策の特徴および問題点を明らかにする. プーチンの支持率 0 年 5 7 にロシア連邦大統領にみたび就任したプーチン (Vladimir Putin) の支持率は世論財団の信頼度調査では就任直後の約 50% から最近では約 40% に低下してきている ( 表 ) この世論財団の調査はプーチンについて信頼するかしないかを調査しているが信頼する部分的に信頼し部分的に信頼しない 3 信頼しない 4わからないの 4 つの選択肢からつを選択させる方法での調査である最も信頼する政治家の名前を挙げさせるという別の調査方法を実施している全連邦世論調査センターの数字では 03 年に入っての数字は 49% ないし 46% となっており ( 表 ) 調査方法が異なると数字も異なっているがいずれにせよ世論財団の調査で信頼するが 70% に達していた 008 年当時からするとかなり支持率は低下しているとはいえプーチンを脅かす強力なライバルあるいはオルタナティヴは依然として存在せず ( 表 3) その意味ではプーチン政権は安泰であると言える表世論財団のプーチン信頼度調査 ( 単位 :%) 0 年 0 年 03 年 * 調査方法 : プーチンについて信頼する部分的に信頼し部分的に信頼しない 3 信頼しない 4 わからないの 4 つの選択肢から選ぶ ( 出典 ) [03 年 3 5 アクセス ]

2 00 年 009 年 008 年表全連邦世論調査センターのプーチン信頼度調査 ( 単位 :%) 03 年 7 03 年 3 03 年 0 03 年 * 調査方法 : 最も信頼する政治家の名を挙げさせる ( 出典 ) [03 年 3 5 アクセス ] 表 3 世論財団の政治家支持率調査 ( 単位 :%) 0 年 0 年 03 年プーチンジリノフスキージュガーノフプロホロフミローノフ 4 3 その他 3 無効にする投票しないわからない * 調査方法 : 次の曜に大統領選挙があったら誰に投票するかという質問に対する回答の集計による ( 出典 ) 表に同じわが国には西側メディアでは野党やリベラル勢力が弾圧され選挙結果も不正に操作されているため下院選挙でも議席が獲得できず大統領選挙でも低い投票率しか得られないのだといった見方もあるが実際に弾圧や不正があるかどうかはともかく弾圧も不正もなかったとしても世論調査の結果を見る限り野党やリベラル勢力に対する支持はそれほど大きくはなくとうてい政権を脅かす存在にはなっていないまたロシアではマスコミが統制されていてマスコミは政権側の宣伝ばかり伝え国民は野党やリベラル勢力に関する情報に接することができず操作されているため世論調査の結果もその操作の結果であるとの見方もあるが衛星放送やインターネットが普及し

3 表 4 基本的にロシアのマスコミは国の内外で起きている諸事件をロシア国民に客観的に伝えているかそれともプロパガンダと世論操作の手段か? ( 単位 :%) 国の内外で起きている諸事件を国民に客観的に伝えている 9 プロパガンダと世論操作の手段である 5 わからない 9 * 調査時期 :00 年 ( 出典 ) -v-rossii-v-osnovnom-obektivno-informiruyut-g [03 年 3 5 アクセス ] 海外から発信された情報にも容易にアクセスすることができる現状では仮に国内のマスコミが統制されているとしてもその効果は限定的なものだと言えようそもそも 00 年 0 におこなわれた世論調査によればロシア国民はそれほどマスコミを信用しておらず回答者の 5% はマスコミはプロパガンダと世論操作の手段であると考えている ( 表 4) マスコミがプロパガンダと世論操作の手段となってしまっているのが事実だとしたらそれは悲しむべきことではあるが 5% もの国民がマスコミはしょせんプロパガンダと世論操作の手段だという冷めた見方をしているとすれば皮肉にもそれはむしろ健全であると言える国民の多くがマスコミは正しいと考えていることのほうがマスコミが規制された場合の危険度がよほど高いと言えるからであるいずれにせよプーチン支持率は低下傾向にあるがだからといって野党あるいは政治的ライバルが台頭しているわけではなく当面政権は安定していると言えるであろう.0 年大統領教書におけるプーチンのデモクラシー論筆者は 0 年 3 にメドヴェージェフ (Dmitry Medvedev) のデモクラシー論について小論を書いたことがある筆者はそこにおいて 00 年までのメドヴェージェフのデモクラシー論はインターネットがデモクラシーを可能とするという単純なインターネット至上主義論であったが 0 年に入ると再び原点に返ってデモクラシーを論じていると論じたその時点での筆者の分析は 0 年にメドヴェージェフ大統領の大統領教書としては最も大胆な改革提案がなされたことから考えると妥当なものであり民主化へ向けてのこの 0 年の大胆な改革提案へと至る方向性を予測したものであった 3

4 他方プーチンのデモクラシー論はいかなるものであろうかここではとりあえず 0 年の大統領教書における言説を見ることにしようプーチン大統領はここで以下のように論じている 3 ロシアにはデモクラシー以外の政治的選択は存在しないし存在し得ないその際に強調しておきたいのは我々は全世界で受け入れられているまさに普遍的デモクラシーの諸原則を分かち合っているということであるしかしロシア的デモクラシーそれは人民自治の固有の伝統を持つロシア国民の権力であって決して外部から我々に押しつけられたスタンダードの実現ではないデモクラシーそれは採択された現行の法律規則規範の遵守および尊重である与党政府大統領は変えることができるが国家と社会の土台を損ない国民的発展の継続性を断ち切り主権の問題国民の権利と自由の保障を見直してはならないデモクラシーそれは権力を選ぶことができることだけでなく常にこの権力を監督しその活動の結果を評価することができることであるご存知のように私がすでに述べたことであるが我々はインターネットを含めて国民の支持が得られたアイデアは議会での審議が義務づけられるという国民の法律案発議権についての議論を含め直接民主制すなわち直接的人民権力の発展に大きな注意を向けなければならないこのように述べたあとプーチンは政治的競争はわが国にとって無条件によいことであるとしつつ要旨以下の 5 つのポイントを注意すべきこととしてあげているロシアの統一一体性主権は絶対的なものであるわが国の国内政治プロセスに対する外国の直接間接の干渉は容認できない 3 政治における犯罪は許せないし許すべきでもない 4 文明的対話は文明的なやり方でその要求を提起し根拠づけ策定し法の枠内でそれらを主張する政治勢力によってのみ可能である 5 国家はすべての政党が選挙戦のときだけでなく常にマスコミにアクセスできるよう保障しようとしなければならないしそうするであろうプーチンは以上で見たように 0 年の大統領教書でデモクラシーの普遍的原則を分かち合っていると言いながらそのあとすぐにロシア的デモクラシー (российская демократия) について言及しているこのロシア的デモクラシーとはプーチンによれ 4

5 ばロシアの人民自治の固有の伝統に根ざすものであり外部から押しつけられるものではないプーチンはデモクラシーの普遍的原則を分かち合っていると言いながらそのすぐあとでデモクラシーのいわばグローバルスタンダードの押しつけを拒否しているのであるそのあとプーチンはメドヴェージェフを想起させる言い回しでインターネットに言及し直接民主制を称揚するがここで注目すべきは人民権力 (народовластие) という用語を用いていることであるソ連時代も含め一般に народовластие は демократия の同義語であるとされており例えばソ連時代の指導者の演説などでは демократия ではなく好んで народовластие という用語が用いられてきたそれは当時 народовластие がブルジョアデモクラシーに対置される概念つまり真のデモクラシーという意味で用いられていたからであるまた народовластие はここでのプーチンもそうであるようにソ連時代からしばしば直接民主制と結びつけて用いられてきた概念であったそしてソ連時代における直接民主制とはすなわちソヴィエト制を意味しておりブルジョア議会を否定的に見なす考え方と表裏をなしていたその意味ではソ連時代 народовластие という概念はソヴィエト制と不可分の概念でありブルジョア議会制を批判するニュアンスを持つ概念であったもちろんプーチンがこの期に及んでソ連時代のイデオロギー的ニュアンスを含んだ народовластие という用語を使用していると主張する根拠はないしかし一定年齢以上の層はこの народовластие という用語にそうしたイデオロギー的ニュアンスを嗅ぎ分けるであろうデモクラシーそれは採択された現行の法律規則規範の遵守および尊重であるとプーチンが指摘したときそこにプーチンが暴動へと至るかも知れない無秩序な街頭デモに対する本能的な警戒心を見て取ることもできるそのことは大統領教書のもう少し先で法の枠内で要求を主張する政治勢力の文明的対話を重視していることからも明らかであろうもちろんこうした警戒心は権力の座にある政治指導者一般に見られる心理であってプーチンにのみ特徴的なものではないしむしろデモクラシーが法治主義を前提としていることは言うまでもないむしろプーチンに特徴的なのは政治勢力の競争が外国からの内政干渉と結びつくことに対する強い警戒心である 3. ロシアにおける無届集会デモに対する罰金の引き上げ上述のようにプーチンに特徴的なのは政治勢力の競争が外国からの内政干渉と結びつくことに対する強い警戒心であり政治勢力の競争や国民の政治的意志の表明の手段 5

6 としての集会やデモそれ自体に対する警戒心ではないしたがってプーチンが野党の存在それ自体を敵視しているとか集会やデモそれ自体を強く規制しようとしていると考えるのは必ずしも正しくないその点で興味深いのは無届集会デモに対する罰金の引き上げに関連した法改正であるこの件についてはわが国などの報道では政権批判を押さえ込むためにプーチン政権がデモや集会の規制を強化し市民的自由を抑圧するための法改正がなされたと伝えていた実際のところこの法改正はどのようなものだったのか実際の法律の修正部分を見てみようこの法改正は正確には 0 年 6 8 付ロシア連邦行政法違反についてのロシア連邦法典および会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングについてのロシア連邦法の修正についての連邦法 4 ( 以下 0 年 6 8 付修正法という ) の制定のことを指しているまずこの 0 年 6 8 付修正法はロシア連邦行政法違反についてのロシア連邦法典 0. 条の旧 ~3 項 ( 取り消し線部分 ) を削除し新たに ~7 項を補足している 0. 条会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの組織または実施について定められた手続に対する違反項会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの組織について定められた手続に対する違反は組織者に対して,000 ルーブル以上,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う項公開行事の組織者による会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの組織または実施について定められた手続に対する違反は本条 ~4 項の定める場合を除いては一般市民に対しては 0,000 ルーブル以上 0,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 40 時間以下の義務労働を公務員に対しては 5,000 ルーブル以上 30,000 ルーブル以下の法人に対しては 50,000 ルーブル以上 00,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う項会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの実施について定められた手続に対する違反は組織者に対しては,000 ルーブル以上,000 ルーブル以下の参加者に対しては 500 ルーブル以上,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う項公開行事の実施の通知を定められた手続で提出することなく公開行事を組織しまたは実施することは本条 7 項の定める場合を除いては一般市民に対しては 6

7 0,000ルーブル以上 30,000ルーブル以下の行政的罰金の賦課または50 時間以下の義務労働を公務員に対しては0,000ルーブル以上 40,000ルーブル以下の法人に対しては 70,000ルーブル以上 00,000ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う 3 項核施設放射線源核物質または放射性物質の貯蔵所の至近距離内において許可なしにおこなわれる会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの組織または実施ならびにそうした活動に対する積極的な参加はそれが上記施設職員による職務の執行を困難にさせ住民および環境の安全の脅威となる場合には,000 ルーブル以上,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 5 昼夜以下の行政的拘留を伴う 3 項歩行者もしくは交通手段の通行を妨害するまたは領域 ( 施設 ) の収容基準を超過する結果を招く本条項および項の定める行為 ( 無為 ) は一般市民に対しては 30,000 ルーブル以上 50,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 00 時間以下の義務労働を公務員に対しては 50,000 ルーブル以上 00,000 ルーブル以下の法人に対しては 00,000 ルーブル以上 500,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う 4 項人の健康または財産に被害を与える結果を招く本条項および項の定める行為 ( 無為 ) はそれらの行為 ( 無為 ) が刑事罰に値する行為を含まない場合一般市民に対しては 00,000 ルーブル以上 300,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 00 時間以下の義務労働を公務員に対しては 00,000 ルーブル以上 600,000 ルーブル以下の法人に対しては 400,000 ルーブル以上,000,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う 5 項公開行事の参加者による会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの実施について定められた手続に対する違反は本条 6 項の定める場合を除いては 0,000 ルーブル以上 0,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 40 時間以下の義務労働を伴う 6 項人の健康または財産に被害を与える結果を招く本条 5 項の定める行為 ( 無為 ) はそれらの行為 ( 無為 ) が刑事罰に値する行為を含まない場合 50,000 ルーブル以上 300,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 00 時間以下の義務労働を伴う 7 項核施設放射線源核物質および放射性物質の貯蔵所の至近距離内において許可なしにおこなわれる会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングの組織または実施ならびにそうした活動に対する積極的な参加はそれが上記施設放射線源貯蔵所の職員による職務の執行を困難にさせ住民および環境の安全の脅威となる場合には 50,000 ルーブル以上 300,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 5 昼夜以下の行政的拘留を公務員に対しては 00,000 ルーブル以上 600,000 ルーブル以下の法人 7

8 に対しては 500,000 ルーブル以上,000,000 ルーブル以下の行政的罰金の賦課を伴う次いでロシア連邦行政法違反についてのロシア連邦法典 0.8 条が以下のように修正されている取り消し線部分が削除され下線部分が補足された 0.8 条交通妨害交通の組織的妨害または同様の交通の妨害への積極的参加は,000 ルーブル以上,500 ルーブル以下の行政的罰金の賦課または 5 昼夜以下の行政的拘留一般市民に対しては 50,000 ルーブル以上 00,000 ルーブル以下の公務員に対しては 50,000 ルーブル以上 300,000 ルーブルの法人に対しては 00,000 ルーブル以上 500,000 ルーブルの行政的罰金の賦課を伴うこれらの修正は要するに罰金の引き上げであるがこれまでの500ルーブル ( 本円にして約,300 円 ) とか,000ルーブル ( 約,600 円 ) では罰金としては安すぎて意味がなかったのは事実であろう今回の一般市民の組織者の場合は通常の違反の場合 0,000~0,000ルーブル ( 約万 6,000~5 万,000 万円 ) 無許可集会等の場合は30,000 ルーブル ( 約 7 万 8,000 円 ) という罰金の金額は例えば東京都の集会集団行進及び集団示威運動に関する条例 5 5 条が主催者指導者又は煽動者はこれを一年以下の懲役若しくは禁錮又は三十万円以下の罰金としているので妥当なのではないかと思われる交通妨害の場合は50,000~00,000ルーブル ( 約 3 万 ~6 万円 ) 人の健康または財産に被害を与えるような場合や核施設の近くでおこなうことによって当該施設職員の職務遂行の妨げになったり住民および環境の安全の脅威となる場合は00,000~300,000 ルーブル (6 万 ~78 万円 ) だがこれは危険行為なので仕方のないところかも知れない他方会合集会集団示威行動集団行進ピケッティングについてのロシア連邦法の修正における問題点は 5 条 4 項の () で公開行事の組織者は人物確認を困難にするためにとくに用いられている覆面顔面遮蔽手段その他の物体を用いないことを含めて自身の顔を隠さないよう公開行事の参加者に要請しなければならないという規定の追加であるこの規定はフランスのように公共施設ではすべて顔を覆い隠すのは禁止というよりはましなのかも知れないがムスリムの女性等が顔を覆う宗教的文化的伝統を認めないということになるただしこの規定は組織者に対して参加者に要請することを義務づけているだけであって参加者が顔を覆うことそれ自体を直接的に禁止しているわけではないこの規定がこのように間接的な規定になっているのはムスリム等の 8

9 宗教的文化的伝統に対する配慮があるためであると推測されるさて問題はこの法律改正すなわち無届集会デモの参加者に対する罰金を引き上げることが集会の自由や言論の自由に対する抑圧になるのかどうかということである重要なのは集会やデモが許可されないということだがそのことが問題にならずに罰金の引き上げをもってただちに集会の自由や言論の自由に対する抑圧だとは必ずしも言えないのではないかと思われるつまり集会デモが原則として許可されているのかどのような場合に許可されていないのかそういうことが問題だということである本でも皇居前広場や新宿西口地下広場 ( 実際には地下通路 ) では集会は許可されないわけでいつでもどこでも集会が許可されるわけではない街頭デモも交通との兼ね合いがある無届集会デモに対する罰金引き上げは法律的には無届集会デモの実施に対する抑制効果を強化することにはなるが集会デモの実施の権利の直接的な抑制や制限にはならない重要なことは集会デモの許可不許可の基準の問題であろうすなわち集会デモが許可されにくくなる ( 集会デモが許可されない地域時間帯が拡大される ) ということや許可不許可の判断が恣意的になされるということなどがあればそれは明らかに集会の権利の制限の拡大ということになり批判すべきことだと考えられるしたがって無届集会デモが実施されているのであればその原因が集会デモがモスクワ市内では許可されないからなのかもしそうだとしたらなぜ許可されないのかということが明らかにされなければならないだろう 4. 外国からの資金を得て政治活動をおこなう非営利団体に対する規制の強化前項の冒頭で述べたようにプーチンに特徴的なのは政治勢力の競争が外国からの内政干渉と結びつくことに対する強い警戒心であり政治勢力の競争や国民の政治的意志の表明の手段としての集会やデモそれ自体に対する警戒心ではないしたがって集会やデモ一般に対する規制よりも外国からの資金を得て政治活動をおこなう非営利団体に対する規制の強化こそがプーチン政権にとって重要な問題だと言えようこの点で興味深いのは 0 年 7 0 付外国機関の職務を遂行する非営利団体の活動の規制に関するロシア連邦の個々の法令の修正についてのロシア連邦法 ( 以下 0 年 7 0 修正法という ) であるこの 0 年 7 0 修正法は社会団体についてのロシア連邦法 6 ( 以下社会団体法という ) 非営利団体についてのロシア連邦法 7 ( 以下非営利団体法と 9

10 いう ) ロシア連邦刑法典 8 犯罪的手段により得られた収入の合法化( 洗浄 ) およびテロリズムに対する資金援助に対する対抗手段についてのロシア連邦法 9 ( 以下反テロ資金法という ) ロシア連邦刑事訴訟法典 0 の一部をそれぞれ修正する法律である 0 年 7 0 修正法による修正点のポイントをとくに非営利団体法を中心に見てみよう 0 年 7 0 修正法により規制が強化された外国からの資金を得て政治活動をおこなう非営利団体とは非営利団体法条 6 項に新たに補足された規定によると正確には以下の規定にあるように政治活動に参加する外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体である非営利団体法条 6 項はその概念を以下のように規定している外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体とは本法では外国政府外国の政府機関国際団体外国の団体外国人無国籍者もしくはそれらにより全権を与えられている人物からならびに ( または ) それらの財源から資金およびその他の資産を受け取っているロシアの法人 ( 政府の関与する公開型株式会社およびその子会社を除く )( 以下外国本部という ) から資金およびその他の資産を受け取っていてかつ外国本部のためにを含めてロシア連邦の領域内でおこなわれる政治活動に参加するロシアの非営利団体と理解するその設立文書に書かれている目的および任務にかかわらず政党以外の非営利団体が国家機関によっておこなわれる国家政策の修正に向けられた国家機関による決定の採択に対して影響を与える目的で政治的行為を組織し実施することに ( 財政的方法を含め ) また上記の目的のために世論を形成することに参加している場合その非営利団体はロシア連邦の領域内でおこなわれる政治活動に参加しているものとみなされる学術文化芸術保健国民の健康の予防および維持国民の社会的支援および保護母性および子どもの保護障害者の社会的支援健康なライフスタイルの宣伝体育およびスポーツ自然保護の分野における活動慈善活動慈善およびボランティアの協力分野における活動は政治活動には分類されないこのように 0 年 7 0 修正法により規制が強化されたのは非営利団体一般ではなく政治活動に参加する非営利団体である本の新聞等ではこの非営利団体を NGO( 非政府団体 ) または NPO( 非営利団体 ) と略しているケースが多いが本においても NGO または NPO が何を指すのかということについての一般的共通認識が 0

11 ないためロシアでは各種のボランティア団体市民活動団体あるいは特定非営利活動法人が規制強化されていると誤解される可能性がある非営利団体とは本来利益の再分配をおこなわない組織団体一般 ( 非営利団体 ) を意味しており営利団体即ち会社 ( 会社法による ) 以外のあらゆる団体を意味しているしたがって政党政治団体労働組合 PTA 同窓会社団法人財団法人医療法人社会福祉法人学校法人宗教法人中間法人協同組合地域の自治会なども非営利団体である非営利団体といってもおこなう事業あるいはその組織団体自体を維持するために収益を上げること自体には制限はなく有給無給の専従職員を置く団体も多いロシアにおいても非営利団体の概念は同様であるしたがって 0 年 7 0 修正法により規制が強化されたのは前述のあらゆる非営利団体のうち政治活動に参加する非営利団体であり非営利団体法条 6 項 3 段にあるように政治活動に参加しない学術文化環境保護慈善活動等をおこなう非営利団体は 0 年 7 0 修正法により強化される規制の対象外の非営利団体である非営利団体はロシア連邦法務省およびその地方出先機関に対して登録をおこなう際にさまざまな書類の提出が義務づけられているが 0 年 7 0 修正法により補足された非営利団体法 3. 条 5 項 9 号により外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体は本条 0 項によって定められている外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体の登録簿に当該非営利団体を含めることについての届出書を新たに提出しなければならないとされたすなわち外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体は自ら外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体であることを届け出なければならないということである要するに外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体であることを隠してはいけないということであるがそれゆえ 0 年 7 0 修正法により補足された非営利団体法 4 条項 5 段では以下のように規定されている外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体によってマスメディアを通じておよび ( または ) 情報通信網インターネットを利用して発行されおよび ( または ) 配布される文書にはそれらが外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体によって発行および ( または ) 配布される文書であることが記載されなければならないまた非営利団体はロシア連邦法によって定められた手続きで会計報告等をおこなわ

12 なければならないが 0 年 7 0 修正法により非営利団体法 3 条項段に以下の規定が補足された外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体の年次会計 ( 財務 ) 報告および ( ロシア連邦の国際条約によってその他の定めがない限り ) 外国の非営利非政府団体の支部組織の年次会計 ( 財務 ) 報告は会計監査を受けなければならないまたこれに関連して非営利団体法 3 条 3 項は本条 3. 項に挙げられている場合を除いて非営利団体はその活動および指導機関の構成員についての報告を含む書類ならびに国際団体外国の団体外国人無国籍者から受け取ったものを含む資金の支出およびその他の資産の利用についての書類を管轄機関に提出しなければならない上記の提出書類 ( 監査報告書を除く ) の形式およびその提出の期間は管轄の連邦執行権力機関によって決定されるという段の規定から以下のような段の規定に修正された本条 3. 項に挙げられている場合を除いて非営利団体はその活動および指導機関の構成員についての報告ならびに外国本部から受け取ったものを含む資金の支出およびその他の資産の利用についての文書を外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体はそれらに加えて監査報告書を管轄機関に提出しなければならないその際外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体によって提出される文書には外国本部から受け取った資金の支出およびその他の資産の利用の目的についてならびに実際の支出および利用についての資料が含まれていなければならない上記の提出書類 ( 監査報告書を除く ) の形式およびその提出の期間は本項段によって定められる期間を考慮して管轄の連邦執行権力機関によって決定される外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体はその活動および指導機関の構成員についての報告を含む文書を半年に回外国本部から受け取ったものを含む資金の支出およびその他の資産の利用の目的についての文書をに回監査報告書を年に回管轄機関に提出するなお非営利団体法 3 条 3 項の最初の本条 3. 項に挙げられている場合を

13 除いてとあるのは 3. 項に従って構成員が外国人および無国籍者でなく外国の団体の支部組織でもなくしかも年間 300 万ルーブル未満の収入しかない非営利団体は除くという意味であるこのほか会計監査に関連して非営利団体法 3 条 4 項には新たに以下の内容の段および 3 段が補足された外国の非営利非政府団体の支部組織はロシア連邦の国際条約によってその他の定めがない限りロシアの監査法人 ( ロシアの公認会計士 ) から受け取る監査報告書を年回管轄機関に提出しなければならない管轄機関は情報通信網インターネット上の公式サイトに外国の非営利非政府団体の支部組織によって提出された資料を掲載しまたは公表するためにマスコミにそれらの資料を提供する以上のように外国からの資金を得て政治活動をおこなう非営利団体に対する規制の強化は主として外国団体の支部組織であること外国からの資金を得ていることを明示し会計報告等の各種届出を厳格におこなうこと会計監査の実施を求めたものである外国組織の代表機関の役割を持つという部分が外国のエージェントのファンクションを遂行すると読めるために本の新聞等では外国のスパイであることを名乗らなければならないと伝える報道もあるが外国のエージェントという用語はソ連崩壊後の市場経済化以降は外国企業の代理店 ( 人 ) という意味で常的に使用されているので外国のスパイと解釈するのは悪い冗談に過ぎないとも言えるが登録手続きが煩瑣となり会計監査等が義務づけられたことは外国からの資金を得て政治活動をおこなう非営利団体が制度改悪だと主張するのも頷けるところではあるもっともわが国の政治資金規正法条の 5 はそもそも外国人および外国法人外国人または外国法人が株式の過半数を所有する株式会社等からの寄付を禁止しておりその違反は同法 6 条の 3 項により三年以下の禁錮又は五十万円以下の罰金とされている 3 その点にのみ着目すればロシアのほうが寄付を禁止していないのであるから規制は緩やかであると考えることもできようちなみにロシアにおける関連の罰則規定は 0 年 7 0 修正法によりロシア連邦刑法典 39 条項で新たに以下のように規定されたその団体またはその団体の指導部もしくは支部組織の活動が国民の義務の遂行の放棄 3

14 を促すことまたは違法行為を伴うような非営利団体 ( 外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体を含む ) または外国の非営利団体の支部組織の創設は 00,000 ルーブル以下もしくは受刑者の 8 ヵ以下の労賃もしくはその他の所得相当額を罰金として課せられるかまたは 3 年以下の自由制限もしくは強制労働もしくは自由剥奪が課せられるまた新たに 330. 条でも 996 年付 7 号非営利団体についてのロシア連邦法 3. 条 0 項に定められている外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体の登録簿に含めることが必要な書類の提出に関する義務の遂行の悪質な回避は 300,000 ルーブル以下もしくは受刑者の年以下の労賃もしくはその他の所得相当額を罰金として課せられるかまたは 480 時間の義務労働もしくは年以下の矯正労働もしくは自由剥奪が課せられると規定された以上のように罰金は 00,000 ルーブル以下または 300,000 ルーブル以下であるので本の政治資金規正法とほぼ同様ということができ非常に高額というほどではないとはいえ 0 年 7 0 修正法の発効は公表の 0 後とされているので ( 6 条 ) 署名された 0 年 7 0 の翌から数えて 0 目の 0 年 8 が発効であるそれからすでに 4 ヵ近く経過した 03 年 3 5 段階で登録を申請した外国の非営利団体のうち登録された団体が 3 登録を拒否された団体が 60 となっており 4 この修正の結果非営利団体の登録が厳格化されたことは明らかでありその意味では規制強化は成功していると言えようおわりに次プーチン政権の内政のいくつかの論点を検討することを通じて暫定的な結論として次プーチン政権においては一般的な野党あるいは反政権運動に対する規制を強化すると言うよりは外国からの干渉に対する警戒心が強まっていると言えることしたがってそのこと自体が原因で支持率が低下しているとは言えないということであるかつて 005 年の非営利団体法の修正時 5に見られたような法修正に対する外国からの影響があったのかどうかについてはより詳細な検証が必要であるが今回の修正については国内報道を見る限りそのようなことはなかったように思われるそのこと 4

15 は内政干渉に対する警戒心の強まりと軌を一にしていると考えられる - 注 - メドヴェージェフ近代化論の政治的含意平成年度ロシア研究会 : ロシアにおけるエネルギー環境近代化 : 中間報告本国際問題研究所 0 年頁 lecture/med_modern.pdf この 0 年のメドヴェージェフ大統領による大統領教書における改革提案については下院選から大統領教書そして改革へ?-0 年下院選に対する不正のない選挙のために運動の意味とその影響 - 平成 3 年度ロシア研究会報告書ロシアにおけるエネルギー環境近代化本国際問題研究所 0 年頁を参照 [03 年 3 5 アクセス ] 3 [03 年 3 5 アクセス ] 4 [03 年 3 5 アクセス ] 5 EFServ ss c H &SYSID=746&FNM=g html [03 年 3 5 アクセス ] 6 社会団体法は 995 年 5 9 に制定されその後 0 年 7 0 修正法による修正までのあいだに 997 年 5 7 付ロシア連邦法 78 号による修正から0 年 7 付ロシア連邦法 69 号による修正まで 4 回修正されているしたがって 0 年 7 0 修正法による社会団体法の修正は5 回目の修正となる 7 非営利団体法は 996 年に制定されその後 0 年 7 0 修正法による修正までのあいだに 997 年 7 9 付ロシア連邦法 39 号による修正から 0 年 6 付ロシア連邦法 37 号による修正まで 40 回修正されているしたがって 0 年 7 0 修正法による社会団体法の修正は 4 回目の修正となるその後非営利団体法は今に至るまでにさらに 4 回修正されている 8 ロシア連邦刑法典は 996 年 6 3 に制定されその後 0 年 7 0 修正法による修正までのあいだに百数十回の修正を重ねている 9 反テロ資金法は 00 年 8 7 に制定されその後 0 年 7 0 修正法による修正までのあいだに 00 年 7 5 付ロシア連邦法号による修正から 0 年 8 付ロシア連邦法 308 号による修正まで 7 回修正されているしたがって 0 年 7 0 修正法による反テロ資金法の修正は 8 回目の修正となるその後反テロ資金法は今に至るまでにさらに回修正されている 5

16 0 ロシア連邦刑事訴訟法典は 00 年 8 に制定されその後 0 年 7 0 修正法による修正までのあいだに百数十回の修正を重ねている各種のボランティア団体市民活動団体あるいは特定非営利活動法人は非営利団体のごく一部に過ぎないしたがってこれらの団体を狭義の NPO という場合もある非営利団体法 3. 条 0 項は 0 年 7 0 修正法により補足された条項で国家登録のために提出される外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体の書類を含む資料が外国組織の代表機関の役割を持つ非営利団体の登録簿となるその管理は管轄機関によっておこなわれる上記の登録簿の管理の手続きは管轄機関によって定められるというものである 3 [03 年 3 5 アクセス ] 4 ロシア連邦法務省の登録された非営利団体検索ホームページ ( [03 年 3 7 アクセス ]) 年の非営利団体法の修正については拙稿 005 年のいわゆる NGO 関連法修正法の制定過程についてロシアの政策決定 - 諸勢力と過程本国際問題研究所 00 年 3 0~3 頁 ( [03 年 3 5 アクセス ]) を参照 6

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上野俊彦.indd ロシアにおける連邦制改革プーチンからメドヴェージェフへ上野俊彦はじめに 1 1 2 3 1. 前史 1-1. 1993 年 12 月 12 日の憲法採択に関する国民投票 Путин, Владимир Владимирович Ельцин, Борис Николаевич 1993 12 12 2 89 21 13.88% 45.73% 47.53% 47.65% 20.52% 27.53%

00 年 009 年 008 年 表 全連邦世論調査センターのプーチン信頼度調査 ( 単位 :%) 03 年 7 03 年 3 03 年 0 03 年 * 調査方法 : 最も信頼する政治家の名を挙げさせる ( 出典 )

00 年 009 年 008 年表全連邦世論調査センターのプーチン信頼度調査 ( 単位 :%) 03 年 7 03 年 3 03 年 0 03 年 * 調査方法 : 最も信頼する政治家の名を挙げさせる ( 出典 )