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みがねさわまつ
4 years ago
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1 GATT と WTO 1.GATT 成立の経緯 2.GATT=WTO の原則例外変化 (1) 無差別原則 (non-discrimination) 1 最恵国待遇 (most-favored nation treatment:mfn) 2 内国民待遇 (National Treatment : NT) (2) 互恵主義 [ 相互主義 ](reciprocity) (3) 関税の引き下げ数量制限の撤廃 (4) セーフガード 3. ウルグアイラウンドからドーハラウンドへ ( 新分野 ) (1) サービス貿易に関する一般協定 (GATS) (2) 貿易関連投資措置 (TRIM) (3) 原産地規則 (Rules of Origin) (4) 知的所有権の貿易関連側面に関する一般協定 (TRIP) (5) 紛争処理機関 (DSB) 4. 地域経済統合と自由貿易協定 (FTA) 1

2 1.GATT 成立の経緯 GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) 関税及び貿易に関する一般協定 1945 年 11 月 : アメリカ国際貿易機関 (ITO) の設立を提唱 1947 年 10 月 : 第 1 回関税引き下げ交渉 GATT の暫定的適用に関する議定書に調印 (23 カ国 ) 23 カ国には中国も含まれる (50 年に脱退 ) 1948 年 1 月 : 英米など 8 カ国で発効し暫定的に活動を開始 1948 年 3 月 : 国際貿易憲章 ( ハバナ憲章 =ITO 憲章 )53 カ国で調印しかし批准したのはリベリアとオーストラリアの二カ 2 国のみ提唱国のアメリカでも議会の批准が得られず ITO 憲章未発効 2

3 戦後自由貿易体制の背景 1. 反戦平和運動としての戦後自由貿易体制 1930 年代の保護政策に対する反省世界経済のブロック化国際貿易は著しく縮小市場を求める結果としての WWⅡ アメリカ国務長官のコーデルハル (Cordell Hull) 商品が国境を越えなければ軍隊が国境を越える 2. アメリカのヘゲモニー孤立主義 (= モンロー主義 ) からの脱却 WWⅠ 後のヴェルサイユ条約で設立された国際連盟 (LN) にアメリカ加盟せず両大戦間期の世界政治経済が著しく不安定 WWⅡ 後の国際連合 (UN) 設立に貢献キンドルバーガーの覇権安定 (hegemonic stability) の基準世界経済が安定するためにはそれを安定させる国が存在しなければならないしその国は一カ国でなければならない 3

4 世界経済のブロック化国際貿易は著しく縮小 C.P. キンドルバーガー大不況下の世界 :

5 2.(1)- 1 最恵国待遇 (MFN) 外外無差別 [GATT 第 1 条 ] ある国からのある輸入品に対して与えた関税等の最も有利な待遇は他の GATT 加盟国からの同種の輸入品に対しても即時かつ無条件に与えられるある製品について A 国が B 国に対して与えた関税引き下げなどの譲許 (concession) は C 国に対しても適用される ( 二国間で行われた譲許は第三国にも適用される ) 2 つの重要な例外措置 1. 関税同盟および自由貿易地域 ( 第 24 条 ) 2. 一般特恵制度 (General Scheme of Preferences:GSP:GATT 第 4 部 ) UNCTAD(UN conference on Trade and Development) 国連貿易開発会議 5

6 (1)- 2 内国民待遇 (NT)= 内外無差別国内において国産品と外国製品を課税その他の点で差別せず同等な扱いをしなければならない自国民自国企業自国製品に対して国内で与えている制度は外国民外国企業外国製品に対しても等しく与えられなければならない郷にいれば郷に従え (Do in Rome as the Romans do) という原則 1. 焼酎 vs. ウイスキー論争 (1995 年 ):EUが提訴日本敗訴( 同じ蒸留酒 ) 2. サービス貿易における市場アクセス制度のハーモナイゼーション 6

7 (2) 互恵主義 [ 相互主義 ] (principle of reciprocity) 関係国間の交渉上ではにおいて内容的に釣り合った譲許 (concessions) の交換を行い交渉上のバランスが図られなければならない ( give and take の原則 ) 自国の貿易障壁の軽減による相手国の輸出の増加 = 相手国の貿易障壁の軽減による自国の輸出の増加となるように両国がそれぞれ貿易障壁を軽減すること 1. 互恵主義と最恵国待遇の矛盾? 2. 機会の平等と結果の平等アファーマティブアクション (affirmative action) 積極的是正措置逆差別? 数値目標 e.g. 日米半導体協定 (1986 年 9 月 ~1991 年 8 月 1991 年 8 月 ~1996 年 8 月 ) 7

8 (3) 関税の引き下げと数量制限の撤廃 GATT が認めている唯一の貿易政策は関税 ( 価格規制 ) で数量制限 ( 数量規制 ) は撤廃が原則 (GATT 第 11 条 ) である品質や価格などの競争力が強ければたとえ関税をかけられてもそれを乗り越えることは可能だが数量制限はたとえ競争力が強くてもそれを乗り越えることは不可能だから多角的 ( 多国間 ) 貿易交渉 : 多国間交渉とはある一定期間の間に GATT の締約国が何度も集まって関税率の引き下げや数量制限の撤廃その他の貿易政策についての交渉を行うことである過去 8 回の多国間交渉のうち 1 60 年代のケネディラウンド ( 第 6 回 ) 270 年代の東京ラウンド ( 第 7 回 ) 380~90 年代のウルグアイラウンド ( 第 8 回 ) [400 年代のドーハラウンド ( 第 9 回 )] では関税引き下げで大きな成果があった 8

9 (4) セーフガード ( 緊急輸入制限 )GATT 第 19 条ある国で前もって予想できなかったような事情の変化により特定の産品の輸入が急増しその結果国内の生産者に重大な損害 (serious injury) またはその恐れがある場合締約国が一時的にガットの義務からの逸脱 ( 関税率の引き上げ輸入数量制限の導入など ) が認められる緊急措置 SGを例外的にも認めない場合輸入国で全般的な保護主義的な動きが生じ GATTの理念に逆行するので SGは各国から最大限の貿易自由化のコミットメントを引き出すための安全弁とも言われる SG= 自由貿易のセーフティネット 9

10 セーフガード ( 緊急輸入制限 )GATT 第 19 条しかし恣意的に運用されれば偽装された保護主義的手段となりうるので SGの発動用件 SG 措置の形態手続き対抗措置等が厳密に規定される必要がある GATT19 条だけでは運用上の支障をきたしてきたので東京ラウンド以降協議が続けられセーフガード協定がウルグアイラウンドで合意された 1 選択的セーフガードの禁止 SGもGATTの無差別原則を適用される必要があるが輸入国が必要とするのは特定の国に対する差別的な輸入制限なのでこれまでもアメリカや EUは選択的 SGの必要を主張し日本や途上国は反対してきた 2 灰色措置の禁止 SGもGATTの無差別原則を適用する必要があるため輸出自主規制 (voluntary export restraint:ve R) という灰色措置 (GATTの規定にない措置) が多用されてきたがこれを禁止 3 セーフガードの期間 : 原則 4 年延長は4 年すなわち長くても8 年を越えてはならない 10

11 2001 年 4 月 23 日のセーフガード日本が初めて 2001 年 4 月 23 日に発動対象はネギ生シイタケイグサ ( 畳表 ) の農産物 3 品目過去 3 年の平均輸入量には 3-6% の現行関税を適用するがこれを超える分には最大 266% の追加関税を課し国内産の平均価格と同じ水準になるようにする 3 品目とも輸入の 98-99% が中国産 ( 選択的 SG ではない ) 2001 年 6 月 22 日の中国が報復関税日本製自動車携帯自動車電話空調機 ( エアコン等 ) の日本製 3 品目に対して一律 100% の特別関税 ( 現行関税の 2 倍 ) を課した現行の関税率は乗用車 70-80% バス 45-55% トラック 30-50% エアコン 25-40% 携帯電話 12% どう考えるか?( エコノミストの意見 ) 1 反ダンピング関税や補助金に対する相殺関税と違ってセーフガードの場合には輸出国側に是正すべき非はないしたがって輸出国側の報復を待たずして自らが他の品目の関税を下げる等の代償措置を提示しなければならない 2セーフガードで損害を被る国内経済主体は (a) 価格上昇を甘受せざるを得ない消費者 (b) 中国で当該 3 品目について開発輸入を行っている商社など (c) 報復の対象となる企業であるのに対して利益を被る主体は当該 3 品目について非効率な生産を行っている国内生産者のみである 3SGは発動期間中に当該 3 品目の産業再建や合理化が行われることに発動の意味がある産業調整構造改革を加速させその上で必要な社会的救済策 ( 所得再分配政策 ) をとる方がセーフティネット上大切であるセーフガード発動で負担を被る上記 3 主体に対して ( 公的資金を投入して不良債権を処理している銀行が行っているような ) 当該 3 品目の再建策を提示すべきである 11

12 3. ウルグアイラウンドからドーハラウンドへ 1986~93 年 : 第 8 回関税引き下げ交渉 ( ウルグアイラウンド ) 1986 年 9 月 : ウルグアイにおけるプンタデルエステ宣言にて交渉開始 1993 年 12 月 : ウルグアイラウンド合意 1994 年 4 月 : モロッコにおいてマラケシュ協定 (WTO 協定 ) 調印 1995 年 1 月 : マラケシュ協定 (WTO 協定 ) 発効世界貿易機関 (WTO) 設立 2001 年 ~: 第 9 回関税引き下げ交渉 ( ドーハラウンド [ ドーハ開発アジェンダ, Doha Development Agenda]) 1999 年 11 月 -12 月 : 第 3 回 WTO 閣僚会議 ( シアトル閣僚会議 ) にて次期ラウンドの立ち上げに失敗 2001 年 11 月 : 第 4 回 WTO 閣僚会議 ( ドーハ ) WTO の下でラウンド立ち上げに合意 2001 年 11 月 ~: 第 9 回関税引き下げ交渉 ( ドーハラウンド ) 2006 年 7 月 : ドーハラウンド交渉無期限凍結 2007 年 1 月 :WTO 非公式閣僚会合 ( スイスダボス ) および非公式貿易交渉委員会 ( ジュネーブ ) にて交渉再開 12

13 新分野 1. サービス貿易に関する一般協定 (GATS:General Agreement on Trade in Services) 最恵国待遇内国民待遇市場アクセス ( 各国が自国化の約束表 [Schedule of commitment] にもとづき段階的に自由化 ) 2. 貿易関連投資措置 (TRIM:Trade-Related Aspects of Investment Measure) ローカルコンテント ( 現地部品調達比率 ) 要求の ( 段階的 ) 撤廃 3. 原産地規則 (Rules of Origin) 国際取引される商品の国籍を認定するための規則調和のとれた国際的な統一ルールは現存しない 13

14 新分野 4. 知的所有権の貿易関連側面に関する一般協定 (TRIP: Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) 工業所有権 ( 特許権 ) に関してはパリ条約 (1883 年 ) 美術的著作物 ( 著作権 ) に関してはベルヌ条約 (1886 年 ) これらは国際知的所有権機関 (WIPO:World Intellectual Property Organization) において管理 TRIP ではこれで定められた保護基準をミニマムスタンダード ( 最低限保護される基準 ) として最恵国待遇と内国民待遇を規定コンピュータープログラムに関するアメリカの主張 = 著作権 ( 著作者の死後 50 年間保護 ) と日本などその他の国の主張 = 特許権 ( 出願以降 15 年間 ) の対立著作権と認めベルヌ条約 (50 年 ) を適用 5. 紛争処理機関 (DSB:Dispute Settlement Board) 理事会におけるパネル報告の採択にコンセンサス方式 ( 全会一致 ) からネガティブコンセンサス方式 ( 全ての国が反対しない限り自動的に採択される = 提訴国が一国でも賛成すれば自動的に採択される ) が採用迅速化報復措置としてクロスセクトラルリタリエーション (cross-sectoral retaliation) = 江戸の敵を長崎で討つを採用パネルの審査を再審査する上訴 = 再審制度が設けられた GATTでは一審制であったが WTOでは二審制になった 14

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スライド 1 Ⅶ 国際貿易システム 1.GATT 成立の経緯 2.GATT=WTO の原則例外変化 (1) 無差別原則 (non-discrimination) 1 最恵国待遇 (most-favored nation treatment:mfn) 2 内国民待遇 (National Treatment : NT) (2) 互恵主義 [ 相互主義 ](reciprocity) (3) 関税の引き下げ数量制限の撤廃