災害復旧制度の目的と沿革目的自然災害により被災した公共土木施設を迅速確実に復旧する対象施設河川海岸砂防設備林地荒廃防止施設地すべり防止施設急傾斜地崩壊防止施設道路港湾漁港下水道公園沿革古くは明治 14 年より予算補助の形での国庫補助明治 32 年災害準備基金特別

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しげのぶちゅうか
5 years ago
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1 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism 災害復旧事業 ( 補助 ) の概要

2 災害復旧制度の目的と沿革目的自然災害により被災した公共土木施設を迅速確実に復旧する対象施設河川海岸砂防設備林地荒廃防止施設地すべり防止施設急傾斜地崩壊防止施設道路港湾漁港下水道公園沿革古くは明治 14 年より予算補助の形での国庫補助明治 32 年災害準備基金特別会計法制定日清戦争の賠償金をもとに災害準備基金を設立明治 44 年府県災害土木費国庫補助に関する件制定明治 43 年の大水害を契機に新たに治水費資金特別会計を設置するため災害準備基金が廃止されたが国庫補助制度を継続するために制定昭和 26 年現在の公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法が制定補助から負担へ昭和 59 年一部改正対象施設の拡大地すべり防止施設急傾斜地崩壊防止施設下水道を追加平成 10 年一部改正対象施設の拡大公園を追加 1

3 なぜ災害復旧事業 ( 国の高率な費用負担 ) が必要なのか災害は地域的時間的に極めて偏って発生災害発生の地域や時期規模の予測が困難災害復旧に必要な費用は莫大かつ大きく変動近年大きな水害を経験した市町村に聞きました Q. このような災害は何年ぶりですか? A. 1~10 年ぶり 6 11~20 年ぶり 4 こうした特性を有する自然災害によって施設が被災し災害復旧事業を実施するにあたっては災害復旧等の事業実施に伴う大きな費用への対応が必要はじめて経験年以上ぶり 12 21~30 年ぶり 6 これを個別の地方公共団体のみで負担することは困難または非効率であり国の支援が不可欠過去 5 年間 (H14~H18) に激甚な水害被害 (400 戸以上の床上浸水被害 ) が発生した市町村および激特事業災害復旧助成事業を実施した市町村 ( 一部重複あり ) ( 参考 ) 天災は予知することができずしかも緊急莫大な費用を必要とするため罹災地方公共団体の財政を破綻させることとなる ( シャウプ勧告 (S24) より ) 災害復旧事業は ( 中略 ) 弾力性の乏しい地方財政をもってしてはこれに要する経費の全額を負担することは困難であることを認め地方公共団体は ( 中略 ) 一部を負担しこれを超える部分については国庫負担とする ( 地方行政調査委員会 (S25)) 2

4 高率な国庫負担地方公共団体は災害が発生した場合には被災箇所について災害復旧を申請し災害復旧を申請しそれに基づいて災害査定が行われ災害復旧事業費が決定災害復旧関係事業における国庫負担は2/3 以上と高率年間の災害復旧事業費が標準税収の1/2を超え 2 倍に達するまでの額に相当する額については75% が国費標準税収の2 倍を超える額に相当する額については100% 国費交付税措置により実質的な地方公共団体の負担は最大でも 1.7% ( 災害発生年災の場合 ) 国庫負担率 2/3 災害発生年災の場合国の負担 ( 国費 66.7%) 地方負担分には起債 ( 地方債 ) 充当が可能国の負担 ( 国費 66.7%) 地方の負担 ( 地方費 33.3%) 起債充当率 100% 起債のうち 95% を交付税措置 ( 交付税 31.6%) 国の負担額 = 国費 + 交付税 =98.3% 地方の実質的負担額 1.7% ( 参考 ) 一般公共事業の場合 ( 補助率 1/2 の場合 ) 起債充当率 90% ( 地方負担 50% 90%=45%) 40% 国の負担 ( 国費 50%) 交付税措置 (10%) 起債のうち交付税措置なし (35%) 起債なし (5%)

5 迅速で確実な予算措置予想できない当年発生災害について必要な国費を確保するため当初予算に加えて当初予算に加えて補正予算で必要な予算を措置早期復旧が可能とするため初年度 85% 2 年度 99% 3 年度 100% を標準として予算措置 ( 億円 ) 5,000 4,000 3,000 2,000 補正 1,000 0 当初 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 国土交通省所管災害復旧事業予算および改良復旧事業 ( 河川等災害関連事業河川等助成事業港湾施設災害関連事業 ) 予算 ( 補助国費 ) の合計 4

6 被害報告額は速報値としての精度 ( ばらつきが大きく過大となる傾向 ) 5 カ年平均 1.40 倍 ( 都道府県数 ) 自治体からの被害報告額は査定決定額の 1.4 倍自治体によっては国の災害査定決定額の 2 倍を超える場合もある 50 自治体ごとのばらつきが大きい災害復旧に必要な事業費は適切な査定が不可欠都道府県別被害報告額 / 国の災害査定決定額 0 4.4~4.5 倍 4.3~4.4 倍 4.2~4.3 倍 4.1~4.2 倍 4.0~4.1 倍 3.9~4.0 倍 3.8~3.9 倍 3.7~3.8 倍 3.6~3.7 倍 3.5~3.6 倍 3.4~3.5 倍 3.3~3.4 倍 3.2~3.3 倍 3.1~3.2 倍 3.0~3.1 倍 2.9~3.0 倍 2.8~2.9 倍 2.7~2.8 倍 2.6~2.7 倍 2.5~2.6 倍 2.4~2.5 倍 2.3~2.4 倍 2.2~2.3 倍 2.1~2.2 倍 2.0~2.1 倍 1.9~2.0 倍 1.8~1.9 倍 1.7~1.8 倍 1.6~1.7 倍 1.5~1.6 倍 1.4~1.5 倍 1.3~1.4 倍 1.2~1.3 倍 1.1~1.2 倍 1.0~1.1 倍 0.9~1.0 倍 0.8~0.9 倍 0.7~0.8 倍 0.6~0.7 倍 0.5~0.6 倍平成 17 年 ~ 平成 21 年の 5 年間についてそれぞれの年の都道府県別に算定して集計 (N=47 5) 5

7 迅速な工事着手が可能国の査定前でも災害復旧は可能国の災害査定を待たず被災直後からの復旧工事が可能災害査定前に実施した復旧工事も災害復旧事業に合致するもの全てが国庫負担の対象公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法は事業着手について制約するものではないさらに仮道仮締切欠壊防止など応急的に施工する必要がある仮工事も国庫負担の対象被災箇所の早急な復旧は施設管理者の責務ただし査定前に着工する箇所については写真が被災の事実を示す唯一の手段のものとなるので被災状況ができる限りわかるものにする

8 原形復旧とは原形復旧とは従前の効用を復旧するもので単なる元どおりではない元どおりの復旧が不適当な場合や困難な場合形状材質寸法構造など質的な改良を実施在来の道路位置に復旧することが著しく困難であるためトンネルで復旧河床の低下により法長を増加道路を盛土で復旧するのは著しく困難かつ高価となるため橋梁で復旧防波堤全面が洗掘により被災し防波堤の復旧のみでは不十分なので消波工を新設 7

9 原形復旧の事例 ( その 1) 河川道路被災川岸が洗掘崩壊被災国道で地すべりが発生地すべり状況落石被災状況復旧新たに多自然護岸を整備地すべりの規模が大きいため現道の復旧ではなくトンネルを新設し ( 完成後 2 年植生も戻りつつある ) 復旧道路を復旧 8

10 原形復旧の事例 ( その 2) 橋梁港湾被災前木橋被災防波堤が波浪により被災被災洪水により木橋が流出復旧被災波浪に耐える断面形状で復旧復旧現行基準に合わせてコンクリート橋で復旧 9

11 災害復旧事業の実績 ( 復旧箇所数 ) ( 万箇所 ) 300 昭和 26 年の公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法制定以降の59 年間で災害復旧箇所 ( 都道府県工事 + 市町村工事 ) は 300 万箇所に達する ( 出典 ) 災害統計 ( 国土交通省河川局 ) その他 ( 海岸地すべり急傾斜地港湾下水道公園 ) 砂防橋梁道路河川 S H

12 災害復旧事業の実績河川復旧箇所 : 約 155 万箇所復旧延長 ( 都道府県管理河川 ): 約 83,000km 都道府県管理河川約 11 万 kmの3/4に相当道路復旧箇所 : 約 130 万箇所都道府県および市町村管理道路約 117 万 km に対し約 900m につき 1 箇所の割合に相当左右岸合計平成 10 年以降は復旧箇所数から推計橋梁復旧箇所 : 約 7 万箇所都道府県および市町村管理橋梁 65 万橋の約 1 割に相当港湾復旧箇所 : 約 1 万箇所全国 997 港湾に対し 1 港湾につき10 箇所の割合に相当 11

13 改良復旧事業の実績 ( 事業数 ) ( 兆円 ) 20, ,000 16,000 昭和 9 年以降の 76 年間で改良復旧事業の事業箇所数は 1 万 6,000 箇所にのぼる事業数 4.5 ( 左目盛 ) , , , , , ,000 2,000 改良事業費 (H20 換算 ) 右目盛 S H 事業数および改良事業費は河川等災害関連事業および河川等災害復旧助成事業の合計河川海岸砂防設備地すべり防止施設急傾斜地崩壊防止施設道路関係事業の合計事業費は建設工事費デフレーター ( 公共事業 ) を使用して算出した H20 換算値 0.0

14 改良復旧事業参考改良復旧事業とは被災した河川施設の復旧とあわせて築堤や河床の掘削等を行い流下能力を拡大することで河川の氾濫を軽減する等再度災害の防止と構造物の強化等を図るための事業事業イメージ河川等災害関連事業河川等災害復旧助成事業 13

15 災害復旧事業の主な流れ災害発生被害把握応急工事測量設計災害緊急調査等による技術的支援災害報告必要に応じて打合せ技術的助言国土交通省 TEC-FORCE 隊員専門家派遣技術的支援工事発注国庫負担申請 ( 国庫負担対象となる工事費の確認 ) 災害査定 ( 国庫負担対象となる工事費の決定 ) 工事着手災害査定前であっても地方公共団体の判断で工事着手可能国庫負担金の交付 ( 都道府県ごとに一括 ) 災害復旧事業予算の確保災害復旧事業費の決定 14

ii 8. 河川法と漁港法との調整に関する協定 ( 抄 ) 運輸省港湾局と農林省水産庁生産部とに関連ある港湾災害復旧事業の処理について 76 第 2 漁港関係災害関連事業 Ⅰ 補助金交付要綱 1. 漁港関係災害関連事業等補助金交付要綱 77 Ⅱ 災害関連漁業集落環境施設復旧事業 1. 災

ii 8. 河川法と漁港法との調整に関する協定 ( 抄 ) 運輸省港湾局と農林省水産庁生産部とに関連ある港湾災害復旧事業の処理について 76 第 2 漁港関係災害関連事業 Ⅰ 補助金交付要綱 1. 漁港関係災害関連事業等補助金交付要綱 77 Ⅱ 災害関連漁業集落環境施設復旧事業 1. 災 i 目次第 1 編負担法及び災害関連事業第 1 負担法 Ⅰ 負担法関係法令 1. 公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法 3 2. 公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法施行令 13 3. 海岸林地荒廃防止施設地すべり防止施設及び漁港に関し公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法を施行する省令 26 4. 公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法施行令第 9 条第 3 号の主務大臣が定める工事を定める件