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よしじろうまきい
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1 南港市場将来戦略プラン平成 27 年 1 月大阪市

2 1 概要 (1) 概要 (2) 取扱高推移 (3) 近畿圏における位置づけ 2 現状評価 3 課題と対応目 4 基本戦略戦略 1 日本一安全安心で質の高い食肉の供給拠点戦略 2 大阪を中心とする関西のマーケットに対応した食肉の供給拠点戦略 3 西日本の建値市場として消費者と生産者双方から信頼される市場づくり次 5 基本戦略を実現するための取組み (1) 市場機能の向上 1 施設整備 2 集荷力分荷力の向上 3 市場内事業者の経営体質の強化 (2) 市場運営の効率化 1 一般会計繰入金の抑制 2 施設使用料の改定等による増収策 3 民間活力の活用等によるランニングコストの削減 6 今後のスケジュール ( 想定 ) 参考施設整備のイメージ図一般会計繰入金施設使用料等の推移及び将来予測 ( 粗い試算 ) 戦略 4 民間活力を活用した簡素で効率的な市場運営 1

昭和 33 年 1 月 ( 昭和 59 年 4 月現在地へ移転 ) 所在地大阪市住之江区南港南 5 丁目解体室面積敷地

3 1 概要 (1) 概要大阪府域で唯一の食肉中央卸売市場大阪府域で唯一豚を取扱うと畜解体施設取扱高は全国の食肉中央卸売市場の中で東京都食肉市場に次ぐ第 2 位南港市場は現在地へ移転後 30 年が経過全景開設昭和 33 年 1 月 ( 昭和 59 年 4 月現在地へ移転 ) 所在地大阪市住之江区南港南 5 丁目解体室面積敷地 :10 万m2延床 :3.1 万m2 取扱高 264 億円 ( 平成 25 年実績 ) 全国第 2 位取扱頭数牛 34,631 頭豚 70,833 頭 2

4 1 概要 (2) 取扱高推移南港市場の取扱高は移転後増加したものの近年減少傾向であるがここ数年は横ばいで推移している ( 億円 ) 南港市場の取扱高推移牛肉輸入自由化 O-157 発生南港市場移転 (S59.4) 国内でBSE 発生米国でBSE 発生牛肉放射能汚染問題取扱高は枝肉のみ

1 概要 (3) 近畿圏における位置づけ南港市場の取扱高は近畿圏の食肉卸売市場の約 4 割を占める取扱頭数牛 8,127 頭豚 4,196 頭取扱高 4,351 百万円姫路市場取扱頭数牛 6,132 頭豚 0 頭取扱高 4,116 百万円加古川市場取扱頭数牛 14,505 頭豚 8,938 頭取扱高 12,274 百万円神戸市場西宮市場取扱頭数牛 7,199 頭豚 0

5 1 概要 (3) 近畿圏における位置づけ南港市場の取扱高は近畿圏の食肉卸売市場の約 4 割を占める取扱頭数牛 8,127 頭豚 4,196 頭取扱高 4,351 百万円姫路市場取扱頭数牛 6,132 頭豚 0 頭取扱高 4,116 百万円加古川市場取扱頭数牛 14,505 頭豚 8,938 頭取扱高 12,274 百万円神戸市場西宮市場取扱頭数牛 7,199 頭豚 0 頭取扱高 3,554 百万円京都市場取扱頭数牛 9,231 頭豚 17,700 頭取扱高 7,964 百万円滋賀市場取扱頭数牛 8,470 頭豚 9,231 頭取扱高 4,634 百万円 ( 億円 ) 取取扱金額扱高南港神戸京都南大阪滋賀姫路加古川西宮奈良 ( 松原 ) 11 南港市場取扱頭数牛 34,042 頭豚 71,509 頭取扱高 24,344 百万円 4 南大阪市場 ( 松原 ) 取扱頭数牛 10,762 頭豚 0 頭取扱高 5,306 百万円取扱頭数市場取引頭数 ( 平成 23 年中 ) 取扱高枝肉内臓等 ( 平成 23 年中 ) 奈良市場取扱頭数牛 1,999 頭豚 4,199 頭取扱高 1,063 百万円食肉 ( 平成 23 年 ) 取扱高 200 億円以上取扱高 100 億円以上取扱高 100 億円未満中央市場地方市場

6 2 現状評価南港市場は消費者に安全で安心できる食肉を安定して提供するなど大阪の食生活を支える食肉流通における基本的な公共インフラであり大都市大阪に必要な施設である南港市場の果たしている役割機能 O-157 対策や全頭検査対応など安全で安心できる食肉や内臓を消費者に提供している全国から牛豚を集荷し消費者へ提供することにより多様な消費者ニーズへ対応するなど大阪の食生活の豊かさを支えている中央卸売市場として公正公平な取引により食肉の適正な値決めと評価を行うことを通じて大阪の食生活の安定に貢献している食肉流通だけでなく内臓皮食用油脂などの加工処理施設として食肉関連産業の拠点となっている南港市場の取扱規模取扱高は全国の食肉卸売市場 ( 地方卸売市場を含む ) の中で第 2 位である西日本における最大の食肉卸売市場であるとりわけ近畿圏の食肉卸売市場の取扱高の 4 割を占める拠点市場であり南港市場に代わり得る食肉卸売市場は存在しない南港市場の特性大消費地である大阪都市圏を後背地としている全国で最初に開設 (S.33 年 ) した食肉中央卸売市場であることから地方の生産者とのつながりが深い立地条件も近畿圏の中心大阪に位置し各地からのアクセスにも恵まれている産地の食肉センター等では南港市場及び東京都食肉市場における取引価格を参考として価格形成を行っている我国の建値市場は南港市場と東京都食肉市場であり全国の消費者の食生活の安定に貢献している 5

7 3 課題と対応南港市場の経営戦略として南港市場将来戦略プランを作成した現在の南港市場においては取扱高を確保するための対策がソフトハードとも不十分であり老朽化への対応及び衛生水準機能の向上が急務になっていることに加え一般会計繰入金への依存度が収入の約 6 割 ( 約 12 億円 ) と依然高い状況となっているこれらの状況を踏まえ市場内外の民間事業者から意見も聴取しながら南港市場を西日本の食肉流通の拠点市場として維持発展させるため今後 10 年を見通した経営戦略として市場内事業者と開設者が協力して取り組む南港市場将来戦略プランを作成した 6

8 4 基本戦略戦略 1 日本一安全安心で質の高い食肉の供給拠点 HACCP 型衛生管理手法を導入するとともに海外輸出認証を取得できる施設設備水準を構築するため民間にできることは民間に委ねることを基本に市場機能を継続させながら将来の需要を見越した整備を行い日本一安全安心で質の高い食肉を供給する併せて災害に強く環境に配慮したシンプルな施設とする戦略 2 大阪を中心とする関西のマーケットに対応した食肉の供給拠点加工施設を充実させ消費者ニーズに対応できる多彩なラインナップの食肉を供給する体制を確立するとともに出荷しやすい取引ルールを確立することにより出荷の促進と販路を拡大し関西のマーケットに対応した食肉を供給する戦略 1 日本一安全安心で質の高い食肉の供給拠点戦略 2 大阪を中心とする関西のマーケットに対応した食肉の供給拠点開設者市場内事業者がそれぞれの役割を果たすとともに相互に連携を図りながら協力して取組む戦略 3 西日本の建値市場として消費者と生産者双方から信頼される市場づくり戦略 3 西日本の建値市場として消費者と生産者双方から信頼される市場づくり公正で透明性の高い価格形成を行うとともに市場から消費者及び生産者へ情報を発信することにより消費者と生産者双方から信頼される市場づくりを行うほか食育や食のまち大阪の情報発信に貢献できる市民に愛される市場を目指す戦略 4 民間活力を活用した簡素で効率的な市場運営戦略 4 民間活力を活用した簡素で効率的な市場運営市場内事業者の役割分担を再整理し将来とも食肉流通の変化に対応できる流通機構を整備することにより経営体質を強化する開設者業務については民間活力を活用し効率的で簡素な運営体制を構築するとともに資産の有効活用に加えて受益と負担のあり方を見直すことにより収支構造を改善する HACCP については次ページ欄外参照 7

9 4 基本戦略戦略 1 日本一安全安心で質の高い食肉の供給拠点取組 HACCP 型衛生管理手法の導入海外輸出認証を取得できる施設設備水準関係者が一体となって HACCP 型衛生管理手法の導入はもとより厚生労働省による海外輸出認証が取得できる施設設備水準として牛豚のと畜解体等施設の完全分離と畜解体から部分肉加工までの一貫した工程の実現に取組む将来需要や防災環境などに配慮した施設将来の需要を見越した規模を設定するとともに新築施設については主に平屋構造とするなどシンプルな施設づくりに取組む加えて防災性を向上させ災害に強くまた環境への負荷を低減させる環境に配慮した施設とする民間にできることは民間に委ねる施設整備や整備後の市場運営にあたっては民間活力の活用について積極的に取組み民間のノウハウの活用や創意工夫の発揮により安全で安心できる食肉を供給する市場機能の継続を前提とした施設整備食肉流通への影響を与えないために営業の継続を前提としたリニューアルに取組むことにより生産者消費者双方からの信頼の確保に努める HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point の略 ) 食品の製造加工工程のあらゆる段階で発生する恐れのある微生物汚染等の危害をあらかじめ分析 ( Hazard Analysis) しその結果に基づいて製造工程のどの段階でどのような対策を講じればより安全な製品を得ることができるかという重要管理点 ( Critical Control Point) を定めこれを連続的に監視することにより製品の安全を確保する衛生管理の手法 8

10 4 基本戦略戦略 2 大阪を中心とする関西のマーケットに対応した食肉の供給拠点取組加工施設の充実市場内事業者が創意工夫を発揮してと畜解体ラインと一貫した部分肉加工施設及び内臓処理施設等の拡充機能強化に取組み消費者購買者ニーズに対応できる多彩なラインナップの商品の供給と仲卸業者をはじめとした市場内事業者の経営体質の強化を目指す取引ルールの改革流通環境の変化に対応するため市場関係者と開設者が協力して相対取引の制度化や直接集荷の一部適用をはじめとした売買取引方法についての新たなルールづくりに取組み出荷促進販路拡大を目指す売買参加者の拡充市場関係者と開設者が協力して売買参加者の承認ルールについての見直しに取組むことにより売買参加者を拡充し取引の活性化を図り出荷促進販路拡大を目指す 9

11 4 基本戦略戦略 3 西日本の建値市場として消費者と生産者双方から信頼される市場づくり取組公正な価格形成西日本の建値市場として公正で透明性の高い価格形成を行う消費者生産者への情報発信卸売業者を中心とした市場内事業者一丸となった産地開拓キャラバンをはじめとした生産者への消費者ニーズや売れ筋情報などについての積極的な情報発信と意見交換に取組むとともに開設者としてもせり取引のリアルタイムの実況日報など発信する取引情報の充実に取組み消費者生産者への情報発信の強化を目指す市民に愛される市場づくり食肉流通や食肉処理工程についての見学者コーナーの設置など食育や食のまち大阪の情報発信に貢献できる市民に愛される市場を目指す 10

12 4 基本戦略戦略 4 民間活力を活用した簡素で効率的な市場運営取組市場内事業者の役割分担を再整理し流通機構を整備市場内事業者が主体となり現行の役割分担を点検し最適な運営方策を採用することにより市場内事業者の経営体質の強化を目指す民間活力を活用し簡素で効率的な運営体制施設設備の維持管理運転等の業務についての委託化及び施設規模に見合った職員の配置などに取組み簡素で効率的な運営体制を構築し開設者の収支構造の改善を目指す資産の有効活用既存施設の延命化に取り組むことにより新築施設を限定するとともに敷地の一部を市場関連事業用として貸し出すなど資産を有効活用し開設者の収支構造の改善を目指す受益と負担のあり方の見直し一定のルールのもと受益と負担のあり方を見直し受益者に応分の負担を求めるとともに開設者の収支構造の改善を目指す 11

13 5 基本戦略を実現するための取組み戦略 1~4 を実現するため市場機能の向上施設整備集荷力分荷力の向上市場内事業者の経営体質の強化市場運営の効率化一般会計繰入金の抑制施設使用料の改定等による増収策民間活力の活用等によるランニングコストの削減 12

14 5 基本戦略を実現するための取組み (1) 市場機能の向上 1 施設整備ア基本的な考え方日本一衛生的で品質管理の行きとどいた食肉を提供できる施設づくり購買者のニーズに見合った食肉を提供できる施設づくり災害に強く環境に配慮するとともに市民に愛される施設づくりイ整備事業費概算 ( 想定 ) 従来方式 : 約 132 億円今後市場内事業者による一部直接投資に加えデザインビルド (DB) 方式など民間活力の更なる活用に向けて国等と協議を行い最適な整備手法について基本計画策定時までに決定する (DB 方式では事業費 1 割程度の削減を想定 ) 13

15 5 基本戦略を実現するための取組み (1) 市場機能の向上 1 施設整備ウ施設規模将来の人口動向などを見込み施設規模を設定する設定施設規模牛 :180 頭 / 日 ( 現行 200 頭 / 日 ) 豚 :400 頭 / 日 ( 現行 1,000 頭 / 日 ) TPP の影響を踏まえるため基本計画基本設計策定時においても施設規模を精査するとともに繁忙時期の対応が可能な施設とするエ施設配置現在地において牛豚のと畜解体等施設を完全に分離すること及びと畜解体から部分肉加工まで一棟で行えることを前提としさらに既存施設の活用と施設集約による有効活用検討地を生み出すことのできる施設整備を行うオ有効活用検討地施設の集約によって生みだした土地について事業用定期借地権などを活用し食肉関連施設などを設置することにより南港市場の魅力を高めることを目指す 14

16 5 基本戦略を実現するための取組み (1) 市場機能の向上 2 集荷力分荷力の向上販路拡大顧客誘引加工機能の充実による多彩な商品ラインナップづくり出荷しやすい取引ルール等への工夫 ( 相対取引の活用や売買参加者の拡充など ) 産地開拓キャラバンの展開と消費者ニーズの発信卸売業者を中心とした業界一丸となった産地開拓キャラバン消費者ニーズや売れ筋 ( 肉質色等の志向 ) の分析と生産者への情報発信飼育改善搬送時の低ストレス化など肉質の向上やブランド化に役立つアドバイスの提供食肉処理場使用料の変動料金制度の導入牛の入荷頭数が著しく少ない閑散期において食肉処理場使用料について負担軽減を行い臨時開場日について割増しを行う 3 市場内事業者の経営体質の強化市場内事業者の経営体質の強化施設整備及び集荷力分荷力の向上による経営体質の強化に加えて市場内事業者が主体となり現行の役割分担を点検し営業力の向上間接経費の圧縮及び人材の有効活用のため統合など一元化をはじめ様々な手法を検討し最適な運営方策を採用することにより市場内事業者の経営体質の強化を目指す 15

17 5 基本戦略を実現するための取組み (2) 市場運営の効率化 1 一般会計繰入金の抑制施設整備により起債の元利償還金支出が増加することとなるが施設使用料の改定等及びランニングコストの削減により一般会計繰入金を現状ベースに抑制する ( 整備事業費 132 億円の場合 ) ( 歳入 ) 現行 (H24 決 ) の場合一般会計繰入金 11.5 億円光熱水費等受益者負担 2.5 億円施設使用料 5.5 億円 20.3 億円その他 0.8 億円受益者負担 8.0 億円光熱水費等受益者負担 2.5 億円起債償還金等の増加分を加味した場合一般会計繰入金 11.5 億円増加分 4.8 億円施設使用料 5.5 億円光熱水費等受益者負担 1.9 億円使用料の改定等及びランニンクコスト削減の取組効果額を反映した場合一般会計繰入金 11.5 億円施設使用料 6.6 億円受益者負担 8.5 億円 20.3 億円その他 0.3 億円 ( 億円 ) 施設使用料の改定等による増収策施設整備によるコスト増などを勘案し応分の負担を求めるため施設使用料の改定を実施する ( 約 20% を想定 ) 施設整備により生み出した有効活用検討地について事業用定期借地権などを活用し収入の増加を図る ( 年間約 3 千万円 ) 16 有効活用検討地賃貸料 0.3 億円を想定

18 5 基本戦略を実現するための取組み (2) 市場運営の効率化 3 民間活力の活用等によるランニングコストの削減施設設備の維持管理についての総合メンテナンス方式の導入施設規模のダウンサイジングや機器の省エネ化などによりランニングコストを現行から約 20%(4.4 億円 ) 削減する現行 (H24 決 ) 歳出計 20.3 億円整備完了後試算歳出計 20.3 億円ランニングコスト 19.7 億円ランニングコスト削減取組効果額試算約 20% 減 ( 4.4 億円 ) 総合メンテナンス方式導入施設規模のダウンサイジング機器の省エネ化などランニングコスト 15.3 億円イニシャルコスト 0.6 億円新規イニシャルコスト (+4.8 億円 ) 既存イニシャルコスト ( 0.4 億円 ) イニシャルコスト 5.0 億円 ( 既存分 0.2 億円含む ) 17

19 6 今後のスケジュール ( 想定 ) 27 年度 (2015) 28 年度 (2016) 29 年度 (2017) 30 年度 (2018) 31 年度 (2019) 32 年度 (2020) 33 年度 (2021) 34 年度 (2022) 35 年度 (2023) 36 年度 (2024) 施設整備従来方式 DB 方式基本計画基本設計基本設計実施設計事業者公募選定業者選定工実施設計工事事新施設稼働付帯工事及び外構工事等完成新施設稼働付帯工事及び外構工事等完成集荷力分荷力の向上等ソフト対策可能なものから順次実施 DB 方式は基本設計分離方式の場合について記載した 18

20 参考施設整備のイメージ図北門緑地汚水施設継続利用汚水処理棟守衛所隔離所北便所緑地ランプウェイ仲卸棟部分肉加工場冷蔵庫撤去 ( 新施設稼働後 ) 洗車場西便所塵芥置場汚物処理棟駐車場共同溝 1F 副生物処理加工場冷蔵庫 1F 卸売場 2F けい留所 1F 内臓処理室 2F 解体室冷蔵庫東便所緑地プラットホーム内臓加工場駐車場冷蔵庫仲卸店舗駐車場小動物解体室等部分肉加工場プラットホーム仲卸店舗 ( 加工冷蔵 ) 緑地受水槽南便所 2F 事務所守衛所冷蔵庫大動物解体室等福利厚生施設 ( 加仲工卸店冷舗蔵等 ) グランド有効活用検討地緑地 20m 道路本館棟再利用 ( 事務所部分等 ) 正門今後基本計画等において施設配置等について精査する 19

21 参考南港市場への移転後 30 年間における一般会計繰入金は総額約 722 億円で平成 24 年度決算では約 11.5 億円であった今後の整備完了後 30 年間の予測では一般会計繰入金は総額約 342 億円年平均は現状ベースと同様の約 11.5 億円と試算 ( 億円 ) 一般会計繰入金施設使用料等の推移及び将来予測 ( 粗い試算 ) 40 S59~H25 30 年間における一般会計繰入金額総額 722 億円今後の整備完了後 1 年 ~30 年間における一般会計繰入金額総額 342 億円 ( 年平均 11.5 億円 ) 施設使用料等一般会計繰入金整備完了後の収入予測施設使用料等とは施設使用料売上高割使用料維持料 ( 電気水道料等 ) である 20

図 12 HACCP の導入状況 ( 販売金額規模別 ) < 食品販売金額規模別 > 5,000 万円未満 ,000 万円 ~1 億円未満億円 ~3 億円未満

図 12 HACCP の導入状況 ( 販売金額規模別 ) < 食品販売金額規模別 > 5,000 万円未満 ,000 万円 ~1 億円未満億円 ~3 億円未満平成 29 年 6 月 30 日食料産業局食品製造課平成 28 年度食品製造業における HACCP の導入状況実態調査 HACCP を導入済みの企業は 29 導入途中の企業は 9 HACCP( ハサップ : Hazard Analysis and Critical Control Point) とは原料受入れから最終製品までの各工程ごとに微生物による汚染金属の混入等の危害を予測 ( 危害要因分析