2014年5月30日 GFSIによる国際標準化の経緯と今後の展望についてテュフラインランドジャパン株式会社製品部リテーラーサービス食品安全グループシニアエキスパート岡田綾子

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しょうりありはら
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1 2014年5月30日 GFSIによる国際標準化の経緯と今後の展望についてテュフラインランドジャパン株式会社製品部リテーラーサービス食品安全グループシニアエキスパート岡田綾子

2 本日お話をする内容 1. GFSI- 民間による国際標準化 2. GFSI 承認スキーム 3. GFSI 承認スキームの今後の展望 63

3 1.GFSI- 民間による国際標準化 64

1-1. 国際規格と民間規格 WTO TBT協定 1979年GATT東京ラウンド貿易の技術的障害に関する協定国際規格ガイドライン等が存在する場合は WTO加盟国は

1994年GATTウルグアイラウンド衛生および植物検疫措置の適用に関する協定コーデックス委員会国際獣疫事務局 OIE および国際植物保護条約 IPPC の枠組み内

提言を基礎とした加盟国間での調和のとれた衛生および植物検疫措置の利用をめざす ISOは国際規格民間規格民間規格国際規格 1947年より国際標準を策定例えば

4 1-1. 国際規格と民間規格 WTO TBT協定 1979年GATT東京ラウンド貿易の技術的障害に関する協定国際規格ガイドライン等が存在する場合は WTO加盟国はその国際規格ガイドライン等にもとづいて各国の規則策定およびその施行を進めるべきであると明記 WTO SPS協定 1994年GATTウルグアイラウンド衛生および植物検疫措置の適用に関する協定コーデックス委員会国際獣疫事務局 OIE および国際植物保護条約 IPPC の枠組み内で運営される関連国際および地域組織を含む関連国際機関によって開発された国際規格ガイドラインおよび提言を基礎とした加盟国間での調和のとれた衛生および植物検疫措置の利用をめざす ISOは国際規格民間規格民間規格国際規格 1947年より国際標準を策定例えば HACCPの場合コーデックス CAC/RCP ISO22000 国日本食品衛生法食品等事業者が実施すべき管理運営基準に関する指針ガイドライン地方自治体条例管理運営基準任意遵守義務食品企業任意民間の持つスピードと市場影響力で GFSIによる国際標準化が促進 65

5 1-2. コーデックス委員会による民間規格調査結果 2010年 2005年 WTO-SPS委員会において民間規格の台頭に関する問題提起があったその後さまざまな国際機関でこの問題について討議されコーデックス委員会では民間規格の市場における重要性を認めた上で以下のように結論づけた民間食品規格はその範囲所有目的において大きく異なるそれゆえその影響を一般化することは不可能である民間規格の普及の主な要因は多くの政府が食品産業に対して彼らの製造販売する食品の安全性を確実にすることを要求したことによる民間規格がより処方箋的な指針を出していることについて長所と短所の両方が示唆された民間規格への認証が開発途上国の多くの食品事業者にとって市場開放の機会となったものの認証コストは特に中小事業者に対して過度な負担となりうる開発途上国のコーデックス規格を実行するおよびこれらが効果的に実施されていることを表明する能力はこれらの国々の生産者加工者による民間規格の実施への困難をかなりの程度低減するコーデックスのプロセスは182か国に開放されておりコーデックス規格策定プロセスに関わる民間分野を組み入れるメカニズムがあるほとんどの民間規格およびそのスキームは広いステークホルダーからのインプットに対して制限がある規格構築だけでなくその実施において透明性が必要である国際機関民間機関等ステークホルダーの協働の有用性を示唆している CX/CAC 10/33/13 抜粋仮訳 66

6 2.GFSI 承認スキームについて 67

2-1. GFSI(Global Food Safety Initiative) とは ~ TCGF(The Consumer Goods Forum) によって運営されている機関 ~ 2000 年 TCGF( 旧 CIES) の会議において食品事業者の CEO たちは食品安全は非競争分野として取り扱われるべき課題であるとし CIES

7 2-1. GFSI(Global Food Safety Initiative) とは ~ TCGF(The Consumer Goods Forum) によって運営されている機関 ~ 2000 年 TCGF( 旧 CIES) の会議において食品事業者の CEO たちは食品安全は非競争分野として取り扱われるべき課題であるとし CIES の下位組織として GFSI を設置することに合意した The Consumer Goods Forum の前身である CIES(food Business Forum) は 1953 年に設立された唯一の独立した国際食品業界ネットワークであり現在では 3 大陸 70 ヶ国 650 以上の小売業者製造業者等からなる機関 GFSI ウェブサイトより抜粋加筆 68

国による管理システムのさらなるハーモナイゼーション消費者とその他ステークホルダーとのダイアログ欧州小売業界消費者の食品安全を求める声が高まるとともに消費者嗜好はさまざま多様化し市場変化のスピードは速いそういったなか

8 2-2. GFSI設立 2000年の背景欧州食品安全行政 BSEやダイオキシン等の食品事故の発生遺伝子組換え作物問題等食の安全が議論されるなか 2000年食品安全白書が発行され食品安全行政に対する指針が提言された世界の食品安全行政の方向性を明確にした文書食品安全に関する全ての点から独立した科学的助言ラピッドアラートシステムの運営及びリスクコミュニケーションに責任をもつ機関の設立農場から食卓までの全ての食品の観点を網羅する改良された法的枠組み国による管理システムのさらなるハーモナイゼーション消費者とその他ステークホルダーとのダイアログ欧州小売業界消費者の食品安全を求める声が高まるとともに消費者嗜好はさまざま多様化し市場変化のスピードは速いそういったなか欧州市場で寡占化したつまり市場で影響力をもつ小売にとって増加していくPB プライベートブランド製品を効率的効果的に管理していかなければならないという命題が背景にあった 69 食品安全への取組の必要性さまざまな小売によるさまざまな基準の存在監査対応によって増えるサプライヤー負担

9 2-3. GFSI の目的および主な活動以下 4 つの目的のもと第三者認証スキームの承認食品安全リスク低減サプライチェーンのコスト管理 Once Certified, Accepted Everywhere 能力開発とキャパシティビルディング知識共有及びネットワーキング第三者認証前段階の組織むけ指針の策定活用 70

10 2-4. GFSI承認スキーム ① 2014年5月現在９スキーム ④ ⑦ ⑤ ⑧ ⑥ ⑨ ② ③ GFSIウェブサイトより 71

11 2-5. GFSI承認スキーム概要スキームスキームオーナーマネジメントシステム対象プロセス ①BRC Global Standard BRC 英国小売協会 HACCP GMPを含む食品品質安全マネジメントシステム添加物等を含む一般食品食品包装資材製造 ②CANADA GAP CanAgPlus カナダ HACCP GAPを含む食品安全マネジメントシステム農産物生産 ③FSSC22000 食品安全認証財団オランダ HACCP GMPを含む食品安全マネジメントシステム添加物等を含む一般食品食品包装資材製造 ④Global Aquaculture Alliance Global Aquaculture Alliance (米国 HACCP GAPを含む食品安全マネジメントシステム水産物加工養殖は承認範囲外 ⑤Global GAP Food Plus ドイツ HACCP GAPを含む食品安全マネジメントシステム農産物生産取扱 ⑥Global Red Meat Standard Danish Agriculture & Food Council デンマーク HACCP GAP GMPを含む食品品質安全マネジメントシステム畜産畜産製品加工 ⑦International Featured Standard HDE ドイツ小売協会 HACCP GMPを含む食品品質安全マネジメントシステム添加物等を含む一般食品食品包装資材製造 ⑧Primus GFS Azzule Systems 米国 HACCP GAP GMPを含む食品安全マネジメントシステム農産物生産農産物加工常温品含む ⑨SQF Safe Quality Food Initiative-SQFI ( Food Marketing Institute-FMI)米国 HACCP GAP GMPを含む食品品質安全マネジメントシステム農業畜産業一般食品飼料食品包装資材製造保管物流 72 72

2-6. GFSI小売系スキームと製造業系スキーム小売系スキーム IFS,BRC, SQF GFSI設立初期段階に承認された規格として英国小売協会に策定されたBRC ドイツ小売協会がフランスイタリア小売協会と協働で策定したIFSの２つがありこれらは広く世界に普及しているオーストラリア政府によって策定され現在米国FMI 食品マーケティング協会の管理にあるSQFも

12 2-6. GFSI小売系スキームと製造業系スキーム小売系スキーム IFS,BRC, SQF GFSI設立初期段階に承認された規格として英国小売協会に策定されたBRC ドイツ小売協会がフランスイタリア小売協会と協働で策定したIFSの２つがありこれらは広く世界に普及しているオーストラリア政府によって策定され現在米国FMI 食品マーケティング協会の管理にあるSQFも 2005年に承認された小売系スキームは ISO/IEC17065を認定規格に採用しており小売によるPB製品のサプライヤー管理の色が強いまたこれらは品質要求事項を含む製造業系スキーム FSSC22000 Dutch HACCPを運営している食品安全認証財団オランダがダノンクラフトユニリーバネスレ等で策定されたPAS220とISO22000を採用し規格化した認定規格はISO17021 納入要件として活用する場合二者監査との併用で活用される傾向にある 2010年からGFSI承認スキームとして運営 90 登録認証機関 7000 被認証組織 144 ヶ国トップ 5 国: 米国中国日本インドオランダ 73

13 2-7. ISO17021とISO/IEC 17065比較以下 IFSウェブサイトに掲載された BRC IFS SQFの3者連名で発行されている The Benefits of Choosing an ISO/IEC Managed Scheme ISO/IEC 17065管理スキームを選択する利点より抜粋仮訳尚 ISO/IEC17065管理スキームによる文書であるためその点は考慮した上での理解が必要である ISO ISO/IEC マネジメントシステムの文書化実施製品とその製造の適合性契約への適合特に関連法への準拠システムの有効性広範な適用範囲選択プロセスの二段階審査製品グループ及びプロセスに関するシステマティックな適用範囲選択報告書内容細部は各認証機関が独自に設定顧客要求事項を含めた評価 3年の認証サイクル製品及びプロセスに特定の監査員資格スキームオーナーによるサーベイランスの標準化された規則 1年の認証サイクルー有益な一貫性の保証を提供 74

14 3.GFSI 承認スキームの今後の展望 78

15 2-8. IFS が欧州大陸で機能している * と考えられる理由ドイツを中心とした欧州大陸の小売が PB 製品をサプライヤーに製造委託する際の要求事項という観点から策定されそのスタンスが貫かれていること ( 小売協会が策定しているため改訂の際も小売の意見が反映される要求事項は安全だけでなく品質要求事項 GMO 等の事項も含む ) ドイツを中心とした小売はサプライヤーに対して IFS の認証取得を要求している場合が多くまた認証取得だけでなく高レベル合格を課している場合もある ( 第三者認証であるが第二者監査的 ) スキーム設定当初から厳格な監査員制度を維持しカリブレーション教育や短期間 (2 年間 ) での資格更新を求めていること規格改訂頻度が頻繁 (2-3 年毎 ) であり規格の改訂と改訂との間に規格解釈やルールの徹底化のための文書が発行される ISO17065 にもとづく製品プロセス認定認証に拘り監査に伴う不確実性を可能な限り低減するスキームづくりを行っている社会的背景 * 機能している :GFSI の設立目的であった食品安全リスクの低減のための第三者認証の活用という点からその目的の達成度が高いと判断したことを意味する欧州小売は寡占化しており影響力を行使しやすいこと欧州の社会機構として規格を策定して運用することあるいは第三者による監査に対して受容活用する素地があることスキームをつくる組織 ( スキームオーナー ) とスキームを使う組織 ( 顧客認定認証機関サプライヤー ) の関係が構築されているそして関係者で目的達成のための継続的改善を進めている 75

16 2-9. GFSI承認スキーム認証関係図 ISO22000認証との比較 The Consumer Good Forum 国際認定フォーラム参画参加認定機関 ISO17011 参画参画参照認定登録審 ISO17021 ISO17065 査機関関国際規格策定機関オブザーバー参加規格採用契約規格採用 GFSI系 ISO系認証登録スキームオーナー安に全よっ品て質異管な理る O 認定登録策定機ベンチマーク小売事業者各社 S 規格採用規格 GFSI Global Food Safety Initiative 認証登録食品企業スキームオーナーは民でも官でも可 76

17 2-10. BRC 英国小売協会食品スキーム普及状況認証取得数世界 16,773工場英国 % その他 % 中国 1,308工場日本 3工場イタリア % 2014年5月20日現在ポーランド 358 3% ドイツ 464 3% ベルギー 575 4% フランス 716 5% 中国 805 6% オランダ % 米国 % スペイン % グラフは2011年の認証数世界で最も普及しているGFSI承認スキーム食品製造 77

18 3-1. GFSI 承認スキームの今後の展望今後も世界の食品認証制度において GFSI 承認スキームがイニシアティブを持ち続けることは必至である米国 FDA は 2013 年 7 月 26 日ヒトや動物の消費する食品の輸入に対する外国供給業者検証プログラムの提案規則 ( 第 301 条 ) を発表して輸入業者による輸入食品の監督を大幅に強化するとともに輸入食品の安全監査を実施する第三者監査人を認定するプログラムを規定する提案規則 ( 第 307 条 ) を公表したこの制度において GFSI 承認スキームがどのような位置づけになるかの詳細は未定であるものの今後食品認証制度において国際機関国家民間機関のさらなる協働の必要性は高まっていくものと思われる GFSI ガイダンスドキュメント * はその改訂のたびに詳細の規定化厳格化がなされておりそれらの改訂を受け既存 GFSI 承認スキームの改訂が行われているケースが散見されるこれらの改訂がそれぞれ設立背景ステークホルダー社会環境が異なるスキームの効果的な発展につながるかどうか注意深く監視されなければならない同様に監査員力量やスキームの完全性のためのペナルティを含むプログラム等の仕組みの強化が第一義的な目的である食品安全リスクの低減を効果的に実現する範囲において展開されていくことへの監視も必要である現在 GFSI では食文化や PRP の違い等ローカル要求を反映させた食品認証制度を検討する状況にはないそのためいままで独自のアプローチで食品安全を追及してきた日本の食品事業者が今後有効な国際標準化を果たすための最良の対策が議論されなければならない * スキームをベンチマークし承認するために策定されている GFSI の基準書 79

19 Thank you!! お問い合わせ先 : テュフラインランドジャパン株式会社製品部リテールサービス食品安全グループ food-safety@jpn.tuv.com 80

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2014年5月30日 GFSIによる国際標準化の経緯と今後の展望について テュフ ラインランド ジャパン 株式会社 製品部 リテーラーサービス 食品安全グループ シニアエキスパート 岡 田 綾 子

2014年5月30日 GFSIによる国際標準化の経緯と今後の展望についてテュフラインランドジャパン株式会社製品部リテーラーサービス食品安全グループシニアエキスパート岡田綾子