新　市　用

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かずまさうなだ
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1 第 2 次加須市建築物耐震改修促進計画 (H28~H32) 平成 28 年 3 月加須市

2 目次第 1 総則 1 1 加須市建築物耐震改修促進計画の位置付け 1 2 計画の期間 1 3 対象区域及び建築物 1 第 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 3 1 県と市の地震履歴 3 2 加須市周辺地盤の揺れやすさ 3 3 県の想定される地震の規模及び被害の状況 3 4 建築物の耐震化の現状 4 5 建築物の耐震化の目標設定 6 6 建築物の耐震化の推進の考え方 7 第 3 住宅及び民間建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 9 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組み方針 9 2 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要 9 3 緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化 9 第 4 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 11 1 地震ハザードマップの公表 11 2 情報提供の充実及び相談体制の整備 11 3 広報等による周知及び講習会等の開催 11 第 5 その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関して必要な事項 12 1 関係団体等による協議会の活用 12 2 地震保険の加入促進に資する普及啓発 12 3 窓ガラス外壁 ( 看板等 ) 及び吊り天井の落下防止対策 12 4 応急危険度判定士体制の整備 12

3 第 1 総則 1 加須市建築物耐震改修促進計画の位置付け平成 18 年 1 月に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下法という ) が改正され県では建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 以下国の基本方針という ) に基づき平成 19 年 3 月に埼玉県建築物耐震改修促進計画 ( 計画終了 : 平成 27 年度 ) が策定された本市に於いても建築物の耐震化を計画的かつ迅速に促進するため平成 22 年 10 月に加須市建築物耐震改修促進計画を策定したまた平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災による地震被害を受けて平成 25 年 11 月に国の基本方針の改正により平成 32 年までに住宅の耐震化率を 95% とする目標が示され平成 25 年 11 月に法改正により耐震化の促進に向けた取組が強化されたこうした中で本市に於いても平成 27 年度で目標計画年度が終了することから法第 6 条第 1 項の規定により本計画を策定するものであり国の基本方針 ( 国土交通省告示 ) 改定埼玉県建築物耐震改修促進計画 ( 平成 28 年 3 月 ) に基づき建築物の耐震化率の目標値及び計画期間の改訂を行い加須市総合振興計画加須市地域防災計画と整合を図りながら建築物の耐震化を促進するために必要な事項を定めるものである図 1 耐震改修促進計画の位置付け国埼玉県加須市加須市総合振興計画災害対策基本法防災基本計画埼玉県地域防災計画加須市地域防災計画耐震改修促進法国の基本方針埼玉県建築物耐震改修促進計画加須市建築物耐震改修促進計画 2 計画の期間本計画の計画期間は平成 28 年度から平成 32 年度までの 5 年間とするなお耐震化の状況や社会情勢の変化等を考慮し必要に応じて計画の見直し等を行う 3 対象区域及び建築物本計画の対象区域は加須市全域とし耐震化を促進する対象建築物は昭和 56 年 5 月 31 日以前に工事着手し建築された旧耐震基準の建築物で表 1 を対象とする - 1 -

4 表 1 本計画の対象建築物種類住宅多数の者が利用する建築物対象建築物一戸建ての住宅長屋共同住宅で併用住宅を含む建築物法第 14 条第 1 号の規定による多数の者が利用する建築物で階数が 3 以上かつ床面積が 1,000 m2以上の建築物 - 2 -

5 第 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 県と市の地震履歴県内では過去に何回か大きな地震で被害を受けているその中でも大きな被害をもたらした地震としては 1855 年 ( 安政 2 年 ) の安政江戸地震 (M6.9) 1923 年 ( 大正 12 年 ) の関東地震 ( 関東大震災 )(M7.9) 1931 年 ( 昭和 6 年 ) の西埼玉地震 (M6.9) があげられる市内では近年の地震で被害規模が大きいものは関東地震 ( 関東大震災 ) で旧加須市において死者 31 名全壊 129 戸半壊 58 戸の被害が発生したまた記憶に新しい東日本大震災においては市内で最大震度 5 強が観測され 3,463 棟の家屋が損壊した ( 東日本大震災の被害状況と対応 ( 平成 25 年 3 月加須市 ) による ) 2 加須市周辺地盤の揺れやすさ国の中央防災会議においては表層地盤の揺れやすさを相対的に示した地図を公表しているこれによると県の南東部が地震の影響により比較的大きな揺れが想定されているほか利根川などの河川や河川流域周辺などの低地に沿った地域では表層地盤がやわらかいために揺れやすくなっている 3 県の想定される地震の規模及び被害の状況 (1) 県の地震被害想定埼玉県では過去の地震履歴や地震環境を考慮して平成年度埼玉県地震被害想定調査を行い結果を公表しているこの調査では 1 東京湾北部地震 2 茨城県南部地震 3 元禄型関東地震 4 関東平野北西縁断層帯地震 5 立川断層帯地震による地震の 5 つの地震について被害想定を行っている (2) 加須市の想定される地震被害状況平成年度埼玉県地震被害想定調査によると本市において甚大な被害が懸念される地震と建築物の被害状況は次の表 2のとおりの予測である表 2 加須市の建築物の地震被害想定 ( 単位 : 棟 ) 想定地震震度予測発生確率 1 揺れ+ 液状化による被害全壊半壊棟数率棟数率東京湾北部地震 5 強 70% 23 0% % 茨城県南部地震 6 弱 70% % % 関東平野北西縁断層帯地震破壊開始点北 6 強 0.008% % 3, % 中央 6 強 0.008% % 2, % 南 6 強 0.008% % 2, % 1 今後 30 年以内に南関東地域で M7 級の地震が発生する確率 ( 建物全棟数 :61,915 棟 ) - 3 -

6 4 建築物の耐震化の現状 (1) 国及び県の現状国の耐震化率の推移は表 3 埼玉県の耐震化率の推移は表 4 のとおりであるなお国及び埼玉県の多数の者が利用する建築物の耐震化率は法第 14 条第 1 号に規定する建築物の耐震化率 ( 以下同じ ) による表 3 国の耐震化率の推移平成 20 年平成 25 年住宅 79% 82% 多数の者が利用する建築物 80% 85% 表 4 埼玉県の耐震化率の推移平成 25 年度平成 26 年度住宅 85.8% % 2 多数の者が利用する建築物 88.4% % 月 1 日の耐震化率を示す 2 年度末の耐震化率を示す (2) 加須市の現状ア住宅の現状住宅の耐震化については支援制度の創設や耐震相談会の実施などにより耐震化の促進を図ってきた平成 25 年 10 月から平成 28 年 3 月までの住宅の耐震化率の推移は表 5 のとおりである耐震化率の算定においては国及び埼玉県の算出方法に準じて総務省統計局で公表している住宅土地統計調査を基に算出した表 5 加須市の住宅の耐震化率の推移 ( 単位 : 戸 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の住宅昭和 56 年 6 月耐震性なし耐震性あり以降の新耐震基準の住宅計耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 25 年 10 月 1 日 10,483 8,300 2,183 29,527 40, % 平成 27 年 3 月 31 日 (10,236) (8,024) (2,212) (30,503) (40,739) (80.3%) 平成 28 年 3 月 31 日 (10,072) (7,844) (2,228) (31,154) (41,226) (81.0%) 平成 27 年 3 月 31 日及び平成 28 年 3 月 31 日の数値については平成 20 年 10 月 1 日及び平成 25 年 10 月 1 日の調査結果を基に推計 - 4 -

7 イ多数の者が利用する市有建築物の現状市が所有する建築物については地震発生時の避難場所など多くが災害活動の拠点となる重要な施設となるため耐震化に積極的に取り組んでいる平成 22 年 4 月から平成 28 年 3 月までの耐震化率の推移は表 6 平成 26 年度末における市有建築物の用途別耐震化の現状は表 7 のとおりである表 6 多数の者が利用する市有建築物の耐震化率の推移 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物昭和 56 年 6 月 1 耐震性なし耐震性あり以降の新耐震基準の建築物計耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 22 年 4 月 1 日 % 平成 27 年 3 月 31 日 % 平成 28 年 3 月 31 日 (20) (1) (19) (35) (55) (98.2%) 1 旧耐震基準のうち耐震診断を行っていない建築物は耐震性なしとした表 7 平成 26 年度末における多数の者が利用する市有建築物の用途別耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物昭和 56 年 6 月建築物の用途耐震性なし耐震性あり以降の新耐震基準の建築物計耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 学校 % 病院診療所劇場集会場等 % 店舗ホテル旅館等賃貸住宅等 % 社会福祉施設等 % 消防庁舎その他一般庁舎 % その他合計 % 1 ホテル旅館等とはホテル旅館及び宿泊施設など 2 賃貸住宅等とは賃貸住宅( 共同住宅 ) 寄宿舎など 3 その他とは遊技場工場事務所などウ多数の者が利用する民間建築物の現状多数の者が利用する民間建築物に対しては県と連携し建築物の所有者へ耐震化の働きかけを行うなど耐震化の促進に努めている - 5 -

8 平成 22 年 4 月から平成 28 年 3 月までの耐震化率の推移は表 8 平成 26 年度末における民間建築物の用途別耐震化の現状は表 9 のとおりである表 8 多数の者が利用する民間建築物の耐震化率の推移 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物昭和 56 年 6 月 1 耐震性なし耐震性あり以降の新耐震基準の建築物計 2 耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 22 年 4 月 1 日 % 平成 27 年 3 月 31 日 % 平成 28 年 3 月 31 日 3 (16) (7) (9) (100) (116) (94.0%) 1 旧耐震基準のうち耐震診断を行っていない建築物は耐震性なしとした 2 多数の者が利用する建築物のうち民間建築物の耐震化の現状については税務課台帳等から算出した 3 平成 27 年 8 月に実施したアンケート調査結果により推計した表 9 平成 26 年度末における多数の者が利用する民間建築物の用途別耐震化の現状建築物の用途耐震化率学校 100% 病院診療所 90.0% 劇場集会場等 100% 店舗 60.0% ホテル旅館等 1 100% 賃貸住宅等 % 社会福祉施設等 85.7% 消防庁舎その他一般庁舎 - - その他 % 合計 88.8% 1 ホテル旅館等とはホテル旅館及び宿泊施設など 2 賃貸住宅等とは賃貸住宅( 共同住宅 ) 寄宿舎など 3 その他とは遊技場工場事務所など 5 建築物の耐震化の目標設定 (1) 国及び県の目標設定平成 27 年 3 月に首都直下地震緊急対策推進基本計画が閣議決定され国の平成 32 年の耐震化率の目標は表 10 のとおりである - 6 -

9 表 10 国の耐震化率の目標平成 32 年住宅 95% 多数の者が利用する建築物 95% 埼玉県の耐震化率の目標は改定埼玉県建築物耐震改修促進計画において表 11 のとおりである表 11 埼玉県の耐震化率の目標平成 32 年度住宅 95% 市町村有 100% 多数の者が利用する建築物民間 95% (2) 加須市の目標設定地震による人的被害を縮小させるためには減災効果の大きな住宅の耐震化に継続的に取り組んでいく必要があり改定埼玉県建築物耐震改修促進計画を踏まえ本計画においても県と同様に平成 32 年度における住宅の目標耐震化率を 95% と設定する多数の者が利用する建築物の耐震化の目標は建築物によって役割や現状の耐震化率等に違いがあるため県と同様に市有建築物と民間建築物に分けて目標を設定するまた民間建築物の平成 32 年度における県の目標耐震化率は 95% であるが現計画における平成 27 年度の目標値を継承し本計画においても平成 32 年度における多数の者が利用する民間建築物の目標耐震化率を 98% とする本計画における住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化の目標は表 12 のとおりである表 12 加須市の耐震化率の目標改定後の目標平成 32 年度現計画の目標平成 27 年度平成 26 年度実績住宅 95% 90% 80.3% 多数の者が利用する建築物市有 100% 100% 98.2% 民間 98% 98% 88.8% 6 建築物の耐震化の推進の考え方 (1) 住宅住宅の耐震化は地震による人的被害の減少に加えて発災後の避難場所の確保や瓦礫の処理等の負担を減少させ総合的に被害を減じていく効果が大きいと考えられるまた住宅については所有者等の防災に対する意識の問題耐震化の費用の問題など耐震化を妨げる要因も多く所有者等の意識の啓発に加えて情報の提供や費用助成が必要である - 7 -

10 (2) 多数の者が利用する市有建築物市有建築物は災害時に学校は避難場所等として活用され庁舎では災害対策本部が設置され被害情報収集や災害対策の指示が行われるなど多くの建築物が災害活動拠点として活用されるこのため市有建築物は平常時の利用者の安全確保だけでなく災害時の拠点施設としての機能確保の観点からも建築物の耐震性確保が求められているため加須市公共施設再整備計画において次の4 点を優先条件に定め計画的に耐震化を図っている加須市公共施設再整備計画における再整備方針 ( 優先条件 ) 要耐震化該当施設 ( 昭和 56 年以前の旧耐震基準による建築物で耐震強度が不足しているもの ) 子どもたちの使用を目的とする施設庁舎など多くの市民が常時利用する施設避難所として指定された施設 ( 災害時拠点施設を含む ) なお市有建築物について施設を利用する市民に対して耐震性の周知を行う必要があるため耐震診断結果の公表に取り組むこととする (3) 多数の者が利用する民間建築物民間建築物は多くの市民が日常の生活において利用する建築物であり地震が発生した場合には大きな被害が想定されるものであるこのため県と協力して民間建築物の耐震診断及び耐震改修が図られるよう取り組むこととするなお民間建築物に関する耐震化の情報は加須市個人情報保護条例第 14 条第 4 号に該当するため公表しない - 8 -

11 第 3 住宅及び民間建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組み方針住宅及び民間建築物の耐震化を促進するためにはまず住宅及び建築物の所有者等が地震防災対策を自らの問題として意識し取り組むことが不可欠である加須市は住宅及び建築物の所有者等に対する耐震診断及び耐震改修の以下の支援について国や県の施策と連動し適切な役割分担連携の下に取り組むこととする市民に対する建築物の耐震診断及び耐震改修に関する知識の普及啓発情報提供耐震診断及び耐震改修に係る助成制度無料簡易耐震診断の実施( 出前耐震相談を含む ) 耐震改修相談会地震対策セミナー等の開催その他の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 2 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要 (1) 国が行う支援制度国は住宅や建築物の耐震診断及び耐震改修を促進するための補助事業である住宅建築物安全ストック形成事業を創設している加須市が耐震診断及び耐震改修の支援を行う際には基本的にはこの事業を活用する (2) 県が行う支援制度埼玉県は多数の者が利用する民間建築物の耐震化を図るため以下の制度を創設している埼玉県民間建築物耐震改修補助制度( 対象 : 多数の者が利用する建築物 ) 耐震化融資制度( 耐震診断設計工事費への融資 ) 埼玉県耐震サポーター登録制度( 建築士事務所や施工業者の紹介 ) (3) 市が行う支援制度加須市は住宅の耐震化を推進するため木造住宅の耐震診断及び耐震改修の補助制度を創設している (4) 融資制度の活用住宅や建築物の耐震改修を行う場合金融機関や公共団体による各種融資制度が用意されているが広く周知されていない状況である加須市では市民に対してこれら融資制度の情報提供に努める (5) 無料簡易耐震診断等の実施 ( 出前耐震相談を含む ) 加須市は埼玉県及び建築関係団体との協働により木造住宅の無料簡易耐震診断や耐震改修相談会を実施し住宅の耐震化の促進を図る 3 緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化緊急輸送道路は災害時の防災拠点を連絡するほか多数の者の円滑な避難救急消防活動緊急物資の輸送等の重要な役割を担っているしたがってこれらの道路に接する建築物の倒壊によって道路の機能が妨げられることがないようしなければならないそこで関係機関との連絡を密にし緊急輸送道路沿道の建築物については耐震化の状況把握とそ - 9 -

12 の促進に努める加須市域における緊急輸送道路は次のとおりである (1) 加須市指定緊急輸送道路加須市指定の緊急輸送道路は加須市地域防災計画による (2) 埼玉県指定緊急輸送道路埼玉県指定の緊急輸送道路は埼玉県地域防災計画による

13 第 4 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 1 地震ハザードマップの公表加須市は建築物の所有者等の意識啓発を図るため発生のおそれがある地震の概要と地震による地盤の揺れやすさ地盤の液状化及び建築物の倒壊の危険性などを記載した地震ハザードマップを作成し公表している 2 情報提供の充実及び相談体制の整備建築物の所有者等に対する耐震診断及び耐震改修の普及啓発を図るための相談窓口を引き続き建築開発課におく相談窓口では次の事項に関する情報提供を実施する耐震診断及び耐震改修の助成制度の概要税制措置等自己による簡単な耐震診断方法無料簡易耐震診断( 出前耐震相談を含む ) 耐震改修工法や費用等その他の地震対策情報 3 広報等による周知及び講習会等の開催耐震診断及び耐震改修に関する事業の促進を図るため広報や各種行事イベントの機会をとらえ建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性について普及啓発を図るまた埼玉県が実施する地震対策セミナー等を活用し市民の防災意識の向上を図る

14 第 5 その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関して必要な事項 1 関係団体等による協議会の活用加須市は県市町村及び建築関連団体で構成される彩の国既存建築物地震対策協議会を活用し会員相互の綿密な連携の下に住宅及び建築物の耐震化の促進を図ることとする 2 地震保険の加入促進に資する普及啓発大規模な地震災害発生後の復旧を速やかに図るためには地震保険の活用は大変効果がある平成 26 年度の地震保険の加入率は全国平均で約 28.8% 埼玉県の加入率が約 30.0% となっている加須市は県と連携し地震保険の保険料及び補償内容などの情報提供に努め地震保険の加入促進を図る 3 窓ガラス外壁 ( 看板等 ) 及び吊り天井の落下防止対策地震時の建築物の窓ガラス外壁タイル及び看板等の落下及び天井材等の非構造部材の脱落による危険を防止するため建築物の所有者 ( 管理者 ) に対し落下対象物の調査の実施や落下防止対策の普及啓発を図る 4 応急危険度判定士体制の整備地震により建築物が被災した際余震等による建築物の倒壊及び部材の落下等から生ずる二次災害の防止や市民の安全の確保を図るため加須市被災建築物応急危険度判定要綱を定め災害発生時の的確な応急危険度判定活動ができる体制を整えている彩の国既存建築物地震対策協議会の会員 ( 平成 27 年 4 月時点 ) 75 会員 ( 埼玉県 63 市町村 ( 県内全市町村 ) 及び 11 建築関係団体建築関係団体 (11 団体 ) 一般社団法人埼玉建築士会公益財団法人埼玉県住宅センター一般社団法人埼玉県建築士事務所協会埼玉土建一般労働組合一般財団法人埼玉県建築安全協会建設埼玉一般社団法人埼玉建築設計監理協会埼玉県住まいづくり協議会一般社団法人埼玉県建設業協会一般財団法人さいたま住宅検査センター一般社団法人日本建築構造技術者協会関東甲信越支部埼玉サテライト (JSCA 埼玉 )

15 加須市建築物耐震改修促進計画第 1 次計画 (H22~H27) 平成 22 年 10 月策定第 2 次計画 (H28~H32) 平成 28 年 3 月策定発行加須市編集建設部建築開発課

目次第 1 章はじめに 1 計画の目的 1 2 熊谷市の被害想定及び地域防災計画等との関連性 2 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 熊谷市のこれまでの取組による耐震化の現状 4 2 本計画における耐震化の目標 10 第 3 章建築物の耐震化の促進に関する支援施策 1 耐震化の促進に

目次第 1 章はじめに 1 計画の目的 1 2 熊谷市の被害想定及び地域防災計画等との関連性 2 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 熊谷市のこれまでの取組による耐震化の現状 4 2 本計画における耐震化の目標 10 第 3 章建築物の耐震化の促進に関する支援施策 1 耐震化の促進に平成 28 年熊谷市目次第 1 章はじめに 1 計画の目的 1 2 熊谷市の被害想定及び地域防災計画等との関連性 2 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 熊谷市のこれまでの取組による耐震化の現状 4 2 本計画における耐震化の目標 10 第 3 章建築物の耐震化の促進に関する支援施策 1 耐震化の促進に向けた取組方針 11 2 各取組における具体的な施策 12 第 4 章体制 1

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