山県市地域防災計画【改訂版】

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れんますえがら
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1 地震対策編第 1 章総則第 1 節地域防災計画 ( 地震対策編 ) の目的性格構成 1 目的この計画は災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 42 条の規定により山県市防災会議が策定する計画であって市及び防災関係機関がその有する全機能を有効に発揮して市の地域における震災に係る災害予防災害応急対策及び災害復旧を実施することにより市の地域並びに地域住民の生命身体及び財産を地震災害から保護するとともに県民一人一人の自覚及び努力を促すことによって被害を最小限に軽減しもって社会秩序の維持と公共の福祉を図ることを目的とする 2 性格構成この計画は災害対策基本法第 42 条の規定に基づき作成されている山県市地域防災計画の地震対策編として東海地震東日本大震災を始めとする海溝型地震阪神淡路大震災平成 16 年 (2004 年 ) 新潟県中越地震平成 19 年 (2007 年 ) 新潟県中越沖地震といった内陸直下型地震を対象としその防災計画を定めるものであるこの計画は山県市が行う防災業務の実施責任を明確にしかつ関係機関相互の緊密な連絡調整を図るために必要な基本的大綱を示すものであり災害発生時に講ずべき対策等を体系的に整理した実施細目等については別途関係機関が定めるなおこの計画中第 5 章は大規模地震対策特別措置法 ( 昭和 53 年法律第 73 号 ) 第 6 条の規定に基づく地震防災強化計画とし第 6 章は東南海南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法 ( 平成 14 年法律第 92 号 ) 第 6 条の規定に基づく推進計画とするまたこの計画に定められていない事項については一般対策計画編の例によるこの計画を効果的に推進するため市は防災に関する政策方針決定過程をはじめとする様々な場面における女性や高齢者障害者などの参画を拡大し男女共同参画その他多様な視点を取り入れた防災体制を確立するよう努めるものとするさらに災害時の被害を最小化し被害の迅速な回復を図る減災の考え方を基本とし経済的被害ができるだけ少なくなるよう様々な対策を組み合わせて災害に備え災害時の社会経済活動への影響を最小限にとどめなければならないその際災害の規模によってはハード対策だけでは被害を防ぎきれない場合もあることからソフト対策を可能な限り推進しハードソフトを組み合わせて一体的に防災対策を実施していく第 2 節防災上の責務 1 山県市山県市は防災の第一次的責任を有する基礎的な地方公共団体として市並びに地域住民の生命身体及び財産を地震災害から保護するため指定地方行政機関指定公共機関指定地方公共機関及び自衛隊その他の公共的団体の協力を得て防災活動を実施する 2 指定地方行政機関指定地方行政機関は市並びに地域住民の生命身体及び財産を地震災害から保護するため指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力し防災活動を実施するとともに市の活動が円滑に行われるよう勧告指導助言等の措置をとる 3 指定公共機関及び指定地方公共機関指定公共機関及び指定地方公共機関はその業務の公共性又は公益性にかんがみ自ら防災活動を実施するとともに市の活動が円滑に行われるようその業務に協力する 401

2 4 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は平常時から地震災害予防体制の整備を図るとともに地震災害時には災害応急措置を実施するまた市その他の防災関係機関の防災活動に協力する 5 住民大地震発生の場合防災関係機関の活動が遅延したり阻害されたりすることが予想されるため住民は自らの命は自ら守るみんなの地域はみんなで守るという意識の下に自主防災組織等により積極的に防災活動を行う第 3 節防災関係機関等の事務又は業務の大綱市公共団体その他防災上重要な施設の管理者はおおむね次の事務又は業務を処理するものとする 1 山県市及び防災関係機関一般対策計画編 ( 以下一般編という ) 第 1 章第 3 節に定めるところによる 2 自主防災組織一般対策計画編第 2 章第 14 節自主防災組織の育成と強化に定めるところによる第 4 節市域の概要我が国は世界有数の地震国であり過去地震による多大な被害を受けている平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神淡路大震災は最大震度 7 という史上最大級の地震であり 6,430 人を超える死者が出るなど戦後最大の地震災害となったこの地震は活断層が動いたことにより発生した直下型地震としてあらためて活断層と地震の関係が注目されるようになったさらに平成 16 年 10 月 23 日に発生した新潟県中越地震では死傷者が 3,000 人を超える大惨事となったまた平成 19 年 7 月 16 日に発生した新潟県中越沖地震においても大きな被害が出ている地理的にも近く自然条件が類似している点も多い事から本市においても震災対策の整備が急務である市域においては濃尾地震以後は大きな被害を受けていないしかしながら近年駿河湾を震源とする東海地震の発生が憂慮されておりこの地震が起こった場合本市も被害を受けるものと考えられるまた本市に影響する内陸型の地震の活断層としては根尾谷断層がある明治 24 年に起きた濃尾地震は根尾谷断層の活動により発生した地震であるこの根尾谷断層は福井県の大野市南部から南東へ向かって本巣市根尾を横切り本巣市山県市関市を経て美濃加茂市可児市まで全長約 80km にわたる左横ずれ断層である阪神淡路大震災や新潟県中越沖地震の被災地にみられるように地震災害は複雑多岐であり直接の大被害のほか住民に与える影響は極めて大きなものがありさまざまな災害の態様が予想されるのでその対策は画一的なものではなく非常事態に際しその実態に即応して臨機に弾力的な対応が要求される 402

3 第 5 節被害想定岐阜県は岐阜県東海地震等被害想定調査 ( 平成 15 年 7 月 ) 及び岐阜県地震被害想定調査 ( 平成 10 年 3 月 ) を踏まえ地震防災対策の効果的な推進を図ることを目的として岐阜県東海地震等被害対応シナリオ作成業務報告書を作成したまた平成 23 年 8 月の震災対策検証委員会の提言を受け県内に影響を及ぼす最大級の地震について独自に調査 ( 委託先 : 国立大学法人岐阜大学 ) が進められた市はこの調査の結果を踏まえ市地域防災計画に反映させ一層の防災対策の推進に努める 1 想定地震本調査で想定した地震は海溝型地震と内陸直下型地震である海溝型地震は平成 23 年 3 月に発生した東北地方太平洋沖地震の規模等を鑑み先般岐阜県の震災対策検証委員会の提言を受けて被害予測が実施された南海トラフ巨大地震とする内陸直下型地震は岐阜県地震被害想定調査 ( 平成 10 年 3 月 ) で対象とした阿寺断層系地震跡津川断層地震関ケ原養老断層系地震に加え近年地震調査推進本部の調査により長期評価が示された高山大原断層帯による地震を加えた 4 地震であるこれについても岐阜県の被害想定調査結果 ( 平成 25 年 2 月 ) を反映させるものとする想定震源断層の位置図 (A) 南海トラフ巨大地震 (B) 養老 - 桑名 - 四日市断層帯地震 (C) 阿寺断層系地震 (D) 跡津川断層地震 (E) 高山大原断層帯地震 2 想定手法南海トラフ巨大地震は内閣府が提示している最大の震源域で紀伊半島沖を震源とするケースを想定する内陸直下型地震は岐阜県東海地震等被害想定調査 ( 平成 15 年 7 月 ) に使用したメッシュをさらに細分化し最新の地盤データにより改めて最悪のケースを想定 403

4 した第 1 章総則 3 想定時刻本調査において想定する地震発生時刻は次の 3 ケースである想定時刻被害の特徴冬の平日午前 5 時建物内人口が最も多く建物倒壊による人的被害が大きくなる冬の平日午後 6 時火気使用率が高く乾燥強風のため出火延焼被害が大きくなる夏の平日午前 12 時オフィスや繁華街に人が多く自宅以外で被災する可能性が大きくなる 404

5 4 山県市における被害想定特に養老 - 桑名 - 四日市断層帯地震における被害が大きく市内のほぼ全域で震度 6 弱以上 ( 最大 6 強 ) となる想定項目地震規模建物被害 ( 棟 ) 火災震度震度に対する人口比 (%) PL 値 ( 液状化指数 ) PL 値に対応する面積比 (%) 揺れ液状化 405 南海トラフ養老 - 桑名 - 四日市断層帯阿寺断層系跡津川断層高山大原断層最小最大弱強弱強最小最大対象外全壊半壊 1,007 2, 全壊半壊急傾斜地全壊合計午前 5 時午後 12 時午後 6 時全壊半壊 1,961 2, 炎上出火件数残火災件数焼失棟数炎上出火件数残火災件数焼失棟数炎上出火件数残火災件数焼失棟数人的被害 ( 人 ) 午前 5 時死者数帯

6 負傷者数重症者数要救出者数死者数午後 12 時負傷者数重症者数要救出者数死者数午後 6 時負傷者数重症者数要救出者数避難者数 ( 建物被害及び焼失 ) 2,358 2, 帰宅困難者

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<302D C8E8696DA8E9F202E786477> 第 1 章総則第 1 節方針 1 目的この計画は災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号以下災対法という ) 第 42 条の規定により池田町防災会議が策定する計画であって町及び防災関係機関がその有する全機能を有効に発揮して町の地域における震災にかかる災害予防災害応急対策及び災害復旧を実施することにより町の地域並びに地域住民の生命身体及び財産を地震災害から保護することを目的とするとともに

山県市地域防災計画【 改訂版】

山県市地域防災計画【改訂版】