＜第１回＞帯広市都市計画審議会第二次都市計画マスタープラン検討　　　　　　　　　　　　　　　　　専門部会

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きみつぐえいさか
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1 資料 6 都市づくりの課題平成 30 年 8 月帯広市都市建設部都市計画課 1

2 帯広市を取り巻く主要課題前回の会議までに整理した都市上の課題は下記のとおり１人口減少少子高齢化の急速な進行本市の人口は 2000年 H12 の173,030人をピークに減少局面一方で世帯数や住宅戸数は増加２自動車への過度な依存公共交通や徒歩自転車などの利用割合が他都市に比べて低い傾向一方で生活利便施設の徒歩圏人口カバー率は高い３都市施設等の老朽化公共施設等が老朽化し今後多額の改修更新費用が必要人口構成等が変化し公共施設等に対する市民ニーズが変化 2

3 1. 人口減少少子高齢化の急速な進行 3

都市のスポンジ化サービス業の生産性低下による縮小撤退行政サービスインフラ維持管理の非効率化コミュニティ活動の衰退まちの魅力の低下

4 マスタープランの改定にあたっての論点の整理① 課題から生じる事象等への対応について検討が必要１人口減少少子高齢化の急速な進行本市の人口は 2000年 H12 の173,030人をピークに減少局面一方で世帯数や住宅戸数は増加検討が必要な事柄空地や空家がランダムに発生する都市のスポンジ化サービス業の生産性低下による縮小撤退行政サービスインフラ維持管理の非効率化コミュニティ活動の衰退まちの魅力の低下賑わいの喪失中心市街地の衰退など景観や環境の悪化ごみの不法投棄や空家の発生など市の中心市街地活性化の方針との整合増加する高齢者が容易に医療や福祉にアクセスできる拠点のあり方 4

5 人口の推移と将来推計市の人口は2000年 H12 の173,030人をピークに減少局面にある 15 歳から64 歳までの生産年齢人口と15 歳未満の年少人口がそれぞれ減少傾向にある一方で 65 歳以上の老年人口は増加し続けている 200, , % 173, , , , , , , , , , % 80.0% 140, % 120, % 100, % 80, % 60,000 40, % 19.0% 22.3% 26.4% 29.7% 31.6% 33.5% 35.2% 37.7% 30.0% 20.0% 20, % 0 0.0% 2000年 2005年 0 14歳人口 2010年 2015年 2020年 15 64歳人口 2025年 2030年 65歳以上人口 2035年 2040年 65歳以上割合出典国立社会保障人口問題研究所 5

6 世帯数世帯人員の推移帯広市の世帯数は増加傾向にあるが反面 1世帯当たりの人員は減少傾向にある 85, , 世帯数は増加 75, , 世帯数世帯規模 65, 世帯規模は減少 60, , H2 H7 H12 H17 H22 H27 出典国勢調査 6

7 世帯の状況 65 歳以上の親族のいる一般世帯数は H27には28,613 世帯で H17よりも7,227 世帯増加している一般世帯住居と生計を共にしている人々の集まりで持ち家や借家等の住宅に住む世帯下宿や会社の独寮に住む単者や住宅以外に住む世帯等 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 65歳以上の親族のい 48,912 50,708 52,043 ない一般世帯 40,000 65歳以上の親族のい 30,000 る一般世帯 10,000 増加増加 20,000 21,386 24,544 28,613 H17 H22 H27 0 出典国勢調査 7

8 65歳以上の親族のいる世帯の内訳 65歳以上の親族のいる28,613世帯の内訳は高齢単世帯 65歳以上の単世帯は8,907世帯 31.1 高齢夫婦世帯夫婦とも65 歳以上の世帯は8,270 世帯 28.9 となっておりこれらの合計である高齢者だけで構成されている世帯は17,177 世帯 60.0 となっている 0.0% 高齢者単世帯高齢夫婦世帯その他の高齢世帯 31.1% 8, % 8, % 11, % 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 出典 H27国勢調査 8

9 高齢者世帯の住宅所有形態高齢夫婦世帯では7,302 世帯 88.3 が持ち家高齢単世帯では 5,378 世帯 60.4 が持ち家となっている高齢夫婦世帯と高齢単世帯で持ち家に居住している12,680 世帯では将来的に空家等になる可能性がある 968 7,302 高齢夫婦世帯 5,378 高齢単身世帯 0% 20% 3,529 40% 持ち家 60% 80% 100% 借家等出典 H27国勢調査 9

10 持ち家の高齢者世帯数の推移将来的に空家等になる可能性がある持ち家の高齢者世帯数は 15 年間で6,254 世帯増加 14,000 12,000 持ち家の高齢者世帯数は 6,254世帯増 6,000 12,680 8,607 10,000 8,000 10,633 6,426 7,433 7,302 6,528 5,342 4,000 2,000 2,482 3,424 H12 H17 4,433 5,378 H22 H27 0 高齢単身世帯高齢夫婦世帯出典 H27国勢調査 10

11 家屋棟数の増加世帯数の増加とともに家屋棟数が増加している H18では64,092 棟だったものが H29では66,886棟となっており 1 年間で平均250棟程度増加 68,000 67,000 約2,800棟増加 66,000 65,000 64,000 63,000 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 出典帯広市固定資産概要調査 11

12 空家等の概要市内の空家等数は現地調査の結果 1,093 箇所となっており市内総数に対する割合は1.65 H27時点判定A は984 箇所判定B は92 箇所判定C は17 箇所判定区分 A 建物に破損がない樹などが管理されている B 建物が一部破損樹などが管理されていない C 建物がきく破損樹の枝などが通行に障あり出典帯広市空家等対策計画 12

13 空家等の状況地区別の空家等数は鉄南地区と地区が最も多く 240 箇所地区別の空家等率は東地区が最も高く3.04 帯広地区が最も低く0.64 となっている出典帯広市空家等対策計画 13

14 帯広市の空家等対策空家の抑制や危険な空家の解消などを目的として H29に帯広市空家等対策計画を策定対策の視点具体的取組情報発信の充実相談体制の整備市民事業者行政との連携リーフレット等の作成配布説明会や出前講座の実施ワンストップ相談体制の整備など空家等の利活用の促進建築物ストックの活用人口構造変化への対応空家等の改修促進空家情報バンクの利用促進住み替え制度の利用促進など特定空家等の解消の促進特定空家等の解体改修是正の促進所有者等への助言指導など 14

15 中心市街地活性化の取組中心市街地活性化を推進するため中心市街地活性化基本計画を策定第1期 H19.8 H24.3 第2期 H25.4 H32.3 現在第3期計画の策定に向け検討を行っている第2期計画の基本的な方針目標及び指標出典帯広市中心市街地活性化基本計画 15

16 高齢化を見据えた拠点のあり方自宅周辺に必要と思う施設に関する市民意見は下記のとおり日常の買い物通院に対するニーズが高くなっている日用品を扱う商店病院診療所郵便局銀行バス停駅小中学校老人ホームデイサービス公園広場保育園幼稚園職場運動場コミセン福祉センター専門店飲食店図書館美術館その他 2,736 1, ポイント ,000 1,500 2,000 2,500 出典都市計画に関するアンケート調査 3,000 16

17 17

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26 2. 自動車への過度な依存 26

27 都市計画マスタープランの改定にあたっての論点の整理② 課題から生じる事象等への対応について検討が必要２自動車への過度な依存公共交通や徒歩自転車などの利用割合が他都市に比べて低い傾向一方で生活利便施設の徒歩圏人口カバー率は高い検討が必要な事柄市の公共交通活性化及び再生の方針との整合公共交通の利用者減少道路渋滞やCO2排出量の増加などの環境悪化移動に制約のある市民の増加高齢者の交通事故生活拠点の分散 27

28 公共交通バスの利用状況帯広市は公共交通や徒歩自転車などの利用割合が他都市に比べて低い利用促進の取組などにより路線バスの利用者は長らく続いていた減少傾向から横ばいになり近年は増加の兆しもある減少 (千人) 増加 7,000 5,984 横ばい 6,000 5,379 5,000 4,000 5,014 4,159 4,105 3,934 3,990 3,958 4,070 4,021 4,080 4,263 4,506 4,522 4,463 4,403 3,000 2,000 1,000 0 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 28

29 公共交通活性化の取組地域公共交通の活性化及び再生を推進するため H28に帯広市地域公共交通網形成計画を策定 H25 H26 交通政策基本法の施行地域公共交通の活性化及び再生に関する法律の改正地方公共団体の交通施策はまちづくりその他の観点を踏まえながら当該施策相互間の連携及びこれと関連する施策との連携を図りつつ総合的かつ計画的に実施する改正のポイント交通政策基本法の理念に則り ① 地方公共団体が中心となり ② まちづくりと連携し ③ 面的な公共交通ネットワークを再構築帯広市地域公共交通網形成計画[H28策定] 計画に基づく地域公共交通の再編まちづくりと連携した持続可能な利用促進策の推進公共交通網の形成 29

30 地域公共交通網形成計画に基づく取組本市の公共交通が抱える課題を踏まえ下記のとおり基本方針を定め具体的な施策事業に取り組んでいる１公共交通のサービスレベル向上基本方針２生活と交通の拠点の整備３市民だけでなく来街者にも分かりやすい情報提供の実施４利用促進施策の推進おびひろバスマップ施策事業利用実態やニーズを踏まえた効率的な路線ダイヤの見直しバス待合環境の改善デマンド型交通の利便性向上分かりやすいバスマップの作成外国人観光客に分かりやすい案内表示の整備モビリティマネジメント施策の展開等中高生転入生向け小冊子 30

31 3. 都市施設等の老朽化 31

32 都市計画マスタープランの改定にあたっての論点の整理③ 課題から生じる事象等への対応について検討が必要３都市施設等の老朽化公共施設等が老朽化し今後多額の改修更新費用が必要人口構成等が変化し公共施設等に対する市民ニーズが変化検討が必要な事柄公共施設マネジメントの方針等との整合施設の更新等に合わせた土地利用公的不動産を活用した民間機能の誘導生活拠点に必要な都市機能生活利便施設行政施設 32

33 公共施設やインフラが直面する課題① これまで整備してきた公共施設やインフラなどの多くで老朽化がすすみ今後多額の改修更新費用が必要となる見込み出典帯広市公共施設マネジメント計画 33

34 公共施設やインフラが直面する課題 2 出典 : 帯広市公共施設マネジメント計画 34

35 公共施設マネジメントの取組① 市では公共施設等が抱える様々な課題に対応するため H28に計画を策定し下記の方針に基づき取組を推進出典帯広市公共施設マネジメント計画 35

36 公共施設マネジメントの取組 2 出典 : 帯広市公共施設マネジメント計画 36

37 公共施設マネジメントの取組 3 出典 : 帯広市公共施設マネジメント計画 37

イメージ図 ( 医療施設の場合 ) イメージ図 ( 誘導施設 : 地域医療支援病院の場合 ) 5 届出を要しない軽易な行為などについて都市再生特別措置法第 108 条並びに都市再生特別措置法施行令第 35 条第 36 条の規定により以下の行為は届出の対象となりません軽易な行為その他の行為で政令

イメージ図 ( 医療施設の場合 ) イメージ図 ( 誘導施設 : 地域医療支援病院の場合 ) 5 届出を要しない軽易な行為などについて都市再生特別措置法第 108 条並びに都市再生特別措置法施行令第 35 条第 36 条の規定により以下の行為は届出の対象となりません軽易な行為その他の行為で政令第 Ⅴ 章実現化方策 1. 届出制度 (1) 都市機能区域外における誘導施設の建築行為又は開発行為の届出都市機能区域外で誘導施設を有する建築物の開発行為又は建築行為を行おうとする場合には市への届出が義務づけられます ( 都市再生特別措置法第 108 条第 1 項 ) 1 届出の対象となる区域都市機能区域以外の区域 2 届出の対象となる行為開発行為誘導施設を有する建築物の建築目的で行う開発行為

＜第１回＞ 帯広市都市計画審議会 第二次 都市計画マスタープラン検討 専門部会

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