基本認識

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1 資料 1 今後の公務における働き方の変化と在宅勤務の導入について ( 前々回 前回の議論のポイントの整理 ) 基本認識 ( 目指すべき公務員の働き方の在り方 ) 民間企業におけるテレワーク導入には 生産性の向上に繋げるという面と ワークライフバランスを重視する職員のニーズに応え 優秀な人材の確保を図るという2つの面がある 公務においても 生産性の向上 個人のワークライフバランスの実現 人材の確保 活用等の観点から ライフステージに応じた職員のニーズを踏まえつつ 働き方の多様化 柔軟化を進めることが必要 民間準拠で給与が決定される公務員の場合 給与面で人材を惹きつけることは期待できない 今までとは発想を変えなければ 今後ますます公務に優秀な人材を確保することは困難 勤務形態を弾力化して働きやすい職場を作ることが 優秀な人材を公務に誘致 確保していくためには必要 在宅勤務は柔軟な働き方の選択肢の一つ 在宅勤務を導入する場合 働き方の多様化 柔軟化を進めることが前提となる また このことは 在宅勤務の導入ということにとどまらず 公務の働き方や仕事の構造の全般的な見直しという幅広い方向につながる 在宅勤務は 職員が自律的に職務を遂行し 仕事の成果を出せるということが前提 民間企業では 職員の自律性を重視している 職員の側にもそのような自覚と十分な職務遂行能力 高い規律が求められる 今までの公務の働き方 仕事の進め方 現在の公務組織においては 上司が服務管理をしながら仕事を命じてやらせるという勤務管理の方式をとっている 現在の公務では 仕事が課や係単位で割り当てられており 個人ではなくチーム単位で処理する場合が多い また 個人の分担範囲が実際上必ずしも明確ではなく 状況に応じて弾力的な事務処理をチームとして行うことが多い このため 情報の授受や 業務の方針や執行に関する意思統一も チーム単 - 1 -

2 位で行われることが多い 業務の構造の見直しの必要性 IT 化の進展などにより公務をめぐる状況は大きく変化している 現在の働き方が本当に最適なものなのかどうかは実はよくわからない 公務組織においても 効率的な業務の遂行 生産性の向上という面から 業務の構造や仕事の仕方を見直すことが必要 今後 高齢化や労働人口の減少が見込まれる中で 優秀な人材を確保し 長く働き続けてもらうことが重要な課題 男性も女性も育児と仕事を両立させなければならない社会となり 高齢者の活用も課題となる これに対応するためには ライフステージに応じた多様で柔軟な働き方が可能となるようにすることが必要 特に 子育て等の時期に職員が多様 柔軟な働き方を選択することができるようにすることは 優秀な人材を公務に誘致し 働き続けてもらうために重要 全員が長時間職場にいるというような働き方は変えていかなければならない 公務組織においても 現在の業務の構造や仕事の仕方を見直し 職員の自主性や創意工夫をより生かす方向で 働き方の多様化 柔軟化を進めていくことが必要 公務と民間とで必ずしも大きな違いがあるのではなく 問題は仕事の任せ方である 職掌の境界が不明確で 職務内容がその都度決まるという構造をどう変えていくかということが大きな課題 チーム単位で行動して分担範囲が不明確であるのを 1 人 1 人に明確な指図を与えるような仕事の仕方にしないといけない 女性が働きたいと思うような職場をつくらなくてはならない 女性職員の数が一定水準を超えると 女性が長く働き続けられるように働き方を変えないとまわらなくなる 在宅勤務導入の位置付け 導入の進め方 公務組織においても 業務の効率化 個人のワークライフバランス 人材確 - 2 -

3 保の観点から 職員の自主性や創意工夫をより生かす方向で業務の構造や仕事の仕方を見直し 働き方の多様化 柔軟化を進めることが必要 在宅勤務については 在宅で集中して業務に取り組むことによる業務の生産性 効率性の向上 時間管理を個人にまかせることによる職員の自律性 自己管理能力の向上 職員のストレスの緩和といった効果が期待できる また 職員側においても 通勤時間の緩和等による生活の質の向上 育児介護等の事情を抱えた職員の就労継続 ライフワークバランスの実現 といった効果が期待でき 職員の満足度の増加に資する 在宅勤務の導入は 場所の面での柔軟化を進める方向での見直しの一つ 公務において率先して在宅勤務の導入を図るべき 在宅勤務は 業務の構造の見直しを進める中で 活用が可能となる条件が整ってくるもの 在宅勤務の導入を進めるには 業務構造の見直し 働き方の多様化 柔軟化を進めることを第一に考えていくべき 在宅勤務の導入については 現在の試行段階の第 1 ステージから長期的目標としての第 4 ステージまで 複数の段階 ( ステージ ) を設定して考えることとするのが有効 子育てをする場合にも昇進に影響がなく やりたい仕事ができる必要がある 在宅勤務の導入の目標を明確にするべきである そうでないと 給与面等での処遇が厳しい状況の中では 優秀な人材を公務に確保することが難しい 週 1 日程度であれば 1 日分の仕事を切り出すことでテレワークが可能であるが 少子 高齢化が進展する中で 子育てのための時間の確保や在宅介護への対応 障害者の雇用や加齢による体力低下への対応 といった観点から 最終的には まとまった期間 普通に在宅勤務ができるようにすることを目指すべき 業務管理と業務の切り出し 職場勤務の場合と在宅勤務の場合とで同様の業務管理が可能であるかどうか 換言すれば 部下が上司の目の前にいるときといないときとで 同じように - 3 -

4 業務管理ができるのかということが問題となる 同様に業務管理ができるのであれば 在宅勤務のために特段業務を切り出して行う必要はないことになる 一方 同様に業務管理をすることはできないのであれば 業務管理上支障がない業務だけを切り出して在宅勤務を行うということになる 業務管理に関連した整理の方向としては選択肢が3つある 1 業務管理は従来のままで業務の切り出しを行わずに現在の業務のままで在宅勤務を行う 2 業務管理は従来のままで切り出し可能な業務のみ在宅勤務を行う 3 成果主義の導入等により業務管理の在り方を変更し切り出し可能な業務を増加させて在宅勤務を行う の 3 つである 公務における在宅勤務については これらのいずれをも視野に入れる必要がある 公務においては業務管理は当局側が行っていることから 在宅勤務をする場合は 通常何らかの業務管理の見直しが必要な場合が多いものと考えられる このため 在宅勤務の実施に当たっては 当面 業務の切り出しが一番の焦点となる 業務の切り出しについては 対象業務が限定されるような印象を与えることがないようにするとともに 在宅勤務を任せられる職員が在宅勤務を希望する場合に どういう業務が在宅勤務として可能なのか 適切なのかを判断できる程度のものを示すことが必要 在宅勤務に適した業務については 上司の意欲と的確な仕事の切り出しを行うということが重要であり それがしっかりしていて 成果をチェックできるような仕組みがあれば 適した業務はそれなりにあるのではないか あらかじめ業務に限定をかけてしまうと対象となる業務が非常に少なくなってしまう可能性が高いので 何を変えればこのような業務を在宅勤務で行うことができるようになるかという実験的なアプローチが必要 在宅勤務の際に情報通信機器を常時通信可能な状態にすれば ある程度の勤務時間管理は可能なので フレキシビリティの高い働き方でなくても在宅勤務を行うことはできるものと考えられる 在宅勤務の対象者については 育児と介護だけでなく なるべく多くの事由がある方がバランスがよい 育児 介護以外の理由でも使い得るということを示す方がよい 傷病後の療養のための在宅勤務の需要もあるので - 4 -

5 健康状況なども配慮できるように考えていく方が ワークライフバランス の時代としては適切である 在宅勤務可能な職種 職場が限定されないように 幅広い職場 職種での在宅勤務がイメージできるようにすべきである どこの職場でも在宅勤務の実施の可否の検討は最低でもすべきである 在宅勤務可能な部署に異動させ一部の部署でのみ在宅勤務を実施するという形では 小さくまとまってしまう可能性がある 一般職の職員の中で 地方機関の職員の占める割合は大きい これらの職員 の勤務形態の弾力化を図ることも考える必要がある 公務の中でも特殊性がある業務については 特有の問題点や困難性があるの でその点を明確にする必要がある 業務を分類し それぞれの仕事の仕方や業務実施の責任の在り方を考える必要がある 業務の成果を適正に評価する仕組みを導入していくことで 在宅勤務の対象となる業務をできる限り限定しないようにすることが必要である 勤務時間管理 勤務時間制度 職場では 固定的な勤務時間管理をしているのに 在宅勤務にだけ特別な勤務時間制度や勤務時間管理の仕組みを導入し 柔軟性の高い働き方を認めることは 職場で勤務する職員の理解を得られにくくなるおそれがある 職場の勤務時間管理をそのまま在宅でも適用するというやり方が現実的 情報機器など技術的なサポートを活用すれば 自宅であっても職場と同じような環境 ( バーチャルオフィス ) を作ることは可能である 勤務時間制度面でも 現実の職場とテレワークをしている職員とを地続きで考えられるよう 在宅勤務時の勤務時間管理は 普通の職場と同じ勤務時間管理とすることを原則とすべきである 将来的に勤務時間管理の弾力化を進めるとしても 在宅勤務についてだけでなく 職場勤務も含めた全体の仕組みについて行うべきである 裁量労働制の適用拡大や 休憩時間帯を職員の判断で随時設定できる制度などは 将来の課題としてはあり得ないことではないが 現段階においては現在の勤務時間管理 勤務時間制度を前提とするべきである - 5 -

6 勤務時間中の私的行為については 通常の職場勤務の場合と同様に考えればよい すなわち 社会常識上 職場で認められるような範囲のものであれば認められるが そうでなければ職場における場合と同様に認められないと考えるべき 育児 介護目的の在宅勤務について 育児 介護を行う職員が 在宅勤務のような柔軟な勤務形態を選択できるよ うにすることは必要 ただし 育児 介護目的での在宅勤務であっても 勤務時間中は職務に専念することが原則である 在宅勤務時の育児 介護のために特殊な勤務時間制度を設けることは 職場で勤務する職員の理解が得られず 適当ではない 育児については 子供の年齢等にもよるが 未就学児の場合はベビーシッターなど保育のための措置を講じて業務に専念できる環境をつくることが必要 短時間勤務やフレックスタイム制と組み合わせることにより 子供の保育のための時間を確保することも考えられる 介護についても 要介護度によって状況は異なるが 他の制度との併用によ り対応するのが適当 また 介護のための行為に関する時間の目安が必要 なお 育児や介護に係る緊急事態の際には 上司の了解を得るとともに その時間に応じて年次休暇を取得する等によって対応することとするのが 適当 育児 介護の必要がある職員を在宅勤務させようとする場合 実際上 特定の部署への配置転換により対応する人事運用が行われることが予想されるが 育児 介護に従事する期間が長くなるほど処遇の不平等の意識が芽生えることにもなるので 望ましいこととはいえない そのようなことにならないようにするためにも できる限り幅広い職場 職種で在宅勤務を実施する方向で検討するべきである - 6 -

7 属人的要件 ( 自己管理能力 ) について 自己管理能力は 職務との間において発現されるものであって 業務上必 要とされる能力と考えるべき 在宅勤務の対象者は 自己管理能力があると認められる者であることが必要であるが 現在は 通信機器の常時接続等により勤務時間管理が可能となっていることもあり 自己管理能力の有無を厳格に客観的に評価するまでの必要はない ただし 自己管理能力があることを完全に外してしまうと 問題が生じるおそれもあるので 要件には加えておく必要がある また 在宅勤務を行う者について 一定期間の指導や研修を受けさせるこ ととすることは必要である 在宅勤務を実施したところ問題が発生したような場合は 在宅勤務を中止 させる等の対応をとることでよい その他 テレワークをしたことで不利益な取扱いを受けないようにする ということ も取り扱わなければならない - 7 -

8 第 1 ステージ ( 現在 ) 第 2 ステージ 第 3 ステージ 第 4 ステージ ( 長期的目標 ) 当該ステージにおける在宅勤務の実施状況実施のための主な条件 課題等 ( 技術的課題は除く ) 限定された数の職員が 担当する業務の中で在宅で実施可能なものを自ら切り分け 週 1 回程度の在宅勤務日に実施 1 在宅勤務を希望する職員が在宅による実施が可能なものとして切り出された業務について 週 1 回程度の在宅勤務を普通に行うことができる状態 2 業務内容や業務管理の実態から 特に業務管理の仕方を変更をしなくても在宅勤務が可能な業務に従事している職員が希望する場合には 週当たり複数回以上の在宅勤務を普通に行うことができる状態 1 在宅勤務を希望する職員が在宅による実施が可能なものとして切り出された業務について 週当たり複数回以上の在宅勤務を普通に行うことができる状態 2 業務内容や業務管理の実態から 特に業務管理の仕方を変更をしなくても在宅勤務が可能な業務に従事している職員が希望する場合には 在宅勤務を通常の勤務形態とすることを普通に行うことができる状態 職務の性質上在宅勤務の実施ができない場合 ( 窓口業務等 ) を除き 職員が希望する場合には 在宅勤務を通常の勤務形態とすることを普通に行うことができる状態 職員個人による在宅勤務日の仕事の切り分け 直属の長及び同僚 部下の理解 当局側で在宅勤務実施可能な業務を積極的に切り出し 職員に提示 ( 職場における職員の理解が前提 ) 職場全体における在宅勤務に対する理解の深化 勤務時間管理上の工夫 ( バーチャルオフィスなど ) 当局側で在宅勤務を主たる勤務形態の一つとして位置付け 在宅勤務実施可能な業務をできる限り多く切り出し 職員に提示 ( 職場における職員の理解が前提 ) 業務管理の在り方の見直し 職場におけるより柔軟な勤務時間管理制度の導入 より成果に着目した評価制度 職員の自己管理能力 規律保持 全般的な勤務形態の柔軟化 弾力化

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