報告資料【山下先生】

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しまなこいまる
6 years ago
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1 サントリー文化財団研究助成プロジェクト第 1 回研究会再生可能エネルギーによる地域再生の人文社会科学的解明知見の国際的移転そして理論と実践の相互作用による人的ネットワーク形成ハンブルクにおける発電小売事業と配電事業の再公有化の推進要因 2016 年 4 月 16 日山下紀明

2 ブロクドルフ原発発電小売再公有化配電網再公有化クリュメル原発配電網再公有化? 2

3 ハンブルクの概要ベルリンに次ぐドイツ第 2 の都市人口 180 万人都市圏では 500 万人ハンザ同盟都市に遡る商業工業都市市かつ州である都市州 2011 年の欧州環境首都再エネ産業クラスターを構築再エネ特に風力で14,500 人の雇用都市州は他にベルリンとブレーメンで 13 の州と同等の権限を持つ 3

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18 目次 1. ハンブルクの 2 つの再公有化連合資源と都市ガバナンスアプローチ 3. 2 つの再公有化の推進要因 18

19 研究の背景と目的 1 日本の自治体による電力事業小売全面自由化により自治体 PPS が出現 2020 年の法的分離以降の発送電分離の進展次第で配電網運営の可能性も発電部門送電部門子会社 ISO TSO 完全別会社小売部門第 1 段階会計分離会計上別構造は同じ第 2 段階法的分離 (2020 年 ) 法的に別会社公正さを期待第 3 段階運用分離運用は独立より公正期待第 4 段階所有権分離資本関係無し中立高橋 (2011) 電力自由化発送電分離から始まる日本の再生をもとに加筆 19

20 研究の背景と目的 2 ドイツで進む再公有化地域の経済基盤の強化非原子力非石炭の視点から再公有化が進み多数の事業体新設配電網買戻しを実施再公有化とは一般的には地方自治体が ( 少なくとも部分的に ) 所有する電力事業体を設立または再設立すること新しい公共電力事業体の設立既存の電力事業体の株式取得既存の公共事業体が配電網の利用権取得動機地域の経済基盤強化非原子力非石炭の電気その他再公有化の実績 2005 年以降の都市エネルギー公社新設は120 件以上 2010 年以降の配電網買い戻しは 190 件以上 Bauer, H. (2012) Von der Privatisierung zur Rekommunalisierung, Berlo, K. and Wagner, O. (2015) Toshi Energy Kosha no Shinsetsu to Saikoyuka : Jichitai no Sekinin ni yoru Energy Kyokyu ;; Mottomo Jyuyo na 10 no Mokuhyo to sono Totatsukanosei no Hyoka, 20

21 研究の背景と目的 2 ハンブルクは発電小売の再公有化配電網の再公有化を実施したがその過程は大きく異なるハンブルクエネルギー (HE) 発電小売事業 2009 年設立政治主導円滑に設立シュトロームネッツハンブルク (SH) 配電事業 2014 年設立市民連合体主導僅差の住民投票で決定なぜ違うのか? なぜどちらも成立したのか? ( 特に配電網の再公有化 ) それぞれの推進主体や要因を分析 21

22 配電網再公有化の住民投票用紙 2013 年の住民投票は賛成 50.4% 反対 49.1% の僅差で決定 Stimmzettel zum Volksentscheid über die Hamburger Strom-, Fernwärme- und Gasleitungsnetze am 22. September 2013 Sie haben eine Stimme. Vorlage der Volksinitiative Unser Hamburg Unser Netz Senat und Bürgerschaft unternehmen fristgerecht alle notwendigen und zulässigen Schritte, um die Hamburger Strom-, Fernwärme- und Gasleitungsnetze 2015 wieder vollständig in die Öffentliche Hand zu übernehmen. Verbindliches Ziel ist eine sozial gerechte, klimaverträgliche und demokratisch kontrollierte Energieversorgung aus erneuerbaren Energien. Stimmen Sie dieser Vorlage zu? Muster JA NEIN 住民投票用紙ハンブルクの配電網地域熱供給網ガス供給網について 2013 年 9 月 22 日あなたは 1 票の投票権を持ちます市民団体私たちのハンブルク私たちの供給網の提案州政府と市議会は 2015 年にハンブルクの配電網地域熱供給網ガス供給網に完全に再公有化するためにすべての必要かつ実行可能な措置をとる義務的な目標は社会的に公正で気候に優しく民主的に制御された再生可能エネルギーからのエネルギー供給であるはいいいえこれらの提案に賛成しますか? 参照 ) ハンブルク市ウェブサイト日本語訳は筆者 22

23 目次 1. ハンブルクの 2 つの再公有化 2. 連合資源と都市ガバナンスアプローチつの再公有化の推進要因 23

24 唱道連携 (Advocacy Coalition) モデル長期的な政策変化と学習のプロセスを説明するモデルであり今回は連合資源に注目する相対的に安定したシステム変数 1. 問題領域の基本的特性 2. 天然資源の基本的分布 3. 基本的な社会文化的価値と社会構造 4. 基本的憲政構造長期的な連携の機会構造 1. 主要な政策変化に必要な合意の程度 2. 政治システムの開放度政策サブシステム連合 A a. 政策信念 b. 政治的資源戦略 A1 誘導手法変更政策ブローカー連合 B a. 政策信念 b. 政治的資源戦略 B1 誘導手法変更外的 ( システム ) 事象 1. 社会経済状況の変化 2. 世論の変化 3. 統治連携グループの交代 4. 他の政策サブシステムの決定および影響サブシステムの行為者の短期の制約と資源政府の権限による決定制度的なルール資源配分任命政策アウトプット政策インパクト Source: Sabatier The Advocacy Coalition Framework: An Assessment, Theories of the Policy Process(2007) の図を一部修正 24

25 6 つの連合資源特に公式かつ法的な権限の重要性が指摘されている短期的な制約連合資源 1. 公式かつ法的な権限 2. 世論 3. 情報 4. 支持者数 5. 資金 6. 卓越した統率力連合の戦略アクターアクターアクター Source: Sabatier The Advocacy Coalition Framework: An Assessment, Theories of the Policy Process(2007) 25

26 都市ガバナンスアプローチ都市の特性をもとに地方政府をキープレーヤーとして設定都市ガバナンスとはローカルレベルの政治システムにおける集合的目標の形成と遂行都市ガバナンスアプローチとは 1980 年代以降の政府の役割の相対的な縮小や社会的問題の複雑化を背景として地方政治制度政治的リーダーシップ政策選択に着目し集合的目標へ向かって都市領域の中で豊富な戦略的資源を有する多様なアクターを動員する政治的戦略に光をあてたもの地方政府は目標を設定し優先順位を決定して公共機関市場における諸アクターボランタリー団体の行動を調整する存在着目点 (1) アクターの構成と形成された連合 (2) 設定された集合的目標 (3) 地方政府 ( 首長 ) のリーダーシップ (4) 政策等の成果 (5) 地方政府による説明責任唱道連携モデルと重なる分析に加える参照 ) 桑原 (2011) 26

27 目次 1. ハンブルクの 2 つの再公有化 2. 連合資源と都市ガバナンスアプローチつの再公有化の推進要因 27

28 ハンブルクの政治枠組みハンブルクエネルギー設立までは CDU 配電網再公有化は SPD 政権での決定再公有化の動き市長議会構成 ( 定数 121) 2002 都市公社売却 Ole von Beust HE 設立 2010 市民連合設立 Christoph Ahlhaus 2013 住民投票 SH 設立 Olaf Scholz CDU SPD GAL FDP Die Linke その他参照 ) ハンブルク市ウェブサイト CDU: ドイツキリスト教民主同盟 SPD: ドイツ社会民主党 GAL: 緑の党 2010 年 10 月に連立脱退 FDP: ドイツ自由民主党 Die Linke: 左翼党 28

29 2 つの再公有化における連合資源の比較 1 ハンブルクエネルギー設立 ( 発電小売事業再公有化 ) シュトロームネッツハンブルク設立 ( 配電網再公有化 ) 推進連合緑の党を中心とする連合草の根組織と大規模組織の市民連合 + 緑の党の支援反対連合または消極的アクター公的かつ法的な権限電力会社や商工会議所 NGO は消極的アクターハンブルク議会と行政が中心的な役割を果たしたため十分に所有主要政党, 電力会社一部労働組合による反対連合主要政党の反対もあり当初は市民組織は公的かつ法的な権限は持っていないが住民投票を行い公式な手続きを経て強い影響力を発揮世論気候変動問題および再生可能エネルギー支援に積極的でありバッテンファルの石炭火力発電所計画と原子力発電事故への批判も影響バッテンファルへの批判はありつつも反対連合のキャンペーンもあり住民投票は僅差での賛成となったことから拮抗 29

30 2 つの再公有化における連合資源の比較 2 情報支持者数資金ハンブルクエネルギー設立 ( 発電小売事業再公有化 ) 民営化前のノウハウを持ち都市エネルギー公社の設立が相次いでいたことから情報を得やすかった. 電力会社や商工会議所 NGO などは消極的な対応であったが選挙や住民投票の論点ではなく十分な支持者数多額の港湾地域の開発が批判されることが多いが自治体としての財政力は高くハンブルクエネルギーの資本金 100 万ユーロを拠出シュトロームネッツハンブルク設立 ( 配電網再公有化 ) 情報は反対連合が持ち配電網価格やデータ開示の拒否などにより推進連合は不利な点があった草の根組織だけではなく大規模な組織体が推進連合に参加していることが重要であり最終的な結果にも繋がった市民団体によるキャンペーン連合体から始まったことから政党と企業による反対連合の資金力に劣る (5 億ユーロの買取費用は住民投票後に自治体が拠出 ) 卓越した統率力緑の党がリーダーシップを示し首長のリーダーシップよりも大きかった草の根主導の動きであり首長のリーダーシップは反対連合の中で発揮され結果として敗れている 30

31 2 つの再公有化における都市ガバナンスの視点から政策などの成果説明責任ハンブルクエネルギー設立 ( 発電小売事業再公有化 ) 88,000 件の電力供給 14,000 件のガス供給 (2014 年末 ) 2013 年末から黒字化 12MW の太陽光発電設備 13MW の風力発電所有販売電気は市場から購入設立時に議会での議論設立後は事業報告書の公開や顧客アドバイザリーボードの設置シュトロームネッツハンブルク設立 ( 配電網再公有化 ) 2015 年から配電網の運営開始し Vattenfall のスタッフが移籍して事業を運営している今後ガス供給網なども再公有化するか今後の情報公開と議会での議論が重要 31

32 1. まとめ 32

33 ハンブルクにおける発電小売事業と配電事業の再公有化の推進要因 2 つの再公有化の過程の違い時期の違いは政治的枠組みと利用権の更新時期に由来政治主導と市民主導の違いは HE は一部への参入 SH は配電網の独占的利用というビジネスモデルと費用規模の違いに由来する政治的対抗構造に由来推進過程での摩擦の大きさも上記の反対連合の活発さによる 2 つの再公有化の推進要因の比較小売発電再公有化では緑の党中心の推進連合は公的かつ法的な権限を所有配電網再公有化では公的かつ法的な権限を持たない市民組織連合が住民投票によって公的かつ法的な権限を持つ議会に影響を与えた情報を持たない市民連合はキャンペーンでの困難があった首長のリーダーシップはどちらにも大きく発揮されていない日本への示唆豊富な資源を持つアクターをいかに巻き込むか市民組織が公式かつ法的な権限を持つ議会にどのように影響力を与えていくか 33

34 参照文献 ( アルファベット順 ) Agentur fuer Erneurbare Energien, Der Strommix in Deutschland im Jahr 2015, 年 4 月 4 日アクセス. Bauer, H. (2012) Von der Privatisierung zur Rekommunalisierung, KWI-Schriften, 2012(6): p Becker, S., M. Naumann, and T. Moss. (2016) Between coproduction and commons: understanding initiatives to reclaim urban energy provision in Berlin and Hamburg, Urban Research & Practice, 2016: p Berlo, K. and Wagner, O. (2015) Toshi Energy Kosha no Shinsetsu to Saikoyuka : Jichitai no Sekinin ni yoru Energy Kyokyu ; Mottomo Jyuyo na 10 no Mokuhyo to sono Totatsukanosei no Hyoka, Scoping Study. 2015, Wuppertal Inst. for Climate, Environment and Energy: Wuppertal. European Commission ウェブサイト. European Green Capital Hamburg, 年 4 月 4 日アクセス. Fei, C. and Rinehart, I. (2014) Taking back the Grid: Munisipalization Efforts in Hamburg, Germany and Boulder, Colorado, Heinrich Böll Stiftung. Hamburg Info ウェブサイト, Business in Hamburg, 年 4 月 4 日アクセス. Hamburg Wasser and Hamburg Energie(2015) Geschäftbericht 14 ENERGIE.pdf, 2016 年 4 月 4 日アクセス. 桑原武志 (2016) 地域経済振興における大都市圏ガバナンスを考えるー大阪大都市圏を事例にしてー石田徹, 伊藤恭彦, 上田道明編著ローカルガバナンスとデモクラシーー地方自治の新たなかたち法律文化社中山琢夫 (2015) 地域分散型再生可能エネルギー促進のための自治体の役割: ドイツにおける自治体公社に 34

35 参照文献 ( アルファベット順 ) Nohrstedt, D., Shifting Resources and Venues Producing Policy Change in Contested Subsystems: A Case Study of Swedish Signals Intelligence Policy. Policy Studies Journal, (3): p Official Hamburg Website. Hamburg Info 年 4 月 4 日アクセス. 大藪俊司 (2007) 政策過程分析モデル縣公一郎藤井浩司コレーク政策研究成文堂. Sabatier, P. and C. Weible, The advocacy coalition framework: Innovations and clarifications. Theories of the policy process. PA Sabatier. Boulder, Colo, 2007, Westview Press. Spiegel online(2007 年 7 月 12 日記事 ) Hamburg: Beust bedauert Verkauf der HEW an Vattenfall, 年 4 月 4 日アクセス. Spiegel online(2013 年 9 月 16 日記事 ) Rückkauf der Hamburger Energienetyeä Vertrauen Sie Ihrem Bürgermeister!, ttp:// 年 4 月 4 日アクセス. 高橋洋 (2011) 電力自由化発送電分離から始まる日本の再生日本経済新聞出版社. 高橋洋 (2014) ハンブルグ電力網公社の誕生自然エネルギー財団ウェブサイト, 年 4 月 4 日アクセス寺西俊一, 石田宣隆, 山下英俊 (2011) ドイツに学ぶ地域からのエネルギー転換再生可能エネルギーと地域の自立家の光協会. Verband kommunaler Unternehmen e.v., Stadtwerke im Spiegelbild der öffentlichen Meinung Energie 2009, 年 4 月 4 日アクセス. Veyrenc, T., et al., ヨーロッパの電力ガス市場 : 電力システム改革の真実. 2014: 日本評論社. 35

シュタットベルケ【中山】161111科研費【部門B】シンポジウム (1)

シュタットベルケ【中山】161111科研費【部門B】シンポジウム (1) シュタットベルケによるエネルギー事業の再公有化とそのねらい 2016 年 11 月 11 日 ( 金 ) シンポジウム再生可能エネルギーによる地域の再生 : 地域付加価値分析とシュタットベルケ於 : イオンコンパス東京駅前中山琢夫 ( 京都大学大学院経済学研究科 ) コンテンツ I. はじめに II. なぜ再公有化か? III. ドイツにおける都市公社新設の実態 1. 新設された都市村公社場所とクラスター