「南九州から南西諸島における総合的防災研究の推進と地域防災体制の構築」報告書

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1 市町村自治体における地域防災体制の現状と課題 - アンケート結果を踏まえて - 下川悦郎 1. はじめに平成 26 年度に実施した 地域防災体制に関する市町村自治体アンケート を踏まえて 防災の最前線を担う市町村自治体における地域防災体制の現状と課題について考える ご多忙のなかアンケート調査に回答いただいた市町村自治体の防災関係者に深く感謝する次第である 2. 方法アンケート調査は 基本情報 ( 属性 ) 危機管理組織 市町村防災会議 防災協定等の締結 自主防災組織等の活動に対する支援 地域防災計画等の見直し ハザードマップの作成公表 事業継続計画の策定 警戒避難対応および災害応急対応 災害復旧復興 市町村自治体における地域防災の課題の11 項目からなる 設問の総数は46である 回答は 選択 ( 二項選択回答形式 多項選択回答形式 無制限複数回答形式 制限複数回答形式 ) または記入 ( 数値 文字 ) による アンケート調査用紙を鹿児島県内 43の市町村自治体に発送し回答を依頼 すべての市町村自治体から回答が寄せられた 3. 市町村自治体における地域防災体制の現状と課題 3.1 危機管理組織 (1) 危機管理業務の所管部局 防災を含む危機管理業務は 危機管理専門の部または課 6 自治体 総務課等に配置された係 ( あるいは室 チーム )34 自治体 係等に配置された防災等担当職員 3 自治体で所管されている 防災を含む危機管理業務を危機管理専門の部または課で所管している自治体は4 万人以上の人口を抱えた6 市で 多くの自治体は係 ( または室やチーム ) あるいは係に配置された職員で所管しており 自然災害等の危機事象に十分に対応できる組織体制になっていない (2) 危機管理監

2 危機管理監 ( またはそれに類する役職 ) の配置について 配置している11 自治体 配置していない32 自治体となっている 危機管理官が担当する危機事象について あらゆる危機事象 4 自治体 行政内部組織の危機事象 ( 個人情報の漏洩や職員の不祥事等 ) を除く危機事象 4 自治体 その他 3 自治体となっている 危機管理監の組織上の位置づけについて 首長の補佐として危機管理監が危機管理部局を統括 4 自治体 局長 ( または部長 課長 ) の補佐として危機管理監が危機管理部局を統括 5 自治体 その他 2 自治体となっている 専門職としての危機管理監を配置している市町村自治体は県内全自治体の4 分の1 程度にとどまっている 自然災害の起こり方や規模は時代とともに大きく変遷を遂げている そうした変化に即した地域防災体制のいっそうの強化をはかるために 危機管理監等専門職の配置が望まれる (3) 人材の確保と育成 専門的な危機管理の知識や経験を有する人材の確保について 人事面で工夫している5 自治体 とくに工夫していない37 自治体となっている 人事面での工夫の内容について 危機管理や防災等の経験者を外部から採用 1 自治体 その他 4 自治体 ( 消防職員の配置など ) となっている 危機管理や防災に係わる人材育成のための職員研修 ( 外部機関が行う研修への派遣も含めて ) について 実施している25 自治体 実施していない17 自治体となっている 職員研修の内容について ( 無制限複数回答 ) 災害 防災全般 12 自治体 地震災害 8 自治体 津波災害 7 自治体 防災情報 7 自治体 土砂災害 6 自治体 警戒避難対応 6 自治体 災害応急対応 6 自治体 風害 ( 竜巻災害を含む )6 自治体 放射線災害 5 自治体 河川 浸水災害 4 自治体 高潮災害 3 自治体 火山災害 1 自治体 復興 復旧 1 自治体 その他 1 自治体となっている 危機管理を担う人材の確保について 意識的に取り組んでいる自治体はいまだ数少ない 自然災害等危機管理についてのスキルアップをはかるため職員研修を実施している自治体が半数を超えるが 職員研修を実施していない自治体もある 市町村自治体における地域防災を担う人材の育成は十分とは言えない 3.2 市町村防災会議 市町村防災会議の設置について 設置している42 自治体 設置されていない1 自治体

3 となっている 設置の形態は単独設置である 市町村防災会議の活用について ( 無制限複数回答 ) 地域防災計画等の策定 見直し42 自治体 域内関係機関の調整 8 自治体 大規模災害および複合災害への対応 6 自治体 その他 3 自治体となっている 市町村防災会議が設置されていない自治体がある 市町村防災会議の活用は必ずしも十分ではない 住民への防災啓発や地域防災力の向上のために 防災会議をいっそう活用する必要がある 3.3 防災協定等の締結 (1) 他自治体 他自治体との防災協定 ( あるいはそれに類する協定 ) の締結について 結んでいる32 自治体 結んでいない11 自治体となっている なお 鹿児島県では県と市町村との間で 鹿児島県及び県内市町村間の災害時相互応援協定 が締結されている 防災協定等の内容について ( 無制限複数回答 ) 物資の援助 32 自治体 職員 ( 事務系 技術系 ) の派遣 29 自治体 避難住民の受け入れ16 自治体 消防職員の派遣 14 自治体 医療関係者の派遣 10 自治体 平時における情報交換や職員の人事交流 3 自治体 その他 1 自治体となっている 防災協定等の締結先について ( 無制限複数回答 ) 県内の隣接する自治体 24 自治体 県内の隣接していない自治体 17 自治体 県外の隣接する自治体 7 自治体 県外の隣接していない自治体 13 自治体 広域連合 3 自治体 事務組合 1 自治体 その他 9 自治体となっている 県内のすべての市町村自治体が他自治体と防災協定を締結している 他県の自治体と協定を結んでいる自治体もある 防災協定の内容については 物資の援助や防災要員の派遣など災害時の応援が主になっている 防災に関わる情報交換や人材養成など平時における連携を強化する必要がある (2) 団体 企業等 団体 企業等との防災協定 ( あるいはそれに類する協定 ) の締結について 結んでいる 40 自治体 結んでいない3 自治体となっている 防災協定等の締結先について ( 無制限複数回答 ) 企業( 建設関係企業 )34 自治体 企業 ( 電気 通信等のライフライン関係企業 )33 自治体 企業 ( ライフライン 建設関係企業以外の企業 )24 自治体 医療機関 7 自治体 社会福祉協議会 5 自治体 町内会 自主防災組織等 2 自治体 NPO ボランティア団体等 2 自治体 商工会 青年会議所 2 自治体 商店会 1 自治体 その他 7 自治体となっている

4 ほとんどの自治体が団体 企業等との間で防災協定を結んでいるが 結んでいない自治体もある 地域防災力を向上させるうえで 企業等との連携を図ることは重要な課題である 3.4 自主防災組織等の防災活動に対する支援 (1) 自主防災組織に対する防災活動支援 市町村自治体における自主防災組織の組織率は70~100% 平均組織率は約 91% である 自主防災組織の防災活動の現状について 全体として活動が活発 3 自治体 一部に活発な組織もあるものの不活発な組織が多い30 自治体 全体として活動は低迷している8 自治体 現状を把握していない1 自治体となっている 自主防災組織の活動に対する行政支援について ( 無制限複数回答 ) 防災担当職員や防災アドバイザーの派遣による防災の助言 指導 26 自治体 研修会や講習会による防災リーダーの育成 19 自治体 活動資機材の支給 貸与 14 自治体 活動資金の援助 12 自治体 災害時要援護者の支援 8 自治体 安否確認のための住民名簿の作成 4 自治体 その他 2 自治体となっている 市町村自治体における自主防災組織の組織率は大きく向上したが その活動は全体として不活発な状況にある 活動を活性化するための自治体の支援体制のいっそうの強化が望まれる (2) 市町村自治体の管内企業等に対する防災活動支援 管内企業等の防災活動に対する支援について ( 無制限複数回答 ) 消防部局による防火対策 23 自治体 防火訓練等の指導 助言 5 自治体となっている 管内に立地する企業等に対する市町村自治体の防災支援は限定的であり 企業等との地域防災の連携をはかるために拡充する必要がある 3.5 地域防災計画等の見直し 地域防災計画や防災対策に係わる条例 計画 指針 マニュアルについて 適宜見直している30 自治体 あまり見直していない9 自治体となっている 地域防災計画や防災対策に係わる条例等について 多くの市町村自治体が適宜見直しを行っているが あまり見直しを行っていない自治体もある 3.6 ハザードマップの公表

5 市町村自治体における災害種ごとのハザードマップの公表の状況については 以下の通りである 河川 浸水災害のハザードマップの公表について 公表 26 自治体 未公表 4 自治体 作成中または作成予定 6 自治体 その他 1 自治体となっている 土砂災害のハザードマップの公表について 公表 27 自治体 未公表 1 自治体 作成中または作成予定 12 自治体となっている 地震災害 ( 地盤災害 ) のハザードマップの公表について 公表 15 自治体 未公表 9 自治体 作成中または作成予定 10 自治体 その他 4 自治体となっている 津波災害のハザードマップの公表について 公表 15 自治体 未公表 5 自治体 作成中または作成予定 16 自治体 その他 2 自治体となっている 火山災害のハザードマップの公表について 公表 5 自治体 未公表 17 自治体 作成中または作成予定 4 自治体 その他 9 自治体となっている 高潮災害のハザードマップの公表について 公表 9 自治体 未公表 1 7 自治体 作成中または作成予定 5 自治体 その他 5 自治体となっている 放射線災害のハザードマップの公表について 公表 19 自治体 作成中または作成予定 4 自治体 その他 10 自治体となっている 災害種ごとにハザードマップを作成し公表している自治体が増えているが 未作成未公表の自治体も少なくない ハザードマップの作成公表を急ぐ必要がある 3.7 自治体の事業継続計画 (BCP) の策定 災害時における自治体の事業継続計画について 策定している3 自治体 策定していない33 自治体 作成中または作成予定 6 自治体 その他 1 自治体となっている 市町村自治体の事業継続計画について 策定または策定中としたのは9 自治体で 多くの自治体が未作成となっている 3.8 警戒避難対応および災害応急対応 (1) 実施組織 災害警戒本部及び災害対策本部を設置する基準について 策定している42 自治体 策定していない1 自治体となっている また 災害が突発的に発生し首長と速やかな連絡が取れない場合 あるいは首長に事故や不測の事態が生じた場合など対策本部の設置や応急防災対応に係わる体制について 整備している32 自治体 整備していない10 自治体 その他 1 自治体となっている 首長の不在や事故など不測の事態における災害警戒本部及び災害対策本部の設置に関する基準が整備されていない自治体もある 災害警戒本部や災害対策本部の設置の遅れは警

6 戒避難対応や災害応急対応に深刻な影響を及ぼすことがあり 早急に基準を整備する必要がある (2) 防災情報の収集 分析 伝達 防災情報の収集 分析 伝達を行う体制 ( 要員 機器等 ) の整備について 十分整備されている3 自治体 ある程度整備されている37 自治体 ほとんど整備されていない3 自治体となっている 整備の内容について ( 無制限複数回答 ) 通信手段が麻痺した場合に備えて衛星通信手段を確保している26 自治体 情報収集 伝達システムを構築している25 自治体 民間の気象関係企業等から防災情報を収集している15 自治体 雨量や河川水位等について独自に防災情報を収集している15 自治体 消防団や自主防災組織との連絡体制を整え住民にきめ細かな防災情報を提供している13 自治体 専門の要員を配置し防災情報の分析を実施している1 自治体 その他 2 自治体となっている ほとんどの自治体で防災情報の収集 分析 伝達体制の整備が進んでいるが 整備されていない自治体もある また 専門の要員を配置し情報の分析を行っているのは1 自治体に過ぎない 防災情報の内容については 充実がはかられている (3) 避難勧告等意思決定の判断基準 避難勧告や避難指示等 避難に係る防災情報発令の判断基準の策定について 策定している40 自治体 策定していない2 自治体 その他 1 自治体となっている 策定した判断基準の対象災害について ( 複数回答 ) 土砂災害 38 自治体 津波災害 30 自治体 河川 浸水災害 29 自治体 高潮災害 26 自治体 風害 ( 竜巻災害を含む )25 自治体 地震災害 23 自治体 火山災害 6 自治体 放射線災害 5 自治体となっている 判断基準を策定していない理由について 災害の発生条件が場所によって異なり一律に判断基準をつくることは難しい2 自治体 高度な専門的知識が必要 1 自治体 その他 1 自治体となっている ほとんどの自治体が避難勧告等の意思決定の判断基準を作成しているが 作成していない自治体もある 作成している自治体においては新たな災害の発生を踏まえ 適宜判断基準の見直しが求められるし 作成していない自治体においては判断基準の作成を急ぐ必要がある (4) 災害応急対応 非常用電源設備等 停電や浸水に対し災害対策拠点の機能を維持するための備えについて ほぼできている4 自治体 ある程度できている33 自治体 ほとんどできていない

7 自治体となっている 災害対策拠点における食料や資材の備蓄について ほぼできている1 自治体 ある程度できている23 自治体 ほとんどできていない19 自治体となっている 災害応急対応の行動計画 ( あるいは指針 マニュアル等 ) の作成について 作成している14 自治体 作成していない29 自治体となっている 災害対策拠点の機能を維持するための備えができていない自治体がある 食料や資材の備蓄ができていない自治体も半数近くに上っている 災害応急対策の行動計画については 多くの自治体が未作成である 3.9 災害復旧復興における対策の優先度 災害復旧復興にあたって特に優先して実施する対策は何との問いについて ( 制限複数回答 3 選択 ) 被災者の生活支援 42 自治体 ライフラインの復旧 42 自治体 道路 港湾等社会インフラの復旧 32 自治体 生業の復旧復興支援 5 自治体 防災体制の強化 5 自治体 防災施設の整備 3 自治体 その他 1 自治体となっている 被災者の生活支援やライフラインの復旧 道路 港湾等社会インフラの復旧を優先的に挙げる自治体が多い 生業の復旧復興支援や防災体制の強化 防災施設の整備は優先度が低い 3.10 市町村自治体が挙げる地域防災の課題 自治体における地域防災の課題について ( 無制限複数回答 ) 高齢化による災害時要援護者の増加への対応 39 自治体 災害の大規模化 広域化 複合化への対応 24 自治体 過疎 過密化への対応 16 自治体 避難勧告等避難に係る防災情報の発令の基準づくり13 自治体 温暖化に伴う異常気象現象 ( 降雨の大規模化等 ) への対応を11 自治体 タイムラインによる防災対応 10 自治体 合併による広域化への対応 1 自治体 その他 5 自治体となっている 多くの市町村自治体が高齢化による災害時要援護者の増加への対応を挙げている 災害の大規模化 広域化 複合化への対応や過疎 過密化への対応を挙げる自治体も多い 避難勧告等に係る防災情報の発令基準づくり 温暖化に伴う異常気象現象 ( 降雨の大規模化等 ) への対応 タイムラインによる防災対応を挙げる自治体も少なくない 4. おわりに今回実施したアンケート調査結果を踏まえ県内市町村自治体における地域防災体制の現状を分析し 地域防災体制の課題を抽出した

8 抽出された課題は多岐にわたり また解決が難しい課題もある 地域防災教育研究セン ターがこうした課題の解決と地域防災力の向上に貢献することができればと願っている

アンケート調査の概要 目的東南海 南海地震発生時の業務継続について 四国内の各市町村における取り組み状況や課題等を把握し 今後の地域防災力の強化に資することを目的としてアンケート調査を実施 実施時期平成 21 年 11 月 回答数 徳島県 24 市町村 香川県 17 市町 愛媛県 20 市町 高知県

アンケート調査の概要 目的東南海 南海地震発生時の業務継続について 四国内の各市町村における取り組み状況や課題等を把握し 今後の地域防災力の強化に資することを目的としてアンケート調査を実施 実施時期平成 21 年 11 月 回答数 徳島県 24 市町村 香川県 17 市町 愛媛県 20 市町 高知県 平成 21 年度四国防災トップセミナー アンケート調査結果の報告 ~ 東南海 南海地震発生時の業務継続について ~ 2010.1.26 四国地方整備局 アンケート調査の概要 目的東南海 南海地震発生時の業務継続について 四国内の各市町村における取り組み状況や課題等を把握し 今後の地域防災力の強化に資することを目的としてアンケート調査を実施 実施時期平成 21 年 11 月 回答数 徳島県 24 市町村

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