2 1 図 2 連邦政府と地方との役割分担 ( 出典 :FEMA) 2 2. 米国の危機管理システムの変遷 1950 Disaster Relief Act Civil Defense Act National Flood Insurance Act

Size: px

Start display at page:

Download "2 1 図 2 連邦政府と地方との役割分担 ( 出典 :FEMA) 2 2. 米国の危機管理システムの変遷 1950 Disaster Relief Act Civil Defense Act National Flood Insurance Act"

ありあゆきしげ
5 years ago
Views:

1 特集 : 大規模災害と社会保障 Ⅱ 災害発生時における危機対応システム - 米国の事例に学ぶ - 牧紀男要約本稿は被害軽減 (preparedness) を中心とした危機対応から被害抑止 (mitigation) 災害復興 (recovery) までも含めた総合的な防災対策を構築していっている米国の事例から東日本大震災の教訓を踏まえた新たな日本の危機管理対策のあり方について考えるものである東日本大震災の危機対応から得られた教訓の一つとして自治体相互応援の重要性があげられる効率的な応援を可能にするためには標準的な危機対応の仕組みを持つことが重要であり米国で使われている標準的な危機対応の仕組みについて指揮調整 (Command) 事案処理 (Operation) 情報作戦 (Planning) 資源管理(Logistics) 庶務財務(Finance and Administration) という5つの機能を持つ組織体制のあり方人員の交代目標管理型の災害対応を可能にする組織運用のあり方について詳述するキーワード標準的な危機対応システムディザスターマネジメントサイクル危機管理復旧復興 1. 発生した被害を最小限にくい止める 1 Response Recovery Mitigation Preparedness 図 1 ディザスターマネジメントサイクル emergency response relief 4

2 2 1 図 2 連邦政府と地方との役割分担 ( 出典 :FEMA) 2 2. 米国の危機管理システムの変遷 1950 Disaster Relief Act Civil Defense Act National Flood Insurance Act , the Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act Declaration of Disaster 2 5

3 Federal Emergency Management Agency FEMA FEMA FEMA FEMA 1950 HUD the Housing and Home Finance Administration 1961 the Office of Emergency Management 1978 FEMA HUD Loma Prieta Earthquake 1989 Hurricane Hugo 1989 Hurricane Andrew 1992 Northridge Earthquake Project Impact 2000 Disaster Mitigation Act of 2000 The Hazard Mitigation Grant Program HMGP mitigation FEMA 2004 Federal Response Plan National Response Plan National Response Framework 図 3 National Response Framework と National Incident Management System 図 4 連邦政府の災害対応業務 6

15 Emergency Support Functions, ESF 4 National Incident Management System NIMS 3 NIMS 2005 Post-Katrina Emergency Management Reform Act 2006National Disaster Recovery Strategy 2011 National Disaster

4 15 Emergency Support Functions, ESF 4 National Incident Management System NIMS 3 NIMS 2005 Post-Katrina Emergency Management Reform Act 2006National Disaster Recovery Strategy 2011 National Disaster Recovery Framework National Housing Recovery Strategy State of California Multi-Hazard Mitigation Plan 相互連携を可能にする危機対応システム NIMS ICS Incident Management System ICS Incident, Emergency, Crisis, Disaster, Catastrophe 5 6 Incident Emergency Crisis Disaster Catastrophe 図 5 Pre-disaster Recovery Planning(State of Florida, Division of Emergency Management, 2008) 図 6 危機のレベル ( 出典 : 林春男牧紀男他 2008) 7

5 Catastrophe ICS ICS ICS ICS 1970 図 7 ICSが規定する災害対応組織 ICS ICS 1990 ICS 1991 ICS Standardized Emergency Management System, SEMS 2001ICS ISO22320 ICS ICS 4 4.ICSの危機対応組織 ICS ICS ICS Command Operation Planning Logistics Finance and Administration

6 ICS 7 ICS 3 2 Federal Emergency Management Agency, FEMA ICS 図 8 危機対応組織の階層性 ( 出典 : 林春男牧紀男他 2008) 9

7 Emergency Operation Center, EOC Department Operation Center, DOC Incident Command Post, ICP ICS ICS ICS ICS 5 ICS 図 9 中越地震 (2004) の教訓を踏まえて見直された新潟県の危機対応組織 10

8 ICSの組織運用 ICS 5 1 Unity of command 2Span of Control Operational Period Incident Commander Unit Log Consolidated Incident Action Plan 図 10 日本型危機対応組織 ( 出典 : 林春男牧紀男他 2008) 図 11 The Planning P 11

9 Incident Action Plan, IAP 11 The Planning P Life Incident Property 3 LIP IAP Common Operational Picture, COP ICS 2013 NIMS 6. リジリエントな社会を構築するために

19061989 SPUR 13 14 3 30 4 4 3 図 12 危機による影響図 13

10 SPUR 図 12 危機による影響図 13 リジリエントサンフランシスコ図 13 復旧目標時間と現状のギャップ ( 出典 :SPUR, 2009) 13

11 注 No.12, pp.71-80, pp pp pp 参考文献 FEMA, Incident Action Planning Guide, FEMA, 2012 SPUR, the Resilient City: Defining What San Francisco Needs from its Seismic Mitigation Policies, SPUR Report,

Ⅱ アメリカ合衆国の災害対策の歴史と組織 1 National Ocean Atmospheric Administration NOAA The National Climate Center NCDC PL89-3

Ⅱ アメリカ合衆国の災害対策の歴史と組織 1 National Ocean Atmospheric Administration NOAA The National Climate Center NCDC PL89-3 Autumn 2014 No. 188 特集 : 大規模災害と社会保障 Ⅱ 災害カタストロフィにおける個人の福祉と公共性アメリカ合衆国の連邦災害政策を素材として後藤玲子要約本稿はアメリカ合衆国の災害政策 ( とりわけハリケーンカトリーナ ) を題材として災害カタストロフィにおける個人の福祉と公共性の関係を考察した災害も公的機関や社会構造を崩壊させその向こうに横たわるより広い眺めを見えるに任せることがある