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- うまじ えいさか
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3 第 1 節 計 画 の 目 的 と 前 提 第 1 章 地 域 防 災 計 画 の 概 要 1 計 画 の 目 的 本 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 以 下 法 という ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 江 戸 川 区 防 災 会 議 が 策 定 する 計 画 である その 目 的 は 区 都 及 び 防 災 関 係 機 関 事 業 者 区 民 及 び 自 主 防 災 組 織 が 総 力 を 結 集 し 各 主 体 の 持 てる 能 力 を 発 揮 し 主 体 間 で 連 携 を 図 ることにより 自 助 共 助 公 助 を 実 現 す ることとする また 災 害 の 予 防 対 策 応 急 復 旧 対 策 及 び 災 害 復 興 を 実 施 し 地 域 特 性 や 過 去 の 水 害 の 経 験 を 踏 まえて 江 戸 川 区 の 防 災 力 を 向 上 させ 被 災 による 死 傷 者 を 最 小 限 にする こと 及 び 被 災 後 早 期 に 区 民 の 生 活 再 建 を 実 現 することとする 2 計 画 の 前 提 この 計 画 は 第 1 部 第 3 章 の 被 害 想 定 東 日 本 大 震 災 などの 最 近 の 大 規 模 地 震 から 得 た 教 訓 近 年 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 基 づき 江 戸 川 区 の 災 害 対 策 について 検 証 を 行 い 現 実 的 かつ 実 効 性 の 高 い 計 画 にするため 時 系 列 の 観 点 から 災 害 予 防 応 急 対 策 を 中 心 にまとめたも のである また 風 水 害 対 策 についての 計 画 を 策 定 するにあたり 江 戸 川 区 の 地 理 的 特 性 を 鑑 み 外 水 内 水 氾 濫 そして 本 区 における 最 悪 の 被 害 想 定 として 地 震 発 生 後 に 超 大 型 台 風 の 襲 来 による 高 潮 洪 水 の 被 害 を 起 こす 複 合 災 害 を 新 たに 位 置 付 け 策 定 したものである 第 2 節 計 画 の 構 成 この 計 画 は 区 及 び 防 災 機 関 事 業 者 及 び 区 民 が 行 うべき 震 災 及 び 風 水 害 対 策 を 項 目 ごとに 予 防 応 急 復 旧 の 各 段 階 に 応 じて 具 体 的 に 記 載 している 構 成 は 次 のとおりである 地 域 防 災 計 画 の 構 成 第 1 部 基 本 的 責 務 計 画 の 前 提 となる 被 害 想 定 第 2 部 予 防 計 画 被 害 を 軽 減 するための 予 防 事 業 発 災 時 に 迅 速 かつ 的 確 に 対 策 を 実 施 するための 事 前 準 備 第 3 部 対 応 態 勢 災 害 に 対 応 する 組 織 態 勢 第 4 部 初 動 応 急 計 画 災 害 発 生 時 に 区 民 区 防 災 関 係 機 関 が 行 う 応 急 復 旧 対 策 震 災 編 風 水 害 編 複 合 災 害 編 に 区 分 第 5 部 災 害 復 興 計 画 都 市 生 活 産 業 の 復 興 を 図 るための 対 策 -1-
4 第 3 節 計 画 の 習 熟 各 機 関 は この 計 画 の 遂 行 にあたり その 責 務 を 十 分 に 発 揮 できるよう 平 素 自 ら 若 しくは 共 同 して 調 査 研 究 を 行 い 実 施 訓 練 図 上 訓 練 等 実 践 訓 練 を 繰 り 返 すこと 及 びその 他 の 方 法 に よって 計 画 の 習 熟 に 努 めなければならない 第 4 節 計 画 の 修 正 この 計 画 は 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 する 従 って 各 機 関 は 関 係 のある 事 項 について 江 戸 川 区 防 災 会 議 が 指 定 する 期 日 までに その 計 画 修 正 ( 案 )を 江 戸 川 区 防 災 会 議 に 提 出 するものとする 第 5 節 他 の 法 令 に 基 づく 計 画 との 関 係 この 計 画 は 区 の 地 域 における 災 害 対 策 に 関 する 総 合 的 かつ 基 本 的 な 性 格 を 有 するものであっ て 指 定 行 政 機 関 等 が 作 成 する 防 災 業 務 計 画 または 当 区 を 包 括 する 東 京 都 地 域 防 災 計 画 に 抵 触 す るものであってはならない 第 6 節 地 区 防 災 計 画 との 連 携 この 計 画 には 自 助 共 助 の 観 点 からの 地 区 の 活 動 計 画 ( 地 区 防 災 計 画 )を 反 映 し 両 計 画 の 連 携 に 基 づく 防 災 活 動 により 地 域 の 防 災 力 の 効 果 的 な 向 上 を 図 るものとする -2-
5 第 2 章 区 都 等 の 基 本 的 責 務 と 役 割 第 1 節 基 本 理 念 と 基 本 的 責 務 1 基 本 理 念 災 害 から 一 人 でも 多 くの 生 命 及 び 貴 重 な 財 産 を 守 るため 次 に 掲 げる 事 項 を 地 域 防 災 推 進 の 基 本 理 念 とする 第 一 : 自 らの 生 命 は 自 らが 守 る という 自 己 責 任 原 則 による 自 助 の 考 え 方 第 二 : 地 域 の 助 け 合 いによる 自 分 たちのまちは 自 分 たちで 守 る という 共 助 の 考 え 方 第 三 :それぞれの 責 務 と 役 割 を 明 らかにし 行 政 が 連 携 を 図 っていくこと 地 域 防 災 における 基 本 理 念 自 助 区 民 家 庭 事 業 所 が 自 らを 災 害 から 守 ること 共 助 自 主 防 災 組 織 町 自 治 会 等 の 地 域 社 会 が 協 力 して 地 域 を 災 害 から 守 ること 防 災 対 策 における 連 携 協 力 公 助 区 都 防 災 関 係 機 関 が 区 民 を 災 害 から 守 ること 平 成 7 年 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 において 倒 壊 家 屋 からの 救 出 を 誰 が 行 ったかを 調 べた ところ 自 力 家 族 ( 自 助 )が 67% 友 人 隣 人 ( 共 助 )が 31% 救 助 隊 ( 公 助 )が 2% であったことから 自 助 共 助 の 重 要 性 が 改 めて 認 識 された そして 自 助 共 助 公 助 の 割 合 を 7:2:1としている 日 本 火 災 学 会 :199 5 年 兵 庫 県 南 部 地 震 における 火 災 に 関 する 調 査 報 告 書 2 基 本 的 責 務 (1) 区 長 の 責 務 区 長 は あらゆる 施 策 を 通 じて 区 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 し その 安 全 を 確 保 するとともに 災 害 後 の 生 活 の 再 建 及 び 安 定 並 びに 都 市 の 復 興 を 図 るため 最 大 の 努 力 を 払 わなければならない 区 長 は 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 江 戸 川 区 防 災 会 議 の 長 として 江 戸 川 区 地 域 防 災 計 画 に 掲 げられた 全 ての 対 策 の 推 進 に 努 めなければならない (2) 区 民 の 責 務 区 民 は 災 害 の 被 害 を 最 小 限 に 止 めるため 自 己 の 安 全 の 確 保 に 努 めるとともに 相 互 に 協 力 し 区 民 全 体 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 めなければならない 区 民 は 次 に 掲 げる 事 項 について 自 ら 震 災 に 備 える 手 段 を 講 ずるよう 努 めなければなら ない ア 建 築 物 その 他 の 工 作 物 の 耐 震 性 及 び 耐 火 性 の 確 保 イ 家 具 の 転 倒 落 下 移 動 防 止 ウ 出 火 の 防 止 エ 初 期 消 火 に 必 要 な 用 具 の 準 備 -3-
6 オ 飲 料 水 及 び 食 料 の 確 保 カ 避 難 の 経 路 場 所 及 び 方 法 徒 歩 による 帰 宅 経 路 についての 確 認 キ 家 族 その 他 の 緊 急 連 絡 を 要 する 者 との 連 絡 手 段 の 確 保 区 民 は 地 域 で 助 け 合 い 相 互 に 協 力 して 避 難 救 助 活 動 に 努 めるものとする 区 民 は 災 害 時 に 迅 速 かつ 協 力 的 に 避 難 救 助 活 動 が 実 践 できるように 地 域 特 性 を 理 解 し 課 題 意 識 を 持 ちながら 自 主 防 災 訓 練 に 積 極 的 に 参 加 参 画 に 努 めるものとする 区 民 は 震 災 後 の 生 活 再 建 及 び 安 定 並 びに 都 市 の 復 興 を 図 るため 地 域 社 会 を 支 える 一 員 としての 責 任 を 自 覚 し 震 災 後 においては 相 互 に 協 力 し 事 業 者 ボランティア 及 び 都 知 事 その 他 の 行 政 機 関 との 協 働 により 自 らの 生 活 再 建 及 び 居 住 する 地 域 の 復 興 に 努 めなけれ ばならない 区 民 は 都 知 事 その 他 の 行 政 機 関 が 実 施 する 震 災 対 策 事 業 に 協 力 するとともに 自 発 的 な 震 災 対 策 活 動 への 参 加 過 去 の 震 災 から 得 られた 教 訓 の 伝 承 その 他 の 取 り 組 みにより 震 災 対 策 に 寄 与 するよう 努 めなければならない (3) 事 業 者 の 責 務 事 業 者 は 都 知 事 その 他 の 行 政 機 関 が 実 施 する 震 災 対 策 事 業 及 び 前 項 の 区 民 が 協 働 して 行 う 地 域 の 復 興 に 関 する 活 動 に 協 力 するとともに 事 業 活 動 にあたっては その 社 会 的 責 任 を 自 覚 し 震 災 の 防 止 並 びに 震 災 後 の 生 活 再 建 及 び 安 定 並 びに 都 市 の 復 興 を 図 るため 最 大 の 努 力 を 払 わなければならない 事 業 者 は その 事 業 活 動 に 関 して 震 災 を 防 止 するため 事 業 所 に 来 所 する 顧 客 従 業 者 等 及 び 事 業 所 の 周 辺 地 域 における 住 民 ( 以 下 周 辺 住 民 という ) 並 びにその 管 理 する 施 設 及 び 設 備 について その 安 全 の 確 保 に 努 めなければならない 事 業 者 は 東 京 都 帰 宅 困 難 者 対 策 条 例 ( 平 成 25 年 4 月 施 行 )に 基 づき 震 災 時 には 施 設 の 安 全 等 を 確 認 したうえで 従 業 者 を 事 業 所 内 に 待 機 させるなど 一 斉 帰 宅 の 抑 制 に 努 めな ければならない そのため あらかじめ 従 業 者 の3 日 分 の 飲 料 水 及 び 食 料 等 を 備 蓄 するよ う 努 めなければならない 事 業 者 は あらかじめ 従 業 者 との 連 絡 手 段 の 確 保 に 努 めるとともに 従 業 者 に 対 して 家 族 等 との 連 絡 手 段 を 確 保 すること 避 難 の 経 路 場 所 及 び 方 法 徒 歩 による 帰 宅 経 路 の 確 認 等 の 周 知 に 努 めなければならない 事 業 者 は その 管 理 する 事 業 所 の 周 辺 地 域 における 震 災 を 最 小 限 に 止 めるため 周 辺 住 民 に 対 する 震 災 対 策 活 動 の 実 施 等 周 辺 住 民 等 との 連 携 及 び 協 力 に 努 めなければならない 事 業 者 は その 事 業 活 動 に 関 して 震 災 を 防 止 するため 都 及 び 区 市 町 村 が 作 成 する 防 災 計 画 を 基 準 として 事 業 所 単 位 の 防 災 計 画 ( 以 下 事 業 所 防 災 計 画 という )を 作 成 しなけ ればならない -4-
7 第 2 節 区 都 及 び 防 災 関 係 機 関 の 役 割 1 区 の 役 割 (1) 区 防 災 会 議 に 関 すること (2) 防 災 に 係 る 組 織 及 び 施 設 に 関 すること (3) 防 災 に 係 る 知 識 及 び 技 術 の 普 及 啓 発 に 関 すること (4) 区 民 等 への 防 災 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること (5) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 に 関 すること (6) 事 業 所 防 災 に 関 すること (7) ボランティアの 支 援 及 び 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 を 伝 承 する 活 動 の 支 援 に 関 すること (8) 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること (9) 避 難 の 勧 告 等 及 び 誘 導 に 関 すること (10 ) 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること (11 ) 救 援 物 資 の 備 蓄 及 び 調 達 に 関 すること (12 ) 都 と 連 携 した 応 急 給 水 活 動 に 関 すること (13 ) 都 と 連 携 した 医 療 救 護 及 び 防 疫 保 健 衛 生 に 関 すること (14 ) 都 と 連 携 した 帰 宅 困 難 者 対 策 の 支 援 に 関 すること (15 ) 被 災 した 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 教 育 に 関 すること (16 )がれき 処 理 に 関 すること (17 ) 水 防 に 関 すること (18 ) 公 共 施 設 の 応 急 復 旧 に 関 すること (19 ) 応 急 仮 設 住 宅 建 設 用 地 の 確 保 に 関 すること (20 ) 災 害 復 興 に 関 すること (21 )その 他 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 すること 2 都 の 役 割 (1) 東 京 都 防 災 会 議 に 関 すること (2) 防 災 に 係 る 組 織 及 び 施 設 に 関 すること (3) 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること (4) 自 衛 隊 に 対 する 災 害 派 遣 の 要 請 に 関 すること (5) 政 府 機 関 他 府 県 公 共 機 関 駐 留 軍 及 び 海 外 政 府 機 関 等 に 対 する 応 援 の 要 請 に 関 すること (6) 警 備 交 通 規 制 その 他 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 関 すること (7) 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること (8) 被 災 者 の 救 出 及 び 避 難 誘 導 に 関 すること (9) 人 命 の 救 助 及 び 救 急 に 関 すること (10 ) 消 防 及 び 水 防 に 関 すること (11 ) 都 内 全 域 の 医 療 救 護 に 関 する 総 合 的 な 指 揮 命 令 及 び 連 絡 調 整 に 関 すること (12 ) 帰 宅 困 難 者 対 策 に 関 すること (13 ) 応 急 給 水 に 関 すること (14 ) 救 援 物 資 の 備 蓄 及 び 調 達 に 関 すること (15 ) 被 災 した 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 教 育 に 関 すること -5-
8 (16 ) 区 市 町 村 による 自 主 防 災 組 織 の 育 成 への 支 援 ボランティアの 支 援 過 去 の 災 害 から 得 られ た 教 訓 を 伝 承 する 活 動 の 支 援 に 関 すること (17 ) 公 共 施 設 の 応 急 復 旧 に 関 すること (18 ) 災 害 復 興 に 関 すること (19 ) 区 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること (20 ) 防 災 に 係 る 知 識 及 び 技 術 の 普 及 啓 発 に 関 すること (21 ) 事 業 所 防 災 に 関 すること (22 ) 防 災 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること (23 )その 他 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 すること (24 ) 都 立 公 園 の 保 全 及 び 震 災 時 の 利 用 に 関 すること 3 指 定 地 方 行 政 機 関 の 役 割 機 関 の 名 称 内 容 1 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること 2 通 信 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 3 公 共 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 4 災 害 危 険 区 域 等 の 関 係 機 関 への 通 知 に 関 すること 5 官 庁 施 設 の 災 害 予 防 措 置 に 関 すること 関 東 地 方 整 備 局 6 豪 雪 害 の 予 防 に 関 すること 東 京 国 道 事 務 所 7 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 予 警 報 の 伝 達 災 害 対 策 の 指 導 首 都 国 道 事 務 所 協 力 に 関 すること 荒 川 下 流 河 川 事 務 所 8 水 防 活 動 土 砂 災 害 防 止 活 動 及 び 避 難 誘 導 等 に 関 すること 江 戸 川 河 川 事 務 所 9 建 設 機 械 の 現 況 及 び 技 術 者 の 現 況 の 把 握 に 関 すること 10 緊 急 輸 送 に 必 要 な 船 舶 の 情 報 に 関 すること 11 災 害 時 における 復 旧 資 材 の 確 保 に 関 すること 12 災 害 発 生 が 予 測 されるとき または 災 害 時 における 災 害 応 急 対 策 及 び 復 旧 対 策 に 関 すること 気 象 地 象 水 象 等 に 関 する 観 測 通 報 予 報 警 報 等 を 行 い 災 東 京 管 区 気 象 台 害 の 予 防 及 び 軽 減 交 通 の 安 全 確 保 等 に 寄 与 すること 1 警 戒 宣 言 津 波 高 潮 情 報 等 の 伝 達 に 関 すること 2 震 災 に 関 する 情 報 の 収 集 に 関 すること 3 海 難 救 助 ( 人 命 救 助 危 険 物 流 出 対 応 火 災 対 応 等 )に 関 すること 4 排 出 油 の 防 除 ( 調 査 及 び 指 導 防 除 措 置 の 指 導 等 )に 関 するこ と 第 三 管 区 海 上 保 安 本 部 5 海 上 交 通 安 全 の 確 保 ( 船 舶 交 通 の 整 理 指 導 制 限 等 航 路 障 害 東 京 海 上 保 安 部 物 の 除 去 危 険 物 積 載 船 の 保 安 措 置 工 事 作 業 等 の 再 開 水 路 の 検 測 航 路 標 識 等 の 復 旧 )に 関 すること 6 海 上 における 治 安 の 維 持 に 関 すること 7 緊 急 輸 送 ( 人 員 及 び 救 援 災 害 復 旧 資 材 の 輸 送 )に 関 すること 8 その 他 震 災 応 急 対 策 に 必 要 な 事 項 -6-
9 4 自 衛 隊 の 役 割 機 関 の 名 称 内 容 1 災 害 派 遣 の 計 画 及 び 準 備 に 関 すること (1) 防 災 関 係 資 料 の 基 礎 調 査 (2) 災 害 派 遣 計 画 の 作 成 陸 上 自 衛 隊 (3) 東 京 都 地 域 防 災 計 画 に 整 合 した 防 災 に 関 する 訓 練 の 実 施 第 1 師 団 2 災 害 派 遣 の 実 施 に 関 すること 第 1 普 通 科 連 隊 (1) 人 命 または 財 産 の 保 護 のために 緊 急 に 行 う 必 要 のある 応 急 救 援 または 応 急 復 旧 (2) 災 害 救 助 のため 防 衛 省 の 管 理 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 付 及 び 譲 与 5 指 定 公 共 機 関 の 役 割 機 関 の 名 称 内 容 1 郵 便 ゆうちょ 銀 行 及 びかんぽ 生 命 保 険 の 各 事 業 の 運 行 管 理 及 びこれら 施 設 等 の 保 全 に 関 すること 2 災 害 救 助 法 適 用 時 における 郵 政 事 業 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 に 関 すること 日 本 郵 便 ( 株 ) (1) 被 災 者 に 対 する 郵 便 葉 書 等 の 無 償 交 付 江 戸 川 郵 便 局 (2) 被 災 者 ( 法 人 を 除 きます )が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 葛 西 郵 便 局 (3) 被 災 者 の 救 助 を 行 う 地 方 公 共 団 体 等 にあてた 救 助 用 郵 便 物 の 小 岩 郵 便 局 料 金 免 除 (4) 被 災 者 救 援 のための 寄 附 金 送 金 用 郵 便 振 替 の 料 金 免 除 (5)ゆうちょ 銀 行 業 務 の 非 常 取 扱 (6)かんぽ 生 命 保 険 業 務 の 非 常 取 扱 1 電 信 及 び 電 話 施 設 の 建 設 並 びにこれらの 施 設 の 保 全 に 関 するこ NTT 東 日 本 と 2 災 害 非 常 通 話 の 調 整 及 び 気 象 予 警 報 の 伝 達 に 関 すること 1 災 害 時 における 医 療 救 護 班 の 編 成 及 び 医 療 救 護 等 ( 助 産 死 体 の 処 理 を 含 む )の 実 施 に 関 すること 2 災 害 時 における 避 難 所 等 での 救 護 所 開 設 及 び 運 営 に 関 するこ と 3 日 赤 奉 仕 団 及 び 防 災 ボランティアの 活 動 に 関 すること 4 輸 血 用 血 液 の 確 保 供 給 に 関 すること 日 赤 東 京 都 支 部 5 義 援 金 の 受 領 配 分 及 び 募 金 に 関 すること ( 原 則 として 義 援 品 江 戸 川 区 地 区 については 受 け 付 けない ) 6 赤 十 字 エイドステーション( 帰 宅 困 難 者 支 援 所 )の 設 置 運 営 に 関 すること 7 災 害 救 援 品 の 支 給 に 関 すること 8 日 赤 医 療 施 設 等 の 保 全 運 営 に 関 すること 9 外 国 人 安 否 調 査 に 関 すること -7-
10 東 日 本 旅 客 鉄 道 ( 株 ) 千 葉 支 社 東 日 本 高 速 道 路 ( 株 ) 関 東 支 社 千 葉 管 理 事 務 所 首 都 高 速 道 路 ( 株 ) 東 東 京 管 理 局 東 京 ガス( 株 ) 東 部 支 店 日 本 通 運 ( 株 ) 隅 田 川 支 店 東 京 電 力 ( 株 ) 江 東 支 社 10 遺 体 の 検 案 協 力 に 関 すること 11 東 京 都 地 域 防 災 計 画 に 整 合 した 災 害 救 護 に 関 する 訓 練 の 実 施 に 関 すること 1 鉄 道 施 設 等 の 工 事 計 画 及 びこれらの 施 設 等 の 保 全 に 関 するこ と 2 利 用 者 の 避 難 誘 導 駅 の 混 乱 防 止 に 関 すること 3 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 1 道 路 施 設 の 建 設 及 び 維 持 管 理 に 関 すること 2 災 害 時 の 輸 送 路 の 確 保 に 関 すること 3 道 路 施 設 の 災 害 復 旧 工 事 に 関 すること 1 首 都 高 速 道 路 等 の 建 設 及 び 保 全 に 関 すること 2 首 都 高 速 道 路 等 の 災 害 復 旧 に 関 すること 3 災 害 時 における 緊 急 交 通 路 の 確 保 に 関 すること 1 ガス 施 設 ( 装 置 供 給 及 び 製 造 設 備 を 含 む )の 建 設 及 び 安 全 保 安 に 関 すること 2 ガスの 供 給 に 関 すること 災 害 時 における 貨 物 自 動 車 (トラック)による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 等 の 輸 送 に 関 すること 1 電 力 施 設 等 の 建 設 及 び 安 全 保 安 に 関 すること 2 電 力 需 給 に 関 すること 6 指 定 地 方 公 共 機 関 の 役 割 名 称 内 容 京 成 電 鉄 ( 株 ) 京 成 小 岩 駅 江 戸 川 駅 東 京 地 下 鉄 ( 株 ) 浦 安 駅 務 管 区 東 京 都 トラック 協 会 江 戸 川 支 部 1 鉄 道 施 設 等 の 安 全 保 安 に 関 すること 2 利 用 者 の 避 難 誘 導 駅 の 混 乱 防 止 に 関 すること 3 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 災 害 時 における 貨 物 自 動 車 (トラック)による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 7 公 共 的 団 体 の 役 割 名 称 内 容 ( 一 社 ) 江 戸 川 区 医 師 会 災 害 時 における 医 療 助 産 活 動 に 関 すること ( 公 社 ) 江 戸 川 区 歯 科 医 師 会 災 害 時 における 歯 科 医 療 救 護 活 動 に 関 すること 1 災 害 時 における 医 薬 品 の 調 剤 服 薬 指 導 及 び 医 薬 品 の 管 理 に 関 ( 公 社 ) すること 江 戸 川 区 薬 剤 師 会 2 災 害 時 における 医 薬 品 の 供 給 に 関 すること -8-
11 ( 福 ) 江 戸 川 区 社 会 福 祉 協 議 会 ( 公 財 )えどがわボラン ティアセンター 1 災 害 時 における 一 般 ボランティアの 受 け 入 れ 及 び 総 合 調 整 に 関 すること 2 要 配 慮 者 の 支 援 に 関 すること 災 害 時 における 一 般 ボランティアの 受 け 入 れ 及 び 総 合 調 整 に 関 す ること 8 協 力 協 定 団 体 等 種 別 協 力 協 定 団 体 医 療 物 資 情 報 食 料 復 旧 活 動 輸 送 ( 一 社 ) 江 戸 川 区 医 師 会 江 戸 川 区 柔 道 接 骨 師 会 ( 公 社 ) 江 戸 川 区 薬 剤 師 会 江 戸 川 薬 業 協 同 組 合 ( 公 社 ) 江 戸 川 区 歯 科 医 師 会 江 戸 川 資 源 リサイクル 事 業 協 同 組 合 ( 株 )ヤマイチ ( 株 )ローソン ( 株 )ライフコーポレーション ( 株 )アクティオ サミット( 株 ) イオンリテール( 株 )イオン 葛 西 店 ( 株 )ダイエー 東 部 南 西 防 災 支 援 通 信 隊 ( 株 )FMえどがわ 江 戸 川 葛 西 小 岩 郵 便 局 東 京 消 防 庁 江 戸 川 消 防 署 国 土 交 通 省 関 東 地 方 整 備 局 小 松 川 葛 西 小 岩 警 察 署 ( 株 )ジェイコムイースト 江 戸 川 局 東 日 本 電 信 電 話 ( 株 ) ソフトバンクモバイル( 株 ) 東 京 都 麺 類 協 同 組 合 小 松 川 小 岩 支 部 江 戸 川 区 製 パン 洋 菓 子 親 交 会 江 戸 川 区 米 穀 小 売 商 組 合 連 合 会 江 戸 川 区 農 業 経 営 者 クラブ 東 京 都 漬 物 事 業 協 同 組 合 山 崎 製 パン( 株 ) 松 戸 工 場 大 塚 食 品 ( 株 ) 東 京 支 店 ( 社 ) 東 京 都 自 動 車 整 備 振 興 会 江 戸 川 支 部 江 戸 川 区 電 設 防 災 協 力 会 江 戸 川 区 機 械 設 備 防 災 協 力 会 区 内 土 木 建 築 関 係 業 者 40 社 スターツCAM( 株 ) ( 一 社 ) 関 東 地 域 づくり 協 会 東 京 都 トラック 協 会 江 戸 川 支 部 赤 帽 首 都 圏 軽 自 動 車 運 送 協 同 組 合 城 東 支 部 ( 株 )マリンドリーム トイレ ( 株 ) 伸 光 産 業 ( 株 ) 三 和 清 運 ( 有 ) 福 島 興 産 区 内 都 立 高 校 (7 校 ) 区 内 都 立 特 別 支 援 学 校 (2 校 ) 関 東 第 一 高 等 学 校 東 鉄 工 業 ( 株 ) 東 鉄 技 術 学 園 ヒノデ 第 一 交 通 ( 株 ) 施 設 江 戸 川 区 熟 年 者 福 祉 施 設 連 絡 会 ( 独 ) 都 市 再 生 機 構 東 日 本 賃 貸 住 宅 本 部 東 京 都 都 市 整 備 局 ( 株 )ニチイケアパレス トヨタ 自 動 車 ( 株 ) ( 株 ) 長 崎 商 事 スターツアメニティー( 株 ) 関 東 興 業 ( 株 ) 特 別 区 ( 東 京 22 区 ) 江 戸 川 法 曹 会 調 停 会 ( 社 ) 全 日 本 冠 婚 葬 祭 互 助 協 会 ( 公 社 ) 東 京 都 獣 医 師 会 江 戸 川 支 部 江 戸 川 不 動 産 鑑 定 士 会 千 葉 県 市 川 市 ( 株 )フジムラ 東 京 都 理 容 生 活 衛 生 同 業 組 合 江 戸 川 支 部 ( 社 ) 東 京 建 築 士 会 江 戸 川 支 部 ( 一 社 ) 東 京 都 建 築 士 事 務 所 協 会 江 戸 川 支 部 その 他 ( 一 社 ) 江 戸 川 建 設 業 協 会 東 京 土 建 一 般 労 働 組 合 江 戸 川 支 部 東 京 建 設 従 業 員 組 合 首 都 圏 建 設 産 業 ユニオン 城 北 支 部 ( 福 ) 江 戸 川 区 社 会 福 祉 協 議 会 ( 公 財 )えどがわボランティアセンター ( 株 ) 東 京 葬 祭 東 京 都 塗 装 工 業 協 同 組 合 江 戸 川 支 部 東 京 都 下 水 道 局 ( 株 ) 村 岡 組 江 戸 川 区 三 療 師 会 東 京 都 建 設 局 -9-
12 第 1 節 江 戸 川 区 の 概 況 第 3 章 江 戸 川 区 の 概 況 と 被 害 想 定 1 地 勢 本 区 は 東 京 都 の 最 東 端 に 位 置 し 面 積 約 49km2 南 北 約 13km 東 西 約 8kmで 北 は 葛 飾 区 に 接 し 南 は 東 京 湾 に 臨 んでいる 東 は 千 葉 県 との 県 境 である 江 戸 川 が 流 れ 西 は 旧 中 川 荒 川 を 挟 んで 墨 田 区 江 東 区 と 対 している 区 域 を 流 れる 河 川 は7 河 川 45kmに 及 び 区 域 の2 割 近 くが 水 域 となっている 東 京 東 部 低 地 であり 江 戸 川 の 河 口 に 発 達 した 厚 い 沖 積 地 である 本 区 の 地 盤 高 は AP-1.5 ~+2.5と 総 じて 低 く 陸 域 の 約 7 割 が 満 潮 位 以 下 の 平 坦 な 低 地 帯 となっている 2 地 質 本 区 の 地 質 は 更 新 世 前 期 に 堆 積 した 上 総 層 群 を 基 盤 岩 として この 上 位 に 更 新 世 中 期 ~ 後 期 に 堆 積 した 東 京 層 群 及 び 更 新 世 後 期 ~ 完 新 世 に 堆 積 した 段 丘 堆 積 層 や 沖 積 層 で 構 成 されてい る 沖 積 層 は 粘 性 土 層 砂 質 土 層 表 土 からなり この 沖 積 層 基 底 の 深 度 は 小 岩 地 区 鹿 骨 地 区 で 10m 以 下 と 比 較 的 浅 い 地 域 が 見 られるほかは 全 般 に 20m 以 下 と 深 く 中 央 地 区 小 松 川 地 区 では 40m 以 下 と 非 常 に 深 くなっている 沖 積 層 中 の 上 部 砂 層 の 硬 さは N 値 ( 標 準 貫 入 試 験 値 )で0~20と 砂 層 としては 締 まってお らず 地 下 水 位 は 地 盤 面 下 1.0~2.0m 程 度 となっている また 地 震 時 における 液 状 化 の 危 険 がやや 高 い 地 域 は 区 域 の 約 20%となっている 3 人 口 (1) 人 口 世 帯 面 積 (H 現 在 ) 地 区 別 人 口 面 積 人 口 密 度 世 帯 区 民 課 135,923 人 1,046.30h a 130 人 /ha 62,637 世 帯 小 松 川 事 務 所 56, ,624 葛 西 事 務 所 244,739 1, ,889 小 岩 事 務 所 95, ,185 東 部 事 務 所 90, ,53 鹿 骨 事 務 所 53, ,223 合 計 676,598 4, ,091 (2) 昼 夜 人 口 ( 平 成 22 年 国 勢 調 査 より) 夜 間 人 口 1 昼 間 人 口 2 流 入 人 口 3 流 出 人 口 4 残 留 人 口 , , , , ,06 7 昼 間 人 口 指 数 流 入 超 過 人 口 ,
13 4 都 市 構 造 (1) 人 口 の 推 移 昭 和 30 年 以 降 の 本 区 総 人 口 の 推 移 を 見 ると 一 貫 して 増 加 を 続 け 平 成 22 年 4 月 15 日 付 け で 68 万 人 を 超 えた しかし 平 成 23 年 度 から 24 年 度 において 初 めて 減 少 傾 向 に 転 じた なお 区 内 の 平 均 人 口 密 度 (セミグロス)は 138 人 /haとなっており 区 域 全 域 が 人 口 集 中 地 区 (DID)となっている (2)まちの 形 成 本 区 は 全 区 的 に 住 工 商 農 が 共 存 した 職 住 近 接 のまちを 形 成 している 特 に 平 井 地 区 中 央 地 区 船 堀 地 区 等 では 住 工 が 混 在 した 市 街 地 が 形 成 されており 小 岩 地 区 では 駅 周 辺 の 一 部 を 除 き 住 居 系 の 街 並 みが 広 がっている 比 較 的 農 地 などの 空 間 地 が 多 く 見 られた 東 部 地 区 鹿 骨 地 区 は 都 営 新 宿 線 の 開 通 等 による 都 市 化 により 住 宅 用 地 とこれに 混 在 する 工 業 用 地 等 に 転 換 され 他 地 区 と 同 様 の 様 相 を 呈 し てきている これらの 工 業 系 土 地 利 用 のうちには 小 規 模 ではあるが 危 険 物 の 集 積 も 見 られ 災 害 時 の 危 険 要 因 となることが 考 えられる 半 面 これらの 住 工 共 存 地 域 は 災 害 時 に 役 立 つ 資 機 材 が 豊 富 なこと 昼 間 壮 年 人 口 が 多 いことから 災 害 時 の 防 災 応 急 対 策 活 動 が 行 いやすい 地 域 でもある 本 区 は 昭 和 41 年 に 策 定 された 江 戸 川 区 総 合 開 発 基 本 計 画 に 基 づき 今 日 までに 区 陸 域 の 30%にあたる 約 1,20haの 区 画 整 理 が 完 了 しており 災 害 に 強 い 街 へと 生 まれ 変 わって いる とりわけ 昭 和 40~50 年 代 にかけて 組 合 施 行 により 実 施 された 南 部 地 区 は 東 西 線 の 西 駅 西 西 駅 を 中 心 に 良 好 な 住 環 境 が 形 成 され 防 災 性 の 高 い 安 全 な 街 へと 生 まれ 変 わった 現 在 では 都 営 新 宿 線 の 各 駅 を 中 心 に 6 地 区 約 90haが 都 区 組 合 施 行 によりすすめられて おり これらの 事 業 が 完 成 することにより 防 災 上 安 全 な 街 へと 生 まれ 変 わる 更 に 既 存 の 道 路 を 生 かしながら 良 好 な 生 活 道 路 網 の 構 築 を 目 指 す 地 区 計 画 が 38 地 区 で 決 定 されているなど 安 心 して 暮 らすことのできる 災 害 に 強 い 街 づくりがすすんでいる (3) 中 高 層 建 築 物 建 築 物 の 中 高 層 化 のすすんだ 地 域 は 震 災 時 の 防 災 活 動 に 特 別 な 配 慮 が 必 要 となるが 区 内 で 比 較 的 中 高 層 化 のすすんでいる 地 域 は 鉄 道 各 駅 周 辺 及 び 一 団 の 中 高 層 団 地 の 存 在 する 地 域 に 限 定 されており 都 心 部 にみられるような 幹 線 道 路 沿 道 の 中 高 層 化 は 顕 著 ではない 本 区 の 中 高 層 化 率 は 18.9%( 平 成 18 年 度 調 査 )となっており 区 部 の 平 均 値 (27.3%) より 低 い 値 を 示 している (4) 防 災 空 間 の 分 布 公 共 施 設 住 宅 団 地 内 など 面 的 に 緑 の 多 い 空 間 を 構 成 している 地 域 は 中 央 地 区 千 葉 街 道 北 側 葛 西 地 区 西 西 駅 周 辺 南 葛 西 の 計 画 開 発 地 及 び 東 大 島 駅 周 辺 に 見 受 けられるが その 他 は 市 街 地 に 点 在 し 面 的 線 的 な 構 成 を 見 せていない 一 方 避 難 路 を 火 災 から 守 る 街 路 樹 は 道 路 整 備 に 伴 う 精 力 的 な 植 樹 により 歩 道 や 緑 道 等 緑 の 壁 が 連 担 している また これらの 街 路 樹 を 緑 豊 かな 樹 木 に 育 てる 取 り 組 みを 行 っている (5) 危 険 物 施 設 の 分 布 危 険 物 貯 蔵 所 等 については 本 区 が 都 心 と 千 葉 成 田 方 面 を 連 絡 する 交 通 の 要 衝 地 にあるこ とを 反 映 して 主 要 道 路 沿 道 に 数 多 くのガソリンスタンドが 立 地 していることが 特 徴 である その 他 の 貯 蔵 所 は 葛 西 地 区 妙 見 島 東 部 地 区 江 戸 川 沿 岸 に 地 域 的 集 積 がみられるが 大 規 -11-
14 模 な 貯 蔵 所 はみられない しかし 土 地 利 用 状 況 を 勘 案 すれば 平 井 地 区 中 央 地 区 の 住 工 混 在 市 街 地 に 散 在 している と 推 測 される (6) 道 路 本 区 には 幹 線 道 路 や 身 近 な 生 活 道 路 など 約 1,350kmに 及 ぶ 道 路 があり 道 路 率 は 約 23%( 区 陸 域 比 )と 比 較 的 高 い 一 方 都 市 の 骨 格 を 形 成 する 都 市 計 画 道 路 は 延 長 128kmのうち 平 成 26 年 1 月 時 点 で 77%にあたる 99kmが 完 成 しているが 放 射 線 や 環 状 線 に 比 して 区 内 各 地 域 を 連 携 する 補 助 線 の 整 備 率 が 70%という 状 況 である そこで 災 害 に 強 い 街 づくりを 更 にすすめるため 平 成 元 年 度 より 区 施 行 による 都 市 計 画 道 路 の 整 備 に 取 り 組 んでおり 国 1 路 線 約 1.2km 都 1 路 線 約 0.5k mとともに 現 在 6 路 線 約 5.7km の 事 業 をすすめている (7) 木 造 建 物 地 域 の 延 焼 危 険 要 因 となる 木 造 比 率 が 高 い 地 域 は 中 央 地 区 船 堀 街 道 西 側 ( 東 小 松 川 地 区 ) や 小 岩 地 区 東 南 部 東 部 地 区 南 部 ( 今 井 地 区 ) 等 の 古 くからの 住 宅 地 と 中 央 地 区 環 状 七 号 線 沿 道 や 鹿 骨 地 区 のような 市 街 地 化 が 進 行 中 の 地 域 である これらの 地 域 の 大 部 分 は 建 ぺい 率 の 特 に 高 い 地 域 と 重 複 していないが 平 井 地 区 松 島 地 区 小 岩 地 区 南 部 では 重 複 がみられ 延 焼 の 危 険 性 が 特 に 高 い 地 区 となっている (8) 公 園 空 地 として 災 害 時 の 避 難 機 能 や 延 焼 遮 断 機 能 を 有 する 公 園 緑 地 は 江 戸 川 荒 川 の 河 川 敷 の 他 大 島 小 松 川 公 園 篠 崎 公 園 宇 喜 田 公 園 総 合 レクリエーション 公 園 葛 西 臨 海 公 園 が ある その 他 公 園 児 童 遊 園 等 の 小 規 模 公 園 も 整 備 がすすんでいる また せせらぎが 流 れ 緑 が 連 なる 親 水 公 園 や 親 水 緑 道 は 小 松 川 平 井 地 区 を 除 く 区 内 全 域 に 広 がっており 23 路 線 約 27. 3kmが 完 成 している 親 水 公 園 や 親 水 緑 道 は 避 難 路 や 延 焼 遮 断 帯 としての 効 果 が 期 待 できるほか 身 近 な 消 防 水 利 として 活 用 することができる (9) 河 川 下 水 道 周 辺 を 大 河 川 に 囲 まれた 本 区 では 昭 和 30 年 ~40 年 代 にかけて 実 施 された 河 川 改 修 事 業 や 外 郭 堤 防 整 備 により 外 水 に 対 し 一 定 の 安 全 度 は 得 ているが 低 地 帯 である 本 区 にとっては 更 なる 堤 防 強 化 が 必 要 である 一 方 内 水 対 策 の 決 め 手 として 推 進 した 公 共 下 水 道 の 整 備 は 区 画 整 理 事 業 施 行 中 の 一 部 の 地 域 を 除 き 平 成 6 年 度 末 で 普 及 率 概 成 10%を 達 成 しており 水 害 に 強 い 街 へと 生 まれ 変 わ っている -12-
15 第 2 節 地 震 被 害 の 想 定 東 京 都 防 災 会 議 は 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 の 経 験 を 踏 まえ 東 京 に 影 響 を 及 ぼす 大 規 模 地 震 について 最 新 の 科 学 的 知 見 に 基 づいて 首 都 直 下 地 震 等 による 東 京 の 被 害 想 定 を 公 表 した( 平 成 24 年 4 月 18 日 公 表 ) 区 では この 地 震 の 中 から 江 戸 川 区 が 最 大 の 被 害 となる 東 京 湾 北 部 地 震 を 地 域 防 災 計 画 の 前 提 条 件 として 位 置 付 ける なお 津 波 については 元 禄 型 関 東 地 震 を 前 提 とする 1 想 定 地 震 被 害 想 定 の 前 提 条 件 は 以 下 のとおりである 地 震 発 生 の 時 刻 は 冬 5 時 冬 12 時 冬 18 時 風 速 は8m/s 風 速 は4m/sの 条 件 で 設 定 して いる 地 震 の 種 類 被 害 想 定 の 前 提 条 件 東 京 湾 北 部 地 震 ( 首 都 直 下 地 震 ) 元 禄 型 関 東 地 震 ( 海 溝 型 地 震 ) 震 源 東 京 湾 北 部 相 模 トラフ 沿 い 規 模 マグニチュード 7.3 マグニチュード 8.2 震 源 の 深 さ 地 震 発 生 の 時 刻 津 波 約 30~50km 冬 18 時 風 速 8m/s ( 冬 5 時 冬 12 時 風 速 :8m/s 風 速 は4m/sでも 算 定 ) 区 内 最 大 T.P m 区 内 最 大 T.P m 2 地 震 動 液 状 化 地 震 動 は ほとんどの 区 域 が 震 度 6 強 北 東 部 が 震 度 6 弱 南 端 の 一 部 に 震 度 7の 揺 れが 想 定 された 液 状 化 危 険 度 は ほぼ 全 域 で 液 状 化 危 険 度 が 高 い と 想 定 された -13-
16 3 津 波 地 震 動 分 布 図 液 状 化 危 険 度 分 布 図 水 門 開 放 の 条 件 では 葛 西 臨 海 公 園 付 近 で 最 大 の 津 波 高 が T.P mになり 西 葛 西 周 辺 の 一 部 が 浸 水 する 一 方 水 門 を 閉 鎖 の 条 件 では 浸 水 区 域 はないものの 江 戸 川 沿 岸 におい て 満 潮 時 最 大 で T.P.+2.1mの 津 波 高 が 予 測 された 4 物 的 人 的 被 害 東 京 湾 北 部 地 震 が 冬 18 時 風 速 8m/sの 条 件 下 ( 火 災 が 多 発 風 が 強 く 延 焼 しやすい 最 悪 ケ ース)で 発 生 した 場 合 死 者 60 人 建 物 倒 壊 8,70 棟 焼 失 1 万 4 千 棟 の 大 きな 被 害 が 発 生 する 建 物 全 壊 棟 数 8,74 棟 焼 失 棟 数 13,910 棟 死 者 600 人 (うち 要 配 慮 者 401 人 ) 東 京 湾 北 部 地 震 による 主 な 被 害 負 傷 者 7,70 6 人 (うち 重 症 者 1,20 9 人 ) エレベーター 閉 じ 込 め 205 件 自 力 脱 出 困 難 者 3,1 98 人 避 難 者 人 口 316,53 6 人 避 難 生 活 者 205,74 8 人 ( 疎 開 者 110,78 8 人 ) 帰 宅 困 難 者 102,56 4 人 -14-
17 避 難 者 ( 人 ) 原 因 別 建 物 全 壊 棟 数 火 災 建 物 被 害 人 的 被 害 ライフライン 被 害 死 者 負 傷 者 想 定 地 震 東 京 湾 北 部 地 震 M7.3 元 禄 型 関 東 地 震 M8.2 想 定 発 生 時 刻 冬 5 時 冬 12 時 冬 18 時 冬 5 時 冬 12 時 冬 18 時 想 定 風 速 う ち 重 傷 者 エレヘ ーター 閉 じ 込 め 台 数 ( 台 ) 帰 宅 困 難 者 ( 人 ) ガス( 供 給 支 障 率 ) 下 水 道 ( 管 きょ 被 害 率 ) 避 難 人 口 ( 人 ) 避 難 生 活 者 数 ( 人 ) 疎 開 者 人 口 ( 人 ) 計 ( 棟 ) ゆれ 液 状 化 急 傾 斜 地 崩 壊 焼 失 棟 数 焼 失 率 ( 倒 壊 建 物 を 含 む) 計 ( 人 ) ゆれ 液 状 化 建 物 被 害 急 傾 斜 地 崩 壊 火 災 津 波 ブロック 塀 等 屋 外 落 下 物 屋 内 収 容 物 ( 参 考 値 ) 計 ( 人 ) ゆれ 液 状 化 建 物 被 害 急 傾 斜 地 崩 壊 火 災 津 波 ブロック 塀 等 屋 外 落 下 物 屋 内 収 容 物 ( 参 考 値 ) 計 ( 人 ) ゆれ 液 状 化 建 物 被 害 急 傾 斜 地 崩 壊 火 災 津 波 ブロック 塀 等 屋 外 落 下 物 屋 内 収 容 物 ( 参 考 値 ) 要 配 慮 者 死 者 数 ( 人 ) 自 力 脱 出 困 難 者 発 生 数 ( 人 ) 震 災 廃 棄 物 ( 万 t) 電 力 ( 停 電 率 ) 通 信 ( 不 通 率 ) 上 水 道 ( 断 水 率 ) 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 8,744 8, ,314 1,105 5,584 4,782 13,910 11, , ,499 6,58 1.1% 0.9% 4.6% 3.9% 11.4% 9.8% 0.6% 0.5% 0.8% 0.7% 5.9% 5.2% ,149 10,122 5,84 5,776 7,706 7,526 6,603 6,591 3,427 3,415 4,786 4,707 9,871 9,871 5,242 5,242 6,303 6,303 6,461 6,461 3,269 3,269 4,051 4, ,257 1, ,359 1, ,209 1, ,269 1, ,042 5,042 2,630 2,630 3,198 3,198 2,235 2,235 1,136 1,136 1,404 1, % 17.5% 20.3% 19.8% 25.2% 24.0% 11.8% 11.8% 12.0% 11.9% 16.3% 15.7% 1.6% 1.5% 5.1% 4.4% 11.6% 10.0% 3.0% 3.0% 3.3% 3.2% 8.3% 7.6% 68.8%~1 0% 72.5% 27.4% 257, , , , , ,27 202, , , ,630 23, , ,561 16, , , , , , , , , , ,32 90,225 89,884 97,196 95, , ,547 70,986 70,822 71,504 71,270 81,867 80,404 3,861 3, 最 大 で68.8% - 102, , % 23.3% -15-
18 第 3 節 水 害 の 想 定 1 外 水 氾 濫 江 戸 川 区 では 明 治 43 年 東 京 大 洪 水 大 正 6 年 高 潮 昭 和 22 年 カスリーン 台 風 など かつて 大 規 模 な 水 害 が 発 生 していた その 後 堤 防 等 の 治 水 施 設 等 の 整 備 が 着 実 にすすめられてきたこ となどから 一 定 程 度 の 洪 水 高 潮 には 対 応 できるようになってきている しかしながら 治 水 施 設 等 は 未 だ 整 備 途 上 であり 利 根 川 や 荒 川 において 戦 後 最 大 の 洪 水 であ る 昭 和 22 年 のカスリーン 台 風 級 の 洪 水 が 再 び 発 生 した 場 合 仮 に 当 時 と 同 じ 決 壊 場 所 にあたる 現 在 の 埼 玉 県 加 須 市 ( 旧 大 利 根 町 )で 堤 防 が 決 壊 すると 本 区 まで 広 範 囲 に 及 ぶ 大 規 模 な 水 害 が 発 生 するおそれがある 更 に 近 年 地 球 温 暖 化 による 大 雨 の 頻 度 の 増 加 台 風 の 大 型 化 や 海 面 水 位 の 上 昇 など 防 災 面 から 懸 念 される 予 測 が 出 されている 本 計 画 では 中 央 防 災 会 議 大 規 模 水 害 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 による 洪 水 氾 濫 時 の 浸 水 想 定 及 び 人 的 被 害 等 の 公 表 資 料 に 基 づく 被 害 想 定 を 前 提 とする 2 内 水 氾 濫 江 戸 川 区 では 台 風 による 浸 水 被 害 からまちを 守 るために 排 水 機 場 や 下 水 道 の 整 備 に 力 を 注 ぎ 現 在 では 区 内 浸 水 被 害 は 大 幅 に 軽 減 された しかし 最 近 では 台 風 以 外 にも 時 間 10mmを 超 えるような 集 中 豪 雨 が 多 発 し また 市 街 地 の 拡 大 に 伴 い 地 域 の 持 つ 保 水 遊 水 機 能 が 低 下 し 下 水 道 に 施 設 許 容 量 を 超 える 大 量 の 雨 水 が 流 れ 込 むようになり 下 水 道 で 処 理 しきれない 雨 水 によって 道 路 や 建 物 などが 水 につかる 都 市 型 水 害 と 言 われる 浸 水 被 害 が 都 内 では 発 生 している 本 計 画 では 東 京 都 想 定 の 平 成 12 年 9 月 の 東 海 豪 雨 相 当 の 降 雨 が 江 戸 川 区 内 に 降 った 場 合 の 浸 水 の 被 害 想 定 を 前 提 とする 3 複 合 災 害 東 日 本 大 震 災 では これまでの 想 定 を 超 える 規 模 の 巨 大 地 震 となり 大 津 波 を 発 生 させるなど の 複 合 的 被 害 をもたらし その 被 害 は 甚 大 なものとなった 江 戸 川 区 でも 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 や 異 常 気 象 による 大 雨 の 頻 発 化 を 踏 まえると 更 なる 安 全 対 策 が 必 要 であり 地 震 による 建 物 倒 壊 や 大 規 模 火 災 津 波 高 潮 洪 水 が 連 続 的 に 生 起 する 複 合 災 害 の 対 策 が 求 められている 本 計 画 は 江 戸 川 区 の 地 勢 を 鑑 み 地 震 発 生 後 に 超 大 型 台 風 が 襲 来 し 台 風 による 高 潮 及 び 洪 水 により 多 数 の 区 民 が 避 難 する 前 に 被 災 し 応 急 もままならない 状 況 で 堤 防 が 複 数 地 点 で 決 壊 し 濁 流 によって 死 傷 者 や 溺 死 者 が 多 数 発 生 する 被 害 想 定 を 前 提 とする なお 東 日 本 大 震 災 で 甚 大 な 被 害 をもたらした 津 波 については 東 京 都 の 被 害 想 定 (H24.4) で 江 戸 川 区 の 最 大 津 波 高 は 満 潮 時 でも 元 禄 関 東 型 地 震 (M8. 2)による 津 波 高 ( 海 抜 2.1 1m)で あり 東 日 本 大 震 災 時 に 東 北 地 方 を 襲 ったような 大 きな 津 波 にはならないとされている よって 津 波 単 独 では 江 戸 川 区 内 の 堤 防 の 高 さが 最 低 4m 以 上 あるため 堤 防 や 水 門 等 に 損 傷 がない 限 り 浸 水 箇 所 は 堤 外 の 河 川 敷 と 想 定 される -16-
19 外 水 氾 濫 の 浸 水 区 域 江 戸 川 区 洪 水 ハザードマップ 江 戸 川 利 根 川 荒 川 流 域 に 大 雨 が 降 り 堤 防 が 決 壊 した 場 合 の 浸 水 区 域 この 浸 水 予 測 の 想 定 する 雨 量 の 規 模 は 概 ね 20 年 に1 回 起 こる 程 度 のものである 荒 川 流 域 3 日 間 総 雨 量 548m m 江 戸 川 利 根 川 3 日 間 総 雨 量 318m m -17-
20 内 水 氾 濫 の 浸 水 区 域 江 戸 川 区 洪 水 ハザードマップ 中 川 綾 瀬 川 圏 域 と 江 東 内 部 河 川 流 域 に 既 存 の 下 水 道 施 設 や 河 川 の 処 理 能 力 を 超 える 大 雨 が 降 り 溢 れた 場 合 の 浸 水 区 域 この 浸 水 予 測 の 想 定 する 雨 量 の 規 模 は 次 のとおりである 総 雨 量 589m m 時 間 最 大 雨 量 114m m( 平 成 12 年 9 月 の 東 海 豪 雨 の 規 模 ) -18-
21 複 合 災 害 の 浸 水 区 域 江 戸 川 区 複 合 災 害 リーフレットより 東 京 湾 北 部 地 震 が 発 生 し 治 水 能 力 が 低 下 しているときに 台 風 による 洪 水 と 高 潮 が 発 生 した 場 合 の 浸 水 区 域 -19-
22 -20-
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