目次 1 本調査の目的事業運営体制の検討... 2 ⑴ 民間事業者への市場調査を通じた成立可能な運営体制の検討... 2 ⑵ 市場調査を踏まえた運営体制の設定事業スキームの検討結果 VFMの検討結果市場調査結果の概要... 9 ⑴ 回答

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しなつふじがわ
5 years ago
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1 草加市市民温水プール PFI 導入可能性調査報告書概要版平成 28 年 3 月草加市

2 目次 1 本調査の目的事業運営体制の検討... 2 ⑴ 民間事業者への市場調査を通じた成立可能な運営体制の検討... 2 ⑵ 市場調査を踏まえた運営体制の設定事業スキームの検討結果 VFMの検討結果市場調査結果の概要... 9 ⑴ 回答事業者の概要... 9 ⑵ PFI 等導入による事業費の削減率... 9 ⑶ 建設等の工程 ⑷ 事業期間 ⑸ 事業手法 ⑹ 本事業への参画意向総合評価 ⑴ 定量的評価のまとめ ⑵ 定性的評価のまとめ ⑶ 総合評価

3 1 本調査の目的本調査は草加市 ( 以下市という ) が建て替えを計画する市民温水プールについて民間事業者と連携を図りつつ財政負担の軽減を実現する手法として考えられる民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律 117 号 ) が定める事業手法を導入して整備することについて実施の適正について評価することを目的とするものである 2 事業運営体制の検討 ⑴ 民間事業者への市場調査を通じた成立可能な運営体制の検討本調査では表 2の施設の運営手法 ( 民間事業者と体育協会との業務分担パターン ) をもとに市場調査を通じて PFI 1 等事業と体育協会との役割分担のあり方について民間事業者の意向を把握した市場調査での質問内容は以下のとおりとしアンケート形式にて実施した後補足ヒアリングを実施した調査対象は代表企業として類似の PFI 事業の経験を有する企業とした表 1 市場調査における PFI 等事業と体育協会との役割分担に関する質問内容運営業務の実施体制の方向性現状と同様に運営は体育協会が実施する場合について運営の一部のみを体育協会が実施する場合について民間事業者への質問内容運営を体育協会が実施する場合運営を民間事業者が実施する (PFI 事業範囲に含める ) 場合での比較設計建設維持管理に関する削減率への影響本事業への参画意向への影響想定されるサービス内容水準コンソーシアムの組成における運営企業についての考えどのような運営企業を想定するか代表企業構成企業下請企業のいずれでの参加か本事業に参画可能と考える民間事業者と体育協会との役割分担 (5つのパターンより選択) 体育協会との共同での運営業務実施の可能性や留意点 1 Private Finance Initiative の略公共事業を実施するための手法の一つ民間の資金と経営能力技術力 ( ノウハウ ) を活用し公共施設等の設計建設改修更新や維持管理運営を行う公共事業の手法 2

4 表 2 民間事業者と体育協会との業務分担パターン諸室想定される業務内容パターン 1 パターン 2 パターン 3 パターン 4 パターン 5 受付利用受付料金徴取施設備品貸出健康増進アドバイス体育協会体育協会体育協会全体 : 民間事業者民間事業者プール : 体育協会温水プール温水プール管理 ( 安全管理衛生管理 ) 温水プールでの各種教室の企画実施体育協会体育協会体育協会体育協会民間事業者屋内体育館清掃管理 ( 日常清掃 ) 体育館での各種教室の実施任意体育協会体育協会体育協会民間事業者民間事業者スタジオ等トレーニング室管理 ( 安全管理 ) スタジオでの各種教室の企画実施体育協会体育協会民間事業者民間事業者民間事業者物品販売 : スポーツ用品の販売 ( 店舗設置は必須ではない ) 体育協会体育協会民間事業者民間事業者民間事業者フリースペース会議室飲食提供 : 自販機売店喫茶店等の設置清掃管理( 日常清掃 ) ホール等でのイベント等の企画実施任意清掃管理( 日常清掃 ) 会議室での各種教室の企画実施任意体育協会民間事業者民間事業者民間事業者民間事業者体育協会民間事業者民間事業者民間事業者民間事業者体育協会民間事業者民間事業者民間事業者民間事業者温浴施設温浴施設管理 ( 衛生管理 ) 体育協会民間事業者民間事業者民間事業者民間事業者 ⑵ 市場調査を踏まえた運営体制の設定体育協会との役割分担について市場調査を通じた把握した民間事業者の意見は以下の内容に集約されたア PFI 等事業における運営業務のあり方 PFI 等事業の中で運営業務も扱うのであれば全ての施設内容を PFI 等事業とすることが望ましい ( 前述のパターン 5 に該当 ) イ体育協会との役割分担の可能性一部の業務を体育協会と分担する必要がある場合体育協会による運営は体育館のみとしその他は全て PFI 等事業とすることが望ましい ( プールスタジオトレーニング室の運営を PFI 等事業に含めることは必須条件とする ) PFI 等事業が施設の運営全体を担いその中で体育協会が市の事業 ( 健康づくり等のソフト事業 ) の担い手として施設利用をする方法は実現性が高いウ体育協会との協働の可能性体育協会が本事業のコンソーシアムの構成員となるような条件は避ける必要がある ( 体育協会の運営に関するリスクも全て民間事業者が追う必要が生じるため ) 体育協会も PFI 等事業への参加事業者とすることは避ける必要がある ( 体育協会を取り込んだコンソーシアムが決定的に有利となり公平な競争環境が確保されなくなるため ) 3

5 上記の結果をもとに民間事業者の意向と市の方針を整理し役割分担の設定を行った市の方針では体育協会が運営するスポーツ施設 ( 温水プール体育館等 ) についてその余剰スペースの活用を民間事業者が担い癒しの空間交流空間等に関する自主事業を実施することを期待していたところが民間事業者のサウンディング調査の結果では余剰スペースの活用にかかる自主事業の実施は難しく例えば温浴施設や飲食等の運営を実施する場合には民間事業者が需要リスクを持たない事業形態とする必要があるとされたまた民間事業者が施設運営に関与する場合には温水プールを含めたスポーツ施設全体の運営を希望しており体育協会と民間事業者との役割分担を前提とする市の方針との整合を図ることが難しいことが確認されたこうしたことから体育協会と民間事業者との協働 ( 併用 ) による運営の実現は難しく運営業務の全てを体育協会とするパターン 1 を本事業の運営体制とすることとした 4

6 3 事業スキームの検討結果市場調査等を通じて検討した結果事業スキームは以下のとおりとする項目所在草加市柿木町敷地面積 5,42 m2 建設概要建築面積 3,03 9m2 延床面積 4,79 1m2 (1F 床面積 ) 3,03 9m2 (2F 床面積 ) 1,55 4m2 (3F 床面積 ) 198 m2 施設整備概要温水プールプールエリアギャラリー職員更衣室救事業方式屋内体育施設温浴施設交流スペースフリースペースその他護室監視室採暖室談話室更衣室シャワートイレ倉庫機械室体育館スタジオトレーニング室倉庫浴室オープンギャラリーホール会議室休憩室防災倉庫 PFI(B TO) 方式もしくは DBO 方式を基本とす支払形態サービス購入型 ( 支払期間 :15 年 ) 事業期間設計期間設計期間として 6~10 ヶ月程度を想定する民間事業者の事業範囲解体工事期間建設期間維持管理期間設計る解体工事期間として 4~8 ヶ月程度を想定する建設工事期間として 18 ヶ月程度を想定する維持管理に係る業務期間を 15 年と設定する事前調査業務 ( 必要に応じて現況測量及び地盤調査土壌汚染調査等 ) 設計業務電波障害調査業務本施設整備に伴う各種申請等の業務その他業務を実施する上で必要な関連業 5

7 建設工事管理業務維持管理務建設工事及びその関連業務( 外構工事費等を含む ) 備品備品等設置業務工事監理業務建設に伴う各種申請等の業務( 建築確認申請等 ) 近隣対応対策業務( 周辺家屋影響調査も含む ) 国庫補助金申請図書作成補助業務電波障害対策業務本施設の引渡し業務既存施設の解体撤去業務建築物保守管理業務建築設備機器等保守管理業務什器備品等保守管理更新業務外構等維持管理業務環境衛生清掃業務保安警備業務修繕業務( 建築建築設備外構等 ) 6

8 4 VFM の検討結果事業スキームをもとに 15 年間における従来手法の事業費 (PSC 2 ) と PFI 的手法 (DBO 3 方式 ) 及び PFI 手法 (BTO 4 方式 ) で実施した場合の事業費を比較検討することにより VFM を算出した結果 PFI 的手法 (DBO 方式 ) の場合には現在価値換算で 3.6% PFI 手法 (BTO 方式 ) の場合 3.8% のVFM 5 が期待できるという結果が得られた表 3 総事業費の算定結果 PSC PFILC C 6 (DBO 方式 ) PFILC C (BTO 方式 ) 1 施設整備費分負担総額交付金 132, , ,527 起債 ( 元本 ) 1,850,727 1,708,273 1,708,273 起債 ( 利息 ) 268, , ,434 一般財源 1,122,721 1,039, ,418 SPC 7 借入 ( 元本 ) 0 489,915 SPC 借入 ( 利息 ) 0 94,917 小計 3,374,681 3,128,568 3,243,485 2 維持管理運営費分負担総額 (SPC の利潤含む ) 412, , ,526 3 その他経費 ( コンサルタントフィー ) 87,110 87,110 4 市税収入 (SPC 法人市民税より ) (941) (1,468) 財政負担総額 (FV 8 ) 3,787,357 3,627,662 3,783,652 (NPV 9 ) 3,089,821 2,978,208 2,972,930 表 4 VFM の算定結果 VFM 算定結果 ( 税抜 ) DBO 方式 BTO 方式 VFM( 現在価値への換算前 ) VFM( 現在価値への換算後 ) 削減額 159,6 95 千円 3,70 5 千円削減率 4.2% 0.1% 削減額 111,6 13 千円 116,8 90 千円削減率 3.6% 3.8% 2 Public SectorComparator の略公共が自ら実施する場合の事業期間全体を通じた公的財政負担の見込額の現在価値をいう提案されたPFI 事業が従来型の公共事業に比べ VFMが得られるかの評価を行う際に使用される 3 Design Build Operate の略資金調達は自治体が行うが設計建設長期運営まで一括して民間企業が行う手法である 4 BuildTransferOperate の略民間事業者が施設等を建設し施設完成直後に公共施設等の 7

9 管理者等に所有権を移転し民間事業者が維持管理及び運営を行う事業方式 5 ValueForMoney の略支払 (Money) に対して最も価値の高いサービス (Value) を供給するという考えのこと 6 LifeCycleCost の略プロジェクトにおいて計画から施設の設計建設維持管理運営修繕事業終了までの事業全体にわたり必要なコストのこと 7 SpecialPurposeCompany の略ある特別の事業を行うために設立された事業会社のこと P FIでは公募提案する共同企業体 ( コンソーシアム ) が新会社を設立して建設運営管理にあたることが多い 8 Future Value の略将来価値とも呼ばれ現在の対象となるものの貨幣価値が将来いくらになっているかを算出したものをいう 9 NetPresentValue の略投資金額の現在価値と回収の現在価値の差であり将来のキャッシュフローを予測する指標として用いる 8

5 市場調査結果の概要 ⑴ 回答事業者の概要本調査への回答事業者数は 26 者であり総合建設業 13 者運営 5 者維持管理 6 者 ( ビルメンテナンス : うち 2 者は運営も実施することがあると回答 ) その他 2 者 ( プールメーカー : 総合建設業の参画実績を有するマネジメント企業 : ) であった図 1 回答企業の業種業種総合建設運営ビルメンテナンス運営

10 5 市場調査結果の概要 ⑴ 回答事業者の概要本調査への回答事業者数は 26 者であり総合建設業 13 者運営 5 者維持管理 6 者 ( ビルメンテナンス : うち 2 者は運営も実施することがあると回答 ) その他 2 者 ( プールメーカー : 総合建設業の参画実績を有するマネジメント企業 : ) であった図 1 回答企業の業種業種総合建設運営ビルメンテナンス運営ビルメンテナンスその他 13 者 5 者 4 者 2 者 2 者 ⑵ PFI 等導入による事業費の削減率事業費の削減率については下記の方法にて集計対象を設定し削減率を検討した表 5 事業費の削減率の集計項目集計対象方法削減率建設費本事業への参画意向があった建設企業 (7 者 ) の回答の加重 7.5% 平均運営費本事業への参画意向があった建設企業 (5 者 ) の回答の加重 7.0% 平均維持管理費本事業への参画意向があった建設企業 (3 者 ) の回答の加重平均 7.5% 9

11 図 2 建設工事費のコスト縮減率コスト縮減の効果 0%~ 5%~ 10%~ 15%~ 20%~ 25%~ 分からない未回答 5 者図 3 運営費のコスト縮減率コスト縮減の効果 0% 0%~ 5%~ 10%~ 15%~ 20%~ 25%~ 分からない未回答 2 者図 4 維持管理費のコスト縮減率コスト縮減の効果 0%~ 5%~ 10% 10%~ 15%~ 20%~ 25%~ 分からない未回答 2 者 10

⑶ 建設等の工程設計建設解体の工事期間に関する建設企業の回答は以下の通りであった

12 ⑶ 建設等の工程設計建設解体の工事期間に関する建設企業の回答は以下の通りであったまた解体事業を本事業に含めることの適否については約半数 (7 者 46.7%) の建設企業が含めても問題はないと回答していた図 5 想定する設計期間設計期間 5ヶ月 6ヶ月 7ヶ月その他 9ヶ月 ( ) 10 ヶ月 (2 者 ) 12 ヶ月 ( ) 未回答 5 者 4 者 4 者図 6 想定する建設工事期間建設工事期間 15 ヶ月 3 者 18 ヶ月 6 者 21 ヶ月 3 者その他未回答図 7 想定する解体工事期間解体工事期間 3ヶ月 4ヶ月 5ヶ月その他 6ヶ月 6~8ヶ月杭抜きを含まず 5ヶ月 ( ) 未検討のため回答不能未回答 3 者 4 者 4 者 2 者 11

⑷ 事業期間本事業を PFI 等の事業手法で実施する場合の望ましいと考える事業期間については 15 年程度 (17 者 ) が最も多く次いで 10 年程度 (4 者 ) となった( 図 8) :26

望まれる事業方式を複数回答で質問した結果 PFI(BTO) (19 者 ) が最も多くついで DBO(9 者 ) となった ( 図 9) :32 図 9 望まれる事業方式事業方式 PFI(BTO)

:26 参加意向を示した企業 (18 者 ) を業種別に見ると建設企業は 13 者中 7 者運営企業は 5 者中 5 者維持管理企業は 6 者中 3 者が参加意向を示す結果となった

13 ⑷ 事業期間本事業を PFI 等の事業手法で実施する場合の望ましいと考える事業期間については 15 年程度 (17 者 ) が最も多く次いで 10 年程度 (4 者 ) となった( 図 8) :26 図 8 望ましいと考える事業期間事業期間 10 年程度 15 年程度 20 年程度どれでもよい未回答 4 者 17 者 3 者 2 者 ⑸ 事業手法 PFI 等の事業手法について望まれる事業方式を複数回答で質問した結果 PFI(BTO) (19 者 ) が最も多くついで DBO(9 者 ) となった ( 図 9) :32 図 9 望まれる事業方式事業方式 PFI(BTO) PFI(BOT) DBO どれでもよい未回答 19 者 9 者 3 者 ⑹ 本事業への参画意向本事業への参加については参加したい (12 者 ) と積極的に参加したい(6 者 ) が多かった :26 参加意向を示した企業 (18 者 ) を業種別に見ると建設企業は 13 者中 7 者運営企業は 5 者中 5 者維持管理企業は 6 者中 3 者が参加意向を示す結果となった参加意向を示した企業 (18 者 ) のうち本事業への参加についてはコンソーシアムメンバー ( 出資する )(12 者 ) とコンソーシアム代表 ( 出資する )(6 者 ) が多かった :19( が複数回答したため ) 12

表 6 本事業への参画意向の概要積極的に参加参加合計建設企業代表企業 4 者 5 者構成企業

12 者 5 者 2 者図 11 本事業への参加組織形態参加組織形態コンソーシアム代表 ( 出資する

14 表 6 本事業への参画意向の概要積極的に参加参加合計建設企業代表企業 4 者 5 者構成企業 3 者 3 者運営企業代表企業構成企業 4 者 5 者維持管理企業代表企業構成企業 2 者 3 者その他代表企業 ( プールメーカ構成企業ー ) 合計 6 者 12 者 18 者図 10 本事業への参加について参加意向積極的に参加したい参加したい参加は難しい参加できないその他未回答 6 者 12 者 5 者 2 者図 11 本事業への参加組織形態参加組織形態コンソーシアム代表 ( 出資する ) コンソーシアムメンバー ( 出資する ) 下請企業 ( 出資しない ) 分からない未回答 6 者 12 者 13

15 6 総合評価 ⑴ 定量的評価のまとめ市の財政負担総額は実質財政負担額 (FV) 割引率 9 4.0% で現在価値化をした額 (NPV) とも従来手法に比べ PFI 的手法 (DBO 方式 ) PFI 手法 (BTO 方式 ) の削減効果が高い結果となり優位性があることが確認された実質財政負担額 (FV) では PFI 的手法 (DBO 方式 ) の削減効果が最も大きかったが割引率 4.0% で現在価値化した場合の財政負担額 (NPV) では PFI 手法 (BTO 方式 ) の削減効果が最も大きく VFM が最大となる結果を得た初期投資費に係る財政負担の平準化効果については起債と一般財源とで資金調達をする従来手法と PFI 的手法 (DBO 方式 ) と比較して民間資金も活用する PFI 手法 (BTO 方式 ) の方が優位性があることが確認された市では学校施設の耐震化や市庁舎の建替え等の事業も並行して実施する必要がありこれらは本施設と比較し一般財源の活用の優先順位が高い施設である一方本施設も住民還元施設としての位置づけから一般財源の活用の優先順位は比較的高い一般財源を効果的に活用しつつ市の財政状況を鑑みると本事業の実施において財政負担の平準化を追求することは重要であることから定量的評価では PFI 手法 (BTO 方式 ) が適した手法であると考えられる ⑵ 定性的評価のまとめ市が本事業に求める条件として以下の点を重視しており定性的評価では PFI 的手法 (DBO 方式 ) PFI 手法 (BTO 方式 ) が効果的であると考えられる〇民間事業者のノウハウや創意工夫の最大限の発揮 ( 設計建設維持管理の各段階において ) 〇建設コスト工期の安定性維持管理修繕に係る費用負担の平準化〇事後保全から予防保全への転換施設の長寿命化なお従来手法は設計と建設を分離発注することから設計期間中に住民意向を丁寧に反映し導入機能施設規模を大がかりに変更精査するといった進め方にも対応しやすい点は評価できる一方これらの要件は設計着手前すなわち事業発注前に固めておくことも可能であり DBO 方式 BTO 方式で実施する場合にはあらかじめ住民意向等を把握し要求水準書等へ反映しておく必要がある ⑶ 総合評価本検討結果からこの条件で進める場合の事業手法としては PFI 手法 (BTO 方式 ) による事業の実施が適していると考えられる 14

16 9 現在価値を算出する際に用いる利率のこと割引率についてはリスクフリーレート ( 無リスクで運用できる金融商品の利回り ) を用いることが適当である 15

〈参考〉

〈参考〉第 2 章 PFI の概要 1 PFIとは PFI(Private Finance Initiative: プライベートファイナンスイニシアティブ ) とは従来国や地方公共団体等が行ってきた公共施設等の設計建設維持管理運営等を一体として民間の資金経営能力及び技術的能力を活用することにより公共サービスを一層効率的かつ効果的に提供しようとする事業手法です 2 PFI 事業の仕組み PFI