進 する また 山 地 災 害 の 発 生 を 防 止 するため 森 林 の 造 成 を 図 る d 治 山 治 水 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 農 地 防 災 等 の 事 業 による 風 水 害 対 策 を 実 施 する 場 合 は 環 境 や 景 観 へも 配 慮 する (オ) 老 朽 化

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1 第 1 節 風 水 害 に 強 い 市 づくり 第 1 基 本 方 針 当 市 は 全 国 的 にも 少 雨 地 帯 となっているが 梅 雨 前 線 秋 雨 前 線 の 停 滞 期 には その 影 響 を 受 けやすく また 台 風 期 にあってはその 進 路 となり 局 地 的 に 大 雨 をもたらす 特 異 な 気 象 条 件 にあ る これらの 地 域 性 に 配 慮 しつつ 総 合 的 風 水 害 対 策 事 業 の 推 進 を 図 り 風 水 害 に 強 い 市 づくりを 行 う 大 規 模 災 害 は 想 定 される 被 害 が 甚 大 かつ 深 刻 であるため 発 生 までの 間 に 関 係 機 関 市 民 等 が 様 々な 対 策 によって 被 害 軽 減 を 図 ることが 肝 要 である このため 大 規 模 災 害 について 被 害 策 定 を もとに 人 的 被 害 経 済 被 害 の 軽 減 について 達 成 時 期 を 含 めた 具 体 的 な 被 害 減 量 を 示 す 数 値 目 標 減 災 目 標 の 達 成 に 必 要 になる 各 事 項 の 達 成 すべき 数 値 目 標 等 を 定 める 具 体 的 目 標 等 から 構 成 される 防 災 戦 略 を 策 定 し その 実 施 を 図 る また その 達 成 状 況 については 定 期 的 にフォローアップを 行 う さらに 減 災 目 標 にためには 市 の 参 画 と 連 携 が 不 可 欠 であり 防 災 戦 略 を 踏 まえた 地 域 目 標 の 策 定 に 努 める 第 2 主 な 取 り 組 み 1 交 通 通 信 施 設 の 風 水 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 治 山 治 水 事 業 等 の 総 合 的 計 画 的 推 進 等 風 水 害 に 強 い 市 土 を 形 成 する 2 総 合 的 風 水 害 対 策 の 推 進 等 による 風 水 害 に 強 いまちの 形 成 建 築 物 の 安 全 性 確 保 ライフライ ン 施 設 等 の 機 能 の 確 保 等 風 水 害 に 強 いまちづくりを 推 進 する 第 3 計 画 の 内 容 1 風 水 害 に 強 い 市 土 づくり 市 内 には 数 多 くはないものの 急 峻 な 地 形 もろい 地 質 急 勾 配 の 河 川 地 すべり 地 帯 を 有 し 風 水 害 による 大 きな 被 害 が 懸 念 されることから 災 害 に 強 い 安 全 な 市 土 の 形 成 に 取 り 組 む 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 全 部 等 ) (ア) 総 合 的 広 域 的 な 計 画 の 作 成 に 際 しては 暴 風 竜 巻 豪 雨 洪 水 地 すべり 土 石 流 崖 崩 れ 等 による 風 水 害 から 市 土 及 び 住 民 の 生 命 身 体 財 産 を 保 護 することに 十 分 配 慮 す る (イ) 基 幹 的 な 交 通 通 信 施 設 等 の 整 備 については ネットワークの 充 実 等 により 大 規 模 災 害 発 生 時 の 輸 送 通 信 手 段 の 確 保 に 努 める (ウ) 住 宅 学 校 や 病 院 等 の 公 共 施 設 等 の 構 造 物 施 設 の 安 全 性 の 確 保 等 に 努 める (エ) 風 水 害 に 強 い 市 土 の 形 成 を 図 るため 県 が 実 施 する 計 画 内 の 下 記 事 項 に 配 慮 しつつ 治 山 治 水 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 農 地 防 災 等 の 事 業 を 総 合 的 計 画 的 に 推 進 する a 河 川 改 修 やダムなどにより 洪 水 の 発 生 を 軽 減 するとともに 洪 水 被 害 を 想 定 した 洪 水 ハ ザードマップの 作 成 を 支 援 する b 土 石 流 地 すべり がけ 崩 れ 雪 崩 などを 防 ぐため 治 山 砂 防 施 設 の 設 置 を 推 進 する とともに 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 の 指 定 を 通 して 土 砂 災 害 のおそれのある 区 域 について 危 険 の 周 知 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 住 宅 等 の 新 規 立 地 の 抑 制 を 進 める c 台 風 集 中 豪 雨 等 に 伴 う 山 地 災 害 に 対 処 する 山 地 治 山 地 すべり 防 止 施 設 等 の 整 備 を 推 21

2 進 する また 山 地 災 害 の 発 生 を 防 止 するため 森 林 の 造 成 を 図 る d 治 山 治 水 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 農 地 防 災 等 の 事 業 による 風 水 害 対 策 を 実 施 する 場 合 は 環 境 や 景 観 へも 配 慮 する (オ) 老 朽 化 した 社 会 資 本 について 長 寿 命 化 計 画 の 作 成 実 施 等 により その 適 切 な 維 持 管 理 に 努 める 2 風 水 害 に 強 いまちづくり 都 市 化 の 進 展 に 伴 う 人 口 の 密 集 危 険 地 域 への 居 住 地 の 拡 大 及 びライフライン 等 への 依 存 度 の 増 大 により 風 水 害 の 及 ぼす 被 害 は 多 様 化 しており 風 水 害 に 強 い 市 づくりが 必 要 となって いる ア 市 の 実 施 計 画 ( 全 部 等 ) (ア) 風 水 害 に 強 いまちの 形 成 a 土 砂 災 害 警 戒 区 域 の 指 定 を 平 成 19 年 8 月 に 受 け 警 戒 区 域 ごとに 情 報 伝 達 予 警 報 の 発 令 伝 達 避 難 救 助 その 他 必 要 な 警 戒 避 難 体 制 に 関 する 事 項 について 定 めるとともに 情 報 伝 達 方 法 避 難 地 に 関 する 事 項 その 他 警 戒 区 域 における 円 滑 な 警 戒 避 難 が 行 なわれる ために 必 要 な 事 項 について 住 民 に 周 知 するよう 努 める b 洪 水 がけ 崩 れ 等 による 危 険 の 著 しい 区 域 については 災 害 を 未 然 に 防 止 するため 災 害 危 険 区 域 や 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 の 指 定 について 検 討 を 行 ない 必 要 な 措 置 を 講 じる c 防 災 拠 点 等 の 災 害 時 において 防 災 に 資 する 公 共 施 設 の 積 極 的 整 備 を 図 る d 道 路 情 報 ネットワークシステム 道 路 防 災 対 策 等 を 通 じて 安 全 性 信 頼 性 の 高 い 道 路 網 の 整 備 を 図 る e 以 下 の 事 項 を 重 点 として 総 合 的 な 風 水 害 対 策 を 推 進 することにより 風 水 害 に 強 いまち を 形 成 する (a) 溢 水 湛 水 等 による 災 害 の 発 生 のおそれのある 土 地 の 区 域 について 都 市 的 土 地 利 用 を 誘 導 しないものとする 等 風 水 害 に 強 い 土 地 利 用 の 推 進 (b) 河 川 下 水 道 について 築 堤 河 床 掘 削 等 の 河 道 の 整 備 遊 水 池 放 水 路 雨 水 渠 等 の 建 設 等 の 推 進 (c) 防 災 調 節 ( 整 ) 池 の 設 置 透 水 性 舗 装 の 実 施 雨 水 貯 留 浸 透 施 設 の 設 置 盛 土 の 抑 制 などを 地 域 の 特 性 を 踏 まえつつ 必 要 に 応 じて 実 施 することによる 流 域 の 保 水 遊 水 機 能 の 確 保 (d) 浸 水 実 績 浸 水 予 想 区 域 及 び 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 の 公 表 による 安 全 な 市 土 地 利 用 の 誘 導 風 水 害 時 の 避 難 体 制 の 整 備 の 促 進 (e) 土 石 流 危 険 渓 流 地 すべり 危 険 箇 所 及 び 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 等 における 砂 防 設 備 地 すべり 防 止 施 設 急 傾 斜 地 崩 壊 防 止 施 設 の 整 備 等 に 加 え 土 砂 災 害 に 対 する 警 戒 避 難 に 必 要 な 雨 量 計 ワイヤーセンサー 等 の 設 置 及 び 流 木 風 倒 木 流 出 防 止 対 策 を 含 め 総 合 的 な 土 砂 災 害 防 止 対 策 の 推 進 (f) 高 齢 者 等 に 経 済 的 身 体 的 に 特 に 大 きな 負 担 を 与 える 慢 性 的 な 床 上 浸 水 被 害 を 解 消 す るための 床 上 浸 水 対 策 や 避 難 地 避 難 路 等 の 防 災 施 設 及 び 病 院 老 人 ホーム 等 の 要 配 慮 者 に 関 連 した 施 設 に 対 する 土 砂 災 害 対 策 を 重 点 的 に 実 施 する 等 の 生 活 防 災 緊 急 対 策 の 推 進 (g) 土 砂 災 害 警 戒 区 域 における 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 の 推 進 (h) 山 地 災 害 危 険 地 区 地 すべり 危 険 箇 所 等 における 山 地 治 山 防 災 林 造 成 地 すべり 防 22

3 止 施 設 の 整 備 (i) 農 業 用 用 排 水 施 設 の 整 備 老 朽 ため 池 等 の 補 強 低 湿 地 地 域 における 排 水 対 策 等 農 地 防 災 対 策 及 び 農 地 保 全 対 策 の 推 進 (j) 災 害 発 生 時 に 被 害 の 拡 大 を 防 ぎ 防 災 機 能 を 高 めるために 面 的 防 護 方 式 のような 複 数 の 施 設 を 有 機 的 に 連 携 させる 方 式 の 推 進 (イ) 風 水 害 に 対 する 建 築 物 等 の 安 全 性 a 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 学 校 行 政 関 連 施 設 等 の 応 急 対 策 上 重 要 な 施 設 要 配 慮 者 に 関 わる 社 会 福 祉 施 設 医 療 施 設 等 について 風 水 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 に 特 に 配 慮 する b 住 宅 をはじめとする 建 築 物 の 風 水 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 を 促 進 するため 基 準 の 遵 守 の 指 導 等 に 努 める c 強 風 による 落 下 物 の 防 止 対 策 を 図 る d 建 築 物 等 を 浸 水 災 害 から 守 るための 施 設 の 整 備 を 促 進 するよう 努 める (ウ)ライフライン 施 設 等 の 機 能 の 確 保 a ライフラインの 被 災 は 安 否 確 認 住 民 の 避 難 救 命 救 助 等 の 応 急 対 策 活 動 などに 支 障 を 与 えるとともに 避 難 生 活 環 境 の 悪 化 等 をもたらすことから 上 下 水 道 ガス 等 の 施 設 の 風 水 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 を 図 るとともに 系 統 多 重 化 代 替 施 設 の 整 備 等 による 代 替 性 の 確 保 を 進 める b コンピュ ターシステムやデータのバックアップ 対 策 を 講 じる (エ) 災 害 応 急 対 策 等 への 備 え a 次 章 に 掲 げる 風 水 害 が 発 生 した 場 合 の 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 復 興 を 迅 速 かつ 円 滑 に 行 うための 備 えを 平 常 時 より 十 分 行 うとともに 職 員 及 び 住 民 個 々の 防 災 力 向 上 人 的 ネットワークの 構 築 を 図 る b 避 難 場 所 避 難 施 設 備 蓄 など 防 災 に 関 する 諸 活 動 の 推 進 に 当 たり 公 共 用 地 等 の 活 用 を 図 る c 民 間 企 業 等 を 含 む 関 係 機 関 との 間 で 協 定 を 締 結 するなど 連 携 強 化 を 進 めることにより 迅 速 かつ 効 果 的 な 応 急 対 策 等 が 行 えるように 努 める d 民 間 事 業 者 に 委 託 可 能 な 災 害 対 策 に 係 る 業 務 ( 被 災 情 報 の 整 理 支 援 物 資 の 管 理 輸 送 等 )について あらかじめ 協 定 を 締 結 しておくなど 民 間 事 業 者 のノウハウや 能 力 等 の 活 用 に 努 める イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 風 水 害 に 強 いまちの 形 成 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 学 校 行 政 関 連 施 設 等 の 応 急 対 策 上 重 要 な 施 設 要 配 慮 者 に 関 わる 社 会 福 祉 施 設 医 療 施 設 等 について 風 水 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 に 特 に 配 慮 するものとする (イ)ライフライン 施 設 等 の 機 能 の 確 保 a ライフラインの 被 災 は 安 否 確 認 住 民 の 避 難 救 命 救 助 等 の 応 急 対 策 活 動 などに 支 障 を 与 えるとともに 避 難 生 活 環 境 の 悪 化 等 をもたらすことから 上 下 水 道 電 気 ガ ス 電 話 等 の 施 設 の 風 水 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 を 図 るとともに 系 統 多 重 化 代 替 施 設 の 整 備 等 による 代 替 性 の 確 保 を 進 めるものとする b コンピューターシステムやデータのバックアップ 対 策 を 講 じるものとする (ウ) 災 害 応 急 対 策 等 への 備 え a 次 章 以 降 に 掲 げる 風 水 害 が 発 生 した 場 合 の 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 復 興 を 迅 速 か 23

4 つ 円 滑 に 行 うための 備 えを 平 常 時 より 十 分 行 うとともに 職 員 個 々の 防 災 力 の 向 上 を 図 るものとする b 避 難 場 所 避 難 施 設 備 蓄 など 防 災 に 関 する 諸 活 動 の 推 進 に 当 たり 公 共 用 地 等 の 活 用 を 図 るものとする c 民 間 企 業 等 を 含 む 関 係 機 関 との 間 で 協 定 を 締 結 するなど 連 携 強 化 を 進 めることによ り 迅 速 かつ 効 果 的 な 応 急 対 策 等 が 行 えるように 努 めるものとする d 民 間 事 業 者 に 委 託 可 能 な 災 害 対 策 に 係 る 業 務 ( 被 災 情 報 の 整 理 支 援 物 資 の 管 理 輸 送 等 )について あらかじめ 協 定 を 締 結 しておくなど 民 間 事 業 者 のノウハウや 能 力 等 の 活 用 に 努 めるものとする 24

5 第 2 節 災 害 発 生 直 前 対 策 第 1 基 本 方 針 風 水 害 の 発 生 のおそれがある 場 合 に 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 が 実 施 できるように あらかじめ 気 象 警 報 注 意 報 等 の 伝 達 体 制 避 難 誘 導 体 制 災 害 の 未 然 防 止 活 動 を 行 うための 体 制 を 整 備 する 第 2 主 な 取 り 組 み 1 気 象 警 報 注 意 等 の 住 民 に 対 する 伝 達 体 制 を 整 備 する 2 住 民 の 避 難 誘 導 体 制 を 整 備 する 3 災 害 の 未 然 防 止 活 動 を 行 うための 体 制 を 整 備 する 4 住 民 の 迅 速 かつ 円 滑 な 避 難 を 実 現 するとともに 高 齢 化 の 進 展 等 を 踏 まえ 高 齢 者 等 の 要 配 慮 者 の 避 難 支 援 対 策 を 充 実 強 化 する 必 要 がある このため 避 難 勧 告 及 び 避 難 指 示 のほか 一 般 住 民 に 対 して 避 難 準 備 を 呼 び 掛 けるとともに 要 配 慮 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 を 要 する 者 に 対 して その 避 難 行 動 支 援 対 策 と 対 応 しつつ 早 めの 段 階 で 避 難 行 動 を 開 始 することを 求 める 避 難 準 備 ( 要 配 慮 者 避 難 ) 情 報 ( 以 下 避 難 準 備 情 報 という)を 伝 達 する 必 要 がある 第 3 計 画 の 内 容 1 住 民 に 対 する 情 報 の 伝 達 体 制 の 整 備 気 象 警 報 注 意 等 の 伝 達 は 第 3 章 第 1 節 災 害 直 前 活 動 の 別 紙 伝 達 系 統 図 のとおりであ るが 防 災 関 係 機 関 は 円 滑 で 速 やかな 情 報 伝 達 ができるように 体 制 の 整 備 を 図 る ア 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 気 象 業 務 法 に 基 づく 気 象 警 報 注 意 報 並 びに 情 報 を 各 機 関 へ 速 やかに 伝 達 する 体 制 の 整 備 を 図 る 2 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 ア 市 は 避 難 指 示 避 難 勧 告 避 難 準 備 情 報 等 について 河 川 管 理 者 の 協 力 を 得 つつ 洪 水 土 砂 災 害 等 の 災 害 事 象 の 特 性 収 集 できる 情 報 を 踏 まえ 避 難 すべき 区 域 や 判 断 基 準 伝 達 方 法 を 明 確 にしたマニュアルを 作 成 し また 避 難 場 所 避 難 路 をあらかじめ 指 定 し 日 頃 から 住 民 への 周 知 徹 底 に 努 める また 発 災 時 の 避 難 誘 導 に 係 る 計 画 を 作 成 し 訓 練 を 行 う イ 高 齢 者 障 がい 者 等 の 要 配 慮 者 を 速 やかに 避 難 誘 導 するため 地 域 住 民 自 主 防 災 組 織 関 係 団 体 福 祉 事 業 者 等 の 協 力 を 得 ながら 平 常 時 より 情 報 伝 達 体 制 の 整 備 要 配 慮 者 に 関 する 情 報 の 把 握 共 有 避 難 支 援 計 画 の 策 定 等 の 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 に 努 める 3 災 害 未 然 防 止 活 動 各 施 設 の 管 理 者 は 災 害 発 生 のおそれがある 場 合 に 適 切 な 災 害 未 然 防 止 活 動 を 実 施 できるよう 以 下 のような 体 制 の 整 備 を 行 う 所 管 施 設 の 緊 急 点 検 体 制 の 整 備 応 急 復 旧 のための 体 制 の 整 備 防 災 用 資 機 材 の 備 蓄 水 防 活 動 体 制 の 整 備 ( 水 防 管 理 者 ) ダム せき 水 門 ポンプ 場 等 の 操 作 マニュアルの 作 成 人 材 の 養 成 ( 河 川 農 業 用 用 排 水 施 設 管 理 者 ) 災 害 に 関 する 情 報 についての 他 市 町 村 との 連 携 体 制 の 整 備 25

6 第 3 節 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 計 画 第 1 基 本 方 針 災 害 時 には 各 機 関 ができる 限 り 早 期 に 的 確 な 対 策 を 行 うことが 求 められるところであり そのた めには 迅 速 確 実 な 情 報 の 収 集 が 必 要 である 市 関 係 機 関 等 を 結 ぶ 情 報 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 その 情 報 を 伝 達 する 通 信 手 段 の 整 備 を 進 める とともに 防 災 関 連 情 報 の 収 集 蓄 積 に 努 め 災 害 危 険 性 の 周 知 や 災 害 予 測 システムの 研 究 に 役 立 て る 第 2 主 な 取 り 組 み 1 防 災 関 係 機 関 は 情 報 収 集 ルートの 設 定 等 情 報 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 を 図 る 2 市 は 防 災 関 連 情 報 のデータベース 化 を 図 り 住 民 等 に 周 知 するとともに 防 災 情 報 を 網 羅 した マップの 作 成 や 地 理 情 報 システムの 構 築 に 努 める 3 情 報 伝 達 システム 手 段 の 多 ルート 化 を 推 進 する 4 住 民 の 迅 速 かつ 円 滑 な 避 難 を 実 現 するとともに 高 齢 化 の 進 展 等 を 踏 まえ 高 齢 者 等 の 要 配 慮 者 の 避 難 支 援 対 策 を 充 実 強 化 する 必 要 がある このため 避 難 勧 告 及 び 避 難 指 示 のほか 一 般 住 民 に 対 して 避 難 準 備 を 呼 びかけるとともに 要 配 慮 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 を 要 する 者 に 対 して その 避 難 行 動 支 援 対 策 と 対 応 しつつ 早 めの 段 階 で 避 難 行 動 を 開 始 することを 求 める 避 難 準 備 ( 要 配 慮 者 避 難 ) 情 報 ( 以 下 避 難 準 備 情 報 という)を 伝 達 する 必 要 がある 第 3 計 画 の 内 容 1 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 情 報 の 収 集 は 災 害 対 策 の 適 否 を 左 右 する 重 要 な 要 素 であり 迅 速 性 確 実 性 が 求 められる 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 災 害 時 の 情 報 収 集 体 制 をあらかじめ 整 備 するとともに 相 互 の 連 絡 を 緊 密 にするよう 努 めていくことが 必 要 である ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 企 画 財 政 課 税 務 課 市 民 課 ) (ア) 被 害 状 況 等 の 把 握 及 び 被 害 調 査 は 関 係 機 関 団 体 住 民 組 織 等 の 協 力 を 求 めて 実 施 す るものとし あらかじめ 情 報 収 集 ルート 担 当 者 を 定 めておく ( 第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画 第 1 節 参 照 ) (イ) 円 滑 な 情 報 収 集 機 能 の 確 保 を 図 るため 毎 年 訓 練 を 実 施 する (ウ) 公 共 施 設 ( 学 校 公 民 館 等 )を 情 報 通 信 の 拠 点 とした 市 内 におけるネットワークの 整 備 について 研 究 する (エ) 総 合 的 な 情 報 収 集 を 行 うため モニター 情 報 制 度 の 設 置 を 研 究 する (オ) 防 災 情 報 システム により 関 係 機 関 との 情 報 共 有 連 携 強 化 に 努 める (カ) 雨 量 情 報 土 砂 災 害 警 戒 情 報 及 び 長 野 県 河 川 砂 防 情 報 ステーションにおける 土 砂 災 害 危 険 度 などの 情 報 収 集 に 努 め また 県 住 民 と 連 携 し 土 砂 災 害 に 関 わる 異 常 な 自 然 現 象 を 察 知 した 場 合 には その 情 報 を 相 互 に 伝 達 する 体 制 の 整 備 に 努 める (ク) 災 害 対 策 本 部 等 に 意 見 聴 取 連 絡 調 整 のため 関 係 機 関 等 の 出 席 を 求 めることができる 仕 組 みの 構 築 に 努 める イ 防 災 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 被 害 状 況 等 の 把 握 調 査 を 行 うため あらかじめ 情 報 収 集 ルート 担 当 者 等 を 定 めておく 26

7 ものとする (イ) 円 滑 な 情 報 収 集 機 能 の 確 保 を 図 るため 毎 年 訓 練 を 実 施 する (ウ) 県 市 町 村 に 情 報 連 絡 員 を 派 遣 するため 体 制 の 整 備 に 努 めるものとする 2 情 報 の 分 析 整 理 市 は 平 常 時 より 自 然 情 報 社 会 情 報 防 災 情 報 等 防 災 関 連 情 報 の 収 集 蓄 積 情 報 形 式 の 標 準 化 に 努 めるとともに パソコンネットワーク 等 の 活 用 により 災 害 情 報 等 の 共 有 化 住 民 への 周 知 を 図 る また これらの 蓄 積 された 情 報 をベースに 情 報 分 析 要 員 等 の 育 成 活 用 を 図 り 被 害 予 測 や 的 確 な 初 動 体 制 の 確 立 等 の 災 害 対 策 に 資 するほか 総 合 的 な 防 災 情 報 を 網 羅 したマップの 作 成 や 地 理 情 報 システムの 構 築 に 努 める 3 通 信 手 段 の 確 保 過 去 の 災 害 時 においては 情 報 通 信 施 設 が 被 災 し 情 報 通 信 が 困 難 になったり 不 能 となるケ ースがあった 災 害 対 策 にとって 情 報 収 集 は 欠 かせない 前 提 条 件 であり 情 報 通 信 手 段 は 多 ルートで 設 定 することが 求 められる ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 ) (ア) 非 常 用 電 源 設 備 を 整 備 するとともに 無 線 設 備 や 非 常 用 電 源 設 備 を 耐 震 性 のある 堅 固 な 場 所 への 設 置 するよう 努 める (イ) 災 害 時 にアマチュア 無 線 局 の 協 力 により 情 報 の 提 供 が 得 られる 体 制 を 構 築 するよう 努 め る (ウ) 風 水 害 を 想 定 した 非 常 通 信 訓 練 を 行 う (エ) 衛 星 携 帯 電 話 MCA 移 動 無 線 等 の 移 動 系 の 応 急 対 策 機 器 の 整 備 を 図 る (オ) 東 日 本 電 信 電 話 等 の 電 気 通 信 事 業 者 により 提 供 されている 災 害 時 優 先 電 話 等 を 効 果 的 に 活 用 するよう 努 める また 災 害 用 として 配 備 されている 無 線 電 話 等 の 機 器 については その 運 用 方 法 等 について 習 熟 に 努 めるものとする また IP 電 話 を 利 用 する 場 合 は ネ ットワーク 機 器 等 の 停 電 対 策 を 図 る イ 各 課 が 実 施 する 計 画 (ア) 管 理 担 当 課 各 無 線 系 の 管 理 は 次 の 課 が 行 う 長 野 県 防 災 行 政 無 線 総 務 課 東 御 市 防 災 行 政 無 線 ( 移 動 系 ) 総 務 課 消 防 無 線 東 御 消 防 署 (イ) 施 設 の 災 害 予 防 措 置 施 設 の 機 能 が 常 に 十 分 発 揮 できるよう 次 に 揚 げる 事 項 について 必 要 な 措 置 を 講 ずる a 基 地 局 は 停 電 に 備 え 発 電 機 蓄 電 池 等 を 設 置 し 毎 月 点 検 を 行 う b 車 両 搭 載 用 移 動 局 は 各 局 毎 に 常 時 使 用 可 能 な 状 態 を 保 つように 点 検 を 行 う c 携 帯 移 動 局 は 各 局 毎 に 常 時 使 用 可 能 な 状 態 を 保 つよう 蓄 電 池 の 充 電 について 常 に 配 慮 する (ウ) 施 設 の 点 検 整 備 ( 関 係 課 等 ) 災 害 時 における 確 実 な 運 用 を 期 するため 定 期 的 に 次 に 掲 げる 点 検 を 行 い 整 備 する 27

8 a 送 受 信 装 置 電 源 装 置 空 中 線 の 点 検 及 び 清 掃 b 送 受 信 装 置 各 部 の 電 圧 電 流 及 びコネクター 等 の 作 動 点 検 並 びに 空 中 線 電 力 及 び 受 信 感 度 等 の 性 能 試 験 (エ) 防 災 無 線 施 設 の 整 備 ( 総 務 課 ) 有 線 施 設 は 災 害 への 対 応 に 限 度 があり 災 害 時 における 各 種 情 報 の 収 集 伝 達 を 的 確 に 行 うことが 出 来 ない このため 防 災 無 線 施 設 ( 市 防 災 行 政 無 線 )を 充 実 する 必 要 があり さらに 施 設 の 整 備 を 図 る (オ)その 他 の 無 線 施 設 等 の 整 備 ( 総 務 課 ) a 災 害 時 にアマチュア 無 線 局 の 協 力 により 情 報 の 提 供 が 得 られるシステムを 構 築 する b 携 帯 電 話 等 移 動 系 の 応 急 対 策 機 器 の 整 備 を 図 る (カ) 施 設 の 運 用 ( 総 務 課 ) 無 線 施 設 の 運 用 に 当 たっては 電 波 法 等 関 係 法 令 を 遵 守 し それぞれの 目 的 を 十 分 に 生 かすよう 活 用 する 28

9 第 4 節 活 動 体 制 計 画 第 1 基 本 方 針 風 水 害 発 生 時 において 迅 速 かつ 円 滑 な 応 急 対 策 を 実 施 するためには 事 前 の 活 動 体 制 の 整 備 が 重 要 となる このため 職 員 の 非 常 参 集 体 制 の 整 備 防 災 関 係 組 織 の 整 備 等 発 災 時 における 活 動 体 制 の 整 備 を 図 る 第 2 主 な 取 り 組 み 1 職 員 による 配 備 活 動 体 制 の 整 備 災 害 発 生 時 に 講 ずべき 対 策 等 を 体 系 的 に 整 理 した 応 急 活 動 マ ニュアル 等 の 整 備 を 推 進 する 2 東 御 市 防 災 会 議 を 設 置 し その 円 滑 な 運 営 を 図 る 3 防 災 中 枢 機 能 を 果 たす 施 設 の 安 全 性 の 確 保 代 替 施 設 の 確 保 等 災 害 時 の 防 災 中 枢 機 能 の 確 保 を 図 る 4 複 合 災 害 発 生 の 可 能 性 を 認 識 し 備 えを 充 実 する 5 業 務 継 続 計 画 の 策 定 等 により 業 務 継 続 性 の 確 保 を 図 る 第 3 計 画 の 内 容 1 職 員 の 参 集 活 動 体 制 (1) 現 況 及 び 課 題 風 水 害 による 被 害 の 拡 大 を 防 ぐためには より 迅 速 な 職 員 の 参 集 による 情 報 収 集 及 び 応 急 対 策 への 着 手 が 必 要 となる ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 ) (ア) 職 員 による 非 常 参 集 及 び 活 動 体 制 を 整 備 し 必 要 に 応 じ 見 直 しを 行 う その 際 参 集 基 準 及 び 参 集 対 象 者 の 明 確 化 連 絡 手 段 の 確 保 参 集 途 上 での 情 報 伝 達 手 段 の 確 保 等 について 検 討 する また 勤 務 時 間 外 においても 迅 速 な 対 応 が 出 来 る 体 制 とする (イ) 災 害 発 生 時 に 講 ずべき 対 策 等 を 体 系 的 に 整 理 した 応 急 対 策 活 動 マニュアル 等 の 整 備 推 進 及 びマニュアルに 基 づく 訓 練 の 実 施 を 図 る (ウ) 応 急 対 策 全 般 への 対 応 力 を 高 めるため 人 材 の 育 成 を 図 るとともに 緊 急 時 に 外 部 の 専 門 家 等 の 意 見 支 援 を 活 用 できるような 仕 組 みの 構 築 に 努 める イ 関 係 機 関 が 実 施 計 する 計 画 (ア) 職 員 による 非 常 参 集 及 び 活 動 体 制 を 整 備 し 必 要 に 応 じ 見 直 しを 行 うものとする その 際 参 集 基 準 及 び 参 集 対 象 者 の 明 確 化 連 絡 手 段 の 確 保 参 集 途 上 での 情 報 伝 達 手 段 の 確 保 等 について 検 討 するものとする また 勤 務 時 間 外 においても 迅 速 な 対 応 が 出 来 る 体 制 をとるものとする (イ) 応 急 対 策 活 動 マニュアル 等 の 整 備 推 進 及 びマニュアルに 基 づく 訓 練 の 実 施 を 図 るものと する 2 組 織 の 整 備 広 域 的 な 地 域 にわたって 被 害 をもたらす 風 水 害 に 対 しては 各 組 織 の 防 災 体 制 の 整 備 ととも 29

10 に 組 織 間 の 応 援 協 力 体 制 が 重 要 となる 市 に 防 災 会 議 が 設 置 されているが その 円 滑 な 運 営 により 防 災 関 係 機 関 の 連 携 強 化 を 図 る 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 ) (ア) 災 害 対 策 基 本 法 第 16 条 の 規 定 により 防 災 会 議 を 設 置 し それぞれの 地 域 の 災 害 特 性 及 び 地 域 特 性 に 対 応 した 防 災 計 画 の 作 成 及 び 修 正 を 行 い その 計 画 の 実 施 を 推 進 する a 東 御 市 防 災 会 議 災 害 対 策 基 本 法 16 条 第 1 項 及 び 東 御 市 防 災 会 議 条 例 に 基 づいて 設 置 された 機 関 で 市 の 防 災 に 関 する 基 本 方 針 及 び 計 画 を 作 成 し その 実 施 の 推 進 を 図 る ( 資 料 1 参 照 ) b 東 御 市 災 害 対 策 本 部 災 害 対 策 基 本 法 第 23 条 及 び 東 御 市 防 災 会 議 条 例 に 基 づき 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 する おそれがある 場 合 市 長 が 設 置 するもので 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 を 実 施 する ( 資 料 4 参 照 ) (イ) 職 員 の 配 置 a 事 前 体 制 b 警 戒 体 制 c 非 常 体 制 d 緊 急 体 制 e 全 体 体 制 ( 災 害 応 急 対 策 計 画 参 照 ) イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 地 域 を 管 轄 し 又 は 市 の 地 域 内 にある 防 災 関 係 機 関 は 防 災 業 務 計 画 及 び 防 災 計 画 等 の 円 滑 な 実 施 を 図 るため 自 らの 組 織 を 整 備 するとともに 県 市 及 び 他 の 防 災 関 係 機 関 が 必 要 とする 協 議 会 連 絡 会 議 等 の 組 織 の 整 備 に 協 力 するものとする 3 防 災 中 枢 機 能 等 の 確 保 災 害 時 に 応 急 対 策 の 中 心 的 役 割 を 果 たす 各 機 関 の 施 設 設 備 については 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 等 に 努 める 必 要 がある また 代 替 エネルギーシステムの 活 用 を 含 めた 自 家 発 電 設 備 等 の 整 備 や 通 信 途 絶 時 に 備 え た 衛 星 携 帯 電 話 の 整 備 等 非 常 用 通 信 手 段 の 確 保 が 必 要 である さらに 庁 舎 等 の 点 検 補 強 等 を 実 施 する 他 庁 舎 使 用 不 能 時 に 応 急 対 策 の 中 心 となる 代 替 施 設 の 確 保 を 図 る 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 総 合 支 所 福 祉 課 ) (ア) 防 災 中 枢 機 能 を 果 たす 施 設 設 備 の 充 実 及 び 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 等 に 努 める また 上 記 施 設 が 機 能 不 全 となった 場 合 の 防 災 中 枢 機 能 確 保 体 制 の 構 築 を 図 る (イ) 長 期 間 の 停 電 時 や 通 信 途 絶 の 状 況 を 想 定 した 設 備 の 整 備 を 検 討 する イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 防 災 中 枢 機 能 を 果 たす 施 設 設 備 の 充 実 及 び 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 等 に 努 めるものと する 4 複 合 災 害 への 備 え 30

11 同 時 又 は 連 続 して2 以 上 の 災 害 が 発 生 し それらの 影 響 が 複 合 化 することにより 被 害 が 深 刻 化 し 災 害 応 急 対 策 が 困 難 になる 状 況 の 発 生 可 能 性 を 認 識 し 備 えを 充 実 する (2) 市 及 び 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 ( 全 部 等 ) 災 害 対 応 にあたる 要 員 資 機 材 等 について 後 発 災 害 の 発 生 が 懸 念 される 場 合 には 先 発 災 害 に 多 くを 動 員 し 後 発 災 害 に 不 足 が 生 じるなど 望 ましい 配 分 ができない 可 能 性 があることに 留 意 しつつ 要 因 資 機 材 の 投 入 判 断 を 行 う 対 応 計 画 にあらかじめ 定 めるとともに 外 部 から の 支 援 を 早 期 に 要 請 することも 定 める 5 業 務 継 続 性 の 確 保 災 害 発 生 時 の 災 害 応 急 対 策 等 の 実 施 や 優 先 度 の 高 い 通 常 業 務 の 継 続 のため 災 害 時 に 必 要 となる 人 員 や 資 機 材 等 を 必 要 な 場 所 に 的 確 に 投 入 するための 事 前 の 準 備 体 制 と 事 後 の 対 応 力 の 強 化 を 図 る ア 市 及 び 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 ( 総 務 課 ) (ア) 業 務 継 続 計 画 を 策 定 し 業 務 継 続 性 の 確 保 を 図 る (イ) 実 効 性 ある 業 務 継 続 体 制 を 確 保 するため 必 要 な 資 源 の 断 続 的 な 確 保 定 期 的 な 教 育 訓 練 点 検 等 の 実 施 訓 練 等 を 通 じた 経 験 の 蓄 積 や 状 況 の 変 化 等 に 応 じた 体 制 の 見 直 し 計 画 の 評 価 検 証 等 を 踏 まえた 改 訂 等 を 行 う 31

12 第 5 節 広 域 相 互 応 援 計 画 第 1 基 本 方 針 災 害 発 生 時 において その 規 模 及 び 被 害 の 状 況 から 被 災 地 単 独 では 十 分 な 応 急 復 旧 活 動 を 実 施 することが 困 難 となった 場 合 に 備 え 応 援 協 定 を 締 結 し 平 常 時 から 連 携 の 強 化 を 図 るとともに 災 害 時 は 協 力 して 迅 速 かつ 円 滑 な 応 急 復 旧 活 動 を 実 施 する 第 2 主 な 取 り 組 み 1 防 災 関 係 機 関 相 互 の 連 絡 体 制 の 整 備 を 図 る 2 県 内 全 市 町 村 による 相 互 応 援 体 制 の 確 立 を 図 る 3 県 内 外 消 防 本 部 による 消 防 相 互 応 援 体 制 の 確 立 を 図 る 4 公 共 機 関 及 びその 他 事 業 者 による 相 互 応 援 協 定 の 締 結 を 促 進 する 5 県 と 市 が 一 体 となって 他 の 都 道 府 県 の 被 災 地 を 応 援 する 体 制 の 整 備 を 図 る 6 防 災 関 係 機 関 による 応 援 が 円 滑 に 行 えるよう 活 動 拠 点 の 確 保 を 図 る 第 3 計 画 の 内 容 1 防 災 関 係 機 関 相 互 の 連 携 体 制 整 備 各 防 災 関 係 機 関 は 応 援 要 請 等 が 迅 速 に 行 えるよう 連 携 体 制 の 整 備 に 努 める ア 市 及 び 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 ( 総 務 課 ) (ア) 応 援 要 請 が 迅 速 に 行 えるよう あらかじめ 要 請 の 手 順 や 連 絡 の 方 法 を 取 り 決 めておくな ど 必 要 な 準 備 を 整 える (イ) 災 害 の 規 模 や 被 災 地 のニーズに 応 じて 円 滑 に 応 援 を 受 けることができるような 体 制 等 の 構 築 について 検 討 する 2 市 町 村 間 の 相 互 応 援 協 定 県 内 77 市 町 村 間 において 相 互 応 援 を 行 う 長 野 県 市 町 村 災 害 時 相 互 応 援 協 定 が 締 結 さ れている このほか 県 内 市 町 村 が 他 の 地 方 公 共 団 体 と 相 互 応 援 等 の 協 定 を 締 結 しているのは 平 成 26 年 11 月 1 日 現 在 163 協 定 ある 今 後 は これらの 協 定 に 基 づき 平 常 時 から 連 携 強 化 を 図 り 相 互 応 援 体 制 を 確 立 する 必 要 が ある ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 ) (ア) 市 長 会 と 連 携 し 相 互 応 援 体 制 の 確 立 を 図 る (イ) 相 互 応 援 協 定 により 実 施 する 応 援 内 容 については その 内 容 ごとに 応 援 に 要 する 職 員 資 機 材 及 び 物 資 等 の 確 保 並 びに 活 動 方 法 等 の 応 援 体 制 をあらかじめ 定 めるよう 努 める (ウ) 備 蓄 状 況 の 把 握 及 び 合 同 訓 練 等 を 定 期 的 に 実 施 し 迅 速 かつ 円 滑 な 応 援 の 要 請 及 び 実 施 が 図 れるよう 平 常 時 から 連 携 強 化 に 努 める (エ) 長 野 県 市 町 村 災 害 時 相 互 応 援 協 定 における 代 表 市 町 村 等 は 災 害 が 発 生 した 場 合 の 先 遣 隊 の 派 遣 ブロック 内 の 支 援 受 援 体 制 等 について 代 表 市 町 村 会 議 ブロック 内 に 32

13 おける 連 絡 会 議 等 を 開 催 し 相 互 応 援 体 制 の 確 立 を 図 る イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 県 及 び 市 と 調 整 を 図 り 相 互 応 援 体 制 の 確 立 を 図 るものとする 3 県 内 外 消 防 本 部 間 の 消 防 相 互 応 援 体 制 県 内 の 消 防 本 部 を 置 く 市 町 村 間 において 相 互 応 援 を 行 う 長 野 県 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 が 平 成 8 年 2 月 14 日 に 締 結 された また 大 規 模 災 害 時 に 上 記 の 県 内 消 防 本 部 間 の 相 互 応 援 による 消 防 力 では 対 応 できない 場 合 に 全 国 の 消 防 機 関 が 相 互 に 人 命 救 助 活 動 を 行 うことを 目 的 に 緊 急 消 防 援 助 隊 が 平 成 7 年 6 月 30 日 に 発 足 し その 活 動 の 指 針 となる 緊 急 消 防 援 助 隊 要 綱 が 制 定 された 平 成 15 年 6 月 に 消 防 組 織 法 が 改 正 され 平 成 16 年 4 月 から 緊 急 消 防 援 助 隊 が 法 制 化 される とともに 大 規 模 特 殊 災 害 発 生 時 の 消 防 庁 長 官 の 指 示 権 の 創 設 等 がなされました この 法 律 及 び 協 定 に 基 づき 平 常 時 から 国 県 消 防 本 部 間 の 連 携 強 化 を 図 り 消 防 相 互 応 援 体 制 を 確 立 する 必 要 がある ( 資 料 6 参 照 ) ア 市 及 び 上 田 地 域 広 域 連 合 消 防 本 部 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 福 祉 課 東 御 消 防 署 ) (ア) 各 消 防 本 部 においては 協 定 及 び 要 綱 に 基 づく 応 援 等 が 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できる 体 制 を 整 備 する (イ) 各 消 防 本 部 における 消 防 力 の 把 握 及 び 実 践 的 な 合 同 訓 練 等 を 定 期 的 に 実 施 し 迅 速 かつ 円 滑 な 応 援 の 要 請 及 び 応 援 活 動 の 実 施 等 が 図 れるよう 平 常 時 から 連 携 強 化 を 図 る (ウ) 県 と 連 携 し 緊 急 消 防 援 助 隊 の 実 践 的 な 教 育 訓 練 に 努 める イ 市 長 会 及 び 県 消 防 長 が 実 施 する 計 画 県 及 び 市 と 調 整 を 図 り 全 消 防 本 部 間 の 連 携 強 化 消 防 相 互 応 援 体 制 の 確 立 を 促 進 するも のとする 4 公 共 機 関 及 びその 他 事 業 者 間 の 相 互 応 援 協 定 公 共 機 関 及 びその 他 事 業 者 間 等 においては 連 携 強 化 に 努 めているが 相 互 応 援 協 定 の 締 結 に より 応 急 復 旧 活 動 の 応 援 が 円 滑 に 実 施 できる 体 制 を 整 備 する 必 要 がある 公 共 機 関 及 びその 他 事 業 者 が 実 施 する 計 画 同 種 の 事 業 者 間 等 において 相 互 応 援 協 定 を 締 結 するとともに 相 互 応 援 協 定 等 により 実 施 す る 応 援 内 容 については その 内 容 ごとに 応 援 に 要 する 職 員 資 機 材 及 び 物 資 等 の 確 保 並 びに 活 動 方 法 等 の 応 援 体 制 をあらかじめ 定 めるよう 努 めるものとする また 共 同 で 訓 練 等 を 行 うなど 平 常 時 より 連 携 を 強 化 し 円 滑 な 応 急 復 旧 活 動 を 行 う 体 制 を 整 備 するものとする 5 県 と 市 が 一 体 となった 他 都 道 府 県 被 災 地 への 応 援 体 制 整 備 県 と 市 による 長 野 県 合 同 災 害 支 援 チームによる 被 災 県 等 への 支 援 に 関 する 協 定 を 締 結 し ている この 協 定 により 被 災 県 等 への 応 援 体 制 は 整 備 されているが 今 後 一 層 の 県 と 市 の 連 携 強 化 が 必 要 である 33

14 ア 市 の 実 施 計 画 協 定 により 実 施 する 応 援 の 内 容 については その 内 容 ごとに 応 援 に 要 する 職 員 資 機 材 及 び 物 資 等 の 確 保 並 びに 活 動 方 法 等 の 応 援 体 制 をあらかじめ 定 めるよう 努 める また 共 同 で 訓 練 等 を 行 うなど 平 常 時 より 連 携 を 強 化 し 円 滑 な 応 援 活 動 を 行 う 体 制 を 整 備 する 6 広 域 防 災 拠 点 の 確 保 被 害 の 大 きい 災 害 に 対 して 自 衛 隊 警 察 消 防 等 による 全 国 的 な 広 域 応 援 活 動 が 実 施 され るため これらの 人 的 物 的 な 応 援 活 動 を 受 け 入 れるため 広 域 防 災 拠 点 として 県 が 選 定 した 松 本 空 港 及 び 関 係 機 関 が 調 整 する 必 要 がある また 周 辺 市 町 村 を 含 めた 地 域 の 中 心 的 な 拠 点 となることや 周 辺 市 町 村 の 緊 急 避 難 場 所 避 難 所 及 び 物 資 輸 送 拠 点 等 の 活 動 に 利 用 される 防 災 拠 点 を 予 め 関 係 機 関 が 調 整 して 選 定 する 必 要 がある ア 市 及 び 関 係 機 関 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 建 設 課 ) (ア) 市 及 び 関 係 機 関 と 連 携 し 地 域 の 自 然 条 件 ( 地 形 気 候 等 )や 社 会 条 件 ( 周 辺 市 町 村 と の 連 携 市 街 地 集 落 の 形 態 道 路 状 況 等 ) 等 を 考 慮 して 広 域 ごとに 拠 点 を 選 定 する (イ) 選 定 された 拠 点 ごとに 市 県 及 び 関 係 機 関 で 面 積 管 理 者 周 囲 の 状 況 地 形 地 面 の 状 態 設 備 の 状 況 ヘリ 離 着 陸 の 可 否 幹 線 道 路 へのアクセス 等 を 記 載 したリストを 作 成 し 情 報 の 共 有 を 図 る (ウ) 関 係 機 関 は 選 定 された 拠 点 や 周 辺 のアクセス 道 路 等 について リストを 基 に 予 め 状 況 を 把 握 する (エ) 機 関 相 互 の 応 援 が 円 滑 に 行 えるよう 部 隊 の 展 開 宿 営 の 拠 点 ヘリポート 物 資 輸 送 設 備 等 の 救 援 活 動 拠 点 の 確 保 及 び 防 災 拠 点 に 係 る 関 係 機 関 との 情 報 の 共 有 に 努 める 34

15 第 6 節 救 助 救 急 医 療 計 画 第 1 基 本 方 針 救 助 救 急 用 資 機 材 の 整 備 医 療 資 機 材 医 薬 品 等 の 備 蓄 調 達 体 制 の 整 備 を 図 る また 災 害 時 に 医 療 活 動 の 拠 点 となる 二 次 医 療 圏 に1 箇 所 の 地 域 災 害 拠 点 病 院 ( 災 害 拠 点 病 院 ) として 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 信 州 上 田 医 療 センターが 指 定 された 地 域 災 害 拠 点 病 院 を 中 心 と した 災 害 医 療 体 制 の 整 備 を 図 るとともに 施 設 の 災 害 対 応 機 能 の 強 化 を 図 る このほか 医 療 機 関 の 被 害 状 況 患 者 受 け 入 れ 状 況 及 び 活 動 体 制 災 害 発 生 交 通 規 制 の 状 況 等 について 関 係 機 関 が 相 互 に 把 握 できるよう 情 報 共 有 連 絡 体 制 の 整 備 を 行 う 第 2 主 な 取 り 組 み 1 救 助 工 作 車 の 充 足 及 び 救 急 自 動 車 の 高 規 格 化 の 促 進 を 図 るとともに 災 害 等 緊 急 時 に 備 え 救 助 救 出 用 資 機 材 の 整 備 を 図 る 2 医 療 用 資 機 材 医 薬 品 等 の 備 蓄 調 達 体 制 について 整 備 を 図 るとともに 備 蓄 状 況 の 把 握 方 法 等 の 検 討 を 行 う 3 災 害 拠 点 病 院 ( 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 信 州 上 田 医 療 センター)を 中 心 とした 災 害 医 療 体 制 の 整 備 を 図 る 4 消 防 署 の 耐 震 診 断 等 を 実 施 促 進 災 害 拠 点 病 院 の 災 害 支 援 体 制 強 化 のための 段 階 的 な 施 設 設 備 整 備 を 図 る 5 災 害 時 における 被 害 状 況 把 握 患 者 の 受 入 体 制 被 災 状 況 等 消 防 機 関 医 療 その 他 関 係 機 関 の 情 報 共 有 が 円 滑 に 行 える 連 絡 体 制 の 整 備 を 図 る 第 3 計 画 の 内 容 継 続 1 救 助 救 急 用 資 機 材 の 整 備 東 御 市 においては 救 助 救 急 車 両 の 整 備 及 び 運 行 は 上 田 地 域 広 域 連 合 として 進 めている 今 後 においてもこの 整 備 運 行 は 広 域 消 防 として 充 足 していく 必 要 がある 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 を 中 心 とした 救 助 救 急 活 動 に 必 要 な 資 機 材 の 整 備 分 散 配 置 及 び 平 常 時 からの 訓 練 の 実 施 も 必 要 である ア 市 及 び 上 田 地 域 広 域 連 合 消 防 本 部 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 東 御 消 防 署 ) (ア) 救 助 工 作 車 は 消 防 力 の 整 備 指 針 による 台 数 の 整 備 を 図 るとともに 救 助 隊 の 編 成 整 備 及 び 配 置 の 基 準 を 定 める 省 令 に 基 づき 装 備 の 整 備 を 行 う また 高 規 格 救 急 自 動 車 は 計 画 的 更 新 を 図 るとともに 救 命 士 の 計 画 的 配 置 にも 努 める (イ) 大 規 模 特 殊 災 害 に 対 応 するため 高 度 な 技 術 資 機 材 を 有 する 救 助 隊 の 整 備 の 推 進 に 努 める (ウ) 消 防 団 詰 所 公 民 館 等 に 救 助 救 急 資 機 材 の 備 蓄 を 行 い 消 防 団 自 主 防 災 組 織 を 中 心 に 市 民 の 協 力 を 得 て 発 災 当 初 の 救 助 救 急 活 動 を 行 う 体 制 の 整 備 を 図 る また 平 常 時 から 市 民 に 対 して これらの 使 用 した 救 助 方 法 及 び 応 急 手 当 等 の 指 導 を 行 うとともに 定 期 的 に 訓 練 を 実 施 する イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 日 本 赤 十 字 社 が 策 定 した 主 要 救 護 装 備 基 準 救 護 班 1 個 班 当 たりの 救 護 装 備 等 の 基 準 に 基 づき 計 画 的 に 装 備 を 進 める 35

16 (イ) 大 規 模 災 害 等 に 際 して 人 命 救 助 活 動 が 実 施 できる 人 命 捜 索 救 助 システムを 導 入 する 2 医 療 用 資 機 材 等 の 備 蓄 医 療 用 資 機 材 等 の 備 蓄 調 達 計 画 の 樹 立 に 努 めている 中 で 在 庫 の 確 認 迅 速 で 機 能 的 な 供 給 体 制 について 事 前 に 調 整 するとともに 地 域 での 中 心 的 な 役 割 を 果 たす 病 院 における 備 蓄 体 制 の 強 化 について 災 害 医 療 体 制 全 体 の 中 での 位 置 付 けが 必 要 である また 医 薬 品 備 蓄 業 者 間 で 備 蓄 状 況 を 迅 速 に 把 握 するシステムの 構 築 不 足 時 の 迅 速 な 補 完 体 制 の 整 備 及 び 備 蓄 施 設 の 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 等 が 必 要 である ア 市 の 実 施 計 画 ( 市 民 病 院 みまき 温 泉 診 療 所 健 康 保 健 課 ) (ア) 医 療 資 機 材 医 薬 品 等 の 備 蓄 は 災 害 発 生 時 に 緊 急 配 分 できるよう 必 要 に 応 じた 機 能 医 薬 品 等 を 整 備 するとともに 近 隣 市 町 村 への 供 給 体 制 についても 検 討 する (イ) 災 害 対 策 緊 急 用 医 療 品 は 保 健 係 が 備 蓄 の 計 画 を 図 り その 整 備 充 実 に 努 める (ウ) 医 薬 品 は 必 要 に 応 じ 市 内 薬 局 薬 店 における 医 薬 品 の 在 庫 により 災 害 時 の 迅 速 な 供 給 に 努 める (エ) 市 民 病 院 診 療 所 等 における 医 薬 品 等 の 備 蓄 を 図 る 3 災 害 時 拠 点 病 院 を 中 心 とした 災 害 医 療 支 援 体 制 の 整 備 阪 神 淡 路 大 震 災 を 契 機 に 示 された 厚 生 労 働 省 の 災 害 拠 点 病 院 の 整 備 方 針 に 従 い 被 災 地 への 支 援 活 動 のため 救 護 班 の 派 遣 を 迅 速 に 行 い 救 急 医 療 用 資 機 材 仮 設 テント 等 を 装 備 す るとともに 後 方 病 院 として 患 者 受 入 のためのヘリポートや 簡 易 ベッド 等 を 装 備 した 地 域 災 害 医 療 センターを 二 次 医 療 圏 の 上 小 地 域 で 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 信 州 上 田 医 療 センターが 指 定 された さらに 要 員 の 訓 練 研 修 機 能 を 有 し 貯 水 槽 自 家 発 電 装 置 医 薬 品 備 蓄 施 設 構 造 の 強 化 等 について 整 備 された 基 幹 災 害 医 療 センターを 県 内 に1 箇 所 指 定 し 段 階 的 な 施 設 設 備 の 整 備 を 図 ってきた 今 後 は 引 き 続 き 指 定 を 受 けた 病 院 の 段 階 的 な 施 設 設 備 の 整 備 充 実 を 図 るとともに 災 害 拠 点 病 院 を 中 心 とした 災 害 支 援 医 療 体 制 の 整 備 充 実 を 図 る ア 市 及 び 上 田 地 域 広 域 連 合 消 防 本 部 の 実 施 計 画 ( 健 康 保 健 課 ) 災 害 の 状 況 に 応 じて 市 内 の 医 療 機 関 に 医 療 救 護 活 動 を 行 ってもらうこととし 場 合 に よっては 医 師 に 出 動 を 要 請 するとともに 救 護 班 を 構 成 し 医 療 救 護 活 動 を 実 施 できるように 図 る また 災 害 拠 点 病 院 を 中 心 に 市 町 村 の 枠 を 超 えた 各 地 域 単 位 の 後 方 医 療 体 制 について あらかじめ 近 隣 市 町 村 と 調 整 を 図 る イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 小 県 医 師 会 上 田 小 県 歯 科 医 師 会 等 は 災 害 拠 点 病 院 を 中 心 とした 災 害 医 療 への 協 力 体 制 について 整 備 を 図 るものとする (イ) 長 野 厚 生 連 佐 久 総 合 病 院 は ドクターヘリによる 救 急 搬 送 の 協 力 体 制 について 整 備 を 行 う 市 内 医 療 機 関 ( 資 料 17 参 照 ) 36

17 4 消 防 機 関 医 療 機 関 の 耐 震 化 消 防 署 は 災 害 発 生 時 応 急 活 動 等 の 最 前 線 であり 倒 壊 等 の 事 態 は 避 けなければならないこ とから 早 急 に 耐 震 診 断 等 を 行 うとともに その 結 果 により 適 切 な 対 策 を 速 やかに 実 施 する 必 要 がある また 医 療 機 関 の 耐 震 構 造 の 強 化 については 各 医 療 機 関 の 管 理 者 が 常 に 点 検 整 備 を 行 ない 耐 震 化 に 努 める 厚 生 労 働 省 では 阪 神 淡 路 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ 災 害 拠 点 病 院 の 耐 震 構 造 の 強 化 に 対 す る 補 助 の 制 度 化 を 進 めており 厚 生 労 働 省 の 補 助 制 度 を 活 用 しながら 県 内 の 災 害 拠 点 病 院 の 段 階 的 な 耐 震 強 化 を 図 っていくことが 必 要 である ア 市 及 び 上 田 地 域 広 域 連 合 消 防 本 部 の 実 施 する 計 画 ( 市 民 病 院 東 御 消 防 署 ) (ア) 新 耐 震 基 準 以 前 に 建 築 された 消 防 庁 舎 を 最 優 先 に 所 管 する 当 該 庁 舎 等 の 耐 震 診 断 を 速 やかに 実 施 し 当 該 診 断 結 果 に 基 づく 耐 震 計 画 等 を 策 定 する また 定 期 的 な 建 物 診 断 を 実 施 し 当 該 庁 舎 等 の 管 理 の 徹 底 を 図 る (イ) 耐 震 診 断 結 果 により 耐 震 化 工 事 の 必 要 な 消 防 庁 舎 については 計 画 的 速 やかに 当 該 工 事 を 実 施 する その 際 緊 急 防 災 基 盤 整 備 事 業 の 活 用 を 図 る (ウ) 市 立 医 療 機 関 の 点 検 整 備 等 を 行 い 耐 震 化 に 努 めるとともに 管 内 の 医 療 機 関 に 対 して 耐 震 化 に 関 する 指 導 を 行 う イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 医 療 機 関 は 災 害 が 生 じた 場 合 入 院 患 者 の 安 全 を 確 保 すると 同 時 に 被 災 者 の 治 療 等 の 後 方 医 療 機 関 として 役 割 を 担 うこととなるため 常 に 施 設 の 点 検 整 備 を 行 い 耐 震 化 に 努 めるものとする (イ) 日 本 赤 十 字 社 東 御 市 地 区 医 師 会 は 関 係 医 療 機 関 に 対 し 施 設 の 耐 震 化 を 図 るよう 指 導 を 行 うものとする 5 消 防 医 療 及 びその 他 関 係 機 関 相 互 の 連 絡 体 制 の 整 備 災 害 時 においては 被 害 情 報 や 患 者 の 受 入 体 制 等 の 情 報 を 関 係 機 関 が 適 切 迅 速 に 入 手 する ことが 不 可 欠 である そのためには 関 係 機 関 による 情 報 ルートの 多 重 化 情 報 交 換 のための 連 絡 体 制 の 明 確 化 等 事 前 に 体 制 を 確 立 しておく 必 要 がある また 医 療 機 関 の 患 者 受 入 状 況 被 害 状 況 及 び 活 動 体 制 について 消 防 を 含 めた 関 係 機 関 が 把 握 できる 体 制 を 整 えるとともに 日 頃 から 関 係 機 関 の 連 携 を 密 にし 災 害 時 の 医 療 情 報 が 速 やかに 入 手 できるよう 努 める 必 要 がある このほか 陸 路 が 混 乱 した 場 合 ヘリコプターを 利 用 した 広 域 輸 送 の 重 要 性 が 今 後 さらに 高 まるものと 思 われるため 緊 急 輸 送 関 係 機 関 との 事 前 の 調 整 が 必 要 である ア 上 田 地 域 広 域 連 合 消 防 本 部 の 実 施 計 画 ( 東 御 消 防 署 ) (ア) 集 団 災 害 発 生 時 の 救 助 救 急 活 動 が 的 確 かつ 円 滑 に 行 われるよう 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 上 田 広 域 消 防 計 画 における 救 助 救 急 計 画 及 び 救 急 業 務 計 画 並 びに 救 助 活 動 計 画 を 次 に 掲 げる 事 項 に 留 意 し 作 成 する a 出 動 及 び 他 機 関 への 要 請 (ヘリコプター 含 む) 等 b 最 先 到 着 隊 による 措 置 37

18 c 現 場 指 揮 本 部 の 設 置 基 準 編 成 任 務 等 d 応 急 救 護 所 の 設 置 基 準 編 成 任 務 等 e 各 活 動 隊 の 編 成 と 任 務 f 消 防 団 の 活 動 要 領 g 通 信 体 制 h 関 係 機 関 との 連 絡 i 報 告 及 び 広 報 j 訓 練 計 画 k その 他 必 要 と 認 められる 事 項 (イ) 消 防 機 関 医 療 機 関 相 互 の 情 報 交 換 が 円 滑 に 実 施 されるよう あらかじめ 具 体 的 な 連 絡 体 制 を 整 備 するとともに 傷 病 者 の 移 送 についても 医 療 機 関 と 連 携 がとれるよう 関 係 機 関 を 交 え 調 整 を 行 う また 近 隣 市 町 村 に 所 在 する 消 防 機 関 医 療 機 関 への 協 力 要 請 方 法 についても 事 前 に 定 めておく (ウ) 災 害 時 に 医 療 施 設 の 診 療 状 況 等 の 情 報 を 迅 速 に 把 握 するために 広 域 災 害 救 急 医 療 情 報 システムの 整 備 に 努 める (エ) 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 上 田 広 域 消 防 計 画 における 救 助 救 急 計 画 及 び 救 急 業 務 計 画 並 びに 救 助 活 動 計 画 に 基 づく 訓 練 を 毎 年 1 回 以 上 実 施 する イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 医 療 機 関 は あらかじめ 近 隣 の 医 療 機 関 との 協 力 体 制 の 整 備 を 図 るものとする (イ) 医 師 会 等 は あらかじめ 近 隣 の 医 師 会 との 協 力 体 制 の 整 備 に 努 めるものとする (ウ) 災 害 時 に 医 療 施 設 の 診 療 状 況 等 の 情 報 を 迅 速 に 把 握 するために 広 域 災 害 救 急 医 療 情 報 システムの 整 備 に 努 める 38

19 第 7 節 消 防 水 防 活 動 計 画 第 1 基 本 方 針 大 規 模 災 害 時 において 消 防 活 動 が 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できるように 消 防 力 等 の 整 備 及 び 活 動 体 制 の 整 備 等 の 事 項 について あらかじめ 計 画 を 定 める また 水 防 活 動 についても 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できるように 資 器 材 等 の 整 備 及 び 監 視 警 戒 等 活 動 体 制 の 整 備 等 の 事 項 について あら かじめ 計 画 を 定 める 第 2 主 な 取 り 組 み 1 消 防 力 の 強 化 活 動 体 制 の 整 備 及 び 予 防 消 防 の 充 実 強 化 等 の 事 項 について あらかじめ 計 画 を 定 める 2 資 材 等 の 整 備 及 び 監 視 警 戒 等 活 動 体 制 の 整 備 等 の 事 項 について あらかじめ 計 画 を 定 める 第 3 計 画 の 内 容 1 消 防 計 画 消 防 力 の 整 備 指 針 及 び 消 防 水 利 の 基 準 に 対 する 充 足 率 は 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 62.9%であ り 充 分 な 状 況 であるとはいえない 大 規 模 災 害 に 対 しては 消 防 力 の 強 化 のほか 初 動 体 制 等 の 活 動 体 制 の 整 備 相 互 応 援 体 制 の 整 備 及 び 住 民 等 に 対 する 火 災 予 防 の 徹 底 等 が 重 要 であることから これらに 留 意 した 上 田 広 域 消 防 計 画 の 作 成 修 正 及 び 当 該 計 画 の 実 施 が 必 要 である ア 市 及 び 上 田 地 域 広 域 連 合 消 防 本 部 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 東 御 消 防 署 ) 上 田 広 域 消 防 計 画 に 基 づき 風 水 害 等 大 規 模 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 において 消 防 機 関 が 災 害 に 迅 速 かつ 効 果 的 に 対 処 できるように 組 織 及 び 施 設 の 整 備 拡 充 を 図 るとともに 防 災 活 動 の 万 全 を 期 する その 際 次 に 掲 げる 事 項 について 重 点 的 に 取 り 組 む (ア) 消 防 力 の 強 化 消 防 力 の 整 備 指 針 に 適 合 するように 消 防 施 設 設 備 及 び 人 員 の 増 強 を 図 るとともに その 近 代 化 を 促 進 する 特 に 発 災 初 期 において 地 域 に 密 着 して 重 要 な 役 割 を 果 たす 消 防 団 員 は 減 少 の 傾 向 にあるので 消 防 団 総 合 整 備 事 業 等 を 活 用 した 消 防 団 の 施 設 装 備 処 遇 の 改 善 教 育 訓 練 体 制 の 充 実 等 により 消 防 団 員 の 士 気 高 揚 及 び 初 期 消 火 体 制 の 整 備 を 図 るとともに 啓 発 活 動 による 青 年 層 女 性 層 をはじめとした 団 員 の 入 団 促 進 を 図 る また 消 防 水 防 団 活 性 化 の 推 進 を 図 るとともに NPO 民 間 企 業 自 治 会 等 多 様 な 主 体 を 消 防 水 防 協 力 団 体 として 指 定 することで 消 防 水 防 活 動 の 担 い 手 を 確 保 し その 育 成 強 化 を 図 る (イ) 消 防 水 利 の 多 様 化 及 び 適 正 化 消 防 水 利 の 基 準 に 適 合 するように 消 防 水 利 施 設 等 の 整 備 を 図 るとともに その 適 正 な 配 置 に 努 める その 際 水 道 施 設 の 損 壊 等 により 消 火 栓 の 使 用 に 支 障 が 生 じる 事 態 が 予 想 されることから 防 火 水 槽 の 整 備 河 川 農 業 用 用 排 水 路 等 自 然 水 利 の 活 用 及 び 水 泳 プール ため 池 等 の 指 定 消 防 水 利 としての 活 用 等 による 消 防 水 利 の 多 様 化 を 図 る (ウ) 被 害 想 定 の 実 施 消 防 地 理 消 防 水 利 及 び 危 険 区 域 等 をあらかじめ 調 査 するとともに 過 去 の 災 害 による 39

20 被 害 状 況 を 考 慮 した 被 害 想 定 を 行 う (エ) 消 防 機 関 及 び 自 主 防 災 組 織 等 の 連 携 強 化 発 災 初 期 における 消 火 救 助 活 動 等 は 住 民 事 業 所 等 による 自 主 防 災 組 織 の 自 発 的 な 活 動 及 び 消 防 団 による 活 動 が 重 要 となることから 地 域 の 実 情 に 応 じた 自 主 防 災 組 織 の 結 成 を 促 進 するとともに 既 存 の 大 規 模 な 組 織 については 細 分 化 し きめ 細 かな 活 動 の できる 体 制 とする また 当 該 組 織 等 の 活 動 拠 点 施 設 資 機 材 の 整 備 及 びリーダー 研 修 の 実 施 等 による 育 成 強 化 を 図 るとともに 防 災 訓 練 の 実 施 等 により 平 常 時 から 消 防 署 消 防 団 及 び 自 主 防 災 組 織 の 連 携 強 化 を 図 り 風 水 害 等 大 規 模 災 害 発 生 時 において 一 体 となって 当 該 災 害 等 に 対 処 できる 体 制 の 整 備 を 図 る (オ) 火 災 予 防 a 防 火 思 想 知 識 の 普 及 火 災 の 発 生 を 防 止 するため 関 係 団 体 等 と 協 力 し 消 防 訓 練 等 各 種 行 事 及 び 火 災 予 防 運 動 を 実 施 するほか 広 報 媒 体 等 を 通 じて 住 民 等 に 対 する 火 気 の 取 扱 い 消 火 器 具 等 の 常 備 及 びその 取 扱 い 方 法 等 防 火 思 想 知 識 の 普 及 啓 発 を 図 る b 防 火 管 理 者 制 度 の 効 果 的 な 運 用 消 防 法 第 8 条 に 規 定 する 学 校 病 院 工 場 等 の 防 火 対 象 物 の 管 理 権 限 者 に 対 し 防 火 管 理 者 の 選 任 を 指 導 するとともに 防 火 管 理 者 が 当 該 防 火 対 象 物 についての 消 防 計 画 を 作 成 し 当 該 計 画 に 基 づく 消 火 訓 練 等 の 実 施 消 防 用 設 備 等 の 点 検 整 備 及 び 火 気 の 管 理 等 を 行 い 出 火 防 止 及 び 出 火 時 の 初 期 消 火 避 難 体 制 の 整 備 を 図 るよう 指 導 する また 消 防 法 第 4 条 に 規 定 する 予 防 査 察 を 防 火 対 象 物 の 用 途 規 模 に 応 じて 計 画 的 に 実 施 し 常 に 当 該 区 域 内 の 防 火 対 象 物 の 実 態 を 把 握 するとともに 火 災 予 防 上 危 険 な 場 合 及 び 火 災 発 生 時 に 人 命 に 危 険 がある 場 合 は 必 要 な 措 置 命 令 を 行 い 予 防 消 防 の 一 層 の 強 化 を 図 る c 危 険 物 保 有 施 設 への 指 導 化 学 実 験 室 等 を 有 する 学 校 企 業 及 び 研 究 機 関 並 びに 薬 局 等 多 種 類 の 危 険 物 を 少 量 保 有 する 施 設 の 管 理 者 に 対 し 危 険 物 収 納 容 器 等 の 転 倒 落 下 破 損 等 により 次 に 掲 げるよ うな 混 触 発 火 が 生 じないよう 管 理 の 徹 底 に 努 めるよう 指 導 する (a) 可 燃 物 と 酸 化 剤 の 混 合 による 発 火 (b) 黄 リン 金 属 ナトリウム 等 の 保 護 液 の 流 出 による 発 火 (c) 金 属 粉 カーバイト 等 禁 水 生 物 質 の 浸 水 による 発 火 (カ) 活 動 体 制 の 整 備 大 規 模 災 害 発 生 時 等 における 消 火 救 助 及 び 救 急 活 動 等 が 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できる よう 活 動 計 画 を 定 める 特 に 関 係 機 関 との 連 携 に 留 意 した 初 動 時 における 活 動 体 制 及 び 情 報 収 集 体 制 の 整 備 を 図 る また 大 規 模 火 災 に 対 して 消 防 力 の 効 率 的 な 運 用 を 図 るため 重 要 防 御 地 域 延 焼 防 止 線 の 設 定 等 火 災 防 御 計 画 等 を 定 める (キ) 応 援 協 力 体 制 の 確 立 大 規 模 災 害 発 生 時 等 において 自 らの 消 防 力 のみでは 対 処 できない 又 は 対 処 できない ことが 予 想 される 等 緊 急 の 必 要 がある 場 合 あらかじめ 締 結 されている 相 互 応 援 協 定 等 に 基 づき 他 の 地 方 公 共 団 体 に 応 援 を 要 請 する 体 制 及 び 応 援 を 受 け 入 れる 体 制 を 確 立 する ( 資 料 6~10 参 照 ) また 他 の 地 方 公 共 団 体 から 応 援 を 要 請 された 場 合 の 応 援 体 制 についても 確 立 する 40

21 イ 住 民 及 び 自 主 防 災 組 織 が 実 施 する 計 画 住 民 は 災 害 発 生 時 には 使 用 中 のコンロ ストーブ 等 火 災 発 生 原 因 となる 火 気 器 具 の 取 扱 いに 十 分 留 意 して 火 災 の 発 生 を 防 止 することを 心 がけるとともに 当 該 器 具 の 周 囲 に 可 燃 物 を 置 かない 消 火 器 消 火 バケツの 常 備 及 び 消 火 用 水 の 汲 み 置 きの 実 施 等 平 時 から 火 災 予 防 に 努 め さらに 消 火 器 具 等 の 取 扱 いを 習 熟 する 等 火 災 発 生 時 において 初 期 消 火 活 動 が 実 施 できるよう 努 めるものとする また 自 主 防 災 組 織 においても 消 火 訓 練 等 を 実 施 し 初 期 消 火 体 制 の 整 備 に 努 めるものと する 2 水 防 計 画 市 の 河 川 は 山 間 地 を 流 下 する 天 然 河 岸 堀 込 河 道 区 間 が 多 く また 平 坦 部 の 幹 線 では 築 堤 区 間 となっており 土 石 流 の 発 生 及 び 堤 防 の 決 壊 が 予 想 される これらを 踏 まえて 迅 速 な 情 報 収 集 と 的 確 な 水 防 活 動 を 実 施 できる 体 制 を 確 立 する 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 建 設 課 農 林 課 ) 次 の 責 任 分 担 に 応 じて その 所 管 する 事 項 を 実 施 する (ア) 水 防 組 織 消 防 団 の 確 立 整 備 (イ) 水 防 倉 庫 の 整 備 及 び 水 防 用 応 急 復 旧 資 器 材 の 備 蓄 のほか 次 に 掲 げる 事 項 ( 第 3 章 第 8 節 参 照 ) a 重 要 水 防 区 域 周 辺 の 竹 立 木 木 材 等 洪 水 時 等 に 使 用 できる 資 材 の 確 認 b 緊 急 時 に 使 用 できる 農 家 資 材 業 者 等 の 資 器 材 在 庫 量 の 把 握 及 び 協 力 体 制 の 整 備 (ウ) 通 信 連 絡 系 統 の 整 備 警 報 等 の 住 民 への 伝 達 体 制 の 整 備 (エ) 平 常 時 における 河 川 遊 水 池 等 の 水 防 対 象 箇 所 の 巡 視 (オ) 河 川 ごとの 水 防 工 法 の 検 討 (カ) 居 住 者 への 立 退 の 指 示 体 制 の 整 備 (キ) 洪 水 時 等 における 水 防 活 動 体 制 の 整 備 (ク) 他 の 水 防 管 理 団 体 との 相 互 応 援 協 定 の 締 結 なお 当 市 は 指 定 水 防 管 理 団 体 であるので 上 記 に 加 えて 次 の 事 項 を 実 施 する (ケ) 浸 水 想 定 区 域 に 指 定 された 場 合 は 区 域 ごとに 洪 水 予 報 等 の 伝 達 方 法 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 等 の 避 難 計 画 の 作 成 (コ) 地 域 防 災 計 画 において 浸 水 想 定 区 域 内 にある 地 下 街 等 ( 地 下 街 その 他 地 下 に 設 けられ た 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 をいう 以 下 同 じ)でその 利 用 者 の 洪 水 時 の 円 滑 かつ 迅 速 な 避 難 の 確 保 及 び 浸 水 の 防 止 を 図 る 必 要 があると 認 められるものの 施 設 の 名 称 及 び 所 在 地 を 定 める (サ) 地 域 防 災 計 画 において 浸 水 想 定 区 域 内 にある 要 配 慮 者 利 用 施 設 ( 主 として 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 等 の 要 配 慮 者 が 利 用 する 施 設 をいう 以 下 同 じ )で 洪 水 時 に 避 難 の 必 要 が 認 められる 施 設 の 名 称 及 び 所 在 地 を 定 める (シ) 地 域 防 災 計 画 において 浸 水 想 定 区 域 内 にある 大 規 模 工 場 等 で 洪 水 時 に 浸 水 の 防 止 を 図 る 必 要 が 認 められる 施 設 の 名 称 及 び 所 在 地 を 定 める (ス)(コ)~(シ)に 該 当 する 施 設 の 洪 水 予 報 等 の 伝 達 体 制 の 整 備 なお 指 定 水 防 管 理 団 体 においては 上 記 に 加 えて 次 の 事 項 を 実 施 する (セ) 水 防 機 関 の 整 備 41

22 (ソ) 水 防 計 画 の 策 定 (タ) 水 防 協 議 会 の 設 置 (チ) 水 防 訓 練 の 実 施 ( 年 一 回 以 上 ) 水 防 技 能 の 習 熟 水 防 関 係 機 関 自 主 防 災 組 織 との 連 携 強 化 及 び 沿 川 住 民 の 水 防 思 想 の 普 及 啓 発 発 災 時 の 避 難 誘 導 計 画 に 基 づく 避 難 誘 導 訓 練 (ツ) 水 防 計 画 の 策 定 に 当 たっては 洪 水 の 発 生 時 における 水 防 活 動 その 他 の 危 険 を 伴 う 水 防 活 動 に 従 事 する 者 の 安 全 の 確 保 を 図 るよう 配 慮 するとともに 必 要 に 応 じて 河 川 管 理 者 の 協 力 について 水 防 計 画 に 定 め 当 該 計 画 に 基 づく 河 川 に 関 する 情 報 の 提 供 等 水 防 と 河 川 管 理 の 連 携 を 強 化 するよう 努 める イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 防 災 備 蓄 基 地 等 の 整 備 及 び 水 防 用 応 急 復 旧 資 器 材 並 びに 排 水 対 策 用 の 移 動 式 ポンプの 備 蓄 を 図 るとともに 緊 急 時 において 当 該 資 材 の 確 保 に 当 たり 関 係 業 界 団 体 の 協 力 が 得 られるよう 努 めるものとする (イ) 水 防 関 係 機 関 及 び 自 主 防 災 組 織 等 との 連 携 により 水 防 技 能 の 習 熟 と 沿 川 住 民 の 水 防 思 想 の 普 及 啓 発 を 図 るため 水 防 演 習 等 訓 練 を 実 施 するものとする (ウ) 警 戒 区 域 の 責 任 分 担 消 防 署 全 市 消 防 団 各 分 団 の 警 戒 区 域 は 下 記 のとおり 分 団 名 区 域 第 1 分 団 加 沢 常 田 田 中 県 本 海 野 西 海 野 白 鳥 台 城 ノ 前 第 2 分 団 赤 岩 片 羽 桜 井 大 石 中 屋 敷 別 府 原 口 聖 乙 女 平 王 子 平 第 3 分 団 新 張 出 場 金 井 新 屋 東 町 西 宮 姫 子 沢 滝 ノ 沢 湯 の 丸 祢 津 南 奈 良 原 伊 勢 原 鞍 掛 自 治 リート リーくらかけ 第 4 分 団 東 上 田 田 沢 大 川 栗 林 海 善 寺 曽 根 東 深 井 西 深 井 東 入 西 入 日 向 が 丘 海 善 寺 北 寺 坂 睦 第 5 分 団 上 八 重 原 田 楽 平 中 八 重 原 山 崎 下 八 重 原 芸 術 むら 大 日 向 光 が 丘 羽 毛 山 牧 ケ 原 白 樺 第 6 分 団 切 久 保 八 反 田 本 下 之 城 布 下 島 川 原 田 之 尻 宮 畔 田 御 牧 原 南 部 後 牧 原 北 部 常 満 ウ 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 等 が 実 施 する 計 画 (ア) 地 下 街 等 の 所 有 者 又 は 管 理 者 が 実 施 する 計 画 a 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 地 下 街 等 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 洪 水 時 の 避 難 確 保 及 び 浸 水 防 止 に 関 する 計 画 に 基 づき 避 難 誘 導 浸 水 防 止 活 動 等 の 訓 練 を 実 施 す るものとする b 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 地 下 街 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 防 災 体 制 に 関 する 事 項 避 難 誘 導 に 関 する 事 項 浸 水 の 防 止 のための 活 動 に 関 する 事 項 避 難 の 確 保 及 び 浸 水 の 防 止 を 図 るための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 防 災 教 育 訓 練 に 関 する 事 項 自 衛 水 防 組 織 の 業 務 に 関 する 事 項 等 に 関 する 計 画 ( 以 下 避 難 確 保 浸 水 防 止 計 画 という を 作 成 するとともに 避 難 確 保 浸 水 防 止 計 画 に 基 づき 自 衛 防 災 組 織 を 設 置 するものとする また 作 成 した 避 難 確 保 浸 水 防 止 計 画 自 衛 防 災 組 織 の 構 成 員 等 についてこれを 市 長 に 報 告 するとともに 当 該 計 画 を 公 表 するものとする ( 資 料 47 の 2 参 照 ) (イ) 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 が 実 施 する 計 画 42

23 a 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 洪 水 時 の 避 難 確 保 及 び 浸 水 防 止 に 関 する 計 画 に 基 づき 避 難 誘 導 等 の 訓 練 の 実 施 に 努 めるも のとする b 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 防 災 体 制 に 関 する 事 項 避 難 誘 導 に 関 する 事 項 避 難 の 確 保 を 図 るための 施 設 の 整 備 に 関 す る 事 項 防 災 教 育 訓 練 に 関 する 事 項 自 衛 水 防 組 織 の 業 務 に 関 する 事 項 等 の 計 画 の 作 成 当 該 計 画 に 基 づく 自 衛 防 災 組 織 の 設 置 に 努 めるものとし 作 成 した 計 画 及 び 自 衛 防 災 組 織 の 構 成 員 等 について 市 長 に 報 告 するものとする また 当 該 計 画 に 基 づき 避 難 誘 導 等 の 訓 練 の 実 施 に 努 めるものとする (ウ) 大 規 模 工 場 等 の 所 有 者 又 は 管 理 者 が 実 施 する 計 画 a 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 洪 水 時 の 浸 水 防 止 に 関 する 計 画 に 基 づき 浸 水 防 止 活 動 等 の 訓 練 の 実 施 に 努 めるものとする b 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 防 災 関 係 に 関 する 事 項 浸 水 の 防 止 のための 活 動 に 関 する 事 項 防 災 教 育 訓 練 に 関 する 事 項 自 衛 水 防 組 織 の 業 務 に 関 する 事 項 等 に 関 する 計 画 ( 以 下 浸 水 防 止 計 画 という )の 作 成 及 び 浸 水 防 止 計 画 に 基 づく 自 衛 防 災 組 織 の 設 置 に 努 めるものとし 作 成 した 浸 水 防 止 計 画 自 衛 防 災 組 織 の 構 成 員 等 について 市 長 に 報 告 するものとする 43

24 第 8 節 要 配 慮 者 支 援 計 画 第 1 基 本 方 針 近 年 の 都 市 化 高 齢 化 国 際 化 等 社 会 構 造 の 変 化 核 家 族 化 などによる 家 庭 や 地 域 の 養 育 介 護 機 能 の 低 下 等 に 伴 い 災 害 発 生 時 には 要 配 慮 者 が 被 害 を 受 ける 事 例 が 多 く 見 受 けられる このため 市 及 び 社 会 福 祉 協 議 会 医 療 機 関 社 会 福 祉 施 設 等 の 関 係 機 関 は 地 域 住 民 自 主 防 災 組 織 等 の 協 力 を 得 ながら 災 害 から 要 配 慮 者 とりわけ 自 ら 避 難 することが 困 難 であり 避 難 の 確 保 を 図 るために 特 に 支 援 を 要 する 者 ( 以 下 避 難 行 動 要 支 援 者 という )を 守 るための 防 災 対 策 の 一 層 の 充 実 を 図 る また 近 年 社 会 福 祉 施 設 医 療 施 設 等 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 が 土 砂 災 害 により 被 災 し 多 数 の 犠 牲 者 が 出 た 事 例 もあり 土 砂 災 害 が 発 生 するおそれのある 地 域 内 に 立 地 する 要 配 慮 者 利 用 施 設 につ いては 避 難 誘 導 等 について 重 点 的 に 対 策 を 講 じる 必 要 がある 第 2 主 な 取 り 組 み 1 要 配 慮 者 支 援 計 画 を 策 定 し 支 援 体 制 計 画 の 構 築 に 努 める 2 在 宅 要 配 慮 者 の 状 況 把 握 に 努 めるとともに 緊 急 通 報 装 置 等 の 整 備 支 援 協 力 体 制 の 確 立 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 を 図 る 3 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 防 災 設 備 組 織 体 制 緊 急 連 絡 体 制 等 の 整 備 を 行 うとともに 支 援 協 力 体 制 の 確 立 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 を 図 る 4 外 国 籍 市 民 や 外 国 人 旅 行 者 等 の 観 光 客 が 災 害 発 生 時 に 迅 速 かつ 的 確 な 行 動 がとれるよう 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 や 避 難 経 路 標 識 等 の 簡 明 化 多 言 語 化 など 防 災 環 境 づくりに 努 める 5 土 砂 災 害 警 戒 区 域 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 及 び 浸 水 想 定 区 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 における 避 難 誘 導 等 の 体 制 強 化 に 努 めるとともに これらの 施 設 に 対 する 連 絡 通 報 体 制 の 強 化 を 図 る 第 3 計 画 の 内 容 1 要 配 慮 者 支 援 計 画 の 作 成 災 害 時 の 要 配 慮 者 に 対 する 避 難 支 援 等 の 強 化 は 急 務 であり 避 難 支 援 体 制 の 構 築 が 望 まれる 特 に 要 配 慮 者 のうち 避 難 行 動 要 支 援 者 については 市 に 名 簿 作 成 が 義 務 付 けられており 平 常 時 から 避 難 支 援 体 制 を 構 築 しておく 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 福 祉 課 ) 市 は 地 域 における 災 害 特 性 等 を 踏 まえつつ 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 支 援 についての 全 体 的 な 考 えを 整 理 し 全 体 計 画 の 作 成 に 努 める また 地 域 防 災 計 画 において 避 難 行 動 支 援 者 を 適 切 に 避 難 誘 導 し 安 否 確 認 等 を 行 うための 措 置 について 定 める 市 が 市 地 域 防 災 計 画 に 定 めるべき 事 項 は 以 下 とする (a) 避 難 支 援 者 等 関 係 者 となる 者 東 御 消 防 署 長 市 消 防 団 長 上 田 警 察 署 長 市 民 生 委 員 市 社 会 福 祉 協 議 会 長 区 長 と する (b) 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 に 記 載 する 者 の 範 囲 生 活 の 基 盤 が 自 宅 にある 方 のうち 以 下 の 要 件 に 該 当 する 者 とする 1 要 介 護 認 定 3~5を 受 けている 者 2 身 体 障 害 者 手 帳 1 2 級 ( 総 合 等 級 )の 第 1 種 を 所 持 する 身 体 障 がい 者 ( 心 臓 じん 44

25 臓 機 能 障 害 のみで 該 当 するものは 除 く) 3 療 育 手 帳 A を 所 持 する 知 的 障 がい 者 4 精 神 障 害 者 保 健 福 祉 手 帳 1 2 級 を 所 持 する 者 5 市 の 生 活 支 援 を 受 けている 難 病 患 者 6 上 記 以 外 で 区 長 が 支 援 の 必 要 を 認 めた 者 (c) 名 簿 作 成 に 必 要 な 個 人 情 報 及 びその 入 手 方 法 1 市 内 部 での 情 報 の 集 約 市 は 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 作 成 するに 当 たり 避 難 行 動 要 支 援 者 に 該 当 する 者 を 把 握 するために 市 の 関 係 部 局 で 把 握 している 要 介 護 高 齢 者 や 障 がい 者 等 の 情 報 を 集 約 する よう 努 める 2 県 からの 情 報 の 取 得 市 で 把 握 していない 情 報 の 取 得 が 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 のために 必 要 があると 認 められるときは 県 知 事 その 他 の 者 に 対 して 情 報 提 供 を 求 める (d) 名 簿 の 更 新 に 関 する 事 項 避 難 行 動 要 支 援 者 の 状 況 は 常 に 変 化 しうることから 市 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 把 握 に 努 め 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 更 新 する 期 間 や 仕 組 みをあらかじめ 構 築 し 名 簿 情 報 を 最 新 の 状 態 に 保 つことに 努 める (e) 名 簿 情 報 の 提 供 に 際 し 情 報 漏 えいを 防 止 するために 市 が 求 める 措 置 及 び 市 が 講 じる 事 項 1 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 避 難 支 援 等 関 係 者 個 人 に 守 秘 義 務 が 課 せられていることを 十 分 に 説 明 する 2 受 け 取 った 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 必 要 以 上 に 複 製 しないよう 指 導 する 3 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 提 供 先 が 個 人 でなく 団 体 である 場 合 には その 団 体 内 部 で 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 取 扱 う 者 を 限 定 するよう 指 導 する 4 名 簿 情 報 の 取 扱 状 況 の 報 告 (f) 要 配 慮 者 が 円 滑 に 避 難 のための 立 退 きを 行 うことができるための 通 知 又 は 警 告 の 配 慮 1 市 は 自 然 災 害 発 生 時 に 避 難 行 動 要 支 援 者 が 円 滑 かつ 安 全 に 避 難 を 行 うことができる よう 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 避 難 指 示 の 発 令 等 の 判 断 基 準 を 定 め 災 害 時 におい て 適 時 適 切 に 発 令 する 2 避 難 支 援 等 関 係 者 が 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 活 用 して 着 実 な 情 報 伝 達 及 び 早 い 段 階 で の 避 難 行 動 を 促 進 できるよう その 情 報 伝 達 について 特 に 配 慮 する (g) 避 難 支 援 等 関 係 者 の 安 全 確 保 市 は 避 難 支 援 等 関 係 者 等 が 地 域 の 実 情 や 災 害 の 状 況 に 応 じて 可 能 な 範 囲 で 避 難 支 援 等 を 行 えるよう 避 難 支 援 等 関 係 者 の 安 全 確 保 に 十 分 に 配 慮 する 2 在 宅 者 対 策 在 宅 の 要 配 慮 者 については その 所 在 や 個 々の 態 様 に 応 じた 援 護 の 状 況 把 握 に 努 めるととも に 浸 水 被 害 土 砂 災 害 等 の 災 害 発 生 に 備 え 安 全 を 確 保 するための 緊 急 通 報 装 置 や 自 動 消 火 器 警 報 装 置 等 の 整 備 をはじめ 災 害 時 の 安 否 確 認 避 難 誘 導 情 報 提 供 救 護 救 済 対 策 等 の 支 援 協 力 体 制 の 確 立 要 配 慮 者 が 自 らの 対 応 能 力 を 高 めるための 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 など 防 災 の 様 々な 場 面 において 要 配 慮 者 に 配 慮 したきめ 細 かな 施 策 を 他 の 保 健 福 祉 施 策 等 との 連 携 の 下 に 行 う 必 要 がある 45

26 ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 福 祉 課 ) (ア) 指 定 避 難 所 の 整 備 市 は 災 害 発 生 時 において 避 難 所 となる 公 共 施 設 について 安 全 性 の 向 上 段 差 の 解 消 スロープや 身 体 障 がい 者 用 トイレの 設 置 避 難 経 路 標 識 等 の 簡 明 化 多 言 語 化 等 要 配 慮 者 に 配 慮 した 施 設 の 推 進 必 要 な 物 資 等 の 備 蓄 に 努 める (イ) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 実 施 市 は 要 配 慮 者 が 自 らの 対 応 能 力 を 高 めるため 要 配 慮 者 の 個 々の 態 様 に 合 わせた 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 を 図 る (ウ) 応 援 体 制 及 び 受 援 体 制 の 整 備 市 は 他 の 地 方 公 共 団 体 において 災 害 が 発 生 し 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 派 遣 可 能 な 職 員 ( 社 会 福 祉 主 事 保 健 師 看 護 師 介 護 職 員 通 訳 者 手 話 通 訳 者 等 ) 車 両 ( 移 動 入 浴 車 小 型 リフト 付 車 両 等 ) 資 機 材 ( 車 椅 子 ストレッチャー 等 ) 等 速 やかに 応 援 出 動 等 の 対 応 ができる 体 制 を 整 備 するとともに 必 要 な 物 資 資 機 材 等 の 確 保 に 努 める また 災 害 発 生 時 に 応 援 要 請 を 行 う 場 合 に 備 え あらかじめ 連 絡 調 整 責 任 者 を 定 め 円 滑 かつ 効 果 的 に 応 援 を 受 けられる 体 制 の 整 備 に 努 める (エ) 緊 急 通 報 装 置 等 の 整 備 市 は 要 配 慮 者 の 安 全 を 確 保 するため 要 配 慮 者 の 対 応 能 力 を 考 慮 した 緊 急 通 報 装 置 や 自 動 消 火 器 警 報 装 置 等 の 整 備 を 推 進 する (オ) 避 難 行 動 要 支 援 者 以 外 の 要 配 慮 者 の 状 況 把 握 市 は 民 生 児 童 委 員 社 会 福 祉 協 議 会 自 治 会 ボランティア 団 体 等 の 協 力 や 地 域 の 支 え 合 い 等 の 協 力 を 得 て プライバシーの 保 護 に 十 分 配 慮 しつつ 避 難 行 動 要 支 援 者 以 外 の 要 配 慮 者 についても 所 在 及 び 災 害 時 における 保 健 福 祉 サービスの 要 否 等 在 宅 の 避 難 行 動 要 支 援 者 以 外 の 要 配 慮 者 の 状 況 把 握 に 努 める (カ) 避 難 行 動 要 支 援 者 以 外 の 要 配 慮 者 名 簿 の 整 備 市 は 必 要 に 応 じて 災 害 の 発 生 に 備 え 避 難 行 動 要 支 援 者 以 外 の 要 配 慮 者 についても 名 簿 を 整 備 し 災 害 発 生 時 に 効 果 的 に 利 用 することで 要 配 慮 者 に 対 する 援 護 が 適 切 にお こなわれるように 努 める (キ) 支 援 協 力 体 制 の 整 備 市 は 福 祉 事 務 所 保 健 所 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 社 会 福 祉 協 議 会 民 生 児 童 委 員 地 域 住 民 ボランティア 団 体 等 との 連 携 の 下 に 災 害 時 の 安 否 確 認 避 難 誘 導 情 報 提 供 救 護 救 済 対 策 緊 急 受 入 れ 等 地 域 ぐるみの 支 援 協 力 体 制 の 確 立 に 努 める 3 要 配 慮 者 利 用 施 設 対 策 高 齢 者 や 障 がい 者 等 の 要 配 慮 者 が 利 用 する 社 会 福 祉 施 設 等 においては 施 設 利 用 者 の 安 全 の 確 保 に 十 分 配 慮 し 施 設 そのものの 安 全 性 を 高 めるための 防 災 設 備 等 の 整 備 災 害 の 予 防 や 災 害 時 における 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 を 行 うための 組 織 体 制 の 確 立 職 員 や 施 設 利 用 者 に 対 する 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 強 化 など 施 設 利 用 者 の 態 様 に 応 じたきめ 細 かな 災 害 予 防 対 策 を 講 じる 必 要 がある 入 院 患 者 を 有 する 医 療 機 関 が 被 災 した 場 合 既 入 院 患 者 に 対 する 優 先 的 な 安 全 確 保 が 必 要 と なる このため 医 療 機 関 における 防 災 体 制 の 強 化 を 図 るとともに 重 傷 者 の 状 況 の 把 握 患 者 の 移 送 先 移 送 手 段 等 について 事 前 に 関 係 機 関 と 十 分 に 検 討 する 46

27 ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 福 祉 課 ) (ア) 防 災 設 備 等 の 整 備 市 は 要 配 慮 者 利 用 施 設 等 の 管 理 者 に 対 し 施 設 そのものの 災 害 に 対 する 安 全 性 を 高 め るため 施 設 の 堅 牢 化 防 災 設 備 の 整 備 等 に 努 めるとともに 災 害 に 備 え 施 設 利 用 者 の 最 低 限 度 の 生 活 維 持 に 必 要 な 食 料 飲 料 水 医 薬 品 その 他 の 生 活 必 需 品 の 備 蓄 を 行 うよう 指 導 する (イ) 組 織 体 制 の 整 備 市 は 要 配 慮 者 利 用 施 設 等 の 管 理 者 に 対 し 災 害 の 予 防 や 災 害 時 において 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 を 行 うため あらかじめ 自 主 防 災 組 織 を 整 備 し 緊 急 連 絡 体 制 非 常 招 集 体 制 等 の 確 立 に 努 めるとともに 地 域 住 民 やボランティア 団 体 近 隣 施 設 等 との 連 携 を 図 りながら 施 設 利 用 者 の 態 様 に 応 じた 支 援 協 力 体 制 の 確 立 に 努 めるよう 指 導 する (ウ) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 実 施 市 は 要 配 慮 者 利 用 施 設 等 の 管 理 者 に 対 し 職 員 や 施 設 利 用 者 の 災 害 に 関 する 基 礎 的 な 知 識 や 災 害 時 にとるべき 行 動 等 について 理 解 と 関 心 を 深 めるとともに 施 設 利 用 者 が 自 ら の 対 応 能 力 を 高 めるため 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 を 図 るよう 指 導 する (エ) 応 援 体 制 及 び 受 援 体 制 の 整 備 市 は 要 配 慮 者 利 用 施 設 等 の 管 理 者 に 対 し 他 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 等 において 災 害 が 発 生 し 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 派 遣 可 能 な 職 員 ( 介 護 職 員 生 活 指 導 員 等 ) 車 両 ( 移 動 入 浴 車 小 型 リフト 付 車 両 等 ) 資 機 材 ( 車 椅 子 ストレッチャー 等 ) 等 速 やかに 応 援 出 動 等 の 対 応 ができる 体 制 を 整 備 するとともに 必 要 な 物 資 資 機 材 等 の 確 保 に 努 める よう 指 導 する また 災 害 発 生 時 に 応 援 要 請 を 行 う 場 合 に 備 え あらかじめ 連 絡 調 整 責 任 者 を 定 め 円 滑 かつ 効 果 的 に 応 援 を 受 けられる 体 制 の 整 備 に 努 めるとともに 区 自 治 会 等 の 自 治 組 織 との 間 で 避 難 支 援 計 画 等 に 関 する 協 定 及 び 県 内 や 近 隣 県 における 同 種 の 施 設 若 しくはホテル 等 の 民 間 施 設 等 と 施 設 利 用 者 の 受 入 に 関 する 協 定 を 締 結 するよう 働 き かける また 市 は 一 般 の 避 難 所 では 生 活 が 困 難 な 障 がい 者 等 の 要 配 慮 者 のため 介 護 福 祉 施 設 障 がい 者 支 援 施 設 等 の 福 祉 避 難 所 を 指 定 するよう 努 める (オ) 市 は 医 療 機 関 に 対 し 厚 生 労 働 省 のガイドラインに 沿 って 各 医 療 機 関 の 実 情 に 応 じ た 防 災 マニュアルを 作 成 し 災 害 時 における 入 院 患 者 等 の 安 全 の 確 保 が 円 滑 に 行 われるよ う 指 導 する (カ) 市 は 医 療 施 設 の 損 壊 等 により 入 院 患 者 等 の 移 送 医 師 看 護 師 等 の 確 保 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 等 の 補 給 等 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 関 係 機 関 に 対 し 広 域 的 な 相 互 応 援 及 び 受 援 体 制 の 整 備 についてあらかじめ 調 整 するよう 指 導 する イ 要 配 慮 者 利 用 施 設 が 実 施 する 計 画 (ア) 防 災 設 備 等 の 整 備 要 配 慮 者 利 用 施 設 においては 市 の 指 導 の 下 に 施 設 そのものの 災 害 に 対 する 安 全 性 を 高 めるため 施 設 の 堅 牢 化 防 災 設 備 の 整 備 等 に 努 めるとともに 災 害 に 備 えて 施 設 利 用 者 の 最 低 限 の 生 活 維 持 に 必 要 な 食 料 飲 料 水 医 薬 品 その 他 の 生 活 必 需 品 の 備 蓄 ( 最 低 で も3 日 分 可 能 な 限 り1 週 間 分 程 度 )を 行 うものとする (イ) 組 織 体 制 の 整 備 要 配 慮 者 利 用 施 設 においては 市 の 指 導 の 下 に 災 害 の 予 防 や 災 害 時 において 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 を 行 うため あらかじめ 自 主 防 災 組 織 を 整 備 し 緊 急 連 絡 体 制 非 常 招 集 体 制 等 47

28 の 確 立 に 努 めるとともに 地 域 住 民 やボランティア 団 体 近 隣 施 設 等 との 連 携 を 図 りなが ら 施 設 利 用 者 の 態 様 に 応 じた 支 援 協 力 体 制 の 確 立 に 努 めるものする (ウ) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 実 施 要 配 慮 者 利 用 施 設 においては 市 の 指 導 の 下 に 職 員 や 施 設 利 用 者 の 災 害 に 関 する 基 礎 的 な 知 識 や 災 害 時 にとるべき 行 動 等 について 理 解 と 関 心 を 深 めるとともに 施 設 利 用 者 が 自 らの 対 応 能 力 を 高 めるため 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 を 図 るものとする (エ) 応 援 体 制 及 び 受 援 体 制 の 整 備 要 配 慮 者 利 用 施 設 においては 市 の 指 導 の 下 に 他 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 において 災 害 が 発 生 し 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 派 遣 可 能 な 職 員 ( 介 護 職 員 生 活 指 導 員 等 ) 車 両 ( 移 動 入 浴 車 小 型 リフト 付 車 両 等 ) 資 機 材 ( 車 椅 子 ストレッチャー 等 ) 等 速 やか に 応 援 出 動 等 の 対 応 ができる 体 制 を 整 備 するとともに 必 要 な 物 資 資 機 材 等 の 確 保 に 努 める また 災 害 発 生 時 に 応 援 要 請 を 行 う 場 合 に 備 え あらかじめ 連 絡 調 整 責 任 者 を 定 め 円 滑 かつ 効 果 的 に 応 援 を 受 けられる 体 制 の 整 備 に 努 めるとともに 区 自 治 会 等 の 自 治 組 織 との 間 で 避 難 支 援 等 に 関 する 協 定 及 び 県 内 や 近 隣 県 における 同 種 の 施 設 若 しくはホテ ル 等 の 民 間 施 設 等 と 施 設 利 用 者 の 受 入 に 関 する 協 定 を 締 結 するように 努 める また 一 般 の 避 難 所 では 生 活 が 困 難 な 障 がい 者 や 高 齢 者 等 が 避 難 する 福 祉 避 難 所 の 設 置 運 営 について 市 から 要 請 があった 場 合 積 極 的 に 協 力 する (オ) 日 本 赤 十 字 社 東 御 市 地 区 小 県 医 師 会 等 は 県 の 指 導 に 沿 って それぞれの 関 係 医 療 機 関 等 に 対 し 災 害 時 の 入 院 患 者 の 安 全 確 保 について 特 別 の 配 慮 を 行 うよう 指 導 するものと する また 医 療 施 設 の 損 壊 等 により 入 院 患 者 の 移 送 医 師 看 護 師 等 の 確 保 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 等 の 補 給 等 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 広 域 的 な 相 互 応 援 及 び 受 援 体 制 の 整 備 についてあらかじめそれぞれの 関 係 機 関 等 と 調 整 するものとする (カ) 医 療 機 関 においては 災 害 時 の 入 院 患 者 等 の 安 全 確 保 を 図 るため 厚 生 労 働 省 のガイド ラインに 沿 って 各 医 療 機 関 の 実 情 に 応 じた 防 災 マニュアルを 作 成 するともともに 施 設 設 備 の 整 備 点 検 患 者 家 族 連 絡 表 の 作 成 等 緊 急 時 の 連 絡 体 制 や 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 職 員 教 育 や 避 難 訓 練 の 実 施 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 等 の 備 蓄 など 防 災 体 制 の 強 化 を 図 るも のとする (キ) 医 療 機 関 においては 県 市 及 び 関 係 機 関 の 指 導 の 下 に 他 の 医 療 機 関 において 災 害 が 発 生 し 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 派 遣 可 能 な 職 員 車 両 資 機 材 等 速 やかに 応 援 出 動 等 の 対 応 ができる 体 制 を 整 備 するとともに 必 要 な 物 資 資 機 材 等 の 確 保 に 努 めるもの とする また 災 害 発 生 時 に 応 援 要 請 を 行 う 場 合 に 備 え あらかじめ 連 絡 調 整 責 任 者 を 定 め 円 滑 かつ 効 果 的 に 応 援 を 受 けられる 体 制 の 整 備 に 努 めるものとする 4 外 国 籍 市 民 外 国 人 旅 行 者 等 観 光 客 対 策 外 国 籍 市 民 等 については 地 理 の 不 案 内 言 葉 文 化 生 活 習 慣 防 災 意 識 の 違 いなどから 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 及 び 避 難 経 路 等 が 十 分 に 周 知 されず 災 害 時 における 情 報 収 集 迅 速 かつ 的 確 な 行 動 等 に 困 難 が 生 ずるおそれがある このため 外 国 籍 市 民 等 に 配 慮 した 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 及 び 避 難 経 路 の 表 示 防 災 知 識 の 普 及 等 自 らが 災 害 への 対 応 能 力 を 高 めていけるような 防 災 環 境 づくりに 努 める 必 要 がある 48

29 また 滞 在 地 の 地 理 に 不 案 内 な 観 光 客 とりわけ 言 語 の 違 う 外 国 人 旅 行 者 に 対 しても 緊 急 時 の 避 難 方 法 場 所 等 を 周 知 する 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 市 民 課 商 工 観 光 課 ) (ア) 外 国 籍 市 民 外 国 人 旅 行 者 の 被 災 者 への 情 報 提 供 体 制 の 整 備 市 は 関 係 機 関 関 係 団 体 と 連 携 し 外 国 語 によるインフォメーションなど 外 国 籍 市 民 外 国 人 旅 行 者 に 配 慮 した 情 報 提 供 体 制 や 緊 急 時 における 連 携 体 制 の 整 備 を 図 る (イ) 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 及 び 避 難 経 路 の 周 知 市 は 外 国 籍 市 民 外 国 人 旅 行 者 や 観 光 客 に 対 する 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 及 び 避 難 経 路 の 周 知 を 図 るため 標 識 等 を 簡 明 かつ 効 果 的 なものとするとともに 多 言 語 化 を 推 進 する (ウ) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 実 施 市 は 外 国 語 版 の 啓 発 資 料 の 作 成 の 推 進 配 布 防 災 教 育 防 災 訓 練 等 への 外 国 籍 市 民 等 の 参 加 推 進 などを 通 じて 外 国 籍 市 民 等 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 を 図 る (エ) 応 援 体 制 及 び 受 援 体 制 の 整 備 市 は 他 の 地 方 公 共 団 体 において 災 害 が 発 生 し 応 援 要 請 がある 場 合 に 備 え 通 訳 者 の 派 遣 等 速 やかに 応 援 出 動 等 の 対 応 ができる 体 制 を 整 備 する また 災 害 発 生 時 に 応 援 要 請 を 行 う 場 合 に 備 え あらかじめ 連 絡 調 整 責 任 者 を 定 め 円 滑 かつ 効 果 的 に 応 援 を 受 けられる 体 制 の 整 備 に 努 める (オ) 観 光 客 の 安 全 対 策 の 推 進 関 係 団 体 関 係 機 関 と 相 互 に 連 絡 協 調 して 緊 急 時 における 連 絡 体 制 を 確 立 するととも に 観 光 客 の 安 全 対 策 を 推 進 する (カ) 外 国 籍 市 民 等 の 状 況 把 握 及 び 支 援 体 制 の 整 備 当 該 地 区 内 における 外 国 籍 市 民 等 の 居 住 状 況 等 の 把 握 に 努 めるとともに 地 域 全 体 によ る 情 報 収 集 連 絡 体 制 や 避 難 誘 導 体 制 等 外 国 籍 市 民 等 に 対 する 支 援 体 制 の 整 備 を 図 る (キ) 観 光 客 の 安 全 対 策 の 推 進 観 光 関 連 事 業 者 ( 旅 館 ホテル 等 )と 連 携 して 外 国 人 旅 行 者 にも 対 応 した 災 害 時 にお ける 対 応 ( 心 得 ) を 作 成 するよう 努 める イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 (ア) 駅 ホテルなど 多 くの 人 が 集 まる 場 所 においては 外 国 語 によるインフォメーション 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 及 び 避 難 経 路 等 の 標 識 の 簡 明 化 多 言 語 化 など 外 国 籍 市 民 等 や 観 光 客 に 配 慮 した 情 報 提 供 体 制 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 を 図 るものとする (イ) 医 療 機 関 においては 外 国 籍 市 民 外 国 人 旅 行 者 に 対 する 応 急 救 護 体 制 の 整 備 を 図 るも のとする 5 土 砂 災 害 警 戒 区 域 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 及 び 浸 水 想 定 区 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 対 策 急 峻 な 地 形 が 多 く 急 流 河 川 を 抱 える 東 御 市 は 資 料 47 のように 多 くの 要 配 慮 者 利 用 施 設 が 土 砂 災 害 警 戒 区 域 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 及 び 浸 水 想 定 区 域 内 に 立 地 している 要 配 慮 者 利 用 施 設 が 被 災 した 場 合 避 難 等 に 通 常 以 上 の 時 間 を 要 することから 被 害 の 拡 大 が 予 想 され る このため 迅 速 な 避 難 誘 導 等 のための 体 制 を 確 立 する 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 福 祉 課 建 設 課 ) 49

30 (ア) 土 砂 災 害 警 戒 区 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 対 策 市 は 地 域 防 災 計 画 において 土 砂 災 害 警 戒 区 域 ごとに 警 戒 避 難 体 制 に 関 する 事 項 及 び 情 報 の 伝 達 方 法 を 定 めるとともに 要 配 慮 者 利 用 施 設 自 主 防 災 組 織 等 と 連 携 をとって 災 害 の 発 生 を 想 定 した 連 絡 通 報 避 難 誘 導 等 に 係 わる 訓 練 を 実 施 する (イ) 浸 水 想 定 区 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 対 策 市 は 浸 水 想 定 区 域 の 指 定 があったときは 地 域 防 災 計 画 において 少 なくとも 浸 水 想 定 区 域 ごとに 洪 水 予 報 等 の 伝 達 方 法 指 定 緊 急 避 難 場 所 その 他 洪 水 時 の 円 滑 かつ 迅 速 な 避 難 の 確 保 を 図 るために 必 要 な 事 項 について 定 める イ 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 管 理 者 が 実 施 する 計 画 土 砂 災 害 警 戒 区 域 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 及 び 浸 水 想 定 区 域 内 の 要 配 慮 者 利 用 施 設 の 管 理 者 は 避 難 誘 導 に 係 る 訓 練 の 実 施 避 難 マニュアルの 作 成 等 によって 警 戒 避 難 体 制 の 確 立 を 図 るものとする 50

31 第 9 節 緊 急 輸 送 計 画 第 1 基 本 方 針 大 規 模 災 害 が 発 生 したときには 救 急 救 助 活 動 消 火 活 動 各 種 救 援 活 動 など 人 命 救 助 と 被 災 者 の 生 活 確 保 及 び 早 期 復 旧 のために よりスムーズな 人 物 の 流 れが 必 要 とされることから こう した 緊 急 輸 送 業 務 について 迅 速 に 対 応 できる 体 制 を 平 常 時 から 確 立 するとともに 災 害 による 障 害 を 未 然 に 防 止 し 障 害 発 生 に 対 しても 適 切 に 対 処 し 得 る 事 前 計 画 を 確 立 する 第 2 主 な 取 り 組 み 1 緊 急 交 通 路 の 確 保 に 関 する 計 画 を 策 定 する 2 ヘリポート 輸 送 拠 点 等 を 事 前 に 選 定 する 3 各 種 ヘリコプター トラック 協 会 等 輸 送 力 確 保 について 事 前 に 計 画 を 樹 立 する 4 緊 急 通 行 車 両 及 び 規 制 除 外 車 両 ( 以 下 緊 急 通 行 車 両 等 という )の 事 前 確 認 を 行 い 発 災 時 の 迅 速 な 運 用 に 備 える 第 3 計 画 の 内 容 1 緊 急 交 通 路 確 保 計 画 市 の 道 路 は 幹 線 道 路 が 少 なく かつ 狭 隘 で 屈 曲 区 間 や 橋 梁 が 多 いなど 緊 急 交 通 路 とし て 複 数 確 保 が 困 難 な 状 況 にあることから 現 道 路 の 防 災 対 策 を 促 進 するとともに 災 害 発 生 時 は 適 切 な 交 通 規 制 によって 効 率 的 な 運 用 を 図 らなければならない また 緊 急 車 両 の 通 行 の 妨 げとなる 放 置 車 両 や 立 ち 往 生 車 両 の 移 動 等 を 速 やかに 行 うよう 体 制 を 整 備 する 必 要 がある ア 市 の 実 施 計 画 ( 市 民 課 建 設 課 ) (ア) 市 は 関 係 機 関 と 協 議 の 上 地 域 の 実 情 にあった 区 域 内 の 交 通 確 保 計 画 を 策 定 する この 場 合 県 が 定 める 交 通 規 制 計 画 道 路 との 整 合 と 後 述 する 拠 点 ヘリポート 及 び 物 資 輸 送 拠 点 との 交 通 確 保 について 特 に 配 慮 する (イ) 東 御 市 建 設 業 協 会 と 締 結 した 災 害 時 の 応 急 措 置 に 関 する 協 定 に 基 づき 役 割 分 担 を 明 確 にし 迅 速 な 交 通 の 確 保 を 図 る イ 関 係 機 関 が 実 施 する 計 画 各 機 関 が 管 理 する 道 路 について 災 害 に 強 い 道 路 交 通 網 の 整 備 を 推 進 するとともに それぞ れの 計 画 に 基 づき 総 合 的 な 交 通 網 整 備 を 推 進 するものとする 2 緊 急 用 ヘリポート 及 び 物 資 輸 送 拠 点 の 確 保 計 画 大 規 模 な 地 震 が 発 生 した 時 には 迅 速 な 救 急 救 助 活 動 と 効 率 的 な 救 援 用 物 資 搬 送 等 を 行 う 必 要 があるが 道 路 交 通 網 が 被 災 した 状 況 にあっては ヘリコプターを 活 用 し 効 率 的 な 体 制 を もって 実 施 することが 重 要 である ア 市 の 実 施 計 画 ( 総 務 課 税 務 課 ) (ア) 市 は 最 低 1 か 所 以 上 の 物 資 搬 送 拠 点 及 び 災 害 対 策 用 ヘリポート を 確 保 指 定 する このヘリポートは 避 難 所 ( 場 所 )と 競 合 しない 場 所 を 指 定 するとともに 支 援 物 資 を 集 積 分 類 して 各 避 難 所 等 に 輸 送 できるような 施 設 や 支 援 部 隊 の 活 動 拠 点 となりうるス 51