平成２７年度事業地域防災カルテの作成による地域防災力の向上

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ゆりかたかはし
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1 自治会自主防災組織向け説明会資料市と市民が作り上げる災害に強いまちを目指して府中市行政管理部防災危機管理課 1

2 なぜ市と市民が協働でまちを守る必要があるのか 2

3 公助が最大限で取組んでも同時多発的な災害の発生府中市における立川断層帯地震被害想定 M7.4 ( 府中市地域防災計画抜粋 ) 想定項目想定数想定項目想定数死者 136 人帰宅困難者数 66,153 人負傷者 1,894 人水道断水率 45.1% 建物被害 ( 全壊 ) 1,559 棟下水道管きょ被害率 21.3% 焼失棟数 3,450 棟電気停電率 13.1% 避難者数 61,507 人ガス供給支障率 98.5% 避難生活者数 39,980 人固定電話不通率 7.8% 3

4 災害の実状は同時多発的な災害の発生長田区 -No.08 JR 新長田駅南付近 < 人街ながた震災資料室提供 > (Copyright: 神戸市 ( 人街ながた震災資料室 )) 4

5 災害の実状は同時多発的な災害の発生灘区 -No.05 岩屋高架橋 1 < 神戸市広報課発行震災 10 年 ~ 神戸の記録 ~ より > (Copyright: 神戸市 ) 5

6 災害の実状は同時多発的な災害の発生空撮 -No.15 兵庫区大開通 < 神戸市広報課発行震災 10 年 ~ 神戸の記録 ~ より > (Copyright: 神戸市 ) 6

7 災害の実状は同時多発的な災害の発生長田区 -No.01 新長田駅北側 < 神戸市広報課発行震災 10 年 ~ 神戸の記録 ~ より > (Copyright: 神戸市 ) 7

8 災害の実状は行政自身の被災による機能麻痺 ( 左 ) 市役所 -No.03 事務室 2 ( 右上 ) 市役所 -No.04 事務室 3 ( 右下 ) 市役所 -No.06 渡り廊下 1 < 神戸市広報課発行震災 10 年 ~ 神戸の記録 ~ より > (Copyright: 神戸市 ) 8

9 共助の必要性被災地の共助による支援活動に関するヒアリング調査 ( 実施期間平成 26 年 2 月 ~4 月に東日本大震災の被災地にて ) 内閣府平成 26 年度版防災白書より 9

10 <1> 倒壊した自宅から救出された事例大船渡市の A さん (60 代女性 ) は海岸で仕事中に津波を目視し高台にあった自宅の 2 階に避難したしかし津波によって自宅が 100m 近く流され倒壊した自宅に閉じ込められたたまたま自宅が流れ着いた場所が地域コミュニティの住民が集まっている場所だったため多くの住民が 2 時間以上救出活動に参加してくれてなんとか救出されることができた 10

11 <2> 助け合って避難を行った事例大船渡市の B さん (60 代女性 ) の場合は発災時に自宅にいたが地域コミュニティの住民が津波を目視し放送等が聞こえない中で大声でコミュニティの仲間に警告してくれたそれがきっかけとなって近隣の住民が協力しあって避難をすることができた 11

12 <3> 避難所の運営を行った事例気仙沼市の C さん (60 代男性 ) は発災時に自宅にいたが携帯しているラジオで津波がくることを知って家族で近隣の避難所に避難したそこでは自らリーダーとなって地域コミュニティの被災者たちの調整を行い被災者をまとめて皆で掃除消毒等を積極的に行う等助け合って避難所の運営を行った 12

13 <4> 在宅り災者の支援を行った事例仙台市の D さん (30 代女性 ) は発災時は子供を連れて外出中であったが発災後は在宅避難を行ったそして町内会の役員による見回り情報伝達物資の支給隣近所からの物資の支援等を受けマンションでの在宅避難を継続することができた 13

14 府中市の自主防災組織の活動状況平成 25 年度 139 団体が市に登録 (169 自治会町会の 55,467 世帯 ) 自主防災組織の防災訓練 ( 平成 25 年度 )57 回自主防災組織向け防災講演会 ( 平成 26 年 2 月 1 日 ) 震災体験と自主防災活動岩手県山田町愛宕地区自主防災会長田村剛一氏 14

15 自主防災活動に関する現況調査 ( 平成 24 年 12 月 21 日実施 ) 問自主防災組織としての活動が休止又は停滞している理由は何ですか自主防災組織 ( 自治会 ) が高齢化により活動できない住民の防災意識が低く自主防災活動が伴わない防災リーダー的な役割を果たせる人材がいない何をすればよいか分からない 6.80% 5.60% 5.10% 4.70% 23.90% 活動予算がない 8.50% 防災訓練等のマンネリ化 11.10% 19.20% 集会所等の活動拠点がない 15.00% 市の支援がないその他 15

16 調査の結果自主防災組織 ( 自治会 ) の現状として住民の防災意識が低く防災活動が伴わない組織がある何をすればよいか分からない組織がある防災リーダー的な役割を果たせる人材がいない組織がある高齢化により防災活動ができない組織がある 16

17 調査の結果自主防災組織 ( 自治会 ) の現状として防災訓練等のマンネリ化が否めない集会所等の活動拠点がない組織がある活動予算が確保できない組織がある防災災害情報が得にくく防災活動を開始するきっかけがつかめない組織がある 17

18 府中市自主防災組織連絡会議の活動各町の自主防災組織の代表 37 名で府中市自主防災組織連絡会議を設置して年に数回程度講演会の開催や先進的活動事例の紹介などを行っている町自主防災組織連合会 A 自主防災組織 B 自主防災組織代表府中市自主防災組織連絡会議 37 町の代表で構成 C 自主防災組織 D 自主防災組織 18

19 自主防災組織連絡会議における問題自主防災組織連絡会議の活動が地域全体に周知されにくい地域ごとの課題や自主防災組織の活動状況( レベル ) に合わせた支援が行いにくい個々の自主防災組織( 自治会 ) の意見が把握しにくい自主防災組織( 自治会 ) 相互の連携活動が行われていない組織がある 19

20 災害に強いまちを作るために自治会自主防災組織が目指すべき姿とは? 自分たちのまちに起こりうる災害が想像できる災害から自分たちのまちを守るための課題の解決策を自ら考えることができる災害から自分たちのまちを守るための解決策を実行できる若い世代や避難行動要支援者など多様な主体が防災活動に参加している 20

21 自主防災組織の現状と目指すべき姿との間にある課題を解消するために 21

22 解消すべき課題は課題 1 文化センター圏域毎のまちの特性や自然特性等に合せた防災施策を全ての自治会自主防災組織を対象に展開することが求められる課題 2 地域の助け合いで救助活動避難誘導避難所運営等を行うことが求められる課題 3 自治会自主防災組織の活動レベルに合せた支援を展開することが求められる 22

23 これらの課題を解決するため地域自主防災連絡会 ( 仮称 ) を 11 ある文化センターの圏域毎に創設します武蔵台新町西府中央紅葉丘四谷片町白糸台住吉是政押立 23

24 地域自主防災連絡会 ( 仮称 ) は文化センター圏域内の全ての自治会自主防災組織を対象とします武蔵台新町西府中央紅葉丘四谷片町白糸台住吉是政押立 24

25 文化センター圏域毎の全ての自治会自主防災組織を対象に 1 自治会自主防災組織が防災に関して活動交流する場を創設します 25

26 1 文化センター圏域の自治会自主防災組織が防災に関して活動交流する場を創設します災害時の初動に役立てるため自治会自主防災組織会長向けの災害情報等メール配信システムを整備します地震防災情報気象情報多摩川の洪水情報等 26

27 文化センター圏域毎の全ての自治会自主防災組織を対象に 2 近隣の自主防災組織同士や他の活動主体事業所との連携が図れるよう市が後押しします 27

28 2 近隣の自主防災組織同士や他の活動主体事業所との連携が図れるよう市が後押しします他の活動主体や事業所等と協力相互応援体制を模索して新たなまちの繋がりを構築し地域防災力を向上させましょう 28

29 文化センター圏域毎の全ての自治会自主防災組織を対象に 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図ります 29

30 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図りますまちの課題を浮き彫りにする防災カルテを連絡会の皆さんで作ってみてまちの特性を掴んでいただきます地域防災カルテのイメージ基本情報地域名文化センター圏域対象町名町町町世帯数世帯住民数人自主防災組織加入世帯自主防災組織加入人担当消防団分団分団担当消防署栄町出張所避難所名称小学校小学校中学校避難所一時収容人数 718 人 709 人 3,401 人避難所長期収容人数 359 人 355 人 1,701 人一時収容人数合計 4,828 人長期収容人数合計 2,415 人想定避難者数人災害時要援護者数人広域避難場所都立公園河川敷木造住宅密集地域あり土砂災害危険地域なし河川氾濫危険地域なし内水氾濫危険地域なし 30

31 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図りますまちの課題を浮き彫りにする防災カルテを連絡会の皆さんで作ってみてまちの特性を掴んでいただきます地域防災カルテのイメージ基本情報東京都の地震に関する地域危険度測定調査 ( 第 7 回 ) 結果町丁名建物倒壊危険度火災危険度総合危険度町 1 丁目町 2 丁目町 3 丁目町 4 丁目町 1 丁目町 2 丁目町 3 丁目町 1 丁目町 2 丁目危険度は 1~5 の 5 段階あり 5 が一番危険な状態である 31

32 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図りますまち歩きと地図を活用した防災図上訓練 DIG の実施災害に対するまちの強みや弱点を地図から読み取とる 32

33 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図ります避難所で起こる様々な出来事にどう対応するのかを考える模擬体験で学ぶ避難所運営ゲーム HUG の実施 33

34 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図ります防災専門家による講演会の実施 ( 決定 ) 平成 28 年 2 月にグリーンプラザにおいて山村武彦氏の講演が決定防災危機管理アドバイザー山村武彦氏世界中で発生する様々な災害や事故など200ヵ所以上の現地調査を実施災害の教訓を伝えるためテレビ出演等を通じて活躍中 34

35 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図ります防災研修センター等の視察研修による防災危機管理に関する学習会の実施 35

36 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図ります各種勉強会の実施防災ハンドブックの活用等平成 27 年 3 月発行 36

37 3 まちの特性に合わせた地域防災診断や学習会研修会の充実を図ります防災リーダーを育成し助けられる人から助ける人へ 37

38 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すもの武蔵台新町西府中央紅葉丘四谷片町白糸台住吉是政押立 38

39 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すものまちの特性や自然特性など実情に合わせた防災施策の展開木造住宅密集地高層住宅街浸水想定区域崖地 ( 急傾斜地崩壊危険区域 )etc 39

40 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すものボランティア等の活動支援を利用して想定する災害から住民の負担を軽減させる洪水により自宅に流れ込んだ汚泥のかき出し支援給水や物資の搬送支援など 40

41 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すもの一次避難所での円滑な避難生活はもとより自宅で被災生活を送るり災者の支援の仕組みを構築する 41

42 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すものまちの自然特性や実情に合わせた防災訓練の実施事業所や他の団体との連携協力による合同防災訓練の実施洪水や浸水を想定した水防訓練洪水や浸水を想定した垂直避難訓練等木造住宅密集地域での避難誘導及び放水訓練急傾斜地崩壊危険個所での避難誘導訓練 42

43 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すもの防災訓練の活動報告や作成した防災計画等の発表会の実施センター圏域を越えた先進的事例の発表会の実施 43

44 地域自主防災連絡会の活動により市と市民との協働が目指すもの勉強会や研修の成果を各自治会自主防災組織に持ち帰って実践地域の人たちの防災意識とやる気を高めて地域防災力をアップ 44

45 今後のスケジュール ( 案 ) 平成 27 年 8 月下旬各文化センターにおいて説明会実施 11 月下旬第 1 回地域自主防災連絡会準備会平成 28 年 2 月上旬防災講演会実施 3 月第 2 回地域自主防災連絡会準備会 6 月地域自主防災連絡会発足 45

46 ご清聴ありがとうございました 46

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平成２７年度事業 地域防災カルテの作成による 地域防災力の向上

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