大規模災害における情報の境界線阪神淡路大震災東日本大震災を事例に矢内真理子 (YANAI Mariko) * 1. はじめに日本は地震大国とも言われ関東大震災 (1923 年 ) 阪神淡路大震災 (1995 年 ) 東日本大震災 (2011 年 ) などたびたび大規模な地震に見舞われてき

Size: px

Start display at page:

Download "大規模災害における情報の境界線阪神淡路大震災東日本大震災を事例に矢内真理子 (YANAI Mariko) * 1. はじめに日本は地震大国とも言われ関東大震災 (1923 年 ) 阪神淡路大震災 (1995 年 ) 東日本大震災 (2011 年 ) などたびたび大規模な地震に見舞われてき"

ゆずさまきい
5 years ago
Views:

年度南京大学京都大学社会学人类学研究生论坛东亚年轻人文社会科学研究者研讨会报告书 = The Proceeding of Kyoto University - Na Sociology

1 Title 大規模災害における情報の境界線 : 阪神淡路大震災東日本大震災を事例に Author(s) 矢内, 真理子 2015 年度京都大学南京大学社会学人類学若手ワークショップ東アジア若手人文社会科学研究者ワークショップ報 Citation 告論文集 = 2015 年度南京大学京都大学社会学人类学研究生论坛东亚年轻人文社会科学研究者研讨会报告书 = The Proceeding of Kyoto University - Na Sociology and Anthropology Workshop Issue Date URL Right Type Article Textversion publisher Kyoto University

2 大規模災害における情報の境界線阪神淡路大震災東日本大震災を事例に矢内真理子 (YANAI Mariko) * 1. はじめに日本は地震大国とも言われ関東大震災 (1923 年 ) 阪神淡路大震災 (1995 年 ) 東日本大震災 (2011 年 ) などたびたび大規模な地震に見舞われてきたさらに津波や大雨土砂災害など多様な種類の災害が発生しているその中で本稿ではとりわけ近年の災害時の報道に着目し被災地向けの情報と非被災地向けの情報の違いそして災害時の報道における報道機関側の教訓について述べるさらに災害時に人々が災害報道とどう向き合うのか市民側の教訓について考察する 2. 被災者が求める情報とマスメディア報道の問題点 1995 年 1 月 17 日午前 5 時 46 分に兵庫県淡路島北部を震源に発生した阪神淡路大震災はマグニチュード 7.3 最大震度 7 死者 6434 人 1を出した大規模災害である元サンテレビ 2 キャスターの林英夫は当時被災者が必要としていた情報は 1 地震の規模や震源地震度津波の有無といった地震情報 2どんな被害がどの場所ででているかといった被害情報 3 消防自衛隊の救助に関する救助情報 4 余震がどれくらいの規模でいつまで続くかといった余震情報 5 二次災害に備えた安全な避難場所はどこかといった避難勧告情報 6 自分や家族の安否を他に知らせたいという安否情報 7 利用できる交通機関と止まっている交通機関の復旧に関する交通情報 8 電気ガス水道電話など生活インフラの復旧に関するライフライン情報 9 水や食料がどこで手に入るか風呂や住宅に関することなど多様な生活情報の 9 点である 3 としたまた阪神淡路大震災は被災地が関西だったため東京からの取材陣による避難所への取材で被災者の生活に対する配慮が欠けていたなど取材上の倫理的な問題やヘリコプター取材の騒音によって救助活動に支障が出たとする問題が存在しているそして福田 (2012) によると東日本大震災のテレビ報道の負の側面として 1センセーショナリズム 2 映像優先主義 3 集団的過熱報道 ( メディアスクラム ) 4 横並び 5クローズアップ効果 6 一過性 7 報道格差 8 中央中心主義があげられる 4 3. コミュニティラジオの広がり日本の災害情報インフラの発展においてコミュニティラジオの存在を抜きにして語ることはできないコミュニティラジオとは 1 市町村を可聴エリアにした小規模のラジオ局のことであり日本では 1992 年から運用が始められていたが阪神淡路大震災の際に神戸市長田区の多言語放送を行ったコミュニティラジオ局 FM わぃわぃや兵庫 * 同志社大学大学院社会学研究科メディア学専攻博士後期課程 1 兵庫県ホームページ阪神淡路大震災の被害確定について ( 平成 18 年 5 月 19 日消防庁確定 ) アクセス日 2015 年 12 月 28 日 ) 2 神戸のテレビ局 3 林英夫安心報道集英社 2000 年 pp 福田充編大震災とメディア東日本大震災の教訓北樹出版 2012 年 p.38 50

3 県庁から放送を行った臨時災害放送局 FM フェニックス AM ラジオ局で被災しながらも安否情報などの生活情報の放送を続けた AM 神戸 ( 現ラジオ関西 ) などの活躍からその後災害にはラジオという認識と共に徐々に全国にコミュニティラジオ局が広がっていった東日本大震災の際は東北地方の多数のコミュニティラジオ局と地震発生後すぐに臨時災害放送局が設立されきめ細かい災害情報を放送し役立てられた 2015 年 12 月 25 日現在では 297 局 5が放送を行っている岩手県宮古市のみやこさいがいエフエムは 2011 年 3 月 22 日から放送を開始し地域の生活情報を発信してきたまた可聴エリアである市内の仮設住宅全 2010 戸 (2011 年 8 月時点 ) にラジオ受信機を寄付するなどの取り組みを行った 6 4. 災害時にメディア接触を阻害する要因災害時の備えについて災害が起きた時のために水食糧を備蓄しておこうなど物品に関することが注目されがちだが意外と見落とされているのが災害時には情報が得られなくなる可能性があるということである災害時に得た情報は被災した人がどう行動するかを決める大きな判断材料になるが情報を得られない状況におかれた人を情報疎外者 7 という阪神淡路大震災の時も東日本大震災の時も広範囲の地域で停電になった被害が大きい地域ほど復旧に時間がかかる可能性が高い電気が使えないことによって充電ができなくなるため携帯電話が使えなくなるさらに災害時には安否の確認の電話メールが増加するため通信規制がかかりつながりにくくなるもはや人々の生活に欠かせない携帯電話だが災害時に使えなくなる要因は複数存在している津波警報などの気象情報はすぐに放送するので確認する必要があるが携帯同様停電になるとテレビも見られなくなってしまう火事が件けが人が人といった被害状況に関しては警察や行政がまとめた情報を流すので初期の段階では実際の被害状況と異なる場合がある阪神大震災では地元の新聞である神戸新聞の本社が全壊したが京都新聞の協力を得て途切れることなく発行を続けた東日本大震災では宮城県石巻市の地域紙石巻日日新聞が輪転機が一部水没し印刷ができなくなったために手書きの壁新聞を作り避難所に貼ってまわった新聞の場合は新聞を印刷する環境が整っているか印刷する材料を調達できるか配達できるかというハードルが存在しているラジオはテレビや新聞と比べると格段に災害時に強いメディアといえる受信機と電池があれば長時間動き多数の局を受信できるので周りの環境に左右されにくいためである 5. 自助共助公助とは災害時に被害をできる限り少なくするために自助共助公助という考え方がある自助とは自ら ( 家族も含む ) の命は自らが守ることまたは備えること / 共助と 5 日本コミュニティ放送協会ホームページアクセス日 2015 年 12 月 28 日 ) 6 矢内真理子東日本大震災におけるコミュニティ FM の役割と課題みやこさいがいエフエムの取り組みを通してメディア学第 26 号同志社大学大学院メディア学研究会 2011 年 p.72 7 池田らによると情報疎外者とは個人の特性である情報疎外の問題であるとしている池田謙一編震災から見える情報メディアとネットワーク東洋経済新報社 2015 年 p

4 は近隣が互いに助け合って地域を守ることまたは備えること / 公助とは区をはじめ警察消防ライフラインを支える各社による応急復旧対策活動 8 のことを指す阪神淡路大震災で生き埋めになった人たちが誰によって救出されたか? という調査がある ( 日本火災学会兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書 1996 年 pp ) それによると約 67% が自分自身で脱出したもしくは家族に助けられたという自助約 28% が友人や隣人通行人に助けられたという共助によるものだったそして救助隊によって助けられたという公助によるものはわずか約 2% しかなかった緊急時には警察や救急に電話すればいいというイメージを持つ人は少なくないしかし大災害時には広範囲に救助の手が必要となり救出に時間がかかるおそれがあることや最悪の場合それら公的機関も被災し機能がストップするおそれがあり公助のみに期待をすることはかなり危険であると言わざるをえない 6. 住民同士の共助の取り組み 2014 年長野県神城断層地震から実際に大災害に見舞われた時誰が助けに来てくれるのか 2014 年 11 月 22 日午後 10 時 11 分に起きた長野県神城断層地震では最大深度 6 弱マグニチュード 6.7 の強い地震だったにも関わらず奇跡的に死者は出なかった震源地である白馬村では地域住民同士の救助活動によって多くの人が倒壊した家屋から助け出された本項ではその地域の仕組みと減災について考えるまず白馬村では区長を頂点としたピラミッド式の安否確認体制が存在している同地区では住民の安否は区長が把握する区長の下には伍長( ごちょう ) と呼ばれる補佐役が数人おりそれぞれの担当地区で安否確認をし区長に報告する仕組みだ住民は自分の携帯電話番号が変わった時などには必ず区長らに連絡するという 9 と報じられており日ごろから地域コミュニティが防災のためのシステム作りを行い機能してきたまた長野県では災害時住民支え合いマップの存在があったこのマップは災害時の避難に支援が必要な高齢者など要援護者のいる家庭を地図上に書き込み近所のだれが支援者となるかを決めている 2004 年の中越地震をきっかけに働きかけ白馬村を含め現在 8 割以上の市町村で作製を進めている 10 もので住民行政社会福祉協議会の 3 者が主体となっているこれらの白馬村の働きから言えることは第一に地域住民がお互いのことを把握していたこと第二に日ごろから災害に対する共助の具体的な取り組み準備があったといった要素であるごく簡単に言えばご近所付き合いによって減災が可能になるということである逆に言えば近隣住民とのつながりが希薄とされる大都市圏ほど地域社会が作るセーフティネットからすり抜けた存在を作り出しているとも言える 8 自助 / 共助 / 公助 BCM Navi 用語集 - ニュートンコンサルティング ( アクセス日 2014 年 11 月 28 日 ) 9 クローズアップ 2014: 長野北部地震要警戒地域の一つ毎日新聞 2014 年 11 月 24 日 10 桐生タイムス HP 白馬村の奇跡 2014 年 11 月 27 日 ( アクセス日 11 月 28 日 ) %E8%B7%A1.html 52

5 7. 結論結論として被災者が多様な情報を受け取るためにまた地域のセーフティネットを構築するために市民は日常生活における日ごろからの備えが必要であることが指摘できようそして被災者に向けた情報非被災者に向けた情報にかかわらず多様な情報源から多様な情報の発信をすることが報道機関においては重要な課題であると考えられる参考文献池田謙一編震災から見える情報メディアとネットワーク東洋経済新報社 2015 年石巻日日新聞社 6 枚の壁新聞石巻日日新聞東日本大震災後 7 日間の記録角川書店 2011 年神戸新聞社神戸新聞の 100 日阪神大震災地域ジャーナリズムの戦いプレジデント社 1995 年三枝博之藪田正弘安富信川西勝森川暁子舩木伸江災害報道阪神淡路大震災の教訓から晃洋書房 2008 年日本火災学会兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書 1996 年林英夫安心報道集英社 2000 年福田充編大震災とメディア東日本大震災の教訓北樹出版 2012 年矢内真理子東日本大震災におけるコミュニティ FM の役割と課題みやこさいがいエフエムの取り組みを通してメディア学第 26 号同志社大学大学院メディア学研究会 2011 年ラジオ関西震災報道記録班 RADIO AM 神戸 69 時間震災報道の記録長征社 2002 年 53

id5-通信局.indd

id5-通信局.indd 本章では災害発生時の情報ニーズが災害発生から時間の経過とともに変化することから特に地震災害を想定して発災直後 ( 発災後 3 日間程度 ) 応急時 ( 発災後 4 日目 ~1 週間程度 ) 復旧時 ( 発災後 1 週間目 ~1.2 ヶ月間程度 ) の3つの時期に大別し災害時における衛星インターネットの利活用を時系列的に取りまとめる時系列ごとの内容は衛星インターネット以外の場合と概略的に共通する部分が多いが