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ゆききちや
5 years ago
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1 資料 4 雇用型テレワークの現状と課題厚生労働省雇用環境均等局提出資料

2 働き方改革実行計画 ( 抄 ) 1 5. 柔軟な働き方がしやすい環境整備 ( 平成 29 年 3 月 28 日働き方改革実現会議決定 ) テレワークは時間や空間の制約にとらわれることなく働くことができるため子育て介護と仕事の両立の手段となり多様な人材の能力発揮が可能となる副業や兼業は新たな技術の開発オープンイノベーションや起業の手段そして第 2 の人生の準備として有効である我が国の場合テレワークの利用者副業兼業を認めている企業はいまだ極めて少なくその普及を図っていくことは重要である他方これらの普及が長時間労働を招いては本末転倒である労働時間管理をどうしていくかも整理する必要があるガイドラインの制定など実効性のある政策手段を講じて普及を加速させていく (1) 雇用型テレワークのガイドライン刷新と導入支援事業者と雇用契約を結んだ労働者が自宅等で働くテレワークを雇用型テレワークという近年モバイル機器が普及し自宅で働く形態だけでなくサテライトオフィス勤務やモバイル勤務といった新たな形態のテレワークが増加しているこのような実態に合わせこれまでは自宅での勤務に限定されていた雇用型テレワークのガイドラインを改定し併せて長時間労働を招かないよう労働時間管理の仕方も整理する具体的には在宅勤務形態だけでなくサテライトオフィス勤務やモバイル勤務を雇用型テレワーク普及に向けた活用方法として追加するテレワークの導入に当たっては労働時間の管理を適切に行うことが必要であるが育児や介護などで仕事を中抜けする場合の労働時間の取扱や半日だけテレワークする際の移動時間の取扱方法が明らかにされていないこのため企業がテレワークの導入に躊躇することがないようフレックスタイム制や通常の労働時間制度における中抜け時間や移動時間の取扱や事業場外みなし労働時間制度を活用できる条件などを具体的に整理するなどその活用方法について働く実態に合わせて明確化するまた長時間労働を防止するため深夜労働の制限や深夜休日のメール送付の抑制等の対策例を推奨する

3 2 項目 4. 柔軟な働き方がしやすい環境整備 7 雇用型テレワークのガイドライン刷新と導入支援 ( その 1) 働く人の視点に立った課題多くの人がテレワークを実施したいと考えているがテレワークを導入している企業は少なく実際にテレワークを実施している労働者は少ないテレワークを実施したい :30.1%(2016 年 ) テレワークを導入していない企業 :83.8%(2015 年末 ) 全労働者に占めるテレワーカー ( 週 1 日以上終日在宅で就業 ):2.7%(2015 年 ) 政府が提供するガイドライン等のテレワーク推進ツールがモバイル機器など最近の仕事環境の変化に対応していないテレワークに関する現行の労務管理やセキュリティに関するガイドラインはスマートフォンやサテライトオフィスの普及を想定しておらずテレワークを導入しようとする企業が参考にしずらい労務管理の困難さから長時間労働を招きやすい < テレワーク実施の問題課題 ( 企業調査 ) ( 終日在宅の場合 )>(2014 年 ) 進捗管理が難しい :36.4% 労働時間管理が難しい :30.9% コミュニケーションに問題あり :27.3% 情報セキュリティ確保 :27.3% 今後の対応の方向性テレワークには事業者と雇用契約を結んだ労働者が自宅等で働くもの ( 雇用型テレワーク ) と事業者と雇用契約を結ばずに仕事を請け負い自宅等で働くもの ( 非雇用型テレワーク ) がある雇用型テレワークについては近年のスマートフォンやサテライトオフィスの普及といった仕事環境の変化に対応し長時間労働を招くことがないように留意しつつその普及を図るため労務管理などに関するガイドラインを刷新するまた企業等に対する導入支援や政府による呼びかけ率先垂範などによる周知啓発を推進する具体的な施策 ( 労務管理に関するガイドラインの刷新 ) 近年の ICT 利用環境の進展に対応し在宅勤務に加えて幅広い形態も含めテレワークの普及を加速させるとともに長時間労働を防止するため在宅勤務ガイドラインについて 2017 中に以下の観点から刷新しテレワークガイドラインとする 1 テレワークの普及加速に向けて在宅勤務以外の形態 ( サテライトオフィス勤務モバイル勤務 ) の活用方法を追加 2 企業がテレワークの導入に躊躇することがないよう以下の事項を明確化し活用しやすくするテレワーク導入に当たって携帯電話を持っていても事業場外みなし労働時間制を活用できる条件やフレックスタイム制裁量労働制事業場外みなし制の利用方法の明確化中抜け時間や部分在宅等の場合における移動時間の扱い等の整理 3 長時間労働対策の追加 ( 深夜労働の制限や深夜休日のメール送付の抑制等の長時間労働対策例を推奨 ) ( セキュリティに関するガイドラインの刷新 ) テレワーク導入時に必要なセキュリティ面の対応を明確化するテレワークセキュリティガイドラインについて近年の ICT 利用環境の進展を踏まえ 2017 中に以下の観点から刷新する 1 最新の ICT 利用環境 (Wi-Fi クラウド環境スマートフォンタブレットの普及等 ) を踏まえた機器利用ルール利用者への教育システムの性能のバランスがとれたセキュリティ対策の充実 2 在宅勤務以外のサテライトオフィス勤務モバイルワークの実態を踏まえた経営者システム管理者テレワーク勤務者の実施すべきセキュリティ対策の充実施策以降指標労務管理に関するガイドラインの刷新セキュリティに関するガイドラインの刷新有識者検討会設置ガイドライン改定有識者検討会設置ガイドライン改定テレワークガイドラインの発出施行 / 周知普及改定ガイドラインの発出施行必要に応じて見直し必要に応じて見直し 2020 年までにテレワーク導入企業を 2012 比 3 倍週 1 日以上終日在宅で就業する雇用型在宅型テレワーカーを全労働者数の 10% 時間単位での取得や自宅外モバイルワーク等の柔軟な働き方の進行を勘案し新しい KPI を検討

4 雇用型テレワークの普及状況 20% 15% 10% 5% 0% テレワーカー人口政府目標 (KPI): 平成 32 年までに制度等に基づく雇用型テレワーカーの割合を平成 28 比で倍増 ( 平成 28 年時点は 7.7%)) 政府目標 : 平成 28 比の 2 倍 7.7% 平成 28 年導入企業の割合平成 29 に新設した政府目標 15.4% 平成 32 年国土交通省 : 平成 28 テレワーク人口実態調査をもとに厚生労働省で作成政府目標 (KPI): 平成 32 年までにテレワーク導入企業を平成 24 比で 3 倍 ( 平成 24 年時点の割合は 11.5%)) テレワークを利用していない労働者のテレワーク実施意向 59.5% 40.5% 実施してみたいと思う (n=12,536) 実施してみたいと思わない (n=18,447) 企業の資本金規模別導入状況 < 実施してみたいと思う理由 > 主たるものを抜粋通勤時間移動時間が削減できそうだから 69.3% 自由に使える時間が増えそうだから 67.4% 自宅で仕事が可能だから 44.1% 家族との時間が増えそうだから 26.8% 国土交通省 : 平成 28 テレワーク人口実態調査をもとに厚生労働省で作成企業規模が大きくなるほどテレワークの導入率が高くなる傾向 0% 20% 40% 60% 80% 100% 平成 24 年末 (n=2,074) 平成 25 年末 (n=2,179) 平成 26 年末 (n=2,106) 平成 27 年末 (n=1,829) 平成 28 年末 (n=2,018) 平成 32 年導入している 0% 20% 40% 60% 80% 100% 11.5% 2.9% 9.3% 3.3% 11.5% 3.5% 16.2% 13.3% 3.4% 3.3% 導入していないし具体的な導入予定もない 85.6% 87.4% 85.0% 80.4% 83.4% 政府目標 : 平成 24 比の 3 倍導入していないが具体的に導入予定がある総務省平成 28 年通信利用動向調査をもとに厚生労働省で作成 1,000 万円未満 (n=70) 1,000 万円 ~3,000 万円未満 (n=404) 3,000 万円 ~5,000 万円未満 (n=219) 5,000 万円 ~1 億円未満 (n=421) 1 億円 ~5 億円未満 (n=397) 5 億円 ~10 億円未満 (n=51) 10 億円 ~50 億円未満 (n=122) 50 億円以上 (n=145) 導入している 11.1% 2.3% 86.6% 6.2% 2.9% 90.9% 12.4% 11.1% 3.2% 4.2% 84.4% 84.7% 25.2% 25.7% 3.2% 1.9% 71.6% 72.4% 38.6% 44.9% 1.2% 8.4% 60.2% 46.6% 導入していないが具体的に導入予定がある総務省: 平成 27 年通信利用動向調査をもとに厚生労働省で作成 3

5 雇用型テレワークのメリット定型的業務の効率生産性向上創造的業務の効率生産性向上従業員の自己管理能力向上従業員の健康的生活確保アンケート調査実施のメリット ( 従業員調査 ) 通勤による負担が少ない仕事の生産性効率性が向上するストレスが減り心のゆとりが持てる家族とコミュニケーションがとれる趣味や自己啓発などの時間が持てる時間管理に対する意識が高まる個性が活かされ個人の自律性が高まる居住場所の選択肢が広がる育児介護の時間が増える家事の時間が増える顧客サービスが向上する地域社会活動等の時間が持てる給与が上がるその他メリットは特にない実施の効果 ( 企業調査 ) 20.1% 12.5% 11.0% 14.3% 7.1% 移動時間の短縮効率化 1.8% 人件費削減 5.2% オフィスコスト削減 3.2% 17.9% 優秀な人材確保 3.2% 14.3% 遠隔地雇用 4.1% 3.6% 3.2% 従業員の家庭生活を両立 5.2% 高齢の従業員対応 7.1% 4.1% 1.3% 障害のある従業員対応 2.0% 10.7% 5.4% 地震など災害対応 8.2% 6.5% その他 6.1% 7.1% 11.0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 17.4% 15.2% 1 4.4% 9.3% 3.6% 5.4% 5.5% 7.9% 16.5% 0.8% 0.6% 10.6% 18.1% 23.2% 30.6% 35.7% 33.9% 32.7% (N=949) 35.7% 44.9% 44.9% 54.5% 54.5% 51.8% 54.4% 58.4% 終日在宅 (N=56) 部分在宅 (N=49) モバイル (N=154) 平成 27 年 JILPT 情報通信機器を利用した多様な働き方の実態に関する調査よりネスレ日本株式会社 2016 年 1 月より原則全社員が利用事由や利用頻度の制限なく自宅等社外での勤務を可能とする新制度を導入し生産性向上を実現 2013 年を 100 とした時の社員 1 人当たりの売上高は 15% 増 / 時間外労働は 40% 減日本マイクロソフト株式会社全社員を対象にテレワークを実施し 2010 からの 5 年間で社全体で 1 事業生産性の向上 (+26%) 2 残業時間の削減 (-5%) 3 旅費 / 交通費の削減 (-20%) 4 ペーパーレスによるコストカット (-49%) 5 女性離職率の減少 (-40%) など定量的な効果を得ているシスコシステムズ合同会社 2001 年よりテレワークを実施 2014 年に実施した社内調査の結果テレワークの導入による生産性向上効果約 10 億円を得たとしているまた社員一人当たりの所定外労働時間が半減 ( 年間 518 時間から 266 時間 ) した本社をアメリカに置く外資系企業ということもありテレビ会議だけで出張費の削減等も得たとしているサイボウズ株式会社企業ヒアリング働く人がそれぞれライフスタイルに合わせて働き方を選択できるようワークスタイル変革を実施その一環としてテレワークを導入その結果平成 17 年時点で 28% あった離職率が平成 27 年には 4% まで下がった 4

6 雇用型テレワークの課題労務管理等から導入が難しいテレワークのデメリット ( 労働者調査 ) テレワーク実施の問題課題 ( 企業調査 ) 0% 10% 20% 30% 40% 50% メリットが不明確 1.8% 8.0% 4.0% 仕事と仕事以外の切り分けが難しい 38.3% 労働時間管理が難しい 30.9% 40.3% 42.0% 長時間労働になりやすい仕事の評価が難しい書類や資料が分散する周囲の雑音が仕事の邪魔になる上司等とコミュニケーションが難しい 21.1% 16.9% 9.4% 5.6% 11.4% 進捗管理が難しい賃金額の決定が難しい評価が難しいコミュニケーションに問題あり 26.0% 18.8% 7.3% 8.0% 3.4% 18.2% 14.0% 12.8% 27.3% 28.0% 12.1% 36.4% 健康管理が難しい 6.0% 機器のコスト 14.5% % 孤独感や疎外感を感じる 5.7% 情報セキュリティ確保 27.3% 28.0% 42.3% 成果を出すプレッシャーを感じるスキルアップや能力開発が難しい 1.9% 7.2% 安全衛生管理が難しい労災認定があいまい 7.3% 6.0% 9.4% 7.3% 1 共有情報等へのアクセスが難しい給与が下がるその他 1.4% 9.5% 11.1% 深夜割増賃金が必要勤務地域の最低賃金を適用できない 8.7% 4.7% デメリットは特にない (N=935) 28.1% 終日在宅 (N=55) 部分在宅 (N=50) モバイル (N=149) 平成 27 年 JILPT 情報通信機器を利用した多様な働き方の実態に関する調査より 5

7 在宅勤務についての考え方在宅勤務ガイドラインの概要 H 策定 H 改正在宅勤務とは労働者が労働時間の全部又は一部について自宅で情報通信機器を用いて行う勤務形態をいう導入に当たって求められること在宅勤務は労働者の勤務時間帯と日常生活が混在せざるを得ない働き方であることからこれに伴う在宅勤務の課題の解決について労働者の合意を得ることが求められる 1. 労働基準関係法令の適用及びその注意点 1 労働基準関係法令の適用在宅勤務には労基法最賃法安衛法労災保険法等が適用 2 労基法上の注意点ア労働条件の明示在宅勤務を行わせる場合には労働契約の締結に際し就業の場所として労働者の自宅を明示する必要があるイ労働時間原則通常の労働時間制 (1 日 8 時間週 40 時間 ) 変形労働制フレックスタイム制可条件を満たす場合裁量労働制適用可労働時間の把握ができない場合事業場外みなし労働時間制可以下の 3 点を満たす場合事業場外みなし労働時間制が適用可能 1 業務が自宅で行われること 2 使用者の指示で PC 等により常時通信可能な状態となっていないこと単に回線が接続されているだけで PC 等から離れることが自由である場合は常時通信可能な状態に該当しない 3 作業が随時使用者の具体的な指示に基づいて行われていないこと業務目的目標期限などの基本事項の指示は具体的な指示に該当しない 3 安衛法上の注意点健康診断雇入れ時の安全衛生教育等が必要 VDT 作業における労働衛生管理のためのガイドライン等に留意する 4 労災保険法上の注意点在宅勤務中に業務が原因で生じた災害は労災保険の保険給付の対象 ( 私的行為が原因のものは業務上の災害とはならない ) 2. その他在宅勤務を適切に導入及び実施するに当たっての注意点 1 労使双方の共通の認識 2 業務の円滑な遂行 3 業務評価等の取り扱い 4 通信費及び情報通信機器等の費用負担の取り扱い 5 社内教育等の取り扱い 6 労働者の自律 3~5 については就業規則の作成が必要 6

8 検討会における雇用型テレワークの論点在宅勤務ガイドラインの刷新在宅勤務ガイドラインの刷新に当たっては下記の事項を検討予定だがその他改正事項や留意点はあるか在宅勤務に加えて在宅勤務以外の形態のテレワーク ( サテライトオフィス勤務モバイル勤務 ) の活用方法を追加テレワークにおける労働時間の管理について通常の労働時間制度で労働時間を適正に把握できる場合を明確化通常の労働時間制度やフレックスタイム制における中抜け時間の扱いを整理通常の労働時間制度やフレックスタイム制における半日など部分的にテレワークする際の移動時間の扱いを整理フレックスタイム制や裁量労働制について現状のガイドラインでは何ら言及がないためテレワークでも活用できることを明示事業場外みなし制度について IT 機器 ( スマートフォンなど ) の普及によりその活用が困難と考えられている可能性があるため活用できる条件を明確化テレワークによる長時間労働を防ぐため深夜労働の制限や深夜休日のメール送付の抑制等の手法を推奨テレワークにおける事業者による安全衛生管理について整理 ( 印は働き方改革実行計画で対応するとされた事項 ) その他その他ヒアリングニーズ調査等を踏まえ制度的課題の抽出整理を行う 7

9 参考 : 在宅勤務ガイドライン 1 8

10 参考 : 在宅勤務ガイドライン 2 9

11 参考 : 在宅勤務ガイドライン 3 10

12 参考 : 在宅勤務ガイドライン 4 11

13 参考 : 在宅勤務ガイドライン 5 在宅勤務における事業場外みなし労働時間制度の適用基準 12

09資料４-３＜統合版＞ (300216差し替え）雇用型テレワークガイドライン（案）

09資料４-３＜統合版＞ (300216差し替え）雇用型テレワークガイドライン（案）情報通信技術を利用した事業場外勤務の適切な導入及び実施のためのガイドライン ( 案 )< 概要 > 柔軟な働き方に関する検討会報告 ( 平成 29 年 12 月 25 日公表 ) を元に作成働き方改革実行計画 ( 平成 29 年 3 月 8 日働き方改革実現会議決定 ) を受け平成 29 年度中に情報通信技術を利用した事業場外勤務の適正な導入及び実施のためのガイドラインを策定予定 ( 情報通信機器を活用した在宅勤務の適切な導入及び実施のためのガイドライン