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1 甲 府 市 ( 山 梨 県 ) 1. 新 市 の 基 礎 情 報 (2006 年 8 月 18 日 現 在 ) 合 併 の 期 日 : 2006 年 3 月 1 日 合 併 の 方 式 : 新 設 編 入 市 となるべき 要 件 の 特 例 の 適 用 : 有 ( 人 口 要 件 市 の 全 域 を 含 む 新 設 合 併 ) 無 人 口 (1) :202,073 人 ( 高 齢 化 率 (2) 19.5%) 面 積 (3) :212.41k m2 議 員 数 (4) :38 人 ( 法 定 上 限 38 人 ) 一 般 職 員 数 (5) :1,214 人 財 政 力 指 数 (6) :0.784 経 常 収 支 比 率 (7) :86.8% 2004 年 度 歳 入 予 算 額 (8) :66,231,130 千 円 うち 地 方 税 29,423,259 千 円 地 方 交 付 税 7,238,336 千 円 合 併 特 例 債 発 行 予 定 額 22,490 百 万 円 / 同 限 度 額 23,680 百 万 円 産 業 構 造 (9) : 第 一 次 産 業 3.3% 第 二 次 産 業 28.8% 第 三 次 産 業 67.9% 旧 甲 府 市 旧 中 道 町 旧 上 九 一 色 村 ( 分 村 ) ( 出 典 )(1)(2)(9):2000 年 国 勢 調 査 (3):2004 年 10 月 全 国 都 道 府 県 市 区 町 村 別 面 積 調 (4): 合 併 時 の 数 (5): 人 事 課 給 与 係 (6)(7): 新 市 財 政 計 画 (8):2004 年 度 当 初 予 算 額 2. 合 併 関 係 市 町 村 の 基 礎 情 報 関 係 市 町 村 人 口 (1) 高 齢 化 率 (2) 面 積 (3) 議 員 数 (4) 一 般 職 員 数 (5) 財 政 力 指 数 (6) 経 常 収 支 比 率 (7) 旧 甲 府 市 196,154 人 19.4% k m2 34 人 1,120 人 % 旧 中 道 町 5,556 人 22.0% 21.02k m2 12 人 53 人 % 旧 上 九 一 色 村 1,639(363) 人 28.2% 84.72(19.51)km2 3 人 39 人 % ( 出 典 )(1)(2):2000 年 国 勢 調 査 (3):2004 年 10 月 全 国 都 道 府 県 市 区 町 村 別 面 積 調 (4): 合 併 直 前 の 定 数 (5)(6)(7):2003 年 度 市 町 村 別 決 算 状 況 調 上 九 一 色 村 については 分 村 合 併 であるので 把 握 できる 数 値 について( ) 内 に 本 市 と 合 併 した 地 域 の 数 値 を 表 示 した 3. 合 併 の 特 徴 (1) 合 併 の 理 由 目 的 <2 地 方 分 権 推 進 3 住 民 ニーズの 広 域 化 高 度 化 4 少 子 高 齢 化 > 甲 府 盆 地 一 体 の 発 展 と 中 核 市 構 想 の 推 進 のため (2) 合 併 のプロセスで 重 視 したこと<1 関 係 市 町 村 間 の 合 意 2 住 民 の 理 解 8 事 務 事 業 の 調 整 > < 最 も 重 視 したことの 具 体 的 な 内 容 > 合 併 して 行 政 制 度 等 が 大 幅 に 変 更 する 編 入 された 町 村 住 民 の 理 解 (3) 中 心 となって 合 併 を 推 進 した 人 物 団 体 等 <1 首 長 2 議 会 議 員 > < 合 併 推 進 の 具 体 的 な 活 動 > 首 長 間 のおける 十 分 な 協 議 各 市 町 村 議 会 において 合 併 に 係 る 協 議 会 委 員 会 等 を 設 置 し 積 極 的 に 議 論 した 1

2 4. 合 併 協 議 (1) 今 回 の 合 併 以 前 における 合 併 協 議 の 経 緯 今 回 の 合 併 構 成 市 町 村 のほかに 1 村 を 加 えた 合 併 協 議 を 行 った ( 任 意 法 定 協 議 会 設 置 )その 後 住 民 投 票 等 の 結 果 により 構 成 町 村 が 離 脱 し 協 議 会 は 廃 止 となったが 新 たに 現 在 の 構 成 市 町 村 により 合 併 協 議 会 を 設 置 し 合 併 に 至 った (2) 合 併 関 係 市 町 村 以 外 の 市 町 村 との 合 併 協 議 上 記 のとおり (3) 合 併 関 係 市 町 村 の 従 前 のつながり 11 生 活 圏 が 一 致 (4) 合 併 の 端 緒 2005 年 1 月 編 入 された 町 村 及 び 町 村 議 会 からの 合 併 の 申 し 入 れ (5) 任 意 の 合 併 協 議 会 ( 設 置 していない) 構 成 メンバー 運 営 上 の 工 夫 (6) 法 定 協 議 会 ( 設 置 期 間 :2005 年 2 月 2 日 ~2006 年 2 月 28 日 ) 住 民 発 議 等 有 ( 直 接 請 求 住 民 発 議 ) 無 首 長 助 役 ( 市 1 名 収 入 役 村 1 名 ) 議 員 ( 市 6 名 町 4 名 村 3 名 ) 都 道 府 県 職 員 ( 各 地 域 振 興 局 長 ( 部 長 職 )3 名 ) 学 識 経 験 者 として 地 域 構 成 メンバー 女 性 産 業 福 祉 教 育 の 各 分 野 から 選 出 各 市 町 村 6 名 ほか 監 査 委 員 として 市 1 名 町 1 名 計 41 名 ホームページにおいて 会 議 録 等 の 公 開 を 行 い 協 議 会 だよりを 全 戸 配 布 運 営 上 の 工 夫 し 情 報 提 供 に 努 めた また 合 併 して 行 政 制 度 等 が 大 幅 に 変 更 した 編 入 された 町 村 住 民 に 制 度 等 を 周 知 するガイドブックを 全 戸 配 布 した (7) 基 本 5 項 目 (1 方 式 2 期 日 3 名 称 4 事 務 所 の 位 置 5 財 産 ) < 協 議 を 行 ううえでの 工 夫 > < 協 議 開 始 および 決 定 の 時 期 > (1 方 式 ) (2 期 日 ) (3 名 称 ) (4 位 置 ) (5 財 産 ) 協 議 開 始 : 05 年 2 月 05 年 2 月 05 年 2 月 05 年 2 月 05 年 2 月 合 意 : 05 年 2 月 05 年 2 月 05 年 2 月 05 年 2 月 05 年 2 月 < 決 定 に 至 るまでに 最 も 難 航 した 項 目 と 解 決 策 > < 基 本 項 目 1 合 併 の 方 式 の 決 定 理 由 > 新 設 編 入 これまでの 本 市 の 合 併 の 経 緯 合 併 関 係 町 村 の 規 模 の 相 違 < 基 本 項 目 2 合 併 の 期 日 の 決 定 理 由 > 2006 年 3 月 1 日 合 併 合 併 までの 準 備 期 間 ( 電 算 システム 構 築 と 事 務 事 業 調 整 に 要 する 期 間 )を 考 慮 < 基 本 項 目 3 新 市 の 名 称 の 決 定 手 続 き 理 由 > 公 募 有 無 決 定 手 続 : 協 議 会 においての 協 議 による 決 定 に 基 づき 編 入 する 市 の 名 称 とした 選 定 理 由 : 2

3 < 基 本 項 目 4 新 事 務 所 の 位 置 とその 決 定 理 由 工 夫 した 点 > 既 存 施 設 新 規 建 設 編 入 合 併 であるので 編 入 する 市 の 事 務 所 の 位 置 とした ( 新 事 務 所 以 外 の 関 係 市 町 村 の 旧 庁 舎 の 取 り 扱 い) 旧 中 道 町 の 事 務 所 は 新 市 の 支 所 に 旧 上 九 一 色 村 の 事 務 所 は 新 市 の 出 張 所 とした < 基 本 項 目 5 財 産 の 取 扱 い > ( 新 市 に 引 き 継 がなかった または 引 き 継 ぐかどうか 問 題 となった 財 産 ) 正 の 財 産 はあり 問 題 になることもなく 財 産 区 とした 負 の 財 産 はなし (8) 新 市 建 設 計 画 ( 計 画 の 対 象 : 全 市 or 編 入 された 区 域 ) 計 画 の 期 間 : 10 ヶ 年 理 由 新 市 建 設 の 基 本 方 針 新 市 の 将 来 像 を 実 現 するため また 合 併 特 例 債 の 期 間 が 概 ね 10 年 のためそれに 倣 った < 策 定 に 当 たっての 工 夫 > 合 併 特 例 債 の 活 用 については 新 規 事 業 よりも 既 存 の 地 方 債 を 繰 り 替 える 形 で 後 年 度 負 担 が 増 えないよう 留 意 した < 関 係 市 町 村 間 での 調 整 が 難 航 した 項 目 > < 新 市 建 設 計 画 の 特 徴 または 合 併 の 理 由 目 的 を 達 成 するための 工 夫 > < 新 市 建 設 計 画 と 関 係 市 町 村 の 基 本 構 想 総 合 計 画 ( 基 本 計 画 実 施 計 画 等 )の 内 容 > 編 入 する 甲 府 市 の 総 合 計 画 の 施 策 体 系 を 基 本 とし 関 係 町 村 から 施 策 要 望 を 受 け 盛 り 込 んだ 合 併 前 財 政 計 画 単 位 : 百 万 円 ( )は% (2003 年 度 ) (1) 2005 年 度 2010 年 度 2015 年 度 歳 入 合 計 68,052 67,434 66,235 64,476 地 方 税 29,567(43.4) 29,541(43.8) 29,831(45.0) 29,319(45.5) 地 方 交 付 税 7,928(11.6) 7,745(11.5) 7,231(10.9) 7,862(12.2) 歳 出 合 計 66,994 67,434 66,235 63,486 人 件 費 12,987(19.4) 10,939(16.2) 10,979(16.6) 9,487(14.9) ( 参 考 : 一 般 職 員 数 ) (1,212 人 ) (1,162 人 ) (1,131 人 ) (1,116 人 ) 公 債 費 9,791(14.6) 8,439(12.5) 6,123(9.2) 6,556(10.3) 普 通 建 設 事 業 費 8,908(13.3) 11,509(17.1) 11,792(17.8) 11,400(18.0) (1)2003 年 度 市 町 村 別 決 算 状 況 調 の 積 み 上 げ (9) 都 市 計 画 区 域 用 途 地 域 の 新 たな 設 定 変 更 等 早 急 な 都 市 計 画 区 域 の 統 合 は 困 難 であり 当 面 は 合 併 後 も 現 状 のとおり 2 つの 都 市 計 画 区 域 の 存 続 のもとに 都 市 づくりを 行 う 今 後 は 豊 かな 自 然 環 境 を 活 かしたまちづくり 形 成 の 状 況 をみながら 都 市 計 画 区 域 の 統 一 を 検 討 する (10) 住 民 への 情 報 提 供 等 広 報 誌 等 の 配 布 ( 全 5 号 配 布 方 法 : 全 戸 配 布 または 新 聞 折 り 込 み) 住 民 説 明 会 の 開 催 ( 延 べ 7 回 開 催 延 べ 800 人 参 加 ) HPの 開 設 (2005 年 2 月 開 設 月 1 回 定 期 更 新 アクセス 数 18,000 回 ) その 他 ( 具 体 的 に: 編 入 された 町 村 住 民 に 制 度 等 を 周 知 するガイドブックを 全 戸 配 布 ) 3

4 (11) 住 民 の 意 向 を 問 う 住 民 投 票 調 査 等 の 実 施 ( 名 称 ): 甲 府 市 との 全 村 合 併 の 是 非 を 問 う 住 民 投 票 ( 上 九 一 色 村 ) ( 時 期 ):2004 年 11 月 28 日 ( 対 象 者 ):20 歳 以 上 の 住 民 ( 方 法 ): 投 票 方 式 ( 名 称 ): 市 町 村 合 併 住 民 意 向 調 査 ( 中 道 町 ) ( 時 期 ):2004 年 12 月 29 日 ( 対 象 者 ):18 歳 以 上 の 住 民 ( 方 法 ):アンケート 方 式 ( 郵 送 訪 問 ) (12) 都 道 府 県 からの 支 援 財 政 支 援 : 山 梨 県 市 町 村 合 併 推 進 事 業 費 補 助 金 (600 万 円 ) 山 梨 県 まちづくり 総 合 事 業 費 補 助 金 (500 万 円 ) 人 的 支 援 : 合 併 協 議 会 事 務 局 に 県 職 員 1 名 の 派 遣 (13) 外 部 コンサルタントへの 委 託 : 有 無 委 託 費 千 円 委 託 内 容 5. 合 併 の 内 容 (1) 議 員 特 例 の 適 用 有 ( 定 数 特 例 ( 定 数 人 ) 在 任 特 例 ( 在 任 期 間 年 ヶ 月 )) 無 地 方 自 治 法 に 基 づき 甲 府 市 議 会 の 定 数 条 例 を 改 正 編 入 された 中 道 その 理 由 町 上 九 一 色 村 の 区 域 にそれぞれ 選 挙 区 を 設 け 中 道 町 3 人 上 九 一 色 村 を 1 人 とする 増 員 選 挙 を 行 った (2) 農 業 委 員 会 の 委 員 特 例 の 適 用 有 (2007 年 7 月 30 日 まで 特 例 措 置 を 適 用 ) 無 農 業 委 員 会 事 務 局 の 調 整 及 び 協 議 会 における 協 議 による 合 併 特 例 法 その 理 由 第 8 条 第 1 項 第 2 号 に 基 づく 在 任 特 例 (3) 三 役 旧 甲 府 市 市 長 は 新 市 の 市 長 助 役 は 新 市 の 助 役 収 入 役 は 新 市 の 収 入 役 旧 中 道 町 町 長 は 退 職 助 役 収 入 役 は 不 在 旧 上 九 一 色 村 村 長 は 退 職 助 役 は 不 在 収 入 役 は 退 職 (4) 一 般 職 定 員 管 理 < 定 数 の 削 減 >2005 年 度 1,974 人 を 2010 年 度 1,915 人 に 削 減 < 給 与 の 再 調 整 再 計 算 > 旧 町 村 に 採 用 された 日 に 本 市 に 採 用 された ものとみなして 本 市 の 昇 給 昇 格 制 度 の 運 用 方 法 で 再 計 算 を 行 い その 給 与 の 調 整 調 整 期 間 は 合 併 後 5 年 度 間 を 限 度 として 1 年 度 につき 旧 昇 給 制 度 の 1 号 給 の 範 囲 内 で 行 う 職 位 の 格 付 けは 旧 町 村 における 職 位 や 経 歴 などを 基 礎 としながら 役 職 の 調 整 本 市 における 昇 任 昇 格 等 の 運 用 実 態 や 本 市 職 員 の 比 較 などを 総 合 的 に 判 4

5 断 して 行 った なお 職 位 の 基 本 的 な 調 整 方 法 は 8 級 課 長 8 級 課 長 7 級 6 級 課 長 7 級 課 長 補 佐 6 級 主 幹 6 級 係 長 4 級 5 級 主 査 は 4 級 5 級 主 任 3 級 主 任 3 級 主 任 2 級 主 事 2 級 吏 員 1 級 主 事 補 1 級 員 としながら 職 員 ごとに 個 別 の 調 整 を 行 った (5) 組 織 機 構 の 整 備 方 法 合 併 と 同 時 に 部 課 とも 完 全 に 統 合 (6) 関 係 市 町 村 の 従 前 の 支 所 出 張 所 の 整 備 方 法 編 入 された 区 域 には 合 併 前 に 支 所 出 張 所 はない (7) 地 域 審 議 会 等 設 置 の 有 無 有 無 合 併 後 も 合 併 地 域 の 住 民 の 意 見 を 新 市 の 施 策 に 反 映 させ 地 域 内 の 課 その 理 由 題 を 検 討 するとともに 更 なる 行 政 サービスの 充 実 を 図 るため 旧 中 道 町 上 九 一 色 村 の 地 域 に 地 域 審 議 会 を 設 置 (8) 市 町 村 税 のうち 税 率 の 調 整 を 要 した 税 目 とその 調 整 方 法 法 人 市 民 税 のうち 法 人 税 割 軽 自 動 車 税 の 税 率 固 定 資 産 税 の 課 税 免 除 等 の 規 定 旧 甲 府 市 14.7% 旧 中 道 町 12.3% 2011 年 4 月 1 日 から 14.7%に 統 一 旧 上 九 一 色 村 12.3% 旧 甲 府 市 制 限 税 率 例 : 原 付 50cc 以 下 1,200 円 2006 年 4 月 1 日 から 旧 上 九 一 色 旧 上 九 一 色 村 標 準 税 率 村 の 制 度 に 統 一 例 : 原 付 50cc 以 下 1,000 円 合 併 後 の 甲 府 市 には 農 村 地 域 旧 中 道 町 の 農 村 地 域 工 業 等 導 入 が 引 き 継 がれないため 不 均 一 課 税 促 進 のための 不 均 一 課 税 は 行 わない (9) 上 下 水 道 使 用 料 ( 調 整 方 針 : 当 面 は 旧 自 治 体 ごとに 従 前 のとおりとする) 旧 中 道 町 の 水 道 事 業 は 当 分 の 間 別 事 業 として 経 営 する 管 理 運 営 体 制 は 一 元 化 を 図 り 将 来 的 には 事 業 統 合 を 行 う 合 併 後 当 分 の 間 料 金 は 別 事 業 体 系 とする 簡 易 水 道 事 業 の 水 道 料 金 については 当 分 の 上 水 道 料 金 間 は 現 行 のとおりとする ただし 合 併 後 3 年 を 目 途 に 現 行 定 額 制 で ある 旧 上 九 一 色 村 の 使 用 実 態 を 考 慮 し 口 径 別 水 量 段 階 別 の 料 金 体 系 を 設 定 する 公 共 下 水 道 の 使 用 料 については それぞれの 市 町 の 例 により 現 行 の とおりとする 公 共 下 水 道 の 受 益 者 負 担 金 については 合 併 後 の 新 たな 賦 課 区 域 にかかる 受 益 者 負 担 金 の 納 期 及 び 減 免 等 について 甲 府 市 の 制 下 水 道 料 金 度 に 統 一 する ただし 合 併 前 に 賦 課 した 受 益 者 負 担 金 に 係 る 負 担 金 額 納 期 報 奨 金 減 免 等 は それぞれの 市 町 の 例 により 現 行 のとおりとす る 農 業 集 落 排 水 施 設 の 使 用 料 については 当 分 の 間 は 現 行 のとおりと する (10) 上 下 水 道 以 外 の 使 用 料 等 ( 調 整 方 針 : 当 面 は 旧 自 治 体 ごとに 従 前 のとおりとする) 例 外 措 置 5

6 (11) 国 民 健 康 保 険 事 業 の 調 整 ( 調 整 方 針 : 旧 甲 府 市 の 制 度 に 統 一 する ただし 国 民 健 康 保 険 法 附 則 第 11 項 の 規 定 により 合 併 年 度 及 びこれに 続 く 5 年 度 は 不 均 一 課 税 とする) 旧 甲 府 市 保 険 料 3 方 式 賦 課 徴 収 方 法 旧 中 道 町 保 険 税 4 方 式 2006 年 4 月 1 日 から 保 険 料 方 式 に 統 一 旧 上 九 一 色 村 保 険 税 4 方 式 2011 年 4 月 から 旧 甲 府 市 の 料 率 に 所 得 割 統 一 ( 所 得 割 に 経 過 措 置 係 数 を 乗 じて 旧 甲 府 市 10.40% 不 均 一 課 税 を 行 う 2006 年 度 を 0.64 旧 中 道 町 4.20% とし それ 以 降 順 に 旧 上 九 一 色 村 4.87% 0.92 とし 2011 年 度 に 甲 府 市 の 料 率 に 統 一 ) 旧 甲 府 市 なし 2006 年 4 月 1 日 から 旧 甲 府 市 の 3 資 産 割 旧 中 道 町 30.00% 方 式 ( 所 得 割 均 等 割 平 等 割 )に 統 旧 上 九 一 色 村 39.60% 一 旧 甲 府 市 24,940 円 均 等 割 旧 中 道 町 25,000 円 2006 年 4 月 1 日 から 旧 甲 府 市 に 統 一 旧 上 九 一 色 村 14,000 円 旧 甲 府 市 18,490 円 平 等 割 旧 中 道 町 26,000 円 2006 年 4 月 1 日 から 旧 甲 府 市 に 統 一 旧 上 九 一 色 村 20,000 円 (12) 介 護 保 険 事 業 ( 調 整 方 針 : 負 担 の 高 い 方 に 合 わせる) 保 険 料 については 旧 甲 府 市 の 制 度 に 旧 甲 府 市 3,042 円 統 一 する ただし 合 併 年 度 に 限 り そ 第 1 号 被 保 険 者 の 旧 中 道 町 2,917 円 れぞれの 市 町 村 の 例 により 現 行 のとおり 月 額 の 基 準 保 険 料 旧 上 九 一 色 村 2,359 円 とする 保 険 給 付 については 合 併 時 に 旧 甲 府 市 の 制 度 に 統 一 する (13) 電 算 システムの 取 扱 い( 合 併 関 係 市 町 村 のうち いずれかのシステムに 統 一 した) 整 備 方 法 基 本 的 に 旧 甲 府 市 のシステムに 統 一 (14) 町 字 の 名 称 区 域 名 称 区 域 の 変 更 有 無 旧 甲 府 市 は 変 更 なし 旧 中 道 町 及 び 旧 上 九 一 色 村 の 区 域 内 における 字 変 更 した 場 合 そ の 名 称 については 大 字 名 を 町 名 とする ( 例 : 中 道 町 下 向 山 甲 府 市 下 の 内 容 と 理 由 向 山 上 九 一 色 村 古 関 甲 府 市 古 関 町 ) 6. 合 併 後 の 状 況 (1) 合 併 による 財 政 削 減 効 果 :175 百 万 円 /10 年 間 (2) 基 本 構 想 および 総 合 計 画 の 策 定 基 本 構 想 ほぼ 策 定 済 みだが 議 会 の 議 決 は 経 ていない(2006 年 6 月 に 議 会 に 議 案 提 出 ) 総 合 計 画 策 定 作 業 中 (2006 年 6 月 議 会 に 議 案 提 出 ) 6

7 (3) 合 併 による 効 果 <2サービスの 高 度 化 多 様 化 > 合 併 を 契 機 とする 地 域 経 済 の 活 性 化 や 行 財 政 基 盤 の 強 化 により サービスの 高 度 化 多 様 化 とサービス 水 準 の 維 持 向 上 を 図 れる <4 広 域 的 視 点 に 立 ったまちづくりと 施 策 展 開 > 地 域 が 有 する 自 然 環 境 や 歴 史 的 な 資 産 を 有 効 活 用 することにより 新 たなまちづくりを 推 進 できる また 一 方 で 類 似 の 施 設 を 統 合 するなど 効 率 化 が 図 れる <5 行 財 政 の 効 率 化 > 合 併 を 契 機 とした 効 率 化 の 徹 底 や 財 政 基 盤 の 強 化 により 行 政 課 題 に 柔 軟 に 対 応 できる 組 織 の 充 実 が 図 れる (4) 合 併 による 問 題 点 と 解 決 策 <1 役 場 が 遠 くなり 不 便 になる 3 人 口 が 増 えるため 住 民 の 声 が 届 きにくくなる 6 広 域 化 に 伴 い サービス 水 準 が 低 下 する> 住 民 サービスに 支 障 をきたさないよう 旧 町 村 の 事 務 所 に 支 所 出 張 所 及 び 総 合 行 政 窓 口 センターの 設 置 を 行 った また 地 域 審 議 会 を 設 置 するほか 市 長 対 話 の 実 施 などによ り 合 併 対 象 地 域 住 民 の 意 見 等 を 市 政 に 反 映 する 方 途 を 講 じた (5) 残 された 課 題 合 併 後 間 もなく 現 在 のところ 特 に 課 題 はない 7

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