地球温暖化対策推進小委員会2007年度第1回委員会

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はるまさとこたに
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1 AIJ 地球温暖化対策会議提言建築分野の地球温暖化対策ビジョン 2050 ( 案 ) ~ 建築のカーボンニュートラル化を目指して ~ 2009 年月日本建築学会日本建築士会連合会日本建築士事務所協会連合会日本建築家協会建築業協会空気調和衛生工学会建築設備維持保全推進協会日本建築構造技術者協会日本都市計画学会日本木材学会 Ⅰ. 前文 Ⅱ. 提言の背景 Ⅲ. 提言 ( 目標 ) 建築分野の地球温暖化対策ビジョン 2050 ( 方針 ) 方針 1 建築のカーボンニュートラル化に向けた計画設計方針方針 2 建築を通したカーボンニュートラルな地域や社会の構築 Ⅳ. 行動計画

2 Ⅰ. 前文 *1 建築関連 5 団体はこれまで地球環境建築憲章の策定 (2000 年 ) をはじめ地球環境問題に対し様々な活動を展開してきたその間地球温暖化に関する科学的知見の蓄積が進みその影響の深刻さが伝えられるとともに社会的関心はさらに大きな高まりを見せるようになったこのような地球温暖化の解決には中長期的な取り組みが不可欠でありその具体的な道筋を描くことが急務となっているまた地球温暖化問題の解決にはエネルギー資源問題や人口問題そして生活様式が深く係るためこれらの視点に基づく持続可能な社会の構築が大前提となる建築およびその集積としての都市地域のあり方はその実現に向けて重要な役割を果たすそこで建築関連 10 団体 ( 日本建築学会日本都市計画学会日本木材学会空気調和衛生工学会日本建築士会連合会日本建築士事務所協会連合会日本建築家協会建築設備維持保全推進協会日本建築構造技術者協会建築業協会 ) は地球環境建築憲章の基本理念に基づきながら近年の地球環境問題を巡る国内外の動向に鑑み 2050 年を目標とする中長期にわたる建築や都市地域のより明確なビジョンを模索しこの領域における地球温暖化対策として具体的な方法論を精査することとした新築改修を問わずこれから作られる建築や都市地域は近未来の社会の姿を決定づける従って我々はここに示す 2050 年の目標を建築に関わるすべての人々と共有しその達成に向けた新たな建築の創造に共に取り組むことを提言する *1 建築関連 5 団体日本建築学会日本建築士会連合会日本建築士事務所協会連合会日本建築家協会建築業協会 Ⅱ. 提言の背景 1) 地球温暖化の警告 IPCC は第 4 次評価報告書 (2007 年 ) の中で地球温暖化は人為起源でもたらされた可能性が高いまた地球温暖化は疑う余地がないとかつてない強い調子で警告したこの広範な科学的知見の成果である厳しい警告を真摯に受け止め我々は人類の存続を脅かしつつある地球温暖化を緩和し予防する対策の実行に真剣に取り組まなければならない 2) 究極の目標は気候安定化 1997 年に締結された京都議定書は国際社会が地球温暖化の問題に共同で立ち向かった歴史的な第一歩であったしかしながら究極的には我々人類がいかにして気候安定化を図るかが目標とすべき課題であるその結果最近では IPCC 第 4 次評価報告書の指摘を踏まえ温室効果ガスを 2050 年までに世界全体で半減することが目標となりつつある 3) 日本の最近の目標地球温暖化対策は世界共通の課題であるが先進国と発展途上国では果たすべき責任の質や量に差異があるべきことも広く認識されているその結果例えば一人当たりの CO2 排出量をその国の状況に応じて公平化するという考え方が提案されているこれらを反映して先進諸国は 50% を上回る大きな削減目標を掲げ日本もまた 2050 年までに 60~80% の CO2 排出削減を目指す低炭素社会づくり行動計画を閣議決定 (2008 年 7 月 ) した 1

3 4) 低炭素社会の実現 CO2 の排出を 60~80% 削減できる技術的可能性は様々な形で検証されているしかしこのような大幅な排出削減は現状では優れて挑戦的な目標であるその実現は既存の個別的対策の導入や単発的な技術開発だけでは不可能であり市場を初めとする社会経済構造やライフスタイル等の抜本的な変革が不可欠であるさらにその仕組みの大枠を規定する国レベルの取り組みと地域の特性を活かした取り組みをいかに補完しながら本格的な低炭素社会を実現していくかが今問われている究極目標長期的な気候安定化 2050 年に向けた目標世界全体で温室効果ガス排出量を半減日本及び先進国は60~80% の削減建築分野のカーボンニュートラル化図 1 気候安定化に向けた建築分野の目標 5) 建築分野の責任建築物起源のライフサイクル二酸化炭素排出量は世界中の産業界からの総排出量の約 3~4 割を占めるまた IPCC 第 4 次評価報告書では短中期の効果的な対策によって建築分野は最大の削減可能性を有していることが指摘されているわが国においても製造業部門より建築部門の方がその可能性は高いと見られている産業立地条件や国際競争に多大な影響を受ける製造業に比し建築分野は比較的安定した国内対策を講じることが可能である以上を十分認識した上で建築分野に身を置く我々は地球規模の温暖化対策を講じる上で大変重要な役割を担っていることを自覚しなければならない 6) 持続可能な資源利用地球温暖化は石炭石油天然ガス等の化石燃料を大量に使用することで生じた問題であるしかしいずれ枯渇する有限の非再生可能資源に依存することの限界を前に世界の人口増加と発展途上国の急速な経済成長はますます不確実な未来を予測させる従ってその生涯を通じて膨大なエネルギーと資源を消費する建築物は生産利用廃棄の過程で二酸化炭素を極力発生しない再生可能な資源を利活用するとともに循環型の利用形態へと転換していくべきである 7) 持続可能な社会の構築それに加え地球温暖化による地球規模での生物多様性の喪失や身近な生態系の劣化も深刻な状況にあるすでに日本社会は人口減少に転じ今後もさらに極端な少子化による本格的な人口減少と高齢化を迎えるまた地方中心市街地の衰退農山漁村の衰退はすでに社会問題化して久しいこのような未曾有の社会変化を前にしてそれらを反映した持続可能な地域都市構造に関する新たな再編への展望を描く必要があるそれなくして実効性のある地球温暖化対策の中長期的展望も描くことはできない地域社会の構築に大きく寄与する建築や都市地域の計画分野でまず未来の具体的なビジョンを描きそこから現在に立ち戻りながら課題を発見しその上で地球温暖化対策の戦略を構築するバックキャスティング *2 の方法を適用することが有効である *2 backcasting 持続可能な社会の将来像を想定しそれを基点として効果的な実現プロセスを考える方法 2

4 8) 地球温暖化防止と社会資本としての建築 2008 年に京都議定書による温室効果ガス排出削減の約束期間が始まったが現状でも 50 年を超えるべき建築の寿命を考えれば地球温暖化防止に向けた 2050 年レベルでの建築分野の取り組みは今すぐにでも着手する必要があるさらに建築の寿命そのものをさらに長寿命化する取り組みや既存の膨大な建築ストックに関する対策が今後最も重要視されるべき課題となる建築はたとえそれが私有財産であっても省エネルギーや再生可能エネルギー長寿命化などの対策が地球温暖化防止策として高い公共性を有する以上低炭素社会の実現に資する社会資本として形成していかなければならない 9) 建築分野における世界の取り組み近年は欧米のみならずアジア諸国においても地球温暖化防止を建築分野における最優先課題として捉える機運は高まってきており建築や都市のカーボンニュートラルやゼロカーボンネットゼロエネルギー *3 といった一歩踏み込んだ目標が急速に意識され始めている古来より日本は自然と共生する建築文化を有してきたが現代社会においても新しい技術駆使しながらそうした精神を継承し世界をリードして行く必要がある日本はこうしたアジアをはじめ世界各国の建築界とのネットワークを構築し情報交換人的交流目標の共有化技術移転等の連携をはかりながら地球規模での低炭素社会化に貢献すべきである *3 英国政府は 2016 年に新築住宅をすべてゼロカーボンに米国政府は 2030 年までに新築されるすべての商業建築をネットゼロエネルギーにすることを決定しているいずれも省エネルギーの徹底と再生可能エネルギーの導入によって実現を図ろうとするものである 3

5 Ⅲ. 提言 IPCC 第 4 次評価報告書の警告を受け世界の多くの国々で 2050 年までに温室効果ガス排出を現状から半減させることが地球温暖化対策の長期目標となりつつある有限な地球の環境容量をベースにバックキャスティングの手法によって導き出される目標に向かって我々は戦略的に市場や社会を変革していかなければならないその過程で先進諸国は先導的な役割を果たすとともにより大きな責任と負担を引き受けるべきである先に触れたように IPCC 第 4 次評価報告書では建築分野の課題が特に取り上げられ短中期の地球温暖化の緩和や防止に貢献すべき分野として最大のポテンシャルを有することが述べられているこのことは建築に関わる我々が世界の温暖化対策をリードすべき立場に置かれていることを意味している地球温暖化による様々なリスクを未然に防ぐために我々は新築既築を問わず二酸化炭素を極力排出しない建築のカーボンニュートラル化に取り組むそして今後 10~20 年の間にまず新築のカーボンニュートラル化を推進するとともに 2050 年までに既存ストックも含めた建築分野全体としてカーボンニュートラル化を実現することを目標とする以下はその具体的な方策の概要である ( 目標 ) 建築分野の地球温暖化対策ビジョン 2050( 図 2 参照 ) 1 新築建築は今後 10~20 年の間に二酸化炭素を極力排出しないカーボンニュートラル化を推進する新築建築はその建設及び運用に要するエネルギー消費が最小となるよう設計しながら必要なエネルギーに関しては極力再生可能なエネルギーを利活用し長寿命化を考慮することによって二酸化炭素を排出しないカーボンニュートラル化を推進する建築のカーボンニュートラル化は既存の技術でも十分可能であるが課題となる追加コストを極力低減できる技術開発や制度構築を進めることによってできるだけ早期の実現を目指す 2 既存建築は改修を通して 2050 年までに建築全体のカーボンニュートラル化を実現する建築は社会資産のストックを形成しており新築だけではなくその膨大な量の既存建築についても改修による対策を講じる必要がある既存建築の省エネ対策や再生可能エネルギー導入長寿命化をより一層進めるとともに将来においても改修が容易となるように設計段階においても留意するなど既存建築の革新的改修手法を開発することによって 2050 年までに建築分野全体のカーボンニュートラル化を実現する 4

6 持続可能な社会長期的な気候安定化建築と地域のカーボンニュートラル化省エネルギー運用対策 / 建設対策 Backcasting バックキャスティング 2050 年の社会循環型社会人口減少少子高齢化中心市街地活性化農山村活性化再生可能エネルギー新築対策 / 既築対策資源枯渇中心市街地空洞化農山村過疎化 forecasting フォアキャスティング地球温暖化化石燃料に依存する建築と地域現在の社会図 2 気候安定化に向けた建築分野のビジョンと対策 ( 方針 ) 方針 1 建築のカーボンニュートラル化に向けた計画設計施工運用の方針 ( 図 3 参照 ) 1 建築はエネルギー消費が最小となるように設計する建築における冷暖房用エネルギー消費起源の二酸化炭素排出量は大きいが断熱日射遮蔽など建築躯体の基本的な環境性能の強化によって大幅な削減が可能であるまた建築設備による空調照明給湯等のエネルギー消費に関しても省エネ性能が近年格段に向上しているさらにライフスタイルや優れた家電の選択といったユーザー側の行為による削減効果も大きいこうした対策を設計段階で可能な限り導入することによって快適性を損なうことなくエネルギー消費の最小化を図る 2 建築は自ら再生可能エネルギーによって必要なエネルギーを賄えるように設計する建築が消費するエネルギーを最小化しつつ必要となるエネルギーは自ら再生可能なエネルギーなものに転換していくことで運用エネルギーのグリーン化が可能となる建築として設計段階で利活用を検討すべき再生可能エネルギーには太陽風大地水植物などがある再生可能エネルギーの導入による運用エネルギーのグリーン化によって二酸化炭素の排出を可能な限りなくし建築のカーボンニュートラル化を実現する 3 建築は建設段階においてカーボンニュートラルとなるように設計する建築で使用する資材や建材は製造や輸送過程での二酸化炭素排出量の小さなものを選ぶまた木材の積極的利用によって炭素の固定蓄積量を増大させることで大気中の二酸化炭素を削減するそして解体時においても材料の再利用を積極的に推進するさらに建物の寿命を可能な限り延ばすことで建築の建設に起因する二酸化炭素の排出を抑制しカーボンニュートラル化を実現するまた新築の段階から将来の改修を考慮しスケルトン / インフィルを明確に分離する等既存の構造体や部材を極力活用するとともに将来の市場で円滑に流通しうるよ 5

7 うなフレキシブルな設計を行なう 4 建築はオンサイトで排出削減できない場合はオフサイトで削減できるように計画する建築がその敷地内 ( オンサイト ) においてカーボンニュートラル化を実現できない場合は隣接地を含めた地区レベルでの対策や敷地外 ( オフサイト ) における削減対策についても検討することで全体としてカーボンニュートラル化の実現を図るその例として外部から再生可能なエネルギーを調達するために証書を活用したり排出削減量認定制度を用いて建物同士で排出削減量を融通し合う方法等がある 5 建築の設計建設運用改修廃棄プロセスを通じて一貫したライフサイクルマネジメントが可能なシステムの構築活用を図る建築のあらゆる情報を関連づけたデータベースを建築のライフサイクルマネジメントシステムに活用することで設計建設運用改修の連続した建築環境マネジメントが容易となるこうしたデザインやマネジメントのプロセスの一貫したシステムの構築活用によって建築のカーボンニュートラル化を推進する現状化石燃料を中心としたエネルギー需給省エネ建築エネルギー消費が最小となるように設計するカーボンニュートラル建築再生可能エネルギーによって必要なエネルギーを自ら賄えるように設計する CO2 排出省エネ省エネエネルギー化石燃料起源 CO2 排出需要エネルギー供給エネルギー需要化石燃料起源エネルギー供給エネルギー需要再生可能エネルギー供給オンサイトオフサイトオンサイトオフサイトオンサイトオフサイト ( オフセット型 ) 省エネエネルギー需要再生可能エネルギー供給炭素クレジット等図 3 省エネ建築からカーボンニュートラル建築へオンサイトオフサイト 6

8 方針 2 建築を通したカーボンニュートラルな地域や社会の構築 1 都市や地域までを視野に入れた対策の推進建築単体レベルの対策を越え緑や水辺等を活かした環境負荷の低減都市のコンパクト化面的エネルギーシステムの構築再生可能エネルギーの導入等地域や都市レベルの総合的な対策を実行することでカーボンニュートラルなまちや社会を構築するその際既成市街地の建物やインフラストラクチャー等を有効に利活用しながら再生しコンパクトな都市構造に転換することによって都市のスプロール化による資源エネルギーの浪費を極力防ぐ 2 地域の気候風土への配慮とその特性の利活用日本は多様な気候風土を有し建築はその影響を大きく受けるこの地域の気候や土地の微気候を配慮したパッシブな建築の設計手法によって冷暖房のエネルギー需要を低減させる地域に特有の資源や材料を積極的に用い再生可能エネルギーを導入することは温暖化対策に貢献するだけでなく地域に根ざした建築やまちの創出にも寄与する 3 森林吸収源対策への貢献森林は二酸化炭素の吸収源として貴重な資源であり長期的な計画に基づく利用育成が不可欠であるその一方で建築産業は木材の最大需要者であるが建築に取り込まれた木材は吸収した炭素を貯蔵する効果がある違法伐採による木材の使用禁止や間伐材を含めた国産材の積極的利用など建築における適正な木材利用を通して森林吸収源対策に貢献する 4 情報経済システムの活用温室効果ガスの排出に関する情報公開や近年普及が進んできた建物環境性能のラベリングによる可視化等は社会的な意識変革の上で大変大きな効果があり最近ではそれがさらに不動産の市場評価と連動する気運が高まっている一方建築への直接規制は有効な手段だがより高い目標を実現するためには便益を伴う経済的インセンティブも欠かせないまたそれぞれの立地特性を活かした対策を有効に評価するためには個々の建物における二酸化炭素排出削減のクレジット化やクレジット購入のシステムも条件が整えば融通性の高い手法となりうる 5 ライフスタイルの変革建築のエネルギー消費は関連する建物性能の善し悪しだけではなく利用者の属性や使い方に大きく左右される利便性や快適性の追求と過度な都市化の進行はエネルギー多消費型のライフスタイルを生み出してきたその反省に立ち今後は森林や農地とも共生するライフスタイルを再構築する必要がある建築まちづくりの提案実践マネジメントの各段階でこのような視点に立った取り組みを利用者市民とともに推進する 6 市民とともに描く 2050 年の社会像我が国は近年極端な少子高齢化が進行し人口減少社会を迎えているすなわち従来の人口増加を前提としてきた社会構造や将来計画を新たなパラダイムの下に根本的に見直さなければならない時代に入っている地方都市における中心市街地の空洞化や農山漁村の過疎化は大きな社会問題となって久しい長期に及ぶ地球温暖化対策はこうしたライフスタイルや社会構造の変革とも不可分であり将来の建築や地域像を市民とともに描くことが不可欠である 7

9 Ⅳ. 行動計画建築は所有者や利用者の生命や私的財産を保護するだけではなく地球温暖化防止をはじめ地域や地球そのものの環境を保護する公共財的な存在でなければならないすなわち建築をカーボンニュートラル化することで二酸化炭素の排出を削減し地球温暖化防止に寄与することによって建築は高い公共性を具備することができるしかしながら生活様式や地域社会制度と深く係る建築の地球温暖化対策は建築主や建築関係者だけではなく社会全体として取り組むことが不可欠であるそこで我々はそのための意思表示として建築分野の地球温暖化対策ビジョン 2050 を広く社会に向けて提言するとともにその実現に向けた行動計画の策定と実施のリーダーシップを取ることをここに宣言するその枠組みは以下の通りである 1 研究開発建築の飛躍的な省エネルギー化と大胆な再生可能エネルギーの導入そして大幅な長寿命化を実現するための技術開発と総合化の研究を行うまた建築だけではなく 2050 年に向けた社会像とシナリオを描きながら対策実現のロードマップを作成する 2 政策提言建築における地球温暖化対策の実効性が確保されるよう規制的手法から情報的手法や経済的手法による誘導策まで海外の事例等も踏まえながら政策提言を行う対策を導入するために要する費用負担の考え方を整理し政策に反映させる 3 人材育成企画設計施工運用等の業務に携わる専門家や学生を対象に建築分野における地球温暖化対策の意味を理解し地球温暖化対策に関する知識や技法を身につけられるような人材育成を行う 4 普及啓発施主や利用者となる一般市民に対しても地球温暖化対策における建築の重要性や効果を分かりやすく伝えられるためにラベリング等情報の提供や公開に努めるまた建築や都市地域における市民生活が地球温暖化と深い関わりのあることを環境教育等の機会を通して周知する 5 横断的連携建築の地球温暖化対策を推進するためには設計や建設メンテナンスに関わる専門家だけでなく材料の生産者や供給者設備機器メーカーエネルギー供給事業者などの建設関係者はもとより建築主利用者地域住民行政不動産開発事業者金融業者等の様々なステークホルダーによる共通した理解と協力協働が不可欠であるそのための横断的連携を図る 6 国際的連携地球温暖化を防止するために建築のカーボンニュートラル化を世界共通の目標として共有し実践できるように世界の地域や国々との緊密かつ継続的な連携を図るまた日本固有の風土や気候の中で育まれた建築文化を活かしながらこの目標を達成していくことで多様な建築や地域の解決策を提示していく 8

Preface Proposal Framework of the Action Plan Background I

2050 Preface Proposal Framework of the Action Plan Background I. 1 2000 17 2050 2050 2 1 2 Preface Proposal Framework of the Action Plan Background II. IPCC 4 2050 IPCC 4 10 20 2050 1 10 20 2 2050 3 2050