今日の話題 1. 遺伝資源へのアクセスとその利用から生ずる利益配分 (Access and Benefit Sharing : ABS) とは何か? 2.ABS の主要条約 3. 利用者が今できる対応策について 2

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こうしょとりこし
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1 講演 1 遺伝資源へのアクセスと利益配分問題の背景に何があるのか? 及び利用者が今できる対応策について平成 27 年 3 月 27 日 ( 金 ) 千葉大学西千葉キャンパス総合校舎 F 号館 2F F-20 農林水産省大臣官房環境政策課課長補佐山本昭夫 1

2 今日の話題 1. 遺伝資源へのアクセスとその利用から生ずる利益配分 (Access and Benefit Sharing : ABS) とは何か? 2.ABS の主要条約 3. 利用者が今できる対応策について 2

3 1. 遺伝資源へのアクセスとその利用から生ずる利益配分 (Access and Benefit Sharing : ABS) とは何か? 3

4 遺伝資源の利用例作物の育種においては耐冷性や病害虫抵抗性等の様々な遺伝的な特性を有する植物遺伝資源を用いて品種改良が行われてきたところあきたこまちの系譜 ( 育種に利用されてきた植物遺伝資源 ) 愛国きりょうよし器量好おおば大場愛国亀の尾せんしょう戦捷 ( 中国より導入 ) きりょうよし器量好朝日朝日上州明治 ~ 昭和初期頃銀坊主せんいち撰一陸奥 20 号亀の尾 4 号ほくしたみ Zenith ( 米国より導入 ) 農林 8 号 ( 兵庫県立農事試験場 ) 農林 6 号 ( 兵庫県立農事試験場 ) 森田早生陸奥 132 号北支太米 ( 中国より導入 ) たせんしょう田戦捷早生朝日 2 号真珠農林 8 号農林 6 号 597 ( 農水省中国農業試験場 ) 農林 22 号 ( 兵庫県農業試験場 ) 農林 1 号 ( 新潟県農事試験場 ) Tadukan ( フィリピンより導入 ) ほくしん北真 1 号農林 23 号東山 41 号実験系統農林 41 号農林 8 号 ( 兵庫県立農事試験場 ) 東北 71 号昭和初期頃 ~ 昭和 50 年頃コシヒカリ ( 福井県立農事試験場 ) 実験系統越南 43 号 ( 福井県立農事試験場 ) だいけい大系 437 ( 農水省東北農業試験場 ) 奥羽 292 号 ( 農水省東北農業試験場 ) 昭和 50~57 年あきたこまち ( 秋田県農業試験場 ) ( 注 ) 品種名の下の括弧書きは育成地 4

5 遺伝資源を巡る資源国と利用国の対立の構図 ( 遺伝研森岡氏による ) 高い技術水準低い日本アメリカドイツフランス英国技術供与利益配分遺伝資源供与低い生物多様性ブラジルインド南アフリカ高い 5

6 ABS とは何か遺伝資源を利用するためにまずそれを入手して (Access) その利用から得られた利益の一部を遺伝資源提供者にも配分 (Benefit Sharing) することこれらの行為が一つのパッケージになって ABS という問題領域が設定されている ( 利益配分を確実にするために遺伝資源へのアクセス時点で提供者が利用者と交渉して諸条件をコントロールする ) 基本的に南北問題である ABS ルールの枠組みは生物多様性条約が定める 6

7 遵守手続の提供現在の ABS 関係条約の全貌生物の多様性に関する条約 (CBD)(1993 年発効 ) 名古屋議定書 (2010 年 10 月採択 2014 年 10 月発効 ) 内容 CBD 第 15 条に基づき遺伝資源の利用から生ずる利益の公正かつ衡平な配分に係る取扱いに関する措置を詳細に規定名古屋議定書第 4 条において専門的な文書が対象とする特定の遺伝資源は適用除外と規定 (ITPGR 等 ) ABS 原則の提供ITPGR は名古屋議定書の対象外食料農業植物遺伝資源条約 (ITPGR)(2004 年発効 ) 内容第 1 条に基づき食料及び農業のための植物遺伝資源については CB D と調和しつつ保全利用及び利益配分を行うと規定第 10 条に基づき食料及び農業のための植物遺伝資源の取引きに関する多数国間の制度 (MLS) を設立する旨規定 CBD: Convention on Biological Diversity ITPGR: International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture 7

8 2.ABSの主要条約 (1) 生物多様性条約 (2) 食料農業植物遺伝資源条約 (3) 名古屋議定書 8

9 遺伝資源及び周辺分野の交渉史 1972: 国連人間環境会議 ( ストックホルム ) 1983:FAO 植物遺伝資源に関する国際的申し合わせ 1987:CBDの作成決定 (UNEP) 1989:FAO 申し合わせの補足決議 1990: TRIPS 協定専門家交渉の実質終了 (87~) 1991: UPOV91 年条約交渉終了 (88~) 1992: 環境と開発に関する国連会議生物多様性条約 ( 地球サミットリオデジャネイロ (Rio)) 1994:FAO 申し合わせの改定交渉開始 2001:FAO 食料農業植物遺伝資源条約 (2004 年発効 ) 2002: 持続可能な開発に関する世界サミット (Rio+10) 2010: 生物多様性条約名古屋議定書採択 2012: 国連持続可能な開発会議 (Rio+20) 2014: 名古屋議定書発効 (10 月 )+ITPGRの運用改善交渉 9

10 (1) 生物多様性条約正式には生物の多様性に関する条約 Convention on Biological Diversity (CBD) 1993 年 12 月発効 193ヶ国及びEUが加入 10

11 第一条目的この条約は生物の多様性の保全その構成要素の持続可能な利用及び遺伝資源の利用から生ずる利益の公正かつ衡平な配分をこの条約の関係規定に従って実現することを目的とする先進国は ABS は目的ではなく手段であるとの主張だった 11

12 ABS の原則これがすべての基礎生物多様性条約第一五条遺伝資源の取得の機会 1 各国は自国の天然資源に対して主権的権利を有するものと認められ遺伝資源の取得の機会につき定める権限は当該遺伝資源が存する国の政府に属しその国の国内法令に従う主権的権利に由来する二国間主義ルール違反は国内法違反 5 遺伝資源の取得の機会が与えられるためには当該遺伝資源の提供国である締約国が別段の決定を行う場合を除くほか事前の情報に基づく当該締約国の同意を必要とする PIC (Prior Informed Consent) 政府の事前許可 4 取得の機会を提供する場合には相互に合意する条件でかつこの条の規定に従ってこれを提供する MAT(Mutually Agreed Terms) 当事者どうしの私的契約 12

13 7 締約国は遺伝資源の研究及び開発の成果並びに商業的利用その他の利用から生ずる利益を当該遺伝資源の提供国である締約国と公正かつ衡平に配分するため次条及び第十九条の規定に従い必要な場合には第二十条及び第二十一条の規定に基づいて設ける資金供与の制度を通じ適宜立法上行政上又は政策上の措置をとるその配分は相互に合意する条件で行う 2 締約国は他の締約国が遺伝資源を環境上適正に利用するために取得することを容易にするような条件を整えるよう努力しまたこの条約の目的に反するような制限を課さないよう努力する 13

14 遺伝資源の取得利用の基本ルール : 日本の利用者にとっての現状提供国すでに生物多様性条約で規定利用国当局 PIC 遺伝資源の提供者 MAT ( 利益配分等 ) 遺伝資源利益配分あなた ( 利用者 ) 14

15 (2) 食料農業植物遺伝資源条約正式には食料及び農業のための植物遺伝資源に関する国際条約 International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture (ITPGRFA) 2004 年 6 月発効 ( 日本は2013 年 10 月加入 ) 134ヶ国及びEUが加入 15

16 食料農業植物遺伝資源条約 (ITPGR) のポイント目的第 1 条 : この条約は持続可能な農業及び食糧安全保障のため生物の多様性に関する条約と調和する方法による食料及び農業のための植物遺伝資源の保全及び持続可能な利用並びにその利用から生ずる利益の公正かつ衡平な配分を目的とする適用範囲第 3 条 : この条約は食料及び農業のための植物遺伝資源に関するものとする 16

ITPGR の多数国間の制度 (MLS: Multilateral System) 多数国間の制度に提供された遺伝資源

1% 受領者 2 利益配分ファント受領者 1 SMTA1 SMTA2 商品化された新品種等他者が研究

途上国における遺伝資源に関する活動をサポートするために活用締約国遺伝資源の保全活動情報交換及び技術移転

ファンドの下の活動によって保全された遺伝資源多数国間の制度は締約国の管理監督下にありかつパブリックドメインの附属書

17 ITPGR の多数国間の制度 (MLS: Multilateral System) 多数国間の制度に提供された遺伝資源各国任意拠出 ( ノルウェーイタリア等 ) 民間ファンド等その他年間アクセス数 :10 万以上売上げの % 受領者 2 利益配分ファント受領者 1 SMTA1 SMTA2 商品化された新品種等他者が研究育種目的で自由に利用できない場合締約国会議が定めるフライオリティ基準及び手続きに基づき途上国における遺伝資源に関する活動をサポートするために活用締約国遺伝資源の保全活動情報交換及び技術移転遺伝資源の持続的利用のための活動国際機関 (IRRI 等 ) 種苗会社等 ( 任意 ) その他 ( 任意 ) ファンドの下の活動によって保全された遺伝資源多数国間の制度は締約国の管理監督下にありかつパブリックドメインの附属書 Ⅰ にある食料農業のための植物遺伝資源を対象食料農業のための研究育種及び研修目的での利用と保全に限定 SMTA: Standard Material Transfer Agreement 17

18 多数国間の制度の対象となる植物遺伝資源 ITPGR では多数国間の制度に登録すべき植物遺伝資源の範囲を 1 食糧安全保障等の観点から重要な作物として締約国が合意したイネ小麦とうもろこし牧草等の 35 種類の食用作物及び 81 種の飼料作物 ( 条約の附属書 Ⅰ に掲載 ) を対象に 2 締約国の管理監督下にあり公共のものとなっているものの全てを含めると規定したがって地方自治体民間企業等が保有する植物遺伝資源や種苗法に基づく育成者権が存続している種苗等については登録の対象外植物食料農業植物遺伝資源 (ITPGR の対象 ) 多数国間の制度 (MLS) 対象の食料農業植物遺伝資源 ITPGR 対象外 ( 例 ) 樹木コケ薬用植物など多数国間制度対象外 ( 例 ) 大豆落花生サトウキビトマトキュウリカキビワ花卉イグサなど ITPGR 附属書 Ⅰ で指定 ( 食用作物 35 種類 + 飼料作物 81 種 ) イネ大麦小麦ライ小麦ライ麦いんげん豆えんどうガラス豆き豆そら豆ひら豆ひよこ豆食用作物 (35 種類 ) ささげ類 * ソルガムとうもろこししこくびえとうじんびえばれいしょかんしょカッサバ芋えん麦ビートヤムサトイモ類アスパラガスあぶらな類 ** いちごなすにんじんりんごかんきつ類 *** ココやしバナナひまわりぱんのき飼料作物 (81 種 ) マメ科牧草 (52 種 ) イネ科牧草 (26 種 ) その他 (3 種 ) * 小豆ササゲ緑豆ケツルアズキなど ** キャベツ菜種マスタードクレスルッコラ大根かぶハクサイブロッコリーカリフラワーコールラビツケナタカナカラシナなど *** かんきつ類全て ( ブンタンカボススダチタンカンネーブルユズポンカンハッサクナツミカンイヨカンなど ) 台木としてカラタチキンカンを含む 18

19 ITPGR における利益配分上の課題 ITPGR においては MLS から入手した遺伝資源を利用してできた新品種が UPOV 型の知財保護制度で守られるときは利益配分基金への配分を義務化していない利益配分基金にお金が貯まらず利益配分が不十分との批判 ( 先進国側にも MLS 登録が進んでいないとの不満あり ) 名古屋議定書が発効した中で MLS が十分機能しないことは重大問題 ( 条約の存在意義に関わる ) 本年 10 月の締約国会議に向けて少数グループで MLS の改善策を検討中 ( 我が国を含む 27 ヶ国が参加 ) 2014 年 5 月及び 12 月に 2 回の会合を実施 2015 年 4 月に第 3 回目の会合を実施予定 19

20 現行の SMTA について支払いに関する条件は SMTA の 6.7, 6.8, 6.11 が定める 6.7 MLS から入手した遺伝資源を組み込んだ品種が商業化されたときその種苗売り上げの 0.77% を ( 商業化されている期間中 ) 支払う 6.8 ただしその商業化品種が他者によりさらなる育種研究利用を妨げなければ支払は任意 6.11 MLS から入手した遺伝資源と同じ作物の当該事業者の売り上げの 0.5% を直ちに 10 年間払う ( 延長可能 ) 20

21 改善策の検討における当事者当事者は MLS から遺伝資源を入手し育種研究に利用する可能性のあるすべての者種苗会社育種を行っている独立行政法人 ( 農研機構等 ) 公設試験場大学等これらの者が当事者意識をもっていただくことが重要我が国が ITPGR に加入したことに伴い ( 独 ) 農業生物資源研究所ジーンバンクからの遺伝資源も 2014 年 7 月から原則 SMTA による提供となっている 21

22 (3) 名古屋議定書正式には生物の多様性に関する条約の遺伝資源の取得の機会及びその利用から生ずる利益の公平かつ衡正な配分に関する名古屋議定書 Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their utilization to the Convention on Biological Diversity (NP) 2010 年採択 2014 年 10 月 12 日発効 ( 日本は未加入 ) 56 カ国及び EU が加入 (2015 年 3 月 27 日現在 ) 22

23 名古屋議定書に至る途遺伝資源の追跡と利益配分対象範囲 2002 年 4 月 : ボンガイドラインの採択 * 2002 年 8 月 : Rio+10にて CBDの枠組みの中でボンガイドラインに留意しつつ遺伝資源の利用から生ずる利益の公正かつ衡平な配分を推進し保護するための国際レジーム (International Regime) の交渉を始めることが決定この結果が名古屋議定書遺伝資源へのアクセスとその利用から生ずる利益配分の公正衡平な配分に関するボンガイドライン法的拘束力のない任意のガイドライン遺伝資源の利用側が措置すべき点を整理したほか遺伝資源利用の派生物についても相互に合意すべき事項の例示的リストに明示 23

24 名古屋議定書の重要条項第十五条取得の機会及び利益の配分に関する国内の法令又は規則の遵守 1 締約国は自国の管轄内で利用される遺伝資源に関し取得の機会及び利益の配分に関する他の締約国の国内法令又は規則にしたがい事前の情報に基づく同意により取得されており及び相互に合意する条件が設定されていることとなるよう適当で効果的なかつ均衡のとれた立法上行政上又は政策上の措置をとる 24

25 名古屋議定書の下での遺伝資源利用 PIC : 事前情報に基づく同意 MAT : 相互に合意する条件 ABS-CHM 政府国内措置 ( 立法行政又は政策上の措置 ) ABS-CHM : ABS クリアリングハウスメカニズムチェックポイント政府 PIC 取得 P I C PIC 証明書提供者 MAT 取得 M A T MAT 証明書遺伝資源遺伝資源の移動遺伝資源立法行政又は政策上の措置遺伝資源の利用者遺伝資源の提供国遺伝資源の利用国 25

26 ABS クリアリングハウスの実際の画面情報検索画面トップページ URL: https: //absch. cbd. int/ 26

27 ITPGR との関係 ITPGR がカバーする遺伝資源については名古屋議定書は適用しない第四条国際協定及び国際文書との関係 4 この議定書は条約の取得の機会及び利益の配分に関する規定を実施するための文書である取得の機会及び利益の配分に関する専門的な国際文書であって条約及びこの議定書の目的と適合しかつこれらに反しないものが適用される場合にはこの議定書は当該文書が対象とする特定の遺伝資源に関しては当該文書の適用のため当該文書の締約国については適用しない 27

28 名古屋議定書への対応例 - EU の動向 EU では 2014 年 4 月に名古屋議定書を担保するための EU 規則 (Regulation No511 / 2014) を制定名古屋議定書の発効と同時に域内で効力発生ただし一部の条項は 1 年間の猶予期間議定書遵守のための主な仕組みは利用者に相当な注意義務(due diligence) を課すこと利用者のモニタリング遵守チェック 28

29 EU 規則の概要資金の受給登録コレクションからの遺伝資源製品開発の最終段階ベストプラクティスの適用罰則 * 出典 :EU 29

30 〇 EU レベル EU での今後の作業実施規則の制定 (5 条 7 条 8 条関係 ) 2014 年 12 月ステークホルダー会議 2015 第 1 四半期第 1 回委員会 2015 年 10 月採択セクター別ガイダンスの策定〇各国レベル各国担当局の登録罰則の制定モニタリング体制の構築 30

31 名古屋議定書の日本国内での検討 2014 年 3 月末まで名古屋議定書に係る国内措置のあり方検討会において検討 ( 環境省 HP 年 4 月以降は関係省庁間で国内措置案を検討中農林水産省は国内措置を実態に即したものとするための調査費を確保 (H26 年度 ) 31

32 名古屋議定書を締結するメリットとは資源国にとっては名古屋議定書を締結している国のほうが遺伝資源を安心して提供しやすい利用国としての国内遵守措置あり安心して提供できそうかな名古屋議定書締結国資源国利用国としての国内遵守措置なし提供して大丈夫だろうか名古屋議定書未締結国我が国における海外由来の遺伝資源の取扱いを明確化することで国内におけるその安定的な利用環境を整備する 32

33 提供国措置について遺伝資源に係る ABS は元々南北問題に端を発していることから現在遺伝資源の提供国としての権利を主張している先進国はノルウェイやオーストラリアのみ EU の加盟国で遺伝資源提供国としての規制を整備している国はまだない他方で CBD 締約国は提供国として遺伝資源に係る A BS 規制を整備する権利は妨げられていない日本として遺伝資源の提供国としての ABS 規制を整備するかどうかは今後慎重に検討していく必要 33

34 3. 利用者が今できる対応策について 34

35 名古屋議定書締結を過度に恐れる必要はない議定書を締結している途上国もその多くはまだ提供国法規制が未整備検討途上未整備検討途上の場合利用国による遵守の国内措置の対象にはできないはず利用国が提供国の法規制をそのまま執行するわけではない日本の国内制度として国内措置を設計する 35

36 名古屋議定書対応 : いまできることは? 36

37 参考文献 (1) 生物遺伝資源へのアクセスと利益配分 - 生物多様性条約の課題磯崎博司ら編集 2011 年信山社刊 ( 和文では ABS の唯一の成書 ) (2) 生物多様性の保全とその利用から生ずる利益配分に関する一考察 ( 生物研研究資料 16 巻 ) 山本昭夫 2001 年農業生物資源研究所 ( ( 最新情報に欠けるが本問題の経緯がわかる ) (3) 種子は誰のものー地球の遺伝資源を考えるー P. R. Mooney 1991 年八坂書房刊 ( 原題 :Seeds of The Earth- A Private or Public Resource? 1979 Canadian Council for International Co-operation) ( 途上国の主張は現在でもほぼこの一冊の内容に尽きている ) (4) The commercial use of biodiversity Access to genetic resources and benefit-sharing Kerry ten Kate & Sarah A Laird 1999 年 Earthscan ( 派生物も含め EU のために整理した包括的分析 ) 37

38 了ご不明な点は講師までお気軽に ( 講師は ITPGR の我が国窓口 (National Focal Point) です ) akio_yamamoto@nm.maff.go.jp 38

生物多様性条約における ABS ルールと名古屋議定書

生物多様性条約における ABS ルールと名古屋議定書生物多様性条約及びその関連議定書名古屋議定書は生物多様性条約の枠組みの下 2010 年に我が国が議長国として名古屋で開催した COP10 1 で採択された生物多様性条約 2 1992 年採択 1993 年発効我が国は 1993 年に締結カルタヘナ議定書 3 遺伝子組換え生物による悪影響を防止するための議定書 2001 年採択 2003