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ありささわなか
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1 寄稿論文 J アラート等の災害時の情報通信と避難 (J-ALERT System and Evacuation Information) 西澤雅道福岡大学法学部准教授 ( 内閣府より派遣 ) 金思穎福岡大学非常勤講師 ( 専修大学 ) 筒井智士福岡大学学外講師 (NTT 東日本 ) 1 はじめに昨今の北東アジアをめぐる情勢の変化を踏まえ国民の関心が高まり 1 自然災害のみならず人災を含めた有事の問題を考える必要性が指摘されている 2 そのような中で弾道ミサイル飛来等の際に大きな役割を果たすとされているのが全国瞬時警報システム (J アラート ) である従来のJアラートに関する研究ではシステムの開発の経緯や利用例について考察を行った 2009 年の大内論文 3 や 2008 年の岩手宮城内陸地震を例に緊急地震速報放送 ( 防災行政無線放送 ) の効果について考察を行った大原論文 4 のように自然災害時の情報伝達地震の揺れがおさまるまでの行動次の地震での行動等についての研究はあるが情報伝達直後に必要な避難行動や避難訓練の在り方についてはほとんど触れられていないまた弾道ミサイル等も念頭に緊急時にJアラートと連携するモバイル空間マップの概念を示した緊急時モバイル空間マップに関する齋藤論文 5 もあるさらに Jアラートに関する研究ではないが村越論文 6 では起震車を用いて東海地震等を想定した検証実験を行い緊急地震速報による住民の退避行動に関する検証を行い事前の知識退避タイミングの学習イメージトレーニング等を組み合わせることで緊急地震速報が有効に機能するとした永田論文 7 は地方気象台教育委員会現場教員等が連携して教育現場用の緊急地震速報訓練用指導プログラ 8 ムやその指導法を開発する経緯をまとめた秦論文では東日本大震災の教訓を踏まえ緊急地震速報を活用した抜き打ち型訓練を通して防災訓練の課題の抽出や児童生徒の意識の変化について考察を行ったしかしこれらの先行研究では Jアラートから伝わる弾道ミサイル飛来情報を活用した適切な避難の在り方や避難訓練等を行った上での検証結果等についてはほとんど研究がされていない想定災害のレベルを上げて訓練の高度化を訴える研究でも弾道ミサイルに対する訓練は想定されていないまたスマートフォン等の普及により情報そのものを瞬時に伝えることは以前に比べると容易になりつつある一方で発災時には人は正常に行動することが難しくなるという問題もあるがそのような問題については十分に対策が考えられていないそこで本稿では Jアラートと地震に関する大原論文を踏まえつつ日本で初めて実施された秋田県男鹿市での2017 年 3 月の弾道ミサイルを想定した住民避難訓練の事例 9 や同年 5 月に筆者達も協力して福岡大学の学生が実施した初の弾道ミサイルを想定した学生による避難訓練の事例を基に Jアラートによる弾道ミサイル飛来情報の伝達直後の認知避難の在り方について考察を行うなお福岡大学での学生による避難訓練が企画実施された背景としては秋田県と同様に朝鮮半島との地理的近接性から当該問題に対する学生の関心が特に高かったことがあげられる 10 なお本稿での分析意見等は筆者達の所属していた組織及び所属組織の見解とは無関係であり筆者 Vol.35 No.1 (2017) 15

2 達の私見であることをお断りしておく 2 Jアラートと弾道ミサイルを想定した住民避難訓練 2.1 Jアラートの仕組み Jアラートは 2007 年 2 月から4 市町村で運用が開始された 11 弾道ミサイル情報津波情報緊急地震速報等の対処に時間的余裕のない事態に関する緊急情報を内閣官房気象庁から消防庁を経由して送信し市町村防災行政無線 ( 同報系 ) 等を自動起動することにより国から住民まで緊急情報を瞬時に伝達するシステムである ( 図 1 参照 ) その特色はまず最初に瞬時性があげられる時間的に余裕のない緊急事態の発生を国民に伝え国民の迅速な行動を促すことを目的としており市町村防災行政無線等を自動起動させることで地方の担当職員の手を介すことなく国から直接情報を国民に伝達できるまた休日夜間等地方の担当職員の体制にかかわらず住民に情報伝達が可能である次に耐災害性があげられる衛星回線と地上無線回線の 2 つの系統に情報受発信を行うほか関東局と関西局の 2 局の運用により送信管理システムのバックアップ拠点を設定しており多重性の確保により災害に強いシステムとなっている図 1 J アラートの仕組み ( 消防庁 (2016) J アラート概要より ) J アラートで配信される情報についてみると弾道ミサイル情報をはじめ 25 情報のうち 11 情報については原則として市町村防災無線 ( 同報系 ) 等を自動起動させる設定とされている以下 25 情報を詳細にみていきたい ( 図 2 参照 ) 同報無線等を自動起動させることとなっている情報としては 1 弾道ミサイル情報 2 航空攻撃情報 3ゲリラ特殊部隊攻撃情報 4 大規模テロ情報 5 その他の国民保護情報 6 緊急地震速報 7 大津波警報 8 津波警報 9 噴火警報 ( 居住地域 ) 10 噴火速報 11 気象等の特別警報があげられる市町村の設定により同報無線等を自動起動するものとしては 12 東海地震予知情報 13 東海地震注意情報 14 震度速報 15 津波注意報 16 噴火情報 ( 火口周辺 ) 17 気象等の警報 18 土砂災害警戒情報 19 竜巻注意情報があげられるそして同報無線等を起動させないものとしては記録的短時間大雨情報指定河川洪水予報東海地震に関連する調査情報震源震度に関する情報噴火予報気象等の注意報があげられる Jアラートは 2014 年 4 月に全ての市町村で受信機の整備が完了しており Jアラートによる情報を住民に伝える情報伝達手段を職員の操作を介さずに起動させる機器又は仕組みである Jアラート自動起動装置についても 2016 年 5 月には全ての市町村で整備されている図 2 J アラートから配信される情報の種類と区分 ( 前出消防庁 (2016) より ) 2.2 弾道ミサイルを想定した住民避難訓練ところで北東アジアの情勢の変化を踏まえ内閣官房の国民保護ポータルサイトの HPでは弾道ミサイルが日本に飛来する可能性がある場合における Jアラートを使用した警報や防災行政無線や緊急速報メールを通じた情報伝達に関する情報が掲載されるようになった弾道ミサイルが飛来した場合極めて短時間で日本に飛来することが予想されており 12 予告なく弾道ミサイルが発射された場合に国民に事前に知らせることなく Jアラートを使用して緊急情報を伝達するとされた 13 そして内閣官房消防庁は Jアラート等を利用 16 情報通信学会誌

3 J アラート等の災害時の情報通信と避難して弾道ミサイルに係る情報が伝達された場合の対処 ( どのような情報が伝達されるか日本に落下する可能性がある場合には屋内避難が必要であること ) 等について国民の理解を深めるため秋田県及び同県男鹿市と共同して初の弾道ミサイルを想定した住民避難訓練を 2017 年 3 月 17 日に実施した 14 この訓練では秋田県男鹿市の北浦公民館及び北陽小学校を利用して隣国から弾道ミサイルが発射され日本に落下する可能性があると判明したという想 15 定の下 1Jアラート等を使って住民に対してミサイル発射情報を伝達した後 2J アラート等を使って屋内避難の呼びかけを住民に伝達しこれを受けて住民がお互いに声を掛け合って近くの頑丈な建物である北浦公民館や北陽小学校に避難するそして 3 住民の避難完了後 4J アラート等を使って落下場所等についての情報 ( 被害がないという情報 ) を住民に伝達し 5 訓練を終了するという流れであった主な訓練項目は 1 国から Jアラートエムネットを使った情報伝達の実施 2 防災行政無線及び登録制メールによる住民への情報伝達の実施 3 北浦公民館及び北陽小学校における住民や教員児童による屋内避難の実施であったこの訓練には住民約 110 人が参加したが訓練後の記者会見で内閣官房の担当者はミサイルは爆風や熱破片が一番危険であり頑丈な建物の中であれば直接の被害はかなり軽減されるので住民がとるべき避難行動について周知を進めることが重要である旨述べている 16 避難訓練に参加した住民に対するアンケート調査が実施されており訓練参加者 52 人から回答があった公表されている調査結果の一部を紹介するとまず国民保護サイレンの音を聞いて緊張感を全く感じなかった及びあまり感じなかったの割合が全体の 24% となっている訓練の中では防災行政無線が聞こえにくかったという回答が全体で 37% ありそのうち音量が小さかったことが原因であるとする回答が 43% 音がこもっていたことが原因であるとする回答が 20% 反響があったことが原因であるとする回答が 17% であったまた全体の 86% の回答者が今後突然今回のような警報が流れた場合に適切に対応できると回答している 17 個別意見としては警報が流れた際に素早く動けるか不安であることサイレンについてもう少し緊張感のある音ならば良いこともう少し訓練らしくない訓練が必要であること等の指摘があったこの結果からは Jアラートによるサイレンや防災行政無線に関する問題点も指摘されているが一方で着実に訓練の成果が出ているように思われる 3 大学生主体の弾道ミサイルを想定した避難訓練 3.1 背景 2016 年 4 月に発生した熊本地震では九州地方に大きな被害が発生した災害関連死を含めるとその死者の数は本稿執筆時点で約 230 人となっている発災直後に被災地でインタビュー調査を実施したところ東日本大震災等をテレビで見て地震の危険について認識していたが九州では地震が起こらないと思っていた被災者がとても多いことがわかった想定外という言葉を使う場合もあるが耐震化の遅れによる家屋の倒壊避難所の未整備備蓄の不足等は 1995 年の阪神淡路大震災や 2011 年の東日本大震災でも見られた現象であり過去の大規模災害と同じような現象が繰り返されている熊本地震から 1 年が経過し再度被災地でインタビュー調査を実施したところ被災者も発災直後と比較すると落ち着いて被災経験を振り返ることができるようになっているそのときによく出るのが防災の専門家が近くにいれば避難所の運営の在り方も変わって災害関連死等で亡くなる方も減ったのではないかという被災者の言葉である隣人の死を経験してもっと防災のノウハウを身につけてコミュニティの皆が一緒に計画性を持って行動すればよかったという後悔の言葉である内閣府によれば大規模災害時には行政の被災者への支援が限界をむかえる公助の限界に陥る場合がある被災者が行政に助けを求めてもキャパシティの問題で行政が対応できないときには住民一人ひとりの自助と地域コミュニティや企業の共助が重要な役割を果たすといわれている 18 一方で人には自分にとって都合の悪い情報を無視したり過小評価する正常性バイアスという特性があるほか災害にあっても落ちついて行動できる人は10 15% であり我を失って泣き叫ぶ人は 15% 以下大半の人は発災時にショック状態に陥り何 Vol.35 No.1 (2017) 17

4 もできない凍り付き症候群に陥るといわれている非常時に三つのカテゴリーのうちどれに入るかは普段の各人の行動からは予想できない 19 しかし非常時に冷静な行動をとるためには普段から非常時のための心の準備が重要でありアメリカの 9.11テロ等に突然遭遇して冷静に対応して助かった人には過去災害経験があったり避難口をチェックする習慣があったりする 20 米国の国立標準技術局 (NIST) が2005 年 21 に出した 9.11テロに関する最終報告書は多くの被害者が災害後に凍り付き症候群に陥ったことを指摘している 3.2 福岡大学での弾道ミサイルを想定した避難訓練ここまで述べてきたような考察を踏まえ筆者達の 22 所属する福岡大学では防災行政研究会に所属する学生たちが主体となって地震のような自然災害だけでなく弾道ミサイル飛来のような人災も含めて大学生活において自分やまわりの命を守る方策について考えることとなった 23 同研究会では大学教員等の研究者の協力を得て現場での問題の解決に向けて研究者と当事者である学生が共同で取り組む実践といういわゆるアクションリサーチ 24 的な考え方も踏まえつつ熊本地震等を受けて 1 被災地でのフィールドリサーチ 2リサーチを踏まえた実践的防災訓練 3 訓練を踏まえた防災マニュアルづくり 4プロジェクトの成果のシンポジウム等での発表等を行い学生による自助共助による地域防災力の向上を図るという流れで取組が進んでいるがここでは 2のうち弾道ミサイルを想定した避難訓練について紹介したい 2017 年 5 月 27 日 ( 土 )10:10 10:30に実施された訓練では同研究会が同大学の文系センター 15 階で有識者等を招いて実施している研究会の時間帯に弾道ミサイルが発射され日本に落下する可能性があると判明したという想定で実施された今回は実験的な要素が強い小規模な訓練であることから J アラートそのものを使うのではなく研究会が開催されている教室内で Jアラートで実際に利用されるサイレン音声を流すことにした具体的には最初にJアラートで利用されるサイレン音声を教室内で流しミサイル発射情報及び頑丈な建物や地下への避難を呼びかけた 25 研究会参加者 34 名はこれを受けて 15 階の教室から同じ建物の地下へとエレベーターと階段に分かれて垂直避難した地下への避難終了後に統制担当の学生が口頭で落下場所等についての情報を参加者に伝達し訓練は終了したなお統制担当以外の研究会参加者には事前に研究会冒頭に何かの避難訓練を行うことは伝えたもののそれ以外は統制担当の学生が訓練全体の管理を行って参加者に事前に訓練の展開を具体的に伝達しないブラインド形式の訓練として実施した 3.3 訓練結果と考察訓練後の検討会で訓練参加者に内閣官房によって男鹿市で実施された避難訓練時とほぼ同様の内容のアンケート調査を行い訓練での気づきについて検証を行った以下その一部を紹介するまず訓練参加者 34 人に対するアンケート調査 ( 回答率 100%) ではサイレンや避難を呼びかける音声を聞いて緊張感をあまり感じなかったの割合が全体の 9%( 全く感じなかったは 0%) となっている音声については室内のスピーカーで流したことから 88%(30 人 ) がよく聞こえたと回答している全体の 82%(28 人 ) の回答者が今後突然今回のような警報が流れた場合に適切に対応できると回答している個別意見としてはこれまで当該建物に地下が存在することが知らなったとかエレベーターの中でも地下に直行するものが少ないことを初めて知ったので訓練がとても有効で広く実施するべきであるという趣旨の意見が複数みられたそして検討会での発言を聞く限りそもそも訓練に参加した学生たちはこれまで地下に降りた経験が全くないことがわかったまたサイレンや放送の内容については全ての学生が初めて聞く経験であり特徴のあるサイレンを事前に聞いておくことで適切に状況を認知判断できるという意見もあった今回は 15 階から地下までエレベーター及び階段に分かれて約 4 分半で34 人全員が避難することができたこの点についてエレベーターについては 1 2 分で余裕をもって避難できたものの階段については若い学生であっても息が切れて思ったよりも時間がかかり混雑した場合は非常階段のスペースが狭くて暗いことから転倒する等の危険が指摘されたエレベーターについても今回は土曜日という大学の利用者が極めて少ない中での訓練となったが平日昼間等利用者が多いときには利用できる者が極めて 18 情報通信学会誌

J アラート等の災害時の情報通信と避難限られる可能性も指摘されたそのような場合は学生は階段を利用して高齢の教員等はエレベーターを優先利用する等の多くの人が適切に避難できるような避難手段の区分けの必要性を指摘する意見があったまた訓練ではうまく避難できたが本当にミサイルが飛来した場合は多くの人がパニックになる可能性が高いことから訓練を繰り返すことや

サイレン等の音声を聞いて緊張感を感じた割合 ( 必要以上に感じた適度に感じたなんとなく感じたの合計 ) が高いこれは男鹿市の回答者は 70 80 代が 59%(30 名 ) であり戦争経験者が含まれていることから太平洋戦争時にサイレンを聞いて空襲を避けるために防空頭巾をかぶって防空壕に避難した経験がある人がいたこと等が影響しているものと思われる ( 図 3 参照 ) 26 一方

5 J アラート等の災害時の情報通信と避難限られる可能性も指摘されたそのような場合は学生は階段を利用して高齢の教員等はエレベーターを優先利用する等の多くの人が適切に避難できるような避難手段の区分けの必要性を指摘する意見があったまた訓練ではうまく避難できたが本当にミサイルが飛来した場合は多くの人がパニックになる可能性が高いことから訓練を繰り返すことやさらに進んだ訓練の必要性を指摘する意見もあったなお今回はエレベーターでスムーズに地下に避難できた参加者もいたことから時間的な余裕を感じるという意見があった一方で本番ではそう簡単にいかないと感じたという意見が多くまた今回は集団で避難したので地下に行くべきことがわかったがこれまで地下に行くべきだと考えたこともなく単独だった場合は避難できるか不安であるという意見もあったがサイレン等の音声を聞いて緊張感を感じた割合 ( 必要以上に感じた適度に感じたなんとなく感じたの合計 ) が高いこれは男鹿市の回答者は代が 59%(30 名 ) であり戦争経験者が含まれていることから太平洋戦争時にサイレンを聞いて空襲を避けるために防空頭巾をかぶって防空壕に避難した経験がある人がいたこと等が影響しているものと思われる ( 図 3 参照 ) 26 一方男鹿市と同様に避難訓練を経験して今後突然今回のような警報が流れた場合に適切に対応できるとする回答が 8 割を超えている ( 図 4 参照 ) また個別意見では素早く状況を認知避難することの難しさや実践的な訓練の有用性等について同じような意見が出ていることが注目される図 3 サイレン等を聞いて緊張感を感じたか ( 男鹿市と福岡大学での訓練参加者へのアンケート調査結果の比較回答者は男鹿市 52 名 (2017 年 3 月 ) 福岡大学 34 名 ( 同年 5 月 ) 質問文は短縮 ) 写真地下へ避難した学生 ( 上 ) と訓練後の検討会の模様 ( 下 ) ( 筆者撮影 ) 図 4 今回のような警報が流れた場合に適切な対応が可能か ( 同上 ) 訓練主体参加年齢層避難の態様等に違いがあることを踏まえつつ 3 月に実施された秋田県男鹿市の訓練の事例と比較すると福岡大学の学生達のほう 4 今後の展望全国で初めて大学生が主体となって大学で実施された弾道ミサイルを想定した避難訓練の結果は本年 Vol.35 No.1 (2017) 19

6 度内に地区防災計画学会や情報通信学会の研究会やシンポジウムで学生等によって発表される予定であるまた訓練の教訓を踏まえて訓練に参加した学生たちが主体となって学生向けの防災マニュアルの作成について検討が進められているこのような訓練の成果は弾道ミサイルの場合だけでなく大規模地震等の避難とも共通点が多いことから学生主体で普及啓発が行われ災害時に適切に行動できる学生を増やし共助によって凍り付き症候群に陥って適切に避難することが難しくなった学生等を救うことができれば大学内の防災力が大きく向上するものと期待されているさらに本稿で紹介したような避難訓練の取組は周辺地域等と連携することによって大学内だけでなく周辺の住民の安全安心感を高めることにつながる可能性がある特に本稿で紹介した訓練の結果は九州での取組が遅れているといわれている大学や周辺企業の事業継続計画 (BCP) 27 の作成地域コミュニティや地元企 28 業による地区防災計画の作成の促進につながる可能性があり大学周辺企業行政等によって今回の訓練の成果が適切に活用されることが期待されている 29 ( 謝辞 ) 本書の執筆に当たっては室﨑益輝先生 ( 兵庫県立大学防災教育センター長 ) 矢守克也先生 ( 京都大学防災研究所教授 ) 大矢根淳先生 ( 専修大学人間科学部教授 ) 加藤孝明先生 ( 東京大学生産技術研究所准教授 ) 林秀弥先生 ( 名古屋大学大学院法学研究科教授 ) をはじめとする多くの先生方から御示唆をいただいたまた湧口清隆先生 ( 相模女子大学人間社会学部教授 ) には寄稿の機会を与えていただいた本稿は江頭ホスピタリティ事業振興財団生協総合研究所及びアサヒグループ学術振興財団の研究助成による研究成果の一部であるまた筆者の一人である金にとっては日本学術振興会特別研究員奨励費 (JP17J09978) による研究の成果の一部でもある御指導いただいた先生方に厚く御礼申し上げる注年 5 月 29 日には北朝鮮のミサイルが日本の排他的経済水域内に落下したと推定されている 2017 年 5 月 29 日朝日新聞北朝鮮ミサイル隠岐諸島から 300 キロ地点に落下か参照北東アジアの状況の変化を受けて日本国内では一般住民からの核シェルターの注文が急増している 2017 年 5 月 13 日朝日新聞シェルター等注文急増北朝鮮脅威ですぐ付けて参照なお北朝鮮は 1998 年に長距離弾道ミサイルテポドン 1 を発射しその一部が初めて日本上空を越え三陸沖に落下したがその後も発射を続けてきた 2009 年 4 月 5 日朝日新聞発射ミサイル日本上空を通過参照 2 内閣官房国民保護ポータルサイト HP 消防庁 HP ( 国民保護室国民保護運用室 ) 参照 3 大内智晴泉泰澄 (2009) J-ALERT( 全国瞬時警報システム ) について電子情報通信学会技術研究報告 109 巻 73 号 4 大原美保地引泰人関谷直也須見徹太郎目黒公郎田中淳 (2009) J-ALERT による緊急地震速報の防災行政無線放送の効果に関する調査報告生産研究 61 巻 6 号 5 齋藤肇廣松毅 (2013) 緊急時モバイル空間マップ J-ALERT( 全国瞬時警報システム ) との連携 2013 年経営情報学会全国研究発表大会要旨集 6 村越真小山真人石原寛子鈴木吉彦岩崎大輔岩田孝仁 (2008) 緊急地震速報は本当に住民の退避行動を促進するか? 災害情報 6 号村越真小山真人大石勝博岩田孝仁 (2011) 退避タイミングの教示とイメージトレーニングの地震時退避行動への効果 : 緊急地震速報の有無による比較災害情報 9 号 7 永田俊光木村玲欧 (2013) 緊急地震速報を利用した生きる力を高める防災教育の実践地域安全学会論文集 21 号 8 秦康範酒井厚一瀬英史石田浩一 (2015) 児童生徒に対する実践的防災訓練の効果測定 - 緊急地震速報を活用した抜き打ち型訓練による検討 - 地域安全学会論文集 26 号 9 内閣官房 (2017) 弾道ミサイルを想定した住民避難訓練概要 ( 秋田県男鹿市 ) 参照年 6 月 9 日朝日新聞 4 週連続ミサイル自治体訓練相次ぐでは青森県むつ市秋田県男鹿市山形県酒田市新潟県燕市富山県高岡市広島県福山市山口県岩国市同阿武町福岡県吉富町同大野城市等国と連携して弾道ミサイルを想定した訓練の主な開催地について紹介しているがいずれも日 20 情報通信学会誌

7 J アラート等の災害時の情報通信と避難本海側であり朝鮮半島との地理的近接性が影響していると思われる年 10 月に緊急地震速報の送信が開始された年 2 月 7 日に発射された弾道ミサイルは 10 分後に 1,600km離れた沖縄県先島諸島上空を通過した防衛省 (2016) 平成 28 年版防衛白書参照 13 前出の内閣官房 HPによると J アラートを使用すると市町村の防災行政無線等が自動的に起動し屋外スピーカー等から警報が流れるほか携帯電話にエリアメール緊急速報メールが配信される J アラートによる情報伝達は国民保護に係る警報のサイレン音を使用し弾道ミサイルに注意が必要な地域に幅広く行う 14 前出内閣官房 (2017) 参照 15 この訓練では J アラート及びエムネットのほか市の登録制メールシステムでも同時に情報を流して情報伝達を行っている年 3 月 17 日日本経済新聞弾道ミサイル想定初の避難訓練秋田男鹿参照 17 前出内閣官房 HP 参照 18 内閣府 (2014) 平成 26 年版防災白書参照 19 Leach, John (2004) Why People 'Freeze' in an Emergency, Aviation, Space, and Environmental Medicine Vol. 75, No. 6, June 2004 参照 20 Ripley, Amanda (2005) How to Get Out Alive, TIME Magazine, Monday, Apr. 25, 2005 参照 21 National Institute of Standards and Technology (2005) Final Report of the National Construction Safety Team on the Collapses of the World Trade Center Tower 参照 22 筆者の一人である西澤が福岡大学法学部で開講している3つのゼミを中心に1 4 年生の合計 60 名弱で構成されており男女の割合は半々である災害対策基本法や地域コミュニティ及び企業の防災活動の在り方について研究を行っている具体的にはシンポジウム開催文献調査地域コミュニティ等でのフィールドリサーチ等を行っている関係シンポジウムの模様は NHK 2017 年 4 月 8 日熊本地震 1 年でシンポジウム朝日新聞 2017 年 4 月 9 日朝刊熊本地震 1 年地域防災教訓を考える福大で150 人集まりシンポ等参照 23 同大学では各教室の教卓に地震と火災を想定したマニュアルが準備されており大学区域の消防計画に基づき消防署の指導の下消火訓練や AED 講習会等が実施されているが弾道ミサイルを想定した訓練等は実施されていない 24 Kurt Lewin が提唱した実践的研究手法社会活動で生じる諸問題について小集団での基礎的研究でそのメカニズムを解明し得られた知見を社会生活に還元して現状を改善する手法をとる Lewin, K., & Cartwright, D.(eds.) (1951) Field Theory in Social Science, Harper & Row. 矢守克也 (2010) アクションリサーチ実践する人間科学新曜社参照年 5 月 9 日に内閣官房は J アラートによる避難の呼びかけアナウンスを住民の安全確保を確実にするためにより具体的に変更しミサイルが発射された模様です頑丈な建物や地下に避難してください直ちに避難直ちに頑丈な建物や地下に避難してくださいという内容に改めミサイルが日本の領土領海に落下したと推定される場合は続報を伝達しますので引き続き屋内に避難してくださいと避難を続けるように呼びかける内容に変更した本訓練ではこの新しいアナウンスを踏まえて実施した 26 報道によると秋田県男鹿市の訓練では戦争経験者から訓練で太平洋戦争での防空壕への避難を思い出したとか戦争中に比べると訓練としてぬるいという指摘もあった 2017 年 3 月 17 日日本経済新聞弾道ミサイル想定初の避難訓練秋田男鹿同産経新聞生ぬるいと戦争経験者秋田のミサイル避難訓練参照 27 事業継続計画 (Business continuity plan) とは企業が災害等の緊急事態に遭遇した場合に事業資産の損害を最小限にとどめ中核となる事業の継続あるいは早期復旧を可能とするために平常時に行うべき活動や緊急時の事業継続のための方法手段等を取り決めておく計画事業継続の概念は 2013 年の災害対策基本法改正で同法に盛り込まれた西澤雅道金思穎林秀弥 (2016) 熊本地震後の災害対策基本法と事業継続計画 (BCP) 福岡大学法学論叢 61 巻 3 号参照筆者の一人である筒井は内閣府時代に内閣府 (2013) 事業継続ガイドライン第 3 版を執筆した 28 地区防災計画とは地域コミュニティの住民や地元企業が共助の観点から自発的に作成する防災計画で 2013 年の災害対策基本法改正で創設された制度である西澤雅道筒井智士 (2014) 地区防災計画制度入門参照筆者である西澤及び筒井は同制度創設時期の内閣府の担当者であり内閣府 (2014) 地区防災計画ガイドラインを執筆した 29 なお本稿執筆中に山口県及び同県阿武町新潟県及び同県燕市山形県及び同県酒田市等が新たに弾道ミサイルを想定した住民避難訓練を実施することが発表された前出内閣官房 HP 参照 Vol.35 No.1 (2017) 21

8 西澤雅道 ( にしざわまさみち ) 1973 年生まれ中央大学法学部卒 1999 年総理府総務庁に入り総務省総合通信基盤局事業政策課課長補佐内閣府大臣官房総務課企画調整官等を経て 2016 年 4 月より現職 ( 内閣府研究休職 ) 代表作は地区防災計画制度入門 (NTT 出版 2014 年 ) 熊本地震と地区防災計画 ( 地区防災計画学会誌 10 号 2017 年 ) で同学会論文賞受賞金思穎 ( きんしえい ) 専修大学大学院文学研究科修士課程修了 ( 修士 ( 社会学 )) 同大学院文学研究科社会学専攻博士後期課程在学中同大学社会知性開発研究センター客員研究員日本学術振興会特別研究員専門は社会学代表作は日中のコミュニティにおける防災活動の実証的比較研究 ( 地区防災計画学会 2017 年 ) 2014 年度地区防災計画学会奨励賞 ( 矢守賞 ) 2016 年度同論文賞 ( 室﨑賞 ) を受賞筒井智士 ( つついさとし ) 1979 年生まれ東京大学工学部卒 2004 年 NTT 東日本に入り NTT に転籍後内閣府 ( 防災担当 ) 普及啓発連携担当参事官室企業等事業継続担当主査等を経て NTT 東日本に復帰代表作は地区防災計画制度と ICT の在り方に関する考察情報通信学会誌 32 巻 2 号 (2014 年 ) 2016 年度地区防災計画学会論文賞受賞内閣府地区防災計画アドバイザリーボード顧問等を歴任 22 情報通信学会誌

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