質疑概要

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ふみなさわなか
6 years ago
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1 平成 23 年 2 月定例会文教公安常任委員会の主な質疑質問等平成 23 年 3 月 4 日発言者発言要旨寒河江委員暴力団排除条例案が提案されているが県内の暴力団情勢はどうか刑事部理事官寒河江委員刑事部理事官寒河江委員刑事部理事官寒河江委員刑事部理事官寒河江委員刑事部理事官県内の暴力団情勢については昨年 6 月に稲川会系沖田組が解散さらに 9 月には山口組弘道会系の結城組小沢組が相次いで解散している現在の県内の暴力団は 4 団体 10 組織で約 300 名の構成員等となっている暴力団対策法があるが条例との関係はどうか暴力団対策法は暴力団員が行う暴力的要求行為を規制するほか対立抗争時における事務所の使用制限少年に対する加入強要の禁止等を盛り込んでいる暴力団排除条例は暴力団を利用する目的で暴力団に利益を供与することなどの規制や暴力団に事務所を設けさせない具体的な規制を行い暴力団の排除を推進することを目的としている全国的には各県市町村においても条例がつくられているようであるがそれらは九州や関西など暴力団の動きが活発な地域と思われるが県内のここ 10 数年の暴力団抗争事件等の発生状況はどうか暴力団同士の対立抗争事件については私自身 2 つの対立抗争事件を経験している一つは平成元年のみちのく抗争というもので山形市内に暴力団員が蝟集し事務所等へ発砲した事件であるもう一つは平成 15 年に山形市城西町で暴力団関係者に対してけん銃で発砲し重傷を負わせた事件であるこれらは暴力団が全国的な組織であることから対立抗争が本県に波及するなどしたものである県内は比較的平穏ではあるが抗争事件が発生すれば市民が巻き込まれるおそれがあることからその拠点となる暴力団事務所を規制することが必要であるけん銃覚せい剤事案の取締り状況はどうか平成 22 年の薬物犯罪の検挙者は 51 名でうち約 3 割が暴力団関係者となっているまた一般市民にも薬物事犯は広がりをみせているけん銃は県内で 5 丁が発見されている青少年への薬物乱用防止の広報啓発の実施状況はどうか薬物犯罪には覚せい剤事犯と大麻事犯と麻薬向精神薬等事犯があるが特に大麻は若者に蔓延している状況にある入手ルートは様々あるが暴力団員を介して入手したりインターネットを通じて入手したりしている一昨年県内でも若者が野外パーティで大麻を所持使用した事件があった警察では学校等あらゆる機会をとらえて薬物使用の危険性について広報活動を行っている 1

2 発言者発言要旨寒河江委員全国の条例と基本的には変わらないと思うが本県条例の特徴についてはどうか刑事部理事官寒河江委員刑事部理事官澤渡委員刑事部理事官澤渡委員刑事部理事官刑事部長児玉副委員長刑事部理事官条例案の第 18 条に暴力団事務所の開設に関し建設業者の責務を設けていることが特徴である本県では平成 19 年に天童市内に本拠を構えていた暴力団組織が山形市内への進出をもくろみ北山形駅前に組事務所を開設する動きがあり地域住民自治体暴追センター等が並々ならぬ努力をして開設阻止に取り組んだ経緯があるそこで条例案に不動産業者の責務に加え建設工事の請負をしようとする者の責務として建設業者が建設増改築改修工事の請負対象となる物件に関して暴力団事務所となることを知って契約することを禁止するという規制を盛り込んでいる県民に条例をわかりやすく知らしめるための方法についてはどうか条例を実効性のあるものにするために県民事業者等に広報啓発していくことが重要と考えている暴力団組織の恐ろしさなど県民等がわかりやすいパンフレット等を作成し広報に努めたい飲食店は昔からみかじめ料等で暴力団の温床になりがちであるが飲食店における暴力団排除の取組み状況はどうか寒河江市などの飲食店においてみかじめ料縁切り同盟といった取組みが行われている本条例には暴力団員等に対する利益供与を禁止する旨の条項を盛り込んでおりみかじめ料を拒否し暴力団との関係を絶つことも可能であると考えており条例制定により県内全域にこうした取組みを広げていきたい本県では沖田組をはじめ何団体かを壊滅に追い込んでいるが暴力団を脱退した構成員への支援状況についてはどうか視察等により暴力団を脱退したと判明した者については暴力団からの被害を防止したり就業等についての支援を行っている暴力団員が組織から抜けたいということは社会にとっても好ましいことであり社会全体で支援していくことは重要であり暴力団対策法の中にも第 28 条に離脱の意思を持つ者に対する援護等ということで規定されている県内では警察と暴力追放センター弁護士会等民暴団体が連携して組織からの離脱を支援している具体的には平成 21 年以降は山口組系の 3 名稲川会系の 2 名計 5 名に対して暴力団からの仕返し等に対する保護対策を含めて支援を行っている条例案のパブリックコメント等を実施しているが県民の意見等についてはどのようなものがあったか条例の内容を公表してパブリックコメントで県民の意見を募集し 6 名の方から 2

3 発言者発言要旨計 11 件の意見をいただいた内容はいずれも条例制定は賛成または暴力団の規制強化の要望であった意見の一例を申し上げると暴力団への利益供与の禁止等について事業者に対して規制しているが県民にも適用すべきである旨の意見が寄せられこの意見に対しては県警察として暴力団に対する利益供与の多くは事業者の立場で行っていること及び個人の立場での利益供与の規模は比較的小さいと考えられることから規制の範囲を最小限にとどめた旨の考えた方を示している児玉副委員長暴力団事務所の開設についての規制があるが暴力団構成員が家を建てたり新築マンションを購入する場合の規制はどうか刑事部理事官住宅やマンションに関しては公営住宅は暴力団員であれば入居できないという市町村の規程もあるしかしながら暴力団員が生活できないというものでなく本条例案では暴力団事務所の開設等を規制している児玉副委員長北海道における暴力団排除条例には公共事業からの暴力団排除規定があるようであるが本県条例ではどうか刑事部理事官第 6 条に県の事務及び事業における措置規定を設けており細目的な部分については県の規程等に盛り込むこととする刑事部長県警察では暴力団対策として 3 つの大きな柱で進めてきた 1 つ目は暴力団犯罪の徹底した取締り 2 つ目は暴力団対策法の適正かつ効果的な運用 3 つ目は暴力団排除活動の積極的な推進である警察対暴力団という構図であった取締り対策から社会対暴力団という構図に変えて暴力団排除活動を一層推進していくため提案させていただいている条例案は暴力団に対する不当な利益供与の禁止と暴力団の事務所の開設運営の禁止の二つを柱としているしたがって条例制定後は県や市町村の窓口へのポスターの掲示不動産業者建設業者飲食店経営者等に対するパンフレットの配布等様々な手段を通じて広く県民に条例の浸透を図っていきたいまた県の関係部局との連携を図りながら事務事業全てから暴力団排除の仕組みを作っていくさらには不動産建設等各業界に対するきめ細かな指導等行い県内から全ての暴力団を排除し安全安心を誇れる山形県の実現を目指していきたい後藤委員暴力団事務所の開設規制を 200 メートルの区域内とした理由と条例を運用したときの強制力についてはどうか刑事部理事官暴力団事務所の開設等の禁止区域についてはご指摘のとおり規制範囲を広げることが望まれるが集会結社の自由との兼ね合いからから既存法令の例に倣うこととしたこの規制は青少年の健全育成の観点から行うものであり同様の趣旨により禁止区域を定めている風俗営業の規制及び業務の適正化等に関する法律及び県内 3

4 発言者発言要旨の他条例との整合性を図ったものである事務所の開設運営に対する罰則のみであるがその他については条例に違反したまたは違反の疑いがあるものについて調査勧告公表という段階を経ることとしている後藤委員条例に違反したときに水道や電気を止められないのかそのようなことを条例に盛り込めないのか刑事部理事官水道電気ガスは生活上のライフラインであるため例えば水道法においては水道業者は給水区域内の需要者から給水契約の申込みを受けたときは正当な理由がなければこれを拒んではならないとあるまた電気は電気事業法ガスはガス事業法で事業者は正当な理由がなければ拒んではならないとそれぞれ供給義務が課せられているこの関係についても料金の支払い状況や法令に違反する場合には関係事業者や関係行政機関との連携を密にして対応していきたい後藤委員保護対象施設に私学や幼稚園は含まれるのか刑事部長条例に規定している学校 ( 大学を除く ) については幼稚園小学校中学校高校中等教育学校高等専門学校特別支援学校が含まれる今般の事件で本県出身者が逮捕されたことは大変残念である携帯電話の普及も進んでいるが小中高校における携帯電話の所持率とその推移はどうか義務教育課長平成 22 年 10 月の定期調査によれば小学校 5.4% 中学校 15.4% であり少しずつ増えている傾向にある高校教育課長平成 21 年 12 月の公立高校での調査では 97.1% となっている高校の場合全県で調査したのはこの 1 回限りである 3 月 10 日に公立高校の入試が行われるが携帯電話等への対応はどのようにしているのか高校教育課長入学者選抜実施要綱に従って県内の中学高校の入試担当者に説明し共通理解を図っている実施要綱では受検者の携帯品は鉛筆消しゴムなどと規定されており携帯電話を検査室に持って入ることはないこれまでのチェック体制で大丈夫か高校教育課長山形県の公立高校では控室を設け時間になったら決まったものだけを持って検査室に入ることになっているそこで確認できると考えている今般の事件を受けて中学校における対応についてはどのように考えているか 4

5 発言者発言要旨高校教育課長通常であれば要綱説明会時に担当者を集めて確認するだけであるが今般の事件を受けて 2 月 28 日付けで各公立高校に対して検査室にけっして携帯電話を持ち込ませないよう通知を出したまたこれまでは中学校に対して指導はしなかったが今年度は3 月 3 日付けで中学校に対しても携帯電話に関する取扱いの通知を出した高校教育課長寒河江委員高校教育課長寒河江委員義務教育課長寒河江委員義務教育課長寒河江委員教育長高校教育課長携帯電話の所持率は低いが入試当日は親の携帯を持ってくる可能性もある監視員の増員なども考えているのか検査室は通常 40 名収容する教室を 30~35 名の検査室としている学校が多くまた監督も 2 名配置をとっており大学の大教室で行う試験とは異なっているためこの体制で大丈夫であると考える携帯電話の所持率の全国調査はあるのか本県公立高校での所持率 97.1% はネット被害スクールガード事業の際に調査したものだが全国平均の所持率と同じである所持率調査は各都道府県で対応しているのか定期調査として各都道府県で対応し国の方に報告する山形県の中学校では携帯電話を持ち込み禁止としているという理解でよいか県内では公立中学校 100% で持ち込みを禁止している受験生が安心して受験できる入試について教育長の見解はどうか今般の事件は入試制度の信頼を損ねてしまったこと真摯に取り組む受験生の努力を無にするような形になってしまったこと大学関係者に労苦をかけてしまったということに対し申し訳なく思っている入試の監視体制については基本的には生徒たちを信頼するが県民に安心信頼していただけるように不正行為等の起こらないような万全の体制をとっていきたい高校入試で今年度応募者が定員に達しなかった再編が進んでいないことは理解しているが私立との関係はどうなっているのか山形県では公私の比率は 7 対 3 としている公立は整備計画を公表して進めているが私立の入学者も徐々に減っておりバランス的には保たれている県公私立高等学校協議会でも検討しているが実質的な入学者はほぼ 7 対 3 の比率である山形の宝が県民の目や耳に入ってこない今後どのように事業を展開して 5

6 発言者発言要旨いくのか文化財保護推進課長山形の宝育成推進事業は平成 21 年度から実施しておりこの 2 年間は身近な文化財の保護活用を中心とした活動団体を募集し 21 年度は 7 団体 22 年度は 9 団体を採択し城下町歩きや雅楽の普及などの活動を支援したまだまだ県民に伝わっていないと考えており 23 年度はさらに周知するための取組みを行うこれまで指定文化財中心であったものを指定文化財に限らず支援したり小規模なものも補助対象にするほか民俗芸能をネットワーク化して観光交流につなげる取組みも予定している山形の宝は最上川の世界遺産登録をやめて取り組むことになった事業であるので何が宝なのかどういう魅力があるのか普及に力を入れてほしい岩手県では南部鉄器やわんこそばを漫画化してコミック雑誌で紹介していた単なるパンフレットでなく子どもにも大人にもわかりやすく紹介できるように工夫し宝物をどんどん広げていってほしい文化財保護推進課長パンフレットやイベントカレンダーを作成し PR にも工夫して取り組んでいきたい全国的にモンスターペアレントのことが問題になっているが本県における状況はどうか義務教育課長平成 20 年度 409 件 21 年度 361 件 22 年度 238 件と保護者からの不満等の訴えの数は減少している法外な要求は激減している学校で対応しきれないようなケースはないのか義務教育課長法外な要求は 20 年度 13 件 21 年度 7 件 22 年度 3 件あった学校だけでは対応しきれないケースでは市町村が弁護士等の専門家に対応をお願いしている全国に先がけて取り組んできた少人数学級編制について本県の成果が来年度から問われてくる今後どんな点に力を入れていくのか方向性は義務教育課長子どもたちは少人数の集団の中でこそ人間性が育つということから学級単位を大事にしてきた長期欠席率を見ると小学校ではここ 3 年ほど全国 1~3 位を保っており中学校ではここ 3 年ほど全国 1 位である山形の子どもたちは元気に学校に通っている今後は学級づくりに直接携わる担任の力をさらに伸ばしていきたいまた授業改善プロジェクトにより一人一人へのきめ細かな支援を大切にする指導だけではなく一人一人が自分の力を十分に発揮できるようにする指導を行っていきたい自学自習の部分を大切にしていくそのためにも教員研修の充実や全県の指導主事が共通理解のもと丁寧に各学校を指導していけるような体制の充実を図る 6

7 発言者発言要旨学力の高い秋田県では指導主事の数が多いのか義務教育課長生活安全企画課長生活安全企画課長会計課長本県と比べると義務教育課の指導主事の数は同じだが学力対策を専門に行う指導主事を 3 名置いている秋田県では小学校 1 2 年生と中学校 1 年生を 33~34 人の学級にしている他の学年には加配教員を配置し 20 人程度の少人数学習ができるようにしているまた家庭学習も大変充実している家庭学習については山形でも学んでいきたいところである山形では全ての学年に少人数学級を実現し学習と生活が一体となった生きる力のつく学習の実現を図っていきたい豊かな人間関係の中で自覚的に学び教え合い助け合いながら学力をつけていくような指導を目指したい県警では昨年 4 月に子ども女性安全対策室を設置しているが子どもや女性に対する性犯罪等の現状と今後の取組み状況はどうか平成 22 年中の女性に対する性犯罪は強姦が 4 件で前年比 1 件の増加強制わいせつが 23 件で前年比同数公然わいせつが 23 件で前年比 15 件の増加となっているまた子どもを対象とした声かけ事案の発生状況は 213 件で前年比 23 件の増加となっているこれら子どもや女性を対象とする犯罪等は被害者の心身に与える影響が重大であることからその前兆とみられる声かけつきまとい等が発生した段階でこれに対処し重大な犯罪を未然に防止する必要がある性犯罪等の未然防止を図る先制予防的な活動を強化するため子ども女性安全対策室を設置したことで声かけやつきまといの行為者を特定し指導警告を行うなど一定の成果を上げている今後も県民が不安を感じる子どもと女性への性犯罪等の未然防止に向けて子ども女性安全対策室が中心となった先制予防的活動を強化していくほかこれまで以上に防犯ボランティアや子ども見守り隊との連携を強化し見守り活動等の活性化を推進していくまた一方で本県のいわゆる迷惑行為等防止条例には女性が強い不安感や不快感を感じる痴漢行為や盗撮行為の取締りを行う条文が明確に規定されていない状況にある迷惑行為等防止条例の改正を行い痴漢行為盗撮行為の取締りについても強化に努めたい迷惑防止条例の今後の方向性等についてどうか制定から 40 年経っておりその間改正が 1 回あったのみであることから本県の実情にあった内容となるようにしていきたい警察は事件や事故など迅速な対応が求められるそのためにも情報の迅速な伝達や共有化が必要であり県警察における行政情報ネットワークの整備が極めて重要であると認識しているが今後の整備に対する考え方はどうか警察活動を迅速かつ効率的に推進するためにはご指摘のとおり警察行政情報ネ 7

8 発言者発言要旨ットワークの整備は不可欠なものである警察行政情報ネットワークは警察本部警察署及び交番等との間をコンピュータネットワークで結び迅速正確な情報伝達による現場執行力の強化組織内での効率的な情報の共有情報セキュリティ対策の強化を図るために整備を進めている現在の警察行政情報ネットワークについての課題としてはネットワーク化がなされていない単体パソコンも多く存在すること通信回線容量が小さいこと通信機器は老朽化が著しいことから平成 23 年度当初予算で捜査員が使用する単体パソコンや交番に設置されている単体パソコンのネットワーク化ネットワーク用通信機器の更新と回線容量の増大など警察行政情報ネットワークの高度化を推進する計画である今後の整備の方向性については県警察としては職務上作成したファイルをネットワークで一元的に管理し必要な情報を取得提供するために不可欠なファイルサーバの整備と駐在所までのネットワークの拡大を目指すなど警察情報基盤の強化に取り組んでいきたい生涯学習振興課長生涯学習振興課長文化財保護主幹山形ふるさと塾推進事業の内容はどうか内容の一つ目として山形ふるさと塾の趣旨を広く県民に周知する目的から山形ふるさと塾フェスティバルを開催するこれは山形ふるさと塾活動に携わっている子どもたちが日頃の活動成果を発表する場である今年度は真室川町で開催した二つ目として山形ふるさと塾に賛同いただいている活動団体をホームページ山形ふるさと塾アーカイブスを通して県民の皆様に広く紹介している現在活動賛同団体は 268 団体となっており今年度の目標である 260 団体を達成している山形ふるさと塾活動は地域で子どもを育てる日本の伝統を守る視点からも大事な事業だと感じている今後とも支援をお願いしたい山形ふるさと塾の一番のねらいは地域文化の伝承を担う人づくりにあり山形に誇りを持ち山形の良さを積極的に伝えることができる子どもたちを育てていきたい子どもたちの社会力を育むためにも山形ふるさと塾推進事業を推し進めていきたい未指定の文化財の中にも有形無形を問わず国や県の指定に相応しいと考えられるものが少なくないが現在の文化財指定状況はどうか平成 23 年 2 月 4 日現在国指定文化財が 162 件県指定文化財が 505 件の合計 667 件となっているまた昨年 12 月の文化財保護審議会で新たな文化財の掘り起こしのために市町村教委に推薦を依頼することが議決され現在その集約を行っている今後はこれらも含めて審議会で調査し指定していくことになる指定の一方で集落の人口減少と高齢化経済情勢の悪化寺の場合は檀家の減 8

9 発言者発言要旨少などで文化財の所有者は保存継承に苦労しているようだが文化財は今後も増えていく県も厳しい財政状況にあるが文化財の保存継承に対する支援状況はどうか文化財保護主幹文化財保護主幹高校教育課長高校教育課長義務教育課長指定された文化財の現況を保つため所有者は努力しておられる県では文化財保護指導委員を地区担当に委嘱し巡回指導の報告を受け市町村教委の報告や所有者の意向とともに集約を図り指定文化財の保存修理事業計画を立てて維持管理や保存修理への補助を行っている所有者の自助努力には限界があり今後は地域の住民や企業 NPO 市町村が連携した応援態勢が必要文化財に限ったことではないがまちづくりの一環として多様な観点から文化財の保存と活用を進めるべきと考えるがどうか文化財の維持管理や修理については所有者の方の自助努力に負うところが大きいがこれからは地域で守っていく必要があると考えているこれまで文化財は指定されて初めて補助対象となったがこれからは指定前のものでも規模が大きくなくても山形の宝育成事業で支援できる仕組みができた指定して守ることは文化財保護行政の中心であるが今後は文化財の活用の観点からシンポジウムやまち歩きなどにより地域理解を深めることが地域の文化財の保護にもつながり活かす活動が重要になると考えており山形の宝育成事業で支援していきたい高等学校等奨学金貸付事業費は 2 月補正で減額したが平成 23 年度の状況はどうか 22 年度当初に比べ 94.8% で予算を計上した授業料無償化の影響もあり借りる人が少なくなっている 21~23 年度は国の交付金を使っており県の貸与基準に該当する人には全員に貸与することができる額である国際理解推進事業費は ALT の経費だと思われるが小学校の英語必修によるものもそれに入っているのか国際理解推進事業費は ALT28 名の給与や帰国旅費等である教育センター 1 名各高校配置 27 名で高校で指導するただし教育センターの ALT と連携型中高一貫である小国高校と金山高校の ALT は小中学校でも指導している ALT の配置状況や来年から始まる小学校外国語活動の指導体制の準備状況を教えてほしい来年度から小学校の 5~6 年生を対象に外国語活動が始まる目的は外国語の習得にあるのではなく外国の文化に慣れ親しみ外国が好きになりコミュニケーションの素地を養うことにある担任が中心となり指導していくただ担任の中には不安を感じている者も多い県としては 3 年かけてすべての小学校の代表各 1 名に参加いただき研修を行ってきたまた国では英語ノー 9

10 発言者発言要旨トを配布したり音声 CDや ICTを活用した指導資料を配布したりしてきておりばらつきのない教育を行っていきたいまた 35 市町村の中にはALTを置かない市町村もあるが新庄市は来年度の 8 月から2 名の配置を決めた金山町は高校のALTを活用大蔵村については最上在住の外国人を活用し学校に派遣しているキャリア教育推進事業の内容は高校教育課長インターンシップ推進事業社会人講師招聘事業先輩からのメッセージの 3 つである長井北中を視察したが地域と一体となって子どもたちの自主性を引き出すようなやり方を行っていた文部科学省からも表彰されたようだ教育次長どこの中学校も長井北中の取組みを参考にしている学習指導要領自体がキャリア教育を身に付けるような作りになっているのでまずはそれをしっかりやっていくことが重要である SSH( スーパーサイエンスハイスクール ) 支援事業の予算はどのようなものかまたそれはどこまで進んでいるのか高校教育課長 SSH そのものは国の事業で行うもので本県では現在 2 校が申請中である今回の予算は 2 校が指定された場合の非常勤講師の経費である澤渡委員 3 年間続けての教員の不祥事そして今般山形県出身者による大学入試の事件が起きた人間としての倫理道徳をどうやって教えているのかまた教育県山形としてどうやって立ち直っていくのか教育長倫理道徳教育は小中高の学校教育全体を通して行っている今般の事件ではインターネットによるコミュニケーションの匿名性や指導の不十分さがあったと思う教育県山形の伝統は今も脈々と流れていると思うが今後情報モラルを含めて子どもたちをしっかり指導していく澤渡委員人間教育つまり魂をいかに育てるかが重要である宗教教育や倫理道徳を伸ばす教育をどう進めていくのか教育長人間が生きていくうえでものの善し悪しがわかるようになることは大事である道徳教育は十分に行っていると思っているが今後も子どもたちの生きる力の育成に努めていく 10

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H26_第4章.indd 4 CHAPTER 4 121 1 第節 1 (1) 暴力団構成員及び準構成員等の推移図表 4-1 122 (2) 暴力団の解散壊滅第4章織犯罪対策 (3) 暴力団の指定図表 4-2 1 準暴力団に関する実態解明及び取締りの強化等 123 組 2 (1) 検挙状況図表 4-3 図表 4-4 124 織犯罪対策図表 4-5 2 九州北部の暴力団情勢 125 組(2) 暴力団等によるとみられる事業者襲撃等事件及び対立抗争事件等第4章